Conpes - DNP Departamento Nacional de Planeación

Documento
Conpes
3601
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
CONCEPTO FAVORABLE EN DESARROLLO DEL PARAGRAFO DEL
ARTICULO 5º DE LA LEY 4a DE 1992
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Relaciones Exteriores
DNP: DJS- PRAP
Versión aprobada
Bogotá, D.C., 19 de agosto de 2009
TABLA DE CONTENIDO
1
INTRODUCCIÓN...................................................................................................................3
2
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y CONDICIONES ESPECIALES........3
3
PROPUESTA........................................................................................................................... 7
4.
RECOMENDACIONES.........................................................................................................9
2
1. INTRODUCCIÓN
En cumplimiento de lo previsto en el parágrafo del artículo 5° de la Ley 4° de 1992,
corresponde al Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES- rendir concepto previo
en aquellos casos en los que el Gobierno Nacional, por la existencia de condiciones especiales,
requiera fijar la asignación mensual de los servidores públicos del Servicio Exterior en monedas
diferentes al dólar de los Estados Unidos de Norteamérica.
Este documento tiene por objeto solicitar al CONPES que rinda concepto sobre la viabilidad
de fijar la asignación antes mencionada en pesos colombianos, atendiendo a las siguientes condiciones
especiales:
o La iniquidad en la remuneración de los servidores del servicio exterior colombiano.
o La inexistencia de un mecanismo de ajuste sistemático que facilite que la remuneración de los
funcionarios sea menos sensible a las variaciones de las tasas de cambio y condiciones
macroeconómicas de los países de destino y que permita la remuneración objetiva y uniforme
para todos los funcionarios diferenciando claramente los componentes remuneratorios de los
que no lo son para los funcionarios en misión
o La imposibilidad de depurar adecuadamente los diferentes conceptos para la determinación de
las bases tributarias y de aportes a la seguridad social de los funcionarios.
2. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y CONDICIONES ESPECIALES
El artículo 5º de la Ley 4ª de 19921 estableció que el Gobierno Nacional fijará la
remuneración mensual de los funcionarios del servicio exterior en dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica. Con el desarrollo actual de este marco normativo se han generado diversos problemas.
Por un lado, están las fluctuaciones que ha tenido el dólar en los últimos años y por la aplicación de
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ARTÍCULO 5o. En el caso de los funcionarios del servicio exterior, el Gobierno Nacional fijará la remuneración mensual en dólares de
los Estados Unidos de Norteamérica.
Para la determinación de la prima de costo de vida únicamente se tendrá en cuenta ese factor, el cual no podrá considerarse para ningún
otro efecto.
PARÁGRAFO. No obstante lo dispuesto en este artículo, cuando existan condiciones especiales, el Gobierno Nacional podrá fijar la
asignación mensual en monedas diferentes al dólar de los Estados Unidos de Norteamérica, previo concepto del Consejo Nacional de
Política Económica y Social, CONPES.
De la misma manera, el Gobierno Nacional podrá establecer primas especiales de gestión y representación en embajadas que el
Gobierno Nacional determine.
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un sistema salarial y prestacional diferente, según se encuentre el servidor público prestando el
servicio en el país o fuera de él.
En efecto, para el caso de los servidores públicos que desarrollan sus funciones en el exterior,
el Decreto 2078 de 2004 previó una asignación básica y el pago de una Prima de Costo de Vida, la
cual se reconoció por los decretos 65 de 1967 y 1234 de 1973, como una cantidad destinada a ajustar
el ingreso de los servidores en el exterior a las condiciones económicas y cambiarias de los países de
destino mejorando el ingreso del funcionario, es decir, que tenía un componente remunerativo.
a) Asimetrías de la Asignación básica y Mecanismo de Ajuste
La asignación básica en la planta externa varía dependiendo del país de destino, tanto en el
monto, como en el tipo de moneda, y no tiene previsto un mecanismo para el incremento o
actualización anual, como ocurre con el resto de los servidores públicos del Estado2.
Adicionalmente, en la práctica, y para moderar los impactos de las fluctuaciones del dólar de
los Estados Unidos de América, el Ministerio de Relaciones Exteriores se ha visto en la necesidad de
fijar estas remuneraciones en euros, dólares americanos, libras esterlinas, francos suizos y yenes3,
agravando así el problema de la desigualdad salarial, tal como se señala en la Tabla 1.
2
3
Desde 1967, fecha en la que se creó la prima diplomática para los “funcionarios de la rama diplomática” se
han establecido cifras por decreto, diferenciadas para cada uno de los países de América, Europa, África,
Asia y Organismos Internacionales. El cálculo se ha apoyado en los índices de Costo de Vida establecidos
por la Organización de las Naciones Unidas.
La selección del tipo de moneda para cada sede ha obedecido a diversos análisis realizados por la
Cancillería en su momento y que han servido de fundamento para la expedición de los Documentos
CONPES 2783 del 24 de Mayo de 1995, 3143 del 6 de diciembre de 2001, 3158 del 5 de marzo de 2002,
3224 del 28 de mayo de 2003 y 3283 del 19 de Abril de 2004.
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TABLA 1. ASIGNACIONES BÁSICAS DE LOS EMBAJADORES EN PLANTA EXTERNA
PAIS
MONTO
Austria (Embajador y Embajador Alterno), Federación de Rusia, Países Bajos,
EUR$7.940
Polonia y Portugal
Alemania, España, Francia, Italia Misión Permanente ante los Organismos
EUR$6.490
Especializados de las Naciones Unidas en Roma, el Reino de Bélgica y el Gran
Ducado de Luxemburgo, Misión ante la Unión Europea, Santa Sede y Suecia
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
EUR$6.030
UNESCO, con sede en París y Embajador Alterno en París
Japón
JPY$1.373.510
Estados Unidos de América, la Organización de las Naciones Unidas, ONU, con
sede en Nueva York y la Organización de los Estados Americanos, OEA, con sede
en Washington
Cuba, Israel y México
USD$10.000
USD$8.900
Argentina y Venezuela
USD$8.000
Corea
USD$7.180
Organización de las Naciones Unidas, ONU, con sede en Nueva York. (Embajador
Alterno)
República Popular China
USD$6.830
Brasil, Canadá, Ecuador, Egipto, India, Kenia, Líbano, Malasia, Panamá, Paraguay,
Perú y Uruguay
Bolivia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua
y República Dominicana
Gran Bretaña
USD$6.400
Sudáfrica
USD$6.460
USD$5.500
£$8.000
£$5.100
Suiza, la Organización de las Naciones Unidas, ONU, con sede en Suiza y en la
Organización Mundial de Comercio OMC con sede en Suiza.
CHF$11.780
FUENTE: Ministerio de Relaciones Exteriores - Decreto 2078 de 2000
La falta de un procedimiento para fijar la asignación básica en planta externa hace que ésta sea
inequitativa y discrecional, generando además una difícil administración de la nómina. Al no existir
una base uniforme en la asignación básica, los aportes a seguridad social en pensiones, cesantías,
servicios médicos y demás contribuciones parafiscales, determinadas por las normas, varían entre
servidores públicos que desempeñan un mismo cargo. Lo cual genera desigualdad en sus condiciones
laborales, como se puede observar a manera de ejemplo en la Tabla 2.
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TABLA 2. SALARIOS SERVIDORES PÚBLICOS GRADO 03 EX
Asignación
País
Básica mensual *
Rusia
6,185
Noruega
6,185
España
4,696
Francia
4,696
Italia
4,696
* A efectos de poder comparar, los valores se convirtieron en US$
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
b) Régimen actual
La prima de costo de vida fue creada mediante los Decretos 65 de 1967 y 1234 de 1973, con
el objeto de ajustar la remuneración de los servidores públicos del Ministerio de Relaciones Exteriores
que se encuentren prestando servicios en el exterior.
De acuerdo con estas normas y el Decreto 2078 de 2004 la Prima de Costo de Vida se
determina a través de dos mecanismos:
Aplicar una escala, que mediante resolución, fija el Ministerio de Relaciones Exteriores en una
tabla que depende del cargo y del país de destino, y
Aplicar un multiplicador basado en los índices de las Naciones Unidas al 1% de la asignación
básica mensual.
En la Tabla 3 se indican el tipo de mecanismo que se aplica a cada país para determinar la
prima de costo de vida.
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TABLA 3. SISTEMA DE DETERMINACIÓN
DE LA PRIMA DE COSTO DE VIDA / PAÍS
Multiplicador
Escala
Argentina
Alemania
Bolivia
Antillas Holandesas
Brasil
Aruba
Canadá
Australia
Chile
Austria
China
Bélgica
Costa Rica
Canadá **
Ecuador
Corea del sur
Egipto
Cuba
Estados Unidos
España
Federación Rusa
Estado del Vaticano
Guatemala
Estados Unidos ***
Honduras
Francia
India
Gran Bretaña
Jamaica
Hong Kong
Kenia
Israel
Malasia
Italia
México
Japón
Nicaragua
Líbano
Panamá
México *
Paraguay
Noruega
Perú
Países Bajos
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Suecia
República Dominicana
Suiza
San Salvador
Sudáfrica
Uruguay
Venezuela
*
Solo el Embajador
**
Solo cargos diplomáticos
***
Misiones en Washington, solo diplomáticos a excepción del Embajador
Misiones en Nueva York, solo diplomáticos a excepción del Embajador y el Cónsul
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores.
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Para el cálculo de la Prima de Costo de Vida por Escala, el Ministerio de Relaciones
Exteriores expide una resolución, para determinar de manera específica la prima de costo de vida en
los países respectivos.
El multiplicador que se calcula a partir de la información disponible de los últimos 12 meses
de Naciones Unidas una vez calculado para los diferentes países es adoptado mediante Resolución por
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
En la siguiente tabla, siguiendo con el ejemplo de la tabla 2, se muestran las diferencias de
aplicar uno y otro sistema:
TABLA 4. SALARIOS SERVIDORES PÚBLICOS GRADO 03 EX
Mecanismo
Asignación
Prima Costo
Básica mensual *
de Vida mensual *
Rusia
6,185
2218
Multiplicador
8,403
Noruega
6,185
3,231
Escala
9,416
España
4,696
2,449
Escala
7,144
Francia
4,696
2,449
Escala
7,144
Italia
4,696
2,259
Escala
6,955
País
para el cálculo
Total *
de la PCV
* A efectos de poder comparar, los valores se convirtieron en US$
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores.
Como se observa, no hay un criterio estricto para asignar el tipo de mecanismo que se le
aplica a los servidores que prestan sus servicios en un determinado país. Así mismo, en algunas
ciudades de Estados Unidos al personal diplomático le rige el sistema de escala mientras que el
Embajador y el personal administrativo son objeto del sistema de multiplicador.
La existencia de estos dos mecanismos, sin conocer exactamente la motivación para su
aplicación a unos y otros países, hace que esta prima deba analizarse nuevamente, para ajustarla
estrictamente a lo que señala la Ley 4ª de 1992, es decir, que esta Prima de Costo de Vida debe
determinarse recogiendo estrictamente lo relativo al costo de vida para los funcionarios en los
diferentes países de misión.
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3. PROPUESTA
La propuesta consiste en fijar en pesos colombianos las asignaciones para los servidores
públicos del Ministerio de Relaciones Exteriores con el objeto de lograr igualdad entre los mismos y
garantizar la equiparación de este ingreso real en pesos con las condiciones económicas del país de
destino, logrando que estas condiciones económicas se reflejen en un pago que tenga en cuenta las
condiciones específicas de costo de vida del país de misión, sin que recibirla se traduzca en un
incremento neto patrimonial del respectivo funcionario, mediante la Prima de Costo de Vida.
Tal como señala el parágrafo del artículo 5° de la Ley 4 de 1992 “… cuando existan
condiciones especiales, el Gobierno Nacional podrá fijar la asignación mensual en monedas
diferentes al dólar de los Estados Unidos de Norteamérica, previo concepto del Consejo Nacional de
Política Económica y Social, CONPES. (…)”.
De esta forma, el Gobierno Nacional podrá fijar la asignación de manera objetiva, técnica y
equitativa, con lo cual los servidores públicos de una misma categoría, tendrán una asignación
idéntica y las condiciones económicas del país de destino se reflejarán en una prima de costo de vida
que equipare el poder adquisitivo del ingreso, de acuerdo con la variación del índice de precios y las
tasas de cambio de cada uno de los países.
La nueva PRIMA DE COSTO DE VIDA (PCVi), expresada en dólares, se calculará de la siguiente
manera:
PCVi = RiPaís - RiEXT
Donde:
ABiCOL = Asignación Básica Mensual en pesos colombianos a reconocer a un servidor público de un
empleo i.
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FSiCOL = La doceava parte del total de lo percibido anualmente en pesos colombianos por un servidor
público por concepto de elementos salariales y prestacionales.
PRIMA ESPECIAL = Prima especial en pesos colombianos a reconocer a un servidor público del
Ministerio de Relaciones Exteriores en el exterior en un empleo i.
= Índice de Paridad de Poder Adquisitivo entre Estados Unidos y el país donde se
encuentra ubicado el funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores, emitido por el Fondo
Monetario Internacional anualmente, con un año de rezago.
= Índice de Paridad de Poder Adquisitivo entre Colombia y los Estados Unidos, emitido
por el Fondo Monetario Internacional anualmente, con un año de rezago.
= Promedio trimestral de la Tasa de Cambio oficial de la moneda local en
donde el funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores está ubicado, con respecto al dólar de los
Estados Unidos. El cálculo de esta tasa será el promedio de cada trimestre calendario y será aplicada
durante el trimestre calendario siguiente. Para estos efectos se entienden como trimestres calendario
los iniciados en los meses de enero, abril, julio y octubre.
ABiEXT = Asignación Básica en dólares americanos a reconocer a un servidor público del Ministerio
de Relaciones Exteriores en el exterior en un empleo i
FSiEXT = La doceava parte del total de lo percibido anualmente en dólares americanos por concepto de
elementos salariales y prestacionales por un servidor público del Ministerio de Relaciones Exteriores
en el exterior en un empleo i.
PRIMA ESPECIALiEXT = Prima especial en dólares americanos a reconocer a un servidor público
del Ministerio de Relaciones Exteriores en el exterior en un empleo i.
i
= Corresponde a cualquier empleo de la planta de personal.
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En tal sentido, la prima de costo de vida se ajustaría a lo planteado en el artículo 5º de la Ley
4ª de 1992, esto es, pago que no tenga efectos diferentes a la “determinación” de un componente que
elimine las diferencias originadas por las disparidades entre el costo de vida en Colombia y en el país
de la misión.
De este modo se busca superar las condiciones de desigualdad descritas, e incluir mecanismos
técnicos, objetivos y equitativos que resuelvan estas dificultades y disminuyan el riesgo y el impacto
que generan los cambios macroeconómicos y cambiarios en los funcionarios del servicio exterior.
4.
RECOMENDACIONES
El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
Departamento Nacional de Planeación, recomiendan al CONPES conceptuar favorablemente sobre las
condiciones especiales señaladas en este documento para que el Gobierno Nacional pueda fijar la
asignación mensual de los funcionarios del servicio exterior en pesos colombianos.
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