que establece normas sobre movilidad de ciclismo urbano en la

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
113
PROYECTO DE LEY:
329
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE MOVILIDAD DE
CICLISMO URBANO EN LA REPÚBLICA DE PANAMA
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
13 DE ENERO DE 2016.
PROPONENTE:
H.H.D.D. IVÁN PICOTA Y ZULAY RODRÍGUEZ.
COMISIÓN:
ASUNTOS MUNICIPALES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº113
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
}Isam6Cea :Naciona(
J{. ID. !ván (J'icota
'ldéfouo: 504-0843
504-2731
!JJiputaefo efe [a 'Rspú6fica
'WD'B: 1VIVItI.asamfifea.aofi.pa
Panamá. 6 de enero de 20 15
Honorable Diputado
RUBEN DE LEON
Pres idente
Asamblea Nacional
Ciudad.-
Seil0r Pres id en te:
En ejercicio de la inic iativa legislati va consagrada en la Constituci ón Po lítica de la
Repúbli ca y el Reglamento Orgánico del Régim en Interno de la Asamblea Nacional.
especí fi camente, el artícul o 109 y actuando en mi condi ción de Diputado de la Repúb li ca,
presento para su consideración el Anteproyecto de Ley, Que es tablece norma s sobre
movilidad dc ciclismo urbano en la Repú blica de Panam{l y se dietun otras
dispos icion es, que merece la siguiente.
EXI'OSIC IÓN DE MOTIVOS
El desarrollo urbano muchas veces viene aco mpañado de cierto caos y afec taciones a la
calidad de vid a de los vecinos del área, si no está debidamente planificado.
Este es el caso de nuestras ciudades y producto de ell o, vemos co nstan tes inundaciones. ríos
contaminados, des laves, que afectan la calidad de vida de los habitantes.
Adicionalmeme, el ritmo al que nuestra econo mía ha crecido los últimos años si bien
represen ta un gran acti vo que debem os promover constantememe, tamb ién en muchos
casos ha representado un atropello a la calidad de vida del ci udadano cuando no se le
respetan áreas verdes, se eli minan espacios publi cos y aceras o se construyen
urban izaciones sin la deb ida int roducción de las servidumbres de servicio o en áreas que
son manglares.
Es por ello que hemos recibido co n benepl ác ito la iniciat iva del Mov imi en to Cic li stas en las
Calles de Panamá, que nos propuso la elabo ración de un anteproyecto de Ley para
fa vorece r la movi lidad no moto ri zada y darl e un espacio donde las personas q ue se
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 6 de enero de 2015 , por el
Página 1
suscrito ¡VAN PI COTA.
movilizan en medios alternativos de transporte puedan co ntar con áreas permanentes
dest inadas a su uso.
Asimismo, se introduce la idea de la elaboración de los planes de mov ilidad sostenibl e que
viene a complementar el plan de ordenam iento territorial instaurado por la Ley 6 de 2006.
En estos planes de movilidad soste nible. se espera que el Municipio juegue un papel
fundamental apoyado en in stituciones como el Mini sterio de Vivienda y Ordenamiento
Territorial, el Mini ste rio de Sa lud. la Autoridad Nacional del Ambien te, la Autoridad de
Tránsito y Transporte Terrestre y el Sistema Nacional de Protección Civil para desarrollar
una planificación más adecuada de la movi lidad de sus habitantes, en conco rdancia co n el
proceso de descentralización que se ha puesto en marcha en el país.
Por lo anterior, pido el apoyo a nuestros colegas Diputados para este Anteproyecto de Ley.
CIRCUITO 8-7
Propuesto a la cons ideración de la Asamblea Nac ional hoy 6 de enero de 20 15. por el
suscrito [VAN PICOTA.
Página 2
ANTEPROYECTO DE LEY Nº113
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
ANTE PROYECTO DE LEY No .
Dc
de _ _ _ _ _ de20 15
Que establece normas sobre movilidad de ci clismo
urb ~lf) o
12~_l.Y-v.J1}!;'
f-{ 3 I el
en la Repúbli ca de Panam:i }' se dictan ot ras di sposiciones.
LA ASA MBL EA NAC IO NAL
DE C RETA:
Cot pilulo I
Movilidad no motoriza da en Municipios
Artículo 1. El obj eto de esta Ley es es tablecer no rmas en la Repúbli ca de Panamá para
garanti zar normas que fa vorezcan la mo vilidad no motori zada, ent endi endo por ésta el
desplazami ento peat onal. en bi cicleta II otros medi os no contaminantes.
Artículo 2. Los Muni cipios debe rán formular y adoptar Planes de Movilidad Sosteni ble
según la presente Ley y que deberán se r c6nso nos con el Pl an de Ordenamiento Territorial
según la Ley 6 de 2006.
Artículo 3. Los Alcaldes tendrán el plazo de un ( 1) años contado a partir de la
promul gación de la presente Ley, para adoptar medi ante Dec reto Al caldicio los Planes de
Mov ilidad Sostenibl e los cuales deberán ser cón sonos con el Plan de Ordenamiento
Territo rial del Muni cipio y tener los siguientes objeti vos:
3.1 . Identifi car los co mponentes re lac ionados con la movilidad relac ionados co n el
Muni cipio respecti vo, tales como los sistemas de transporte públi co, la estructura
vial , red de ci clorrutas, la circulación peatonal y otros mod os alternati vos de
transporte.
3.2. Arti cular los sistemas de mov ilidad co n la estructura urbana propu esta en el
Plan de Ordenami ento Terri torial. En especial se debe di señar una red peato nal y de
ciclorrutas permanentes que compl emente el sistema de transport e y art icu le las
zonas de producció n, las zonas comerciales, las zonas de rec reac ión y las zo nas
res idenciales propuestas en el Plan de Ord enamiento Territo ri al respecti vo .
La articulaci ón de la red peatonal con los di stintos modos de transporte, debe rán
di se ñarse de ac uerdo con las normas vigentes de accesibi li dad.
3.3. Reo rgani zar las rutas de transporte público y tráfi co sobre ejes vial es que
permitan incrementar la mo vilidad y baj ar los ni ve les de contaminación.
3.4. Crear zo nas sin tráfi co vehicular, las cual es scrán áreas dellerritori o munic ipal
a las cuat es llni camente podrán acceder qui enes se despl acen a pi e, en bicicleta o en
otros medi os no contaminantes. Para dar cumplimi ento a esta norma , podrán
habilitar vías ya ex istentes para el tránsito en los referidos modos alternati vos de
transporte, siempre y cuando se haga respetando las cond iciones de seguridad en el
tránsito de peatones y ciclistas.
3.5. Incorporar un Plan Maestro de Estacionamientos, el cual deberá constituirse en
una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos
de transporte. El Pl an Maestro deberá co ntemplar áreas para el estacionamiento de
bicicletas.
3.6. El uso de casco de scguridad en ciclorrutas y en ciclovías será de carácter
obliga torio, tanto para mayo res y mcnores de edad. En horas nocturnas. será
obliga torio el uso de dispositivos renectivos.
A rtícul o 4. Con el fin de garantizar la acces ibilidad de todas las perso nas a las redes de
movilidad y transitar por las mismas en co ndi ciones adecuadas, las vías públicas que se
construyan dentro del perímetro urbano a partir de la promulgac ión de la presente Ley ,
deberán contemp lar la const rucción de la totalidad de los elementos del perfil vial, en
especial, las calzadas, los separadores, los andenes, zonas verdes y demás elementos que lo
conforman, según lo establezca el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio y su
Plan de Movilidad Sostenible.
Dentro del afio siguiente a la promu lgación de la presente Ley, el Mini sterio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial , la Au toridad Nac ional de l Ambiente y la Autoridad del Tránsito
y Transporte Terrestre, determinarán las cond iciones mínimas de los perfi les viales. para
que las mismas puedan ser incluidas en los Planes de Movilidad Sostenible de los
Municipios.
A rti culo 5. Se declara el 28 octubre de cada ailO el día del ciclista panameño.
A rticulo 6. Se declara la última semana del mes de enero de cada año, la semana de la
bicicleta en Panamá, en la cual se harán actividades para promover el ciclismo en la
Repúbli ca de Panam á.
Artículo 7. Se ordena a la Autoridad del Transito y Transporte Terrestre a que, en
coordinac ión con el Municipio respcctivo, ejecute campañas de educación vial de for ma
permanente en centros educa tivos, instituciones y medios de com uni cación.
A rtículo 8. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su prolllulgación.
COMUN ÍQ UES E YCÚM PLASE
Presen tado para la cons iderac ión de la Asamblea Nac ional , hoy 6 de enero de 2016 por el
H.D. Iván Picota.
C?4::""",q,=-"
H.D. IVAN I' I COTA
Circuito
8~ 7
PROYECTO DE LEY Nº329
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
j/sam6{ea JVaciona{
Comisión áe j/suntos :MunicipaCes
Jl<D. J;Wl'E<J(01I%gJl
fPresUfen te
'(té (507)5 12-8898
ifax: (J07J 512-800!
Panamá, 12 de abri I el e 20 16.
AN-CAM -1 6
Il onorable Diputado
R UBEN DE L EÓ N SA NC H E Z.
Pres idente de ta Asa mblea Nacional
Seño r Presi de nte:
En cumplimiento del 1.lnículo 109 de l Reglamen to Orgánico del Régi men Interno,
deb idamente anali zado y prohijado por esta Co mi sión en su sesión del 12 de abri l de 20 16.
remitimos el Proyecto de Ley, Que establece normas sobre mov ili dad de ciclismo urbano
en la República de I)anam á y se dictan otras di sposiciones. que correspondía al
Anteproyecto de Ley No . [1 3, originalmente prese ntado por e l Ho norable Diput ado Iván
Pi COla y la Honorable Diputada Zulay Rodrígllcz.
Le so li citamos se si rva impartir el trámite de ri gor. eon el objeto quc la citada ini cia ti va
legis lativa sea so metida próx imamente al primer debate.
A tentamen te.
~
Qw...-O . ~
I·I.D . •IA V I ER ORT G .
I>nsidcntc.
JO
Cal
PROYECTO DE LEY Nº329
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
PROYECTO DE LEY NO.
Dc 13 de enero de 2016.
Que estab lece norm as sobre movilidad de ciclismo urbano en la República de Panamá
y se dictan otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACI ONAL
DECRETA :
Ca pítulo 1
Movilidad no
moloriz~lda
en Municipios
Artículo 1. El objeto de esta Leyes establecer normas en la República de Panamá para
garantizar no rmas que favorezcan la mov ilidad no motorizada. entend iendo por ésta el
desplazamiento peatonal. en bicicleta
II
otros medios no con tam inantes.
Artíc ul o 2. Los Municipios deberán rormular y adoptar Planes de Mo vilidad Sostenible
según la prcscmc Ley y que deberán se r có nso nos con e l Plan de Ordenam iento Territorial
según la Ley 6 de 2006.
Artícu lo 3. Los Alcaldes tendrán el plazo de un (1) años contado a partir de la
promulgación de la presente Ley. para adoptar med iante Decreto Alcaldi cio los Pl anes de
Movilidad Sostenible los cuales deberán ser cónsonos con el Plan de Ordenamielllo
Terri torial del Municipio y tener los siguientes objetivos:
3.1. Identificar los componen tes relacionados con la mov ili dad relacionados con el
Municipio respectivo. tales como los sistemas de transporte publico. la estructura vial , red
de ciclorrutas, la ci rculació n peatonal y otros modos al tcrnativos de transporte.
3.2. Articu lar los sislcmas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de
OrdenamienlO Terri lorial. En espccial sc dcbe diseilar una red pealOnal y de cicloITutas
permanentes que comp leme nte el sistema de transporte y articule las zonas de producción,
las zonas come rcia les, las zonas de recrcaci ón y las zo nas res idenciales pro puestas en el
Plan de Ordcnamietllo Territorial respectivo. La art iculación de la red peatonal con los
distin tos modos de transporte, deberán diseilarse de acuerdo con las no rmas vige ntes de
accesibilidad.
3.3. Reorganizar las rutas de transporte Pllblico y tráfico sobre ejes viales que pcrmi lan
incremen tar la movilidad y bajar los niveles de contaminación.
3.4. Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales scrán áreas del territorio municipal a las
cuates ülmicamcn tc podrán accede r quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otros
medios no contaminantes. Para dar cumplimi ento a esta norma, podrán habi litar vías ya
existentes para el tránsito en los rereridos modos altemativos de transporte, siempre y
cuando se haga respetando las condi cio nes de seguridad en el tránsit o de peatones y
c icli stas.
3.5. In corpo rar un Pl an Maestro de Estacionami entos, el cual deberá co nstituirsc cn una
herrami enta adi cional para fomen tar los des pl azami entos en modos alternati vos de
transpo rte. El Plan Maes tro deberá contemplar areas para el estacionami ento de bi cicletas.
3.6. El
LI SO
de casco de seguridad en c icl orrutas y en cicl ovías sera de carác ter ob li ga torio,
tan 10 para ma yores y menores de edad. En horas nocnlrnas, se rá obli gatorio el uso de
d ispositi vos rcfl ccli vos.
AI"tícul o 4. Co n el lin de garanti zar la accesibilidad de todas la s personas a las redes de
movilidad y transitar por las mismas en condi ciones adecuadas. las vias públicas que se
co nstruya n dentro del pcrím etro urbano a parti r de la promu lgación dc la presente Ley,
deberán contem plar la con strucc ión de la totalidad de los e lement os del perfil vial. en
es pec ial , las calzadas, los separadores, los andenes, zo nas ve rdes y demás elementos q ue lo
confo rman, scgún lo establezca e l Plan de Ord enamiento Territorial de l Muni cipi o y su
Plan de Mov ilidad Sosteni ble.
Dentro del ai'1o siguie nte a la pro mulgac ión de la presente Ley, el Mini steri o de Vivienda y
Ordenami ento Territori al. la Auto ridad Nacional del Amb ientc y la Autoridad del Tránsito
y Transpo rte Terrestre, determinarán las co ndiciones mínimas de los perfil es viales, para
que las mi smas puedan ser incluidas en los Planes de Movilidad Sostenibl e de los
M un ici pi os.
A rti culo 5. Se declara el 28 octubre de cada af'í o el día del c icl ista panameii o.
Arti culo 6. Se dec lara la últim a semana de l mcs de enero de cada aiio, la semana de la
bicicl eta en Panamá. en la cual se harán acti vidades para promover el cicli smo en la
Repúb li ca de Panamá.
AI·t íc ul o 7. Se ordena a la Auto rid ad del Tránsito y Transpo rte Terrestre a que. en
coordinació n co n el M uni c ipi o respecti vo, ejec ute campai'ías de educació n vial de forma
permanen te en ce ntros educativos, in stituciones y medi os de comuni cación.
A rtículo 8. Esta Ley comenzará a rcgir el día sigui ent e al de su promul gac ión.
COMUN í Q UESE Y C ÚMPLAS E
Proyec to de Ley propuesto a la Asambl ea Nac ional por la Comi sión de Asunt os
Muni ci pales. en virtud del pro hijami ento al Anteproyecto de Ley No. 11 3 acordado en su
ses ión del d ía 12 de abril de 20 16.
I'O R LA CO MI Si ÓN DE ASUNTOS M UNIC IPA LES
~-t--..~o
H.D.•IAV IE R O Rl
President e
Cor11lnua~ 1 6n
dd
Pro~ e ~t o
dc Lc)' Que es tpblece nonn as sobre mov ilidad de Cicli smo urbano en la República de Ponanu\ y se dictan otras
dlspo> lclones
11 .0 . HECTO R VA LO ES CA RRAS Q UILL A
Vi ce presid ente
11.0. KA TL EEN LEVY
Secreta ria
~~~~ t;:L
;;t
.
¿ f vARGAS
Co mis ionado
'>IfJ<'"
G~
. VII) AL GA RCÍA
B.O. AUSENC IO PALAC IOS
f
;;;:O/J
11.0.
#
SALVA9~
Co m i s i o n ~o
Comisionado
.