Simplificación de Procedimientos Aduaneros en el

MERCOSUR/ C CCM/ DT Nº 08/08
PROPUESTA ARGENTINA
Simplificación de Procedimientos Aduaneros en el Comercio Intrazona basado en
el Estatuto de Operador Económico Autorizado de la Organización Mundial de
Aduanas. Establecimiento de un grupo de trabajo.
La Resolución GMC Nº 34/04 del GMC instruye a la CCM a elaborar un mecanismo
que simplifique los procedimientos de despacho aduanero para determinados
operadores que cumplan con determinados requisitos (Art 1).
Adicionalmente, la Resolución establece (Art. 2) que el mecanismo propuesto deberá
incluir procedimientos tendientes a que los controles sanitarios, técnicos y equivalentes
correspondientes a las exportaciones efectuadas por los operadores autorizados no se
realicen en frontera, ya sea a través de la habilitación de instalaciones del país
exportador por parte del país importador o bien mediante acuerdos de reconocimiento
mutuo entre entidades certificadoras.
En el marco de estas consideraciones, Argentina propone instrumentar en el
ámbito del MERCOSUR un mecanismo de simplificación basado en el concepto
de operador económico autorizado (OEA), de acuerdo con lo que establecen las
recomendaciones del Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el
Comercio Global (SAFE).
Básicamente, un operador económico autorizado es toda aquella empresa que -en el
contexto de sus operaciones de comercio exterior- es considerada confiable por los
Estados Partes y que, en consecuencia, tiene derecho a acceder a un conjunto de
beneficios asociados con facilitaciones y simplificaciones de procedimientos aduaneros.
En este sentido, el sistema que se propone tiene por objetivo final la posibilidad de
alcanzar el reconocimiento mutuo entre los Estados Partes del MERCOSUR de
aquellos operadores que han obtenido su acreditación de operador confiable a través
de las respectivas autoridades aduaneras.
Esta acreditación implicaría el reconocimiento de que toda la cadena logística asociada
a las operaciones de comercio exterior cumple con determinados estándares de
seguridad, esto es, que se ha acreditado la confiabilidad de los principales actores
involucrados desde la producción en origen hasta la recepción de la mercadería en el
país de destino (i.e., fabricantes, despachantes, transportistas, intermediarios,
administradores de puertos, aeropuertos o terminales, depositarios, distribuidores,
entre otros).
El funcionamiento del sistema tiene por reaseguro la cooperación y el intercambio online de información entre las aduanas de los Estados Partes (Pilar Aduana-Aduana),
como así también a la comunicación anticipada de toda la información relevante por
parte de las empresas, en forma permanente (Pilar Aduana-Empresas).
Como resultado de esta inversión en estándares de seguridad y prácticas eficaces, las
empresas podrán obtener beneficios concretos en términos de acceso a
procedimientos aduaneros simplificados y la agilización de la tramitación de sus
operaciones, (ejemplo: la reducción en el número de controles físicos y documentales,
el tratamiento prioritario de los envíos si éstos se seleccionan para ser inspeccionados,
la posibilidad de elegir el lugar de la inspección, etc.). Por otra parte, la certificación
como operador confiable también permitirá a las empresas obtener ventajas en su
reconocimiento comercial, tanto para el mercado interno como para el internacional.
A los efectos de avanzar en la instrumentación de este mecanismo, se propone la
creación de un Grupo de Trabajo en el ámbito de la Comisión de Comercio del
MERCOSUR. Dicho Grupo debería consensuar tanto los estándares mínimos
exigibles por las administraciones aduaneras para la certificación de los
operadores, como los beneficios específicos que recibirían los exportadores e
importadores en sus operaciones intra-MERCOSUR.
Para la identificación de los mencionados estándares se considera adecuado tener en
cuenta los siguientes aspectos:
- Forma de acreditación por parte del operador del historial de cumplimiento
satisfactorio de su actividad comercial, .
- Solvencia financiera. Aspectos que deberán evaluarse para su acreditación por
parte de las empresas, teniendo en cuenta la posibilidad de incluir garantías a
favor de la Aduana.
- Contenido de las memorias explicativas de la gestión empresaria. En este punto
deberán determinarse las exigencias que se aplicarán al análisis funcional y
orgánico del sistema contable, la descripción de los procesos de producción, la
descripción de la logística de transporte, norma y prácticas de seguridad
aplicadas por la empresa y los requisitos de seguridad de sus socios
comerciales, entre otros.
- Otros requisitos que el Grupo considere convenientes.
Por último, se considera necesario que las líneas de trabajo que desarrolle el
Grupo abarquen también la situación de las pequeñas y medianas empresas de la
región.
09/05/2008