Buenos Aires, 21 de julio de 2005.- 223/05

Buenos Aires, 21 de julio de 2005.-
VISTO:
La actuación nº 223/05, iniciada de oficio a fin de analizar
la gestión de residuos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Las requisitorias cursadas a la Dirección General de
Política y Evaluación Ambiental, a la Dirección General Control de la
Calidad Ambiental y al Ente Unico Regulador de los Servicios Públicos
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Y CONSIDERANDO QUE:
Se viene analizando en el
actuación de referencia, la regulación y control de
patogénicos y peligrosos en la Ciudad Autónoma de
Es en este marco que se cursaron diversos pedidos de
organismos comprometidos.
marco de la
los residuos
Buenos Aires.
informes a los
Al solo efecto de encuadrar la presente
Resolución se citarán los antecedentes legislativos.
Legislación Atinente a Nivel Nacional
 Ley nº 24.051, sobre Residuos Peligrosos. Esta ley nacional, es
una ley de adhesión, lo que implica que se aplicará en todas
aquellas jurisdicciones locales adheridas. Regula tanto los residuos
peligrosos como los patogénicos. Se aplica en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires en todo lo atinente a residuos peligrosos no así a
los patogénicos que se encuentran regulados por la Ley nº 154 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
 Ley nº 25.612, sobre Presupuestos mínimos para gestión
integral de residuos industriales y de actividades de servicio.
 Ley nº 25.675, denominada Ley General del Ambiente. Da los
presupuestos mínimos de gestión sustentable del ambiente.
Legislación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
1
 Ley nº 154/99. Regula la generación, transporte y manipulación
de los Residuos Patogénicos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. La misma ha sido reglamentada por el Decreto nº 1886/01.
 Ley nº 747/02. Esta ley modifica la Ley nº 154.
 Resolución nº 822. Esta crea el Comité Técnico Administrativo
para los Servicios de Recolección, Transporte, Tratamiento y
Disposición final de los residuos patogénicos.
 Resolución nº 112/SSMAyEP/02. Esta crea el registro de
seguimiento estadístico de la gestión integral de los residuos
patogénicos en el marco de la Ley nº 154. Determina que el poder
de policía estará a cargo de la Dirección General Control de la
Calidad Ambiental.
 Ley nº 210/99. Esta ley crea el Ente Unico Regulador de los
Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En el
art. 2º de la misma se definen los servicios comprendidos entre las
facultades del Ente, entre las que se encuentra en el inc. f) donde se
incluye “Transporte, tratamiento, almacenamiento y disposición final
de residuos patológicos y peligrosos”.
En el marco de la actuación nº 223/05,
referente a la gestión de residuos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, se ha cursado a la Secretaría de Producción, Turismo y
Desarrollo Sustentable una requisitoria puntual en lo referente al
cumplimiento de la Ley nº 154 sobre Residuos Patogénicos.
Concretamente se le solicitó lo siguiente:
“...1. Listado de los Generadores, Transportistas y Operadores
de Residuos Patogénicos, inscriptos en el registro que ordena el Art.
12 de la Ley de Residuos Patogénicos Nº 154.
2. Solicito además indique cuales son los lugares habilitados en
la ciudad de Buenos Aires para la disposición final de residuos
patogénicos una vez tratados, como lo indica el apartado 3 del Art.
4, del Decreto Reglamentario de la ley 154 (1886/01).
3. Remita los informes de los dos (2) últimos años del Registro
Estadístico reglamentado por el Art. 8 de Decreto Reglamentario de
la Ley 154 (Nº 1886/01).
4. Si se encuentra en funcionamiento el sistema de control de
vehículos transportistas de Residuos Patogénicos indicado en el
apartado h) del Art. 29 del Decreto Reglamentario citado.
5. Informe de forma estadística, si se han aplicado sanciones a
empresas registradas (Art. 12), de acuerdo al Art. 42 de la ley 154, y
asimismo si se han detectado empresas no inscriptas en el registro
de referencia pero operando en la Ciudad...” (sic).
El objetivo de esta requisitoria fue obtener,
sobre los aspectos consultados, un panorama del funcionamiento y
aplicación de la Ley de Residuos Patogénicos, ya que se vienen
registrando diferentes conflictos en dicho ámbito.
Pregunta nº 1: En cuanto al registro de
operadores de residuos, si bien esta Defensoría del Pueblo ha tenido
2
acceso al listado publicado, en la página web del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, en ella sólo figuran, a la fecha 1, 21
generadores y 12 transportistas. Ante este marco se deseaba saber
cuál era el número real de operadores (rubro que no figura),
transportistas y, principalmente, generadores.
Ante esta requisitoria, la Dirección General
de Política y Evaluación Ambiental envió un listado de los
Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Patogénicos.
De la mencionada base de datos surge lo siguiente:
 Existen 792 registros, bajo los tres rubros (Generadores,
Transportistas y Operadores).
 Se han otorgado Certificados a 12 Transportistas.
 Se han otorgado Certificados a 21 Generadores.
 No hay Operadores con certificado, por ende no hay
operadores en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esto significa
que no se tratan los residuos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
 Hay 33 Hospitales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Registrados como Generadores, de los cuales sólo uno (el Hospital
General de Infecciosas “Dr. Francisco Muñiz”) tiene a la fecha
certificado.
 Se encuentra registrado como Generador la Cámara de
Senadores del Congreso de la Nación.
 Entre los generadores inscriptos tenemos Grandes Hospitales
y Sanatorios Privados, que tienen iniciado el trámite en el año
2002, sin resolución.
 Hay operadores que no tienen localización de acuerdo al
registro.
De lo expresado se desprende, que el 96%
de los Registrados no poseen certificado y que además éstos
funcionan con el simple registro, esto es, el inicio de trámite en la
autoridad de aplicación.
Vemos que sólo uno de los hospitales
dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires posee
certificado como Generador desde el día 24 de mayo de 20042.
Por otro lado se observa que la mayoría de
las actividades funciona previamente a la sanción de la ley lo que lleva
a que muchos de estos emprendimientos deban adecuar su régimen a
la reglamentación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Debe tenerse presente que éstos a su vez
ya se encontraban regulados por la Ley Nacional de Residuos
Peligrosos nº 24.051, la que prevé un régimen especial para los
residuos patogénicos. Esto indica que las actividades ya estaban bajo
1
2
Junio de 2005.
Hospital General de Infecciosas “Dr. Francisco Muñiz”.
3
una reglamentación específica, que los obliga a cumplir con un registro
y todos los requisitos de la ley.
Entonces, además del registro nacional,
todas aquellas actividades a desarrollarse en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires deben inscribirse en el registro de la Ley nº 154, registro
que, como se observó, sólo constan 21 Generadores y 12
Transportistas con el trámite terminado, esto es con certificado
de aptitud ambiental, sobre un total de 792 registrados.
En lo que respecta a las actividades
previas, en la Disposición Transitoria de la Ley nº 154, se establece
que “Aquellos que, a la fecha de la puesta en vigencia de la presente
ley se encuentran autorizados para desarrollar las actividades
comprendidas en el artículo 1º, deben inscribirse, en el registro
mencionado en el artículo 12º, dentro de los ciento ochenta (180) días
a partir de su publicación, de acuerdo con el plan de adecuación que a
sus efectos disponga la autoridad de aplicación por vía reglamentaria”.
Si bien existen plazos para dar inicio al
trámite por parte de las actividades comprendidas dentro del régimen
de adecuación, no existen plazos para dar cumplimiento a la
finalización del trámite de inscripción. Esta situación da como resultado
que tengamos 96%, entre generadores y transportistas operadores,
funcionando sin certificado de aptitud ambiental.
A partir de la puesta en vigencia de la Ley
nº 154 y su posterior reglamentación por el Decreto nº 1886 (del mes
de noviembre de 2001), ningún operador, generador o transportista
podrá trabajar en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sin el
certificado de aptitud correspondiente, con la salvedad de lo expresado
en los dos últimos párrafos precedentes.
Pregunta nº 2: Se solicitó se indique cuáles
son los lugares habilitados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
para el tratamiento y la disposición final de residuos patogénicos.
Atento a que la disposición final debe
hacerse una vez tratados, como lo indica el apartado 3 del art. 4º del
Decreto Reglamentario nº 1886/01, se le consultó los lugares
habilitados a tal efecto.
El mencionado decreto reglamentario indica
cuáles serán las características de la disposición final, e indica que
“debe hacerse en lugares habilitados para la disposición final de
residuos patogénicos una vez tratados, los cuales deberán ser
asimilables a domiciliarios según lo establecido en el artículo 35º del
presente”3.
3
Apartado 3 del art. 4º del Decreto nº 1886/01.
4
El art. 35º determina que “la desaparición
de la condición patógena del residuo debe entenderse como su
transformación en un residuo de tipo domiciliario, debiendo convenir
con el establecimiento que realizará su disposición final la forma de
transporte seguro de los mismos”.
Este tipo de transformación se dará siempre
que sea posible por el tipo de residuo.
La respuesta por parte de la autoridad de
aplicación ante nuestra consulta fue la siguiente: “Tal como lo
establece el Art. 35 del Decreto Reglamentario la desaparición
patógena debe entenderse como su transformación en un residuo de
tipo domiciliario, salvo en el caso de la incineración, en la que el
residuo del tratamiento consiste en cenizas alcalinas con contenido de
metales pesados. En el caso de que después del tratamiento se
transformen en residuos sólidos urbanos de carácter domiciliario
pueden ser entregados a los servicios de recolección del Gobierno de
la Ciudad. Los lugares de disposición final son los determinados por el
CEAMSE. En el caso de cenizas éstas deben disponerse como
residuos peligrosos de acuerdo a lo normado en la Ley Nacional
24.051. Sin embargo, hay que destacar que la ley 747 prohíbe la
incineración de residuos patogénicos dentro del ámbito de la ciudad de
cómo también la contratación, por parte del Gobierno de la Ciudad, del
tratamiento por ese método”.
A esta respuesta debe aclararse, que hoy
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no se tratan residuos
patogénicos de ningún tipo, ya que no hay operadores autorizados a
tal efecto.
Todos los residuos patogénicos de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires salen de la misma sin tratarse,
hacia la Provincia de Buenos Aires y el sur de la Provincia de Santa
Fe.
Estos residuos, al salir de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, se rigen por la Ley nacional nº 24.051 4,
atento a que traspasan jurisdicciones. La autoridad de aplicación en
este caso es el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación, a través
de su organismo específico.
El sistema de control de estos residuos será
un SISTEMA DE MANIFIESTO5 controlado y expedido por el Ministerio
Nacional nombrado.
4
De acuerdo al capítulo I, art 1º de la Ley nº 24.051.
El Manifiesto Nacional consta de un original y cinco copias, siendo su emisión responsabilidad del Generador. El
Generador o su autorizado (Transportista u Operador), previo a utilizar los Manifiestos para el transporte de los residuos,
presenta los mismos ante la Unidad Residuos Peligrosos de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental. El original del
mismo queda en poder de la Unidad, retirándose las cinco copias. Al momento de efectuarse el transporte, todas las
copias deben estar firmadas por el Generador. La copia 1 queda en poder del Generador, firmada por el Transportista. La
copia 2 queda en poder del Transportista, firmada por el Operador y el Generador. La copia 3 queda en poder del
Operador, firmada por el Generador y el Transportista. La copia 4 debe ser remitida por el Operador al Generador y la
copia 5 es remitida por el Operador a la Unidad Residuos Peligrosos, la cual estará firmada por todos los intervinientes,
5
5
El sistema de manifiesto que a su vez prevé
la Ley CABA 154, no se estaría aplicando atento a que los residuos, si
bien son generados dentro de la Ciudad, al no ser tratados en esta
jurisdicción deben ser derivados hacia otras provincias.
Así, en atención a la respuesta a la
pregunta 2 y a las consideraciones formuladas, tenemos como
resultado que en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no se tratan ni
se disponen residuos patogénicos. Todos los residuos generados en
esta jurisdicción son trasladados a otras jurisdicciones sin tratamiento
alguno.
De acuerdo al Informe sobre movimientos
interjurisdiccionales de residuos peligrosos, elaborado por la Unidad de
Residuos Peligrosos, DNGA, SSPOyCA, SayDS, MS, República
Argentina, durante el año 2003 salieron de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires 26.103.853 Kg. de residuos patogénicos (esto es la
clasificación “Y1” de la Ley nº 24.051) lo que corresponde a los
“desechos clínicos resultantes de la atención médica prestada en
hospitales, centros médicos y clínicas para salud humana y animal”.
Esto significa que el 54,9% del total de los
residuos Peligrosos y Patogénicos que se generaron en el año 2003
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fueron PATOGENICOS y
todo indica que esta cifra fue similar en el año 2004 y lo será en este
año, atento a que los generadores de residuos no han disminuido y
tampoco la cantidad de pacientes atendidos en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Pregunta nº 3: Se solicitó el Registro
Estadístico correspondiente a los dos últimos años, de operadores,
generadores y transportistas, el cual debe ser llevado adelante en
atención al art. 8º del Anexo I del Decreto Reglamentario de la ley.
En respuesta, la Dirección General de
Política y Evaluación Ambiental señala que en la página web del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se brinda detallada
información. Consultada la misma, se constata que existe un registro
actualizado de los transportistas y operadores registrados, el que a la
fecha indica (como ya se mencionó), que sólo 21 Generadores y 12
Transportistas, poseen Certificado en términos de la Ley nº 154.
Cabe volver a destacar el escenario
indicado en los primeros párrafos, esto es que estos 34 certificados
otorgados a la fecha se presentan sobre un total de 792 solicitudes, así
tenemos un total de 758 registros sin resolución y todos estarían
operando en esta situación.
es decir Generador, Transportista y Operador, cerrando así el circuito de manifiesto. Este mecanismo diseñado por la Ley
nº 24.051 pretende asegurar la trazabilidad del residuo desde su generación hasta su destrucción o disposición final.
6
Pregunta nº 4: Se le consultó sobre el
sistema de monitoreo por Sistema de Posicionamiento Global
(G.P.S.6), que debe estar instalado en los transportistas de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires con conexión a la autoridad de aplicación.
A este respecto se contestó que por
razones presupuestarias y “...hasta tanto la Autoridad de Aplicación se
encuentre dotada de la infraestructura necesaria, es prudente
pronunciarse respecto de la suspensión del sistema de control de los
transportistas denominado Global Position System (GPS), previsto en
el inciso h) del Art. 29 del Anexo I del Decreto Nº 1.886-GCBA-01”.
Cabe aclarar que este cuestionamiento se
realizó a fin de establecer el alcance del control del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, sobre el movimiento de residuos dentro de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Pero teniendo en cuenta que el sistema de
manifiesto y control se rige por la Ley nacional nº 24.051 y que son las
autoridades nacionales (como lo veremos más adelante) las que
realizan dicho seguimiento, esta respuesta resulta congruente.
Pregunta nº 5: En este caso se le preguntó
a la autoridad sobre la aplicación de sanciones a:
1. Aquellos generadores, transportistas y operadores, que sin
cumplir con los requerimientos de la ley operan en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
2. Aquellos que estando registrados de acuerdo a la ley, cometen
infracciones7.
A este respecto la institución respondió lo
siguiente:
“Dado que esta unidad de organización no tiene entre sus
misiones y funciones el poder de policía, el que se halla concentrado
en la Secretaría de Seguridad, periódicamente se ha informado a la
Dirección General de Control de la Calidad Ambiental, dependiente de
la mencionada Secretaría, los listados de los generadores que,
habiendo iniciado trámite de inscripción, no han completado los
requisitos pertinentes para la obtención del Certificado. Con este
trámite procuró, además, colaborar con las inspecciones de rutina que
están a cargo de esa Dirección General. Se informa también que,
previo a la emisión de los Certificados, se envían los Registros a la
mencionada repartición para que verifique la veracidad de lo
declarado. No obstante ello, a raíz de infracciones verificadas por el
6
Global Position System.
Art. 42 Sanciones. Los infractores a la presente ley serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Código
Contravencional y de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires y por la Ley N° 24.051 en todo aquello no previsto por el citado
código (ley 154).
7
7
Departamento de Delitos Ambientales de la Policía Federal Argentina,
en una oportunidad se procedió a la suspensión de un vehículo”.
De dicha respuesta se desprende que:
1. La Autoridad de aplicación no tiene poder
de policía. Esto a pesar de que la Ley nº 154 determina en su art. 9º
que será la Autoridad Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, la encargada de ejercer este poder.
Esta situación se complementa con el
Decreto nº 2.696/GCABA/03, que creó la ex Secretaría de Justicia y
Seguridad Urbana, concentrando bajo su dependencia a los distintos
Organismos con competencia en materia de control y ejercicio del
poder de policía. Esto provoca que la Dirección General Control de la
Calidad Ambiental asuma el control de los residuos regulados en la
Ley nº 154.
A su vez, la Resolución nº 112-SSMAyEP2002 encomienda, en su art. 4º, a la Dirección General Control de la
Calidad Ambiental el ejercicio del poder de policía de la Ley nº 154 en
los términos de su art. 9º.
Por otro lado, el Decreto nº 1363/02 le da a
esa dependencia facultades administrativas en materia de clausuras,
con lo que el mismo estaría en condiciones de aplicar sanciones de
clausura.
A este respecto y sobre la misma materia
se encuentra involucrado el Ente Unico Regulador de los Servicios
Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que ejerce el
control sobre los generadores dependientes del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires.
Como se observará más adelante, y como
se desprende de un informe del Ente que obra en la presente
actuación, éste ha impuesto sanciones a transportistas llegando a
suspender su registro en la Ley nº 154.
2. Agrega la Dirección General de Política y
Evaluación Ambiental que los registros de los generadores que han
iniciado el trámite, son girados al organismo con poder de policía a fin
de colaborar con las inspecciones periódicas (esto es la ya citada
Dirección General Control de la Calidad Ambiental).
A fin de profundizar en la investigación
iniciada se realizó un pedido de informes a la Dirección General
Control de la Calidad Ambiental, organismo dependiente de la
Subsecretaría de Control Comunal.
La consulta realizada el día 13 de abril de
2005 (fs. 54), bajo el número de registro 7760-MGESyA-05, consistió
en lo siguiente: “Tengo el agrado de dirigirme a Ud. en la actuación de
8
referencia, donde se investiga sobre la gestión de residuos
patogénicos en la Ciudad de Buenos Aires, y por ende su control.
El objeto de la presente tiene como fin solicitarle informe sobre:
1. Los controles que se han realizado a los Generadores y
Transportistas de Residuos Patogénicos que operan en la Ciudad.
2. El número y tipo de infracciones impuestas a estos.
3. De los procedimientos adoptados en dicho marco.
4. Toda otra información que quiera agregar al respecto...”.
De esta consulta se desprende el siguiente
informe girado a la Defensoría del Pueblo por la Dirección General
Control de la Calidad Ambiental bajo el número 2546/DGCCA/05:
“1.- Atento a lo solicitado a fs. 1, cabe informar que según el artículo
4º de la Resolución Nº 112-SSMAyEP-2002 se encomendó a esta
Dirección General el ejercicio del poder de policía en los términos
del artículo 9º de la Ley 154 y del artículo Nº 9 del Anexo I del
Decreto Nº 1886-GCBA-2001 y por Decreto Nº 1363-GCBA-2002
las facultades administrativas en materia de imposición de
clausuras...”.
Así, como lo informa la Dirección General, y
lo antedicho en materia de poder de policía y clausuras en párrafos
precedentes, ése es el organismo competente en lo que respecta al
control en el cumplimiento de la Ley nº 154.
Sin embargo, el análisis de la legislación
vigente concluye que éste no es el único organismo con competencia
en el control de los Residuos Patogénicos, ya que la Ley nº 210 que
crea el Ente Unico Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y prevé como competencia de este último
el control de los servicios relacionados con los residuos patogénicos.
“...2.- En virtud de lo expuesto informamos que en el año 2004 se
han realizado a los establecimientos generadores de residuos
patogénicos de la Ciudad de Buenos Aires 1285 controles,
labrándose 346 infracciones (Actas de Comprobación Serie 2),
como consecuencia de los controles mencionados se han intimado
a 183 establecimientos a realizar mejoras a efectos de funcionar
dentro del marco de la Ley 154 y su Decreto Reglamentario 1886/01
y se han dispuestos 60 clausuras.
3.- Respecto del año 2005, hasta la fecha se han realizado 200
controles sobre los establecimientos generadores de residuos
patogénicos de la Ciudad de Buenos Aires, labrándose 70
infracciones (Actas de Comprobación Serie 2), intimando a realizar
mejoras para funcionar dentro del marco normativo vigente en la
materia a 21 locales y dispuesto 14 clausuras.
4.- En relación a los transportistas, los controles los efectuamos a
partir del otorgamiento del Certificado de Aptitud Ambiental (Ley
9
123) o previo a dicha entrega... a efecto de que nuestro personal
verificador proceda a la inspección de las unidades...”.
Atento a que la Ley nº 210 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires al momento de crear el Ente Unico
Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (E.U.R.S.P.C.A.B.A.), dispone entre sus funciones el
control de los residuos patogénicos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, se le cursó la siguiente consulta:
“...El objeto de la presente tiene como fin solicitarle informe sobre:
1. Los controles que se han realizado a los Generadores y
Transportistas de Residuos Patogénicos que operan en la Ciudad.
2. El número y tipo de infracciones impuestas a estos.
3. De los procedimientos adoptados en dicho marco.
4. Toda otra información que quiera agregar al respecto...”.
Ese organismo contestó mediante la Nota
nº 507/EURSPCABA/2005, elaborado por el Area Servicios Públicos
Residuos Patológicos y Peligrosos.
El informe indica lo siguiente (fs. 56):
“1. Durante 2004 se realizaron 271 controles a establecimientos
privados y 75 controles a los establecimientos públicos. (Se
adjuntan los cuadros respectivos).
Se hicieron controles a 13 transportistas, enviándoles el
Requerimiento de la Ley 210 y se recibió la documentación
solicitada donde acreditan su condición.
2. Se encuentran en trámite 130 sumarios”.
Agrega a fs. 69 un cuadro con las
sanciones impuestas a transportistas. Estas fueron cinco a
transportistas, dos de los cuales fueron cancelados y suspendidos del
Registro de Transportistas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
En lo que respecta a este informe podemos
concluir que se viene realizando un control en paralelo con la Dirección
General Control de la Calidad Ambiental (D.G.C.C.A.), ya que ambos
están controlando y ejerciendo el poder de policía sobre esta materia.
Uno en atención a su competencia respecto de los servicios públicos
(E.U.R.S.P.C.A.B.A.) y otro en atención a las facultades otorgadas por
legislación específica (D.G.C.C.A.).
Asimismo, debemos concluir que es el Ente
el organismo, que tiene facultades exclusivas para controlar los
servicios -públicos- de salud prestados en los hospitales dependientes
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Por lo que consideramos
que éste es el ámbito de actuación de este organismo, ya que la
Dirección General Control de la Calidad Ambiental sólo controla los
prestadores privados.
10
Ante los informes emitidos y evaluados, el
panorama expuesto, podemos elaborar las siguientes conclusiones:
1. Que de los 792 registros de operadores,
transportistas y generadores de residuos patogénicos que obran en la
Dirección General de Política y Evaluación Ambiental, a la fecha sólo
el 4% ha obtenido el Certificado que ordena el art. 14 de la Ley nº
1548. Esto quiere decir que se verifica una mora del 96% de los
trámites para la obtención del Certificado.
2. Atiéndase que esta ley ha sido
sancionada en el año 1999, esto es que hace 6 años que la ley es
exigible y está vigente y que a la fecha la mora denotada en los
trámites, es alarmante.
3. Entre las otras cuestiones exigidas se
encuentra el sistema de monitoreo G.P.S., el que sigue sin instalarse.
En atención al porcentaje de empresas transportistas que cumplen con
las exigencias del Certificado, hoy resultaría irrisorio plantear tal
cuestión, sin saldar la mora existente en lo que respecta a los
Certificados habilitantes.
4. Que sólo 21 Generadores de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires tienen Certificado, por ende cumplen con
la Ley nº 154.
5. Que sólo 12 Transportistas de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires tienen Certificado, por ende cumplen con
la Ley nº 154.
6. No hay operadores
patogénicos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
de
residuos
7. Sólo uno de los 33 hospitales
dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ha obtenido
su Certificado como generador (este es el Hospital General de
Infecciosas “Dr. Francisco Muñiz”).
8. Hoy hay dos organismos (Ente Unico
Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y la Dirección General Control de la Calidad Ambiental)
actuando el ejercicio del poder de policía.
9. Esta Defensoría del Pueblo considera
que debe ser la Dirección General Control de la Calidad Ambiental la
competente en toda la materia de control de cumplimiento de la Ley nº
“Art. 14 Certificado de Aptitud Ambiental. El Certificado de Aptitud Ambiental es el instrumento que emite el registro
mencionado en el artículo 12 y acredita, en forma exclusiva, la aprobación del sistema de generación, transporte y
tratamiento de residuos patogénicos. Los generadores, transportistas y operadores de residuos patogénicos, para poder
desarrollar sus actividades, deben inscribirse en el registro citado a los efectos de la obtención del Certificado de Aptitud
Ambiental pertinente. El mismo tendrá una validez máxima de dos (2) años, debiendo ser renovado a su vencimiento y la
autoridad de aplicación determinará las categorías de los sujetos enunciados en la presente ley”.
8
11
154, ya que así lo estipula la regulación específica, esto es la citada
Resolución nº 112-SSMAyEP-2002 y el Decreto nº 1363/02.
10. En los casos de los hospitales públicos
se plantea una cuestión diferente ya que estamos frente a un servicio
público de salud, el que debe quedar en la orbita del Ente Unico
Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
11. Que el control que se les siguen a los
generadores desde los organismos con poder de policía en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, se realiza en el marco de la Ley nº 154, su
Decreto Reglamentario nº 1886, finalmente la Ley nacional nº 24.051.
Sin embargo el organismo controlador encontrará su limitante ya que
el 96% de los servicios a controlar no tendrán el Certificado exigido por
la ley de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta es una cuestión
ya planteada en el punto 1. y que deberá ser subsanada por el órgano
de aplicación de la ley (la Dirección General de Política y Evaluación
Ambiental).
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Secretario de Producción, Turismo y
Desarrollo Sustentable, licenciado Eduardo Ezequiel Epszteyn, arbitre
las medidas conducentes a regularizar la mora denunciada del 96% de
registros de Generadores, Transportistas y Operadores de residuos
patogénicos a fin de dar efectivo cumplimiento de la Ley nº 154.
2) Comunicar al señor Jefe de Gabinete del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, licenciado Raúl Enrique Fernández, la superposición de
funciones que viene generándose entre el Ente Unico Regulador de los
Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Dirección General Control de la Calidad Ambiental.
3) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la
Ciudad de Buenos Aires.9
9
Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
12
4) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y
oportunamente, archivar.
Código 441
MTM/AEM
CC
gv/D/LDS
RESOLUCION Nº 2240/05
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