Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial Las

Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño
Curso: Elaboración de la MIR
Órgano Superior:
Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
Unidad Presupuestal:
Despacho; Subsecretaría de Ordenamiento Territorial; Dirección General
de Ordenamiento Territorial; Dirección General de Administración de
Programas de Obra; Subsecretaría Técnica; Dirección General de Control
y Enlace Normativo
Programa:
Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
Subprograma:
Ordenamiento Territorial
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
En años recientes el crecimiento demográfico urbano ha acontecido de manera desordenada e incluso caótica,
lo cual ha incrementado la presión sobre las reservas territoriales y las condiciones del entorno
medioambiental, además que ha incrementado la necesidad de servicios públicos básicos en entornos cada vez
más agrestes, aumentando sus costos y disminuyendo su calidad y motivado por falta de recursos para realizar
la operatividad institucional.
MAGNITUD DEL PROBLEMA
Actualmente existen 71 municipios que no cuentan con su respectivo Programa Municipal de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial mientras que solo las regiones de Tula y del Valle de Tizayuca cuentan con su
Programa Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
PROBLEMÁTICA CENTRAL
Las localidades urbanas del estado crecen de manera desordenada.
POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE OBJETIVO
Los habitantes de las Zonas Metropolitanas actualmente reconocidas en el estado (Pachuca, Tula y Tulancingo),
así como los habitantes de Tizayuca que representan el 39.58% de los habitantes del estado.
POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE POTENCIAL
Los 2,665,018 habitantes que tiene el Estado de Hidalgo.
Anexo I Definición del problema
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Órgano Superior:
Programa:
Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
Unidad Presupuestal:
Despacho; Subsecretaría de Ordenamiento Territorial;
Dirección General de Ordenamiento Territorial; Dirección
General de Administración de Programas de Obra;
Subsecretaría Técnica; Dirección General de Control y Enlace
Normativo
Indiferentes
Personas
sin terrenos
Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
Subprograma: Ordenamiento Territorial
Personas con
vivienda
Propietarios
de tierras
Gobiernos
estatales y
municipales
Empresas
Ejecutores
Las localidades urbanas del estado
crecen de manera desordenada.
Algunos
Intermediarios
urbanizadores
Algunos
Intermediarias
comercializador
as
Algunos Desarrolladores
de vivienda
Habitantes de
asentamientos
irregulares
Nuevos
solicitantes
de vivienda
Beneficiarios
Opositores
Anexo II Mapa de involucrados
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Curso: Elaboración de la MIR
Ordenamiento Territorial: El Árbol del Problema
Manchas urbanas con crecimiento descontrolado que originan ciudades no consolidadas y con baja calidad
de vida de sus habitantes.
Baja certidumbre en la
comercialización, uso y
tenencia de predios
Impactos negativos en las
reservas territoriales
Presiones en la dotación de
servicios
Hacinamiento y ocupación
de espacios inadecuados.
Las localidades urbanas del estado crecen de manera desordenada.
1. Planes de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial
Municipales insuficientes
1.1 Municipios y regiones sin
Programas de Desarrollo
Urbano
2. Planeación integral
desarticulada con la ordenación
del territorio
1.2 Escasa generación de
Convenios de Coordinación con
los municipios
2.1 Pocos derechos de
preferencia
Anexo III Árbol del problema
2.2 Pocos estudios de Impacto
Urbano y Vial coordinados con
los municipios
3. Ineficiente regularización de
la tenencia de la tierra
2.3 Insuficiente Administración
de la operación urbana
3.1 Pocos Dictámenes de
Congruencia Municipal
3.2 Marcos jurídicos en materia
de Ordenamiento Territorial
poco actualizados
4. Falta de actualización y
control de los asentamientos
humanos
5. Bajo nivel de inspección de
asentamientos humanos
4.1 Bajo nivel de supervisión al
Ordenamiento Territorial
5.1 Bajo nivel de control en el
registro de asentamientos
humanos
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Ordenamiento Territorial: El Árbol de Objetivos
Coadyuvar con el crecimiento controlado de las manchas urbanas originando ciudades consolidadas,
mejorando la calidad de vida de sus pobladores
Mayor certidumbre en la
comercialización, uso y
tenencia de predios
Manejo eficiente de las
reservas territoriales
Eficiente dotación de
servicios
Espacios suficientes y
adecuados para la vivienda
humana
Las localidades urbanas del estado crecen de manera ordenada
1. Programas de desarrollo
urbano y ordenamiento
territorial municipales,
regionales suficientes
1.1 Programas de desarrollo
urbano municipales y
regionales
1.2 Convenios de Coordinación
municipales
2. Planeación integral para la
ordenación del territorio
2.1 Derechos de preferencia
Anexo IV Árbol de objetivos
2.2 Estudios de Impacto
Urbano y vial
3. Tenencia de la tierra
regularizada
2.3 Licencias, Permisos y
Constancias
3.1 Dictámenes de Congruencia
Municipal
3.2 Marcos jurídicos en materia
de Ordenamiento Territorial
4. Incremento en la
actualización y control de los
Asentamientos Humanos
5. Incremento en el nivel de
inspección de asentamientos
humanos
4.1 Incremento en el nivel de
supervisión al Ordenamiento
Territorial
5.1 Incremento en el nivel de
control en el registro de
asentamientos humanos
Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño
Curso: Elaboración de la MIR
Órgano Superior:
Unidad Presupuestal:
Secretaría Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial
Programa:
Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
Despacho; Subsecretaría de Ordenamiento
Territorial; Dirección General de
Ordenamiento Territorial; Dirección General
de Administración de Programas de Obra;
Subsecretaría Técnica; Dirección General de
Control y Enlace Normativo
Subprograma:
Ordenamiento
Territorial
Alternativa 1
1. Programas de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial
municipales, regionales y estatal
apoyados
Alternativa 2
2. Planeación integral para la
ordenación del territorio y sus
asentamientos apoyada
Alternativa 3
3. Tenencia de la tierra
Existen actualmente 13 Programas de
Ordenamiento Territorial municipales
aprobados así como uno de carácter
estatal, y se trabaja en tres
Programas regionales, con lo cual se
establecen las bases legales en el
ordenamiento
del
territorio
hidalguense.
Las facultades de la Secretaría de
Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial
en
materia
de
Ordenamiento Territorial permiten
emitir Licencias, Permisos, Derechos
de Preferencia y Dictámenes de
Congruencia Municipal, con lo que la
colaboración entre los órdenes
estatal y municipal debe estrecharse
aún más para incrementar la
ordenación del territorio a nivel
estatal.
El impacto ambiental ejercido sobre
las reservas territoriales urbanas ha
sido significativo derivado del
crecimiento urbano desordenado, lo
cual ha mermado la disposición de
tierra adecuada para la construcción
de vivienda.
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Curso: Elaboración de la MIR
Órgano Superior:
Unidad Presupuestal:
Secretaría Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial
Programa:
Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
Despacho; Subsecretaría de Ordenamiento
Territorial; Dirección General de
Ordenamiento Territorial; Dirección General
de Administración de Programas de Obra;
Subsecretaría Técnica; Dirección General de
Control y Enlace Normativo
Subprograma:
Ordenamiento
Territorial
Alternativa 4
4. Control adecuado de
asentamientos humanos generados
Alternativa 5
5. Regularización de asentamientos
humanos supervisado
La
disposición
de
recursos
presupuestarios y su gestión y
eficiente manejo permiten asegurar
recorridos de vigilancia e inspección
para detectar puntos problemáticos
estratégicos en donde existan
violaciones a las normativas en
materia de ordenamiento territorial.
Las facultades jurídicas otorgadas a la
Subsecretaría de Ordenamiento
Territorial dependiente de esta
Secretaría así como de los
organismos operadores de Vivienda
permiten establecer los lineamientos
normativos para regularizar el
registro de los asentamientos
humanos.
Alternativas elegibles
1. Programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial municipales, regionales y estatal apoyados; 2. Planeación integral para la
ordenación del territorio y sus asentamientos apoyada; 3. Tenencia de la tierra; 4. Control adecuado de asentamientos humanos generados;
5. Regularización de asentamientos humanos supervisados
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Ordenamiento Territorial
MIR
Problemática
(proviene del árbol del problema)
Efectos
Solución
(proviene del árbol del objetivo)
Fines
Baja certidumbre en la comercialización, uso y tenencia de predios;
Impactos negativos en las reservas territoriales; Presiones en la dotación
de servicios; Hacinamiento y ocupación de espacios inadecuados.
Mayor certidumbre en la comercialización, uso y tenencia de
predios; Manejo eficiente de las reservas territoriales; Eficiente
dotación de servicios; Espacios suficientes y adecuados para la
vivienda humana.
Problema
Población objetivo
Objetivo
Población objetivo
Los 2,665,018 habitantes que tiene el Estado de Hidalgo.
Descripción del problema
Las localidades urbanas del estado crecen de manera desordenada.
Los habitantes de las Zonas Metropolitanas actualmente
reconocidas en el estado (Pachuca, Tula y Tulancingo), así
como los habitantes de Tizayuca que representan el 39.58% de
los habitantes del estado.
Descripción del resultado esperado
Las localidades urbanas del estado crecen de manera
ordenada.
Magnitud (Línea base)
Magnitud (Resultado esperado)
Actualmente existen 71 municipios que no cuentan con su respectivo
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
mientras que solo las regiones de Tula y del Valle de Tizayuca cuentan
con su Programa Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial.
Beneficiar a 957,587 habitantes de las zonas metropolitanas del
estado.
Causas
Medios
1. Planes de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Municipales
insuficientes
1. Programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
municipales, regionales suficientes
2. Planeación integral desarticulada con la ordenación del territorio
2. Planeación integral para la ordenación del territorio
3. Ineficiente regularización de la tenencia de la tierra
3. Tenencia de la tierra regularizada
1.1 Municipios y regiones sin Programas de Desarrollo Urbano
1.1 Programas de desarrollo urbano municipales y regionales
1.2 Escasa generación de Convenios de Coordinación con los municipios
1.2 Convenios de Coordinación municipales
2.1 Pocos derechos de preferencia
2.1 Derechos de preferencia
2.2 Pocos estudios de Impacto Urbano y Vial coordinados con los
municipios
2.2 Estudios de Impacto Urbano y vial
2.3 Insuficiente Administración de la operación urbana
2.3 Licencias, Permisos y Constancias
3.1 Pocos Dictámenes de Congruencia Municipal
3.1 Dictámenes de Congruencia Municipal
3.2 Marcos jurídicos en materia de Ordenamiento Territorial poco
actualizados
3.2 Marcos jurídicos en materia de Ordenamiento Territorial
4. Falta de actualización y control de los asentamientos humanos
4. Incremento en la actualización y control de los
Asentamientos Humanos
5. Bajo nivel de inspección de asentamientos humanos
5. Incremento en el nivel de inspección de asentamientos
humanos
4.1 Bajo nivel de supervisión al Ordenamiento Territorial
4.1 Incremento en el nivel de supervisión al Ordenamiento
Territorial
5.1 Bajo nivel de control en el registro de asentamientos humanos
5.1 Incremento en el nivel de control en el registro de
asentamientos humanos
Anexo VI Estructura Analítica del Programa Presupuestario
NIVEL
RESUMEN NARRATIVO
RESULTADO CLAVE
INDICADORES
F
I
N
Contribuir a controlar la expansión de las manchas urbanas
para consolidar las ciudades y mejorar la calidad de vida de los
habitantes a través de políticas públicas sustentables
Crecimiento demográfico ordenado y
armónico al entorno medioambiental que
genera comunidades integrales y de
calidad.
Incremento de la cobertura en planeación Urbana y Ordenamiento
Territorial en las regiones del Estado de Hidalgo
P
R
O
P
Ó
S
I
T
O
Fomentar en Hidalgo un ordenamiento en el crecimiento
demográfico a fin de contar con localidades integrales,
sustentables y sostenibles
Comercialización y posesión de la tierra
adecuada a marcos jurídicos modernos
que respetan los usos de suelo y el
entorno medioambiental.
Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S
1. Programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
municipales, regionales y estatal apoyados
2. Planeación integral para la ordenación del territorio y sus
asentamientos apoyada
3. Tenencia de la tierra
1. Porcentaje de apoyo en los programas de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial
Mayor orden en la asignación de tierras
para el uso vivienda; Tierras para usos
perfectamente delimitados en el marco
legal; Asentamientos humanos ordenados 2. Porcentaje de Apoyo en la Planeación Integral para la Ordenación del
y tierras asignadas eficientemente; Mayor
Territorio
control en los asentamientos humanos;
Incrementar los reportes de visitas de
verificación.
3. Porcentaje de Tenencia de la Tierra Regularizada
1.1 Elaboración de programas de desarrollo urbano para cada
municipio y para cada región
1.1 Porcentaje de programas municipales y regionales revisados
1.2 Generación adecuada de Convenios de Coordinación con
los municipios
1.2 Porcentaje de Convenios de Coordinación signados
Un Plan Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, 7 Planes
Regionales de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial y 84 Planes
Municipales de Desarrollo Urbano y
2.1 Realización de derechos de preferencia para mejorar el
Ordenamiento Territorial; Un marco
ordenamiento urbano de los municipios
jurídico moderno y eficiente en la materia;
Cumplimiento
oportuno y eficaz de la
2.2 Revisión de los estudios de Impacto Urbano y vial para
Administración y gestión de la operación;
mejorar las condiciones medioambientales municipales
Recorridos de verificación y de supervisión
2.3 Administración de la operación urbana (Licencias, Permisos integrales y altamente provechosos; 84
y Constancias) para incrementar la regulación municipal
Convenios de Coordinación Municipal; 84
brindada
Dictámenes de Congruencia y los
3.1 Ejecución de Dictámenes de Congruencia Municipal que
suficientes Estudios de impacto urbano y
permitan incrementar el ordenamiento territorial en los
vial; Asentamientos humanos
municipios
regularizados; Mayor cantidad de predios
3.2 Actualización de los marcos jurídicos en materia de
visitados.
Ordenamiento Territorial para incrementar el ordenamiento
territorial en la entidad
4. Control adecuado de asentamientos humanos generados
5. Regularización de asentamientos humanos supervisados
4.1 Adecuación en el control de las visitas de verificación
5.1 Actualización de registros de predios visitados
Mayor orden en la asignación de tierras
para el uso vivienda; Tierras para usos
perfectamente delimitados en el marco
legal; Asentamientos humanos ordenados
y tierras asignadas eficientemente; Mayor
control en los asentamientos humanos;
Incrementar los reportes de visitas de
verificación.
Un Plan Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, 7 Planes Regionales de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y 84
Planes Municipales de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial; Un marco jurídico moderno
y eficiente en la materia; Cumplimiento oportuno y
eficaz de la Administración y gestión de la
operación; Recorridos de verificación y de
supervisión integrales y altamente provechosos; 84
Convenios de Coordinación Municipal; 84
Dictámenes de Congruencia y los suficientes
Estudios de impacto urbano y vial; Asentamientos
humanos regularizados; Mayor cantidad de predios
visitados.
2.1. Porcentaje de derechos de preferencia realizados
2.2 Porcentaje de revisión de los estudios de impacto
2.3 Porcentaje de Administración de la Operación Urbana efectiva
3.1 Porcentaje de emisión de Dictámenes de Congruencia Municipal
3.2 Porcentaje de marcos jurídicos actualizados
4. Porcentaje de asentamientos regularizados
5. Porcentaje de predios regularizados;
4.1 Porcentaje de visitas de verificación
5.1 Porcentaje de registros de predios visitados