el modelo de ciudad. principios, metas y características

EL MODELO DE CIUDAD. PRINCIPIOS, METAS Y CARACTERÍSTICAS
6
37
metaPlan
La ciudad es un hecho social y, por tanto,
colectivo y complejo. Distintas funciones han de
ser desempeñadas por diferentes colectivos y
grupos sociales: los arquitectos y artistas la
imaginan para recrearla; los promotores y
agentes económicos la desarrollan explorando
sus potencialidades; los ciudadanos, en general,
la usan y la viven de diferentes modos, y los
políticos han de cuidar de que este proceso
complejo en que consiste el crecimiento y
renovación de la ciudad sea equilibrado,
armónico. De manera que el espacio público
-como realización concreta del pacto entre los
diversos intereses ciudadanos- exprese el
compromiso de los administradores de la ciudad
-los políticos- con la sociedad a la que deben
servir. Todas estas cuestiones, cuestiones de
siempre, están especialmente vigentes y
dependerá de ellas la capacidad de una
determinada sociedad para desarrollar la ciudad
que la acoge de la manera más armónica y
ordenada posible.
Todo Plan General contiene, explícito o implícito,
un modelo de ciudad. En los últimos años se
rehuyó esta expresión con el argumento de que
encorsetaba la planificación y la gestión
municipal, aunque al mismo tiempo se seguía
utilizando el término para otros aspectos de la
realidad mucho más complejos, como en las
referencias al modelo de sociedad. Un modelo
territorial no es sino la expresión sintética -literaria
o gráfica- de las propuestas y aspiraciones que se
tienen para un ámbito espacial determinado;
existen fórmulas y convencionalismos que
permiten comunicarlo o compartirlo sin que lo
conviertan en un compromiso inflexible o en una
trampa para la gestión del propio plan. El Nuevo
Plan de Ordenación de Sevilla debería comunicar
explícitamente el modelo de ciudad al que aspira.
El modelo de ciudad se apoya en un conjunto de
principios rectores y generales que deben dar
fundamento a los objetivos y a los contenidos del
Nuevo Plan, y que deben orientar la ordenación
urbanística a promover las condiciones necesarias
y establecer las normas pertinentes para hacer
efectivos
los
principios
constitucionales
establecidos en los artículos 40, 45, 46 y 47 de la
Constitución y en el artículo 12.3 del Estatuto de
Autonomía de Andalucía y, por tanto, a:
38
metaPlan
Criterios, Objetivos y Contenidos. NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIÓN. SEVILLA
EL MODELO DE CIUDAD. PRINCIPIOS, METAS Y CARACTERÍSTICAS
1. Promover un desarrollo económico-social
cohesionado de la Ciudad, garantizando la
disponibilidad de suelo para los usos
residenciales, la implantación de actividades
económicas y la obtención de dotaciones y
equipamientos públicos.
2. Garantizar el disfrute de un medio ambiente
urbano y natural adecuado para mantener y
mejorar las condiciones de calidad de vida.
3. Vincular los usos del suelo a la utilización
racional y sostenible de los recursos
naturales.
4. Garantizar la conservación del patrimonio
histórico, cultural y artístico del municipio.
5. Promover las condiciones para que todos
puedan acceder a una vivienda digna y
adecuada.
6. Regular la utilización del suelo de acuerdo
con el interés general, para impedir la
especulación.
7. Asegurar la participación de la comunidad
en las plusvalías generadas por la acción
urbanística, la clasificación o calificación
del suelo, y la ejecución de obras o
actuaciones de los entes públicos que
implique mejoras o repercusiones positivas
para la propiedad privada.
y la consolidación definitiva como centro de
una importante área metropolitana.
• A nivel económico, la meta es potenciar las
actividades de los sectores de investigación y
comunicaciones más avanzados: moda,
convenciones y exposiciones, turismo y ocio,
y actividades productivas.
• A nivel cultural, la meta es transformar la
Ciudad en un lugar en el que existan las
infraestructuras, servicios y equipamientos
culturales que permitan invertir la relación
consumo-creación, a favor del momento
creativo de la producción cultural.
• A nivel social, la meta o finalidad es lograr una
relación más fluida entre los grupos diversos de
la Ciudad, fomentando la solidaridad
indispensable con los más necesitados y
facilitando la rápida integración de los, cada
vez, más numerosos grupos étnicos y culturales.
Las posibles estrategias territoriales y de
planeamiento estarán inspiradas por estas metas,
y perseguirán lograr un orden urbano-territorial
basado en un sistema organizado, permitiendo a
la Ciudad hacerse accesible y agradable en todas
sus partes.
Sobre estos mandatos, las principales metas o
finalidades del Nuevo Plan de Sevilla, cuyo fin
último está orientado a racionalizar y potenciar
una nueva fase del desarrollo urbano, pueden ser
sintetizadas o ser resumidas fácilmente:
Para alcanzar estas metas nadie debe pensar,
desde luego, en modificar el modelo territorial
propuesto por el Plan vigente, transformando las
localizaciones espaciales de los distintos
asentamientos y actividades. Pero sí hay que
pensar en ajustar dicho modelo a una nueva
realidad caracterizada, de un lado, por un
cambio en el territorio como soporte y como
paisaje, producto precisamente de la ejecución de
los elementos y proyectos previstos en el vigente
Plan; y de otro lado, por un cambio en los modos
de usar la ciudad y en las estrategias de los
operadores y actores del desarrollo urbano.
• A nivel político, la meta o finalidad es
rediseñar el papel de Sevilla como región
urbana europea. Con esta expresión
queremos indicar básicamente tres aspectos:
la integración de Sevilla en los ejes de
desarrollo europeos, la potenciación del
carácter de Sevilla como capital de Andalucía
Este ajuste del modelo de ciudad se obtendrá de
los trabajos técnicos, del debate y del diálogo, de
la concertación con otras Administraciones, de las
aportaciones y de la participación ciudadana,
pero ya se pueden avanzar algunas características
generales que deben configurar nuestro modelo
de ciudad:
8. Respetar el principio de solidaridad de los
beneficios
y
cargas
derivados
del
planeamiento, impidiendo la desigual
atribución de beneficios en situaciones iguales.
metaPlan
6
La integración de Sevilla
en los ejes de desarrollo
europeos,como centro de
una importante área
metropolitana.
La meta es potenciar las
actividades de los
sectores de investigación
y comunicación más
avanzados.
Transformar la Ciudad, a
favor del momento
creativo de la producción
cultural.
Facilitar la rápida
integración de los, cada
vez, más numerosos
grupos étnicos y
culturales.
39
Criterios, Objetivos y Contenidos. NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIÓN. SEVILLA
• La Ciudad que queremos debe ser un ente
democrático, capaz de reflexionar sobre sí
misma, de proponer mejoras formales y
funcionales, y acordar su nivel de prioridades
y estrategias para conseguir sus objetivos.
• Una Ciudad que debe mantener sus
particulares rasgos diferenciales, provinientes
de una larga historia, y en la que deben
recualificarse y encontrar valores propios los
desarrollos y elementos urbanos más recientes.
• Una Ciudad universal que debe ser capaz de
sostener de forma permanente una oferta y
unas funciones propias de su reconocimiento
y prestigio internacional, para ponerlas al
servicio de su cualidad urbana y de la
calidad de vida de los sevillanos.
• Una Ciudad que aboga por la puesta en
práctica de un urbanismo responsable y
racional. Un urbanismo que parta de un
conocimiento adecuado del funcionamiento
global del sistema urbano, con el fin de
reconducirlo hacia bases más sostenibles,
mediante la aplicación de un enfoque
ecológico sistémico, tanto para definir las
estrategias
como
para
elegir
los
procedimientos de gestión.
Una Ciudad universal que
debe ser capaz de
sostener de forma
permanente una oferta y
unas funciones propias de
su reconocimiento y
prestigio internacional.
El Nuevo Plan de
Ordenación debe
contribuir a la mejora de
los servicios urbanos, los
nuevos equipamientos y
los centros de
intercambio y
comunicaciones.
40
Sevilla tiene pendiente
una ampliación sustancial
de la peatonalización.
metaPlan
• En la actualidad, y más aún en el futuro
inmediato, la ciudad de Sevilla debe ser
entendida desde la perspectiva metropolitana;
desde esta nueva perspectiva deben
proponerse soluciones que tengan en cuenta
este nuevo conjunto unitario, su calidad
ambiental, su ordenación física y su
funcionamiento cotidiano.
• En su propio término municipal, Sevilla debe
orientar el Nuevo Plan hacia la recualificación
de todos los espacios, urbanos y rústicos, a
completar su estructura física y funcional,
seleccionando prioridades y oportunidades
estratégicas de actuación.
• Los nuevos equipamientos del conocimiento
basados en la investigación y desarrollo de
las nuevas tecnologías, así como en la
puesta en valor del patrimonio cultural, las
artes plásticas, la música, la literatura, el
teatro, el cine, etc., deben programarse para
dotar a Sevilla con los equipamientos físicos
e intelectuales que necesita una sociedad
moderna.
• Los
centros
de
intercambio
y
comunicaciones, estaciones, aeropuertos,
deben responder a nuevos programas a
través de soluciones arquitectónicas urbanas
de vanguardia, donde se favorezca el
transporte público frente al privado.
• Los problemas de circulación y aparcamiento
de vehículos deben resolverse incrementando
el transporte público, construyendo
aparcamientos
y
prohibiendo
el
estacionamiento, como lo han hecho Nueva
York, París o Estocolmo. Sevilla tiene
pendiente una ampliación sustancial de la
peatonalización.
• La internacionalización, la mundialización,
no se alcanzan únicamente a través de la
acumulación de capital, sino también a
través del desarrollo tecnológico y el
aumento de al calidad de la formación. De
este modo, la construcción -como propuesta
de solución a los problemas urbanos- debe
reflejar la tecnología más avanzada y la
aportación de los pensadores más
universales.
• El Plan debería ser una ocasión para avanzar
en la descentralización de la gestión y las
decisiones municipales, potenciando de
modo real la participación ciudadana por
barrios, sectores y distritos urbanos.
• El Nuevo Plan de Ordenación debe contribuir,
como hicieron los planes anteriores, a la
mejora de los servicios urbanos, a su óptima
localización e implantación en la Ciudad; la
normativa y ordenación urbanísticas deben
proponer nuevos objetivos y establecer
prioridades con relación a mejorar aspectos
hasta ahora olvidados o postergados.
Criterios, Objetivos y Contenidos. NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIÓN. SEVILLA