Descargar - Gobierno de Santa Fe

GOBIERNO DE SANTA FE
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
DIRECCIÓN PROVt4C?AL DE ANTICORRUPCÑ Y RN45PAflNCIA
CCL SWORPÚ6LCO
Dictamen DPAyTSP
009/11
Santa Fe "2010 Año del Bicentenario de la Revolución de Mayo"
07 JUL 2011.
Ref. CONSULTA SOBRE
VIABILIDAD DE LA EXCEPCION
ART. 14 INC. LL) DEL DECRETO
692/09 - SUJETO REQUERIDO:
AGUAS SANTAFESINAS S.A
Expte.: OZoo'l- Oo-i&iaC - S
Vienen las presentes actuaciones remitidas por la empresa Aguas
Santafesinas S.A, en consulta sobre la respuesta dada al requirente en el marco
de su pedido de acceso a la información pública que tramita en los términos del
decreto 692/09.
Ante tal circunstancia, esta Dirección Provincial de Anticorrupción y
Transparencia del Sector Público, dependiente del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, tomará intervención en su carácter de Autoridad de
Aplicación del Sistema de Acceso a la Información Pública a fin de evacuar
dicha consulta y dar su opinión no vinculante en uso de las competencias
surgidas del art. 30 inc. d) del decreto
Dr FÑ)L.O pGUGLlETfl
1V
1 íl 12 la
I- ANTECEDENTES
A fs. 1 se inician las presentes actuaciones con un pedido de acceso a la
información pública presentado por el Instituto Autárquico Provincial del
Seguro de Entre Ríos, a quien se le comunica vía e-mail (constancia obrante a fs.
15) que las actuaciones sería remitidas al sujeto requerido, la empresa Aguas
Santafesinas S.A.
En dicha comunicación se le hace saber que el sujeto requerido en este
caso (Aguas Santafesinas S.A) es un sujeto obligado del sistema creado por el
decreto 692/09 pero en virtud de las disposiciones del art. 4 de dicha norma, por
lo cual tiene una tramitación específica.
Las actuaciones fueron remitidas por esta dependencia a la empresa
Aguas Santafesinas S.A en fecha 05/05/2011, y recibidas en la empresa en fecha
16/05/2011.
En fecha 27/05/2011 el requirente recibió la contestación a su pedido
e! .-1
conforme constancias de fs. 18 a 28.
El sujeto requerido remite las actuaciones a nuestra dependencia,
conforme constancia de fs. 17, a los fines de la consulta que se evacuará a
continuación.
II- CONSIDERACIONES Y OPINIÓN LEGAL
11.1 - LA UBICACIÓN DE LA EMPRESA AGUAS SANTAFESINAS
S.A EN EL MARCO DEL DECRETO 692/09
La Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector
Público ya se pronunció sobre este tema en dictamen Nro. 004/10 de fecha 26 de
Julio de 2010.
Allí se hizo referencia al régimen especial al que estarían subordinados
los sujetos obligados del art. 4 del decreto 692/09, entre los cuales se encontraría
la empresa Aguas Santafesinas S.A.
Las particularidades a la que están sujetas los pedidos de acceso a la
información dirigidos a las personas comprendidas en el art. 4 del decreto
Fa
692/09, son:
a) El objeto de las solicitudes se encuentra acotado por lo dispuesto en el
artículo 6 último párrafo: "En los casos del articulo & se considerará
información pública en los términos del presente decreto y a los fines de su
acceso, aquella que se relacione directamente con el objeto del permiso, la
licencia, la concesión yio del acto por el cual se le haya otorgado la prestación del
servicio público o el uso y/o la explotación de un bien del dominio público y que
refiera a un interés general y/o público.
b) las solicitudes se presentan directamente ante la empresa y se tramitan
allí, sin intervención alguna de la Autoridad de Aplicación (conf. art. 19
2do.párrafo), salvo que se la requiera en orden a lo dispuesto en el art. 30
inc. d), ni de ninguna otra autoridad pública.
c) el plazo de respuesta es de 15 días hábiles (conf. art. 23)
Por lo demás, se aplican las restantes normas del decreto 692/09.
Asimismo, tanto en el dictamen referido ut supra como en el dictamen
Nro. 09/2010 de fecha 15/11/2010 también de esta Dirección Provincial de
Anticorrupción y Transparencia del Sector Público, se decidió que la Dirección
Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector Público, conserva el
carácter de Autoridad de Aplicación del Sistema con las competencias del art.
30 del decreto 692/09 aun en los casos en los que el sujeto requerido fuere de
aquellos mencionados en los arts. 3 y 4 de dicha norma. Y es en virtud de ello
que se emite la presente opinión.
11.2- DE LA RESPUESTA DADA AL SOLCITANTE
En primer término debemos advertir que la respuesta ha sido dada en
tiempo oportuno por el sujeto requerido.
En otro orden, no le consta a esta dependencia que el requirente se
hubiere manifestado disconforme con la respuesta recibida por lo cual no
corresponde pronunciamos sobre el cumplimiento de los requisitos que
establece el art. 7 del decreto 692/09 en cuanto a los caracteres que debe tener
Dr PAV,\. FRGUGUETTJ
TR4M%PA!E:CA3EUFCíQR PUBLJCO
LSNISTjO DEJUS1ICÍAY DERECHÇ. Htjtt"2J05
toda respuesta en los términos de dicha norma.
Sí corresponde, sin embargo, que nos pronunciemos en lo que refiere a la
viabilidad de entregar la información consistente en "la reproducción del acta
correspondiente a la apertura de ofertas para cobertura de seguros automotor como así
también de las ofertas correspondientes a los demás pares intervinientes en todos los
procesos licitatorios relativos a seguros solicitados por el reclamante".
Surge de fs. 17 que el sujeto requerido (Aguas Santafesinas SA)
considera que dicha información estaría comprendida en la excepción del art. 14
inc. 11) del decreto 692/09, requiriendo a nuestro organismo que se pronuncie al
respecto.
Primeramente debemos advertir que el sujeto requerido considera a la
información solicitada como información pública en los términos del art. 6 del
decreto 692/09.
En otro orden, la excepción del art. 14 inc. 11) considera como información
exceptuada del acceso a "cualquier tipo de información susceptible de ser
aprovechada por el requirente en forma indebida yio en desmedro del principio de
igualdad yio de la libre competencia respecto de otras personas
Es claro que nos encontramos ante una excepción de tipo subjetiva, y que
su invocación y aplicación debe estar fundada, como cualquier excepción de las
restantes establecidas en el mencionado art. 14.
Sin embargo, no se observa fundamentación alguna a la invocación de
esta excepción, salvo una mención referencial al hecho de que el requirente no
fue parte en el proceso de contratación por no haber presentado oferta.
Respecto de ello debemos advertir no solo que esa circunstancia no es óbice
para permitir el acceso a la información requerida, sino que además y por sí
sola no constituiría fundamentación alguna de la excepción del art. 14 inc. 11) ya
que no explicita el sujeto requerido de qué modo el requirente podría, de
acceder a tal información, aprovechar la misma "en forma indebida yio en
desmedro del principio de igualdad yio de la libre competencia respecto de otras
personas."
t
Ello nos impide pronunciamos sobre la procedencia de la excepción
invocada, ya que no contamos con los antecedentes que conformen su
fundamento, y nos limita a pronunciarnos simplemente en el sentido de señalar
la ausencia de tal fundamentación.
III- CONCLUSIONES
De acuerdo a lo manifestado, y en uso de las competencias del art. 30 inc.
d) del decreto 692/09, se concluye que:
PRIMERO: la invocación de excepciones para rechazar un pedido de
acceso a la información que se considera pública en los términos del art. 6 del
decreto 692/09, debe estar debidamente fundada a los fines de su correcta
valoración por el destinatario, permitiéndole de ese modo ejercer plenamente su
derecho de defensa.
SEGUNDO: habiéndose producido la intervención de este organismo a
instancia del sujeto requerido, sin que ello haya sido impulsado por el
solicitante en modo de denuncia, será aquel quien valorará y decidirá el modo
de proceder en referencia a la cuestión planteada y a la ampliación o no de la
respuesta dada. Ello es así conforme lo dispone el art. 19 in fine del decreto
692/09 en cuanto dice que en estos casos "el requerimiento se presentará y tramitará
directamente ante los mismos", lo que implica la autonomía de los sujetos
comprendidos en los arts. 3 y 4 para dar conclusión a las actuaciones.
Dr. PAULO A. FRiGUGLIETTI
(C PRO\UC!AL ANTFCOR2UPCIÓN Y
ÁN&PÁRENClA DEL SECTOR PJTLcO
ERO CE J USTICJA Y CER ECES H
'o