FORMAS DE INGRESO DE LOS FONDOS MUSEOGRÁFICOS

ELVIRA CÁMARA LÓPEZ
REVISTA DE MUSEOLOGÍA # 45, año 2009
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FORMAS DE INGRESO DE LOS FONDOS MUSEOGRÁFICOS
PRECISIONES TERMINOLÓGICAS
Para poder registrar debidamente un bien que ingresa en un museo es de
total relevancia aclarar una serie de cuestiones relativas al concepto
genérico Formas de ingreso de los fondos museográficos, que comprende
tanto las formas de ingreso como los modos de adquisición de los bienes
que pasan a incrementar las colecciones estables de los museos. La falta de
clarificación y rigurosidad en la terminología da lugar a confusiones y
problemas innecesarios con consecuencias jurídicas importantes. A lo largo
de esta exposición abordaré la problemática terminológica desde el punto
de vista de los Museos de Titularidad Estatal, incluyendo aquellos que por
sus especiales características tienen el estatus de organismos autónomos u
organismos públicos.
La normativa básica que, a estos efectos, debemos tener en cuenta es
nuestro Código Civil de 1889, La Ley 16/1985 de 25 de junio del
Patrimonio Histórico Español, el Real Decreto 111/1986, de 10 de enero,
de desarrollo parcial de la Ley de 16/1985, de 25 de junio, el Real Decreto
620/987 de 10 de abril por el que se aprueba el Reglamento de Museos de
Titularidad Estatal y el Sistema Español de Museos, así como la
Normalización Documental de Museos publicada por el Ministerio de
Cultura, a través de la Dirección General de Bellas Artes y Bienes
Culturales en 1998, sin perjuicio de otras normas, que en función de la
casuística serán de aplicación.
Antes de abordar el tema es necesario poner de manifiesto que la Ley de
Patrimonio Histórico Español está en la actualidad en fase de revisión, para
adecuarla mejor a los cambios producidos en la sociedad y a las
necesidades reales de protección de nuestro patrimonio, lo cual afectará a
los Reglamentos que la desarrollan.
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Cómo forma de ingreso de los fondos museográficos, se entienden las
diversas modalidades establecidas en la Normalización Documental de
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Museos ya referida, según la cual, un bien pasa a formar parte de los
fondos de un museo básicamente por dos vías:
- La Asignación. Fórmula por la que el titular de un museo, en nuestro
caso la Administración General del Estado a través del Ministerio de
Cultura y la Dirección General de Bellas Artes, establece el destino
de unos bienes asignándolos a un museo, de modo que éstos pasan a
formar parte de su colección estable, incrementándola. Veremos sus
posibilidades a continuación.
- El Depósito. Contrato regulado en el Código Civil, arts. 1.758 a
1789 del Título XI, del Libro IV, De las Obligaciones y Contratos,
mediante el cual el depositante, que detenta la titularidad del bien,
cede la posesión del mismo al depositario, al que le corresponde la
obligación de custodia, por el período más o menos largo que se
establezca entre las partes. A esta segunda posibilidad le
dedicaremos unos párrafos posteriormente.
Sin embargo, por forma de adquisición, hay que entender la vía - porque
hay varias - por la cual un museo de titularidad estatal adquiere la
propiedad de la obra y por lo tanto es un concepto algo mas restringido que
forma de ingreso. De este modo, el depósito sería una forma de ingreso
pero no una forma de adquisición, puesto que la titularidad del bien la sigue
ostentando el depositante, ya persona física o jurídica.
Por tanto, e insistiendo en esta cuestión, forma de ingreso es diferente a
forma de adquisición, pues aquella contempla supuestos más amplios y se
refiere a cómo entran los bienes en las colecciones de los museos estatales,
ya sea adquiriendo la titularidad y, por tanto, formando parte de la
colección estable o no, como en el caso de los depósitos.
Siguiendo nuestra normativa actual, el art. 3 de Reglamento de Museos de
Titularidad Estatal 620/987 de 10 de abril, ya mencionado, establece:
“Son Museos de titularidad estatal las Instituciones culturales a que se
refiere el artículo 5º de este Reglamento, que la Administración del Estado
y sus Organismos Autónomos tengan establecidos o que creen en el futuro
en cualquier lugar del territorio nacional”.
En cuanto al régimen jurídico aplicable, el art. 5 del mencionado
reglamento se remite al art. 60 de la Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico
Español, quedando, por tanto, sometidos a los preceptos de dicha ley no
solo los bienes inmuebles donde se custodian los bienes, sino también
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todos aquellos bienes muebles custodiados integrantes del Patrimonio
Histórico Español.
De este régimen jurídico participan tanto los museos de titularidad estatal
dependientes de la Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales,
a través de la Subdirección General de de Museos Estatales como el
Organismo Autónomo Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía y el
Organismo Público Museo Nacional del Prado.
En todos ellos la fórmula de adquirir la propiedad de los bienes culturales
es la ASIGACIO con sus diferentes variantes, pasando los bienes
asignados a formar parte de las colecciones estables de los museos.
Veamos ahora las diferentes posibilidades:
Apremio sobre el patrimonio (Asignación por…)
Es el procedimiento de cobro de las Administraciones Públicas de las
cantidades líquidas adeudadas a las mismas y que no han sido abonadas
voluntariamente.
Este mecanismo que se aplica en especial en materia tributaria, aunque no
exclusivamente, permite a las Administraciones hacer efectivo
coactivamente el cobro de una determinada obligación pecuniaria,
pudiendo llegar al embargo de los bienes del particular. Como
consecuencia de ello se podría trabar dicho embargo sobre bienes que
forman parte del Patrimonio Histórico Español, cuya titularidad detente
dicho particular, y adjudicarse a la Administración, para posteriormente ser
asignado al museo que por las características de los bienes correspondiera.
Compra/Compraventa. (Asignación por…)
Es uno de los contratos mediante los cuales se puede adquirir la propiedad
de un bien, apareciendo regulado en el C.c. Libro III, De los diferentes
modos de adquirir la propiedad así como en el Título IV, Del contrato de
compra y venta (art. 1.445 a 1.537) del Libro IV De las Obligaciones y
Contratos.
Los museos de titularidad estatal y sus organismos autónomos y públicos,
pueden adquirir bienes directamente a un particular, a través de una casa
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de subastas o mediante el ejercicio por parte de la Administración de los
derechos de preferente adquisición como el tanteo y el retracto.
A menudo por falta de rigor, se utiliza el término compra como sinónimo
de adquisición, lo cual no es exacto. La compraventa es uno de los
contratos por los que se puede adquirir la propiedad de los bienes, pero no
el único. Para este fin, los museos pueden contar con presupuesto propiolos organismos autónomos y organismos públicos- o bien proceder a la
compra de un bien a través de la Subdirección General de Protección del
Patrimonio Histórico con los fondos que se destinen a estos efectos.
Mediante Real Decreto 318/1996, de 23 de febrero, se aprobó el Estatuto
del Organismo Autónomo Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía,
modificado posteriormente por los Reales Decretos, 2104/1996, de 20 de
septiembre y 992/2000, de 2 de junio. En virtud de este estatuto el museo
es un organismo autónomo de carácter administrativo que queda adscrito al
Ministerio de Cultura, dependiendo del titular del Departamento, es decir,
del Ministro, a través de la Dirección General de Bellas Artes y Bienes
Culturales.
El Museo Nacional del Prado, en virtud de lo dispuesto por el artículo 1 de
la Ley 46/2003, de 25 de noviembre, que lo regula, es un organismo
público de los previstos en la disposición adicional décima, 2 de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado. Según su estatuto, aprobado mediante
Real Decreto 433/2004, de 12 de marzo, el museo está adscrito al
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través del Ministro.
Para la gestión de las compras de bienes, a fin de incrementar las
colecciones, ambos museos disponen de los dos cauces antedichos, esto es,
su propio presupuesto anual, procedente en gran medida de los
Presupuestos Generales del Estado y, por otro lado, tienen la posibilidad de
adquirir bienes, como ya he manifestado, a través de la Subdirección
General de Protección del Patrimonio Histórico dependiente de la
Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales.
En ambos casos, e independientemente del cauce que sigan esos fondos, la
titularidad de los bienes es estatal, y gozarán del régimen jurídico
establecido en la Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico Español.
En cuanto a la terminología, la adecuada es:
- Compra, cuando el museo utiliza sus propios presupuestos -los
cuales, no hay que olvidar, proceden de los Presupuestos Generales
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del Estado- para la adquisición de bienes que pasan a integrar la
colección estable del mismo.
- Asignación por compra, cuando los bienes han sido adquiridos
mediante el presupuesto que a tal fin tenga destinado la Dirección
General de Bellas Artes y Bienes Culturales, acordándose dicha
asignación mediante resolución de esa Dirección General.
En este segundo caso, se han producido confusiones terminológicas muy
importantes que desvirtúan la naturaleza del contrato originario y pueden
llegar a tener consecuencias jurídicas importantísimas a efectos de la
titularidad. La razón de ello estriba en que en las resoluciones de
asignación de los bienes se ha venido estableciendo que el bien concreto se
depositará en el museo correspondiente. Por ello, a la hora de registrar el
bien, en algunos casos este término ha dado pié a considerar la obra como
depósito estatal. Conviene aclarar que, en este contexto, no se trata de
ningún contrato de depósito, con las implicaciones en la titularidad que ello
podría conllevar, sino que se depositará debe entenderse como presencia
física, es decir, el lugar donde dicho bien estará ubicado, o el museo que,
en función de la naturaleza de sus colecciones, custodiará dicho bien.
En ambos casos- compra o asignación por compra- el titular del bien, es el
Estado y el régimen jurídico aplicable a estos bienes es el establecido en la
LPHE 16/1985.
Por último, es importante puntualizar que los museos no compran para
otros museos o instituciones sino que se utilizan los mecanismos
establecidos, ya vistos, para incrementar sus propias colecciones. Ahora
bien, una vez asignada una obra, lo que sí podrán realizar es la cesión de la
misma en depósito a otro museo o institución, pero sin perderse la
titularidad estatal.
Dación en pago de impuestos (Asignación por..)
Esta figura, regulada en la ley de PHE, art. 73, modificado por la Ley
30/1994 de 24 de noviembre de Fundaciones y de Incentivos fiscales a la
Participación Privada en Actividades de Interés General, así como en el
Real Decreto 111/1986, en su art. 65.4, contempla la posibilidad de que el
propietario de un bien cumpla con las obligaciones tributarias, a las que
estamos obligados todos los ciudadanos, mediante la entrega de un bien
integrado en el Patrimonio Histórico Español, inscrito en el Registro de
Bienes de Interés Cultural o en el Inventario General.
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Por ello, como afecta a la recaudación de impuestos, el competente para la
toma de la decisión final es el Ministerio de Economía y Hacienda. Es este
departamento ministerial el que decide si se acepta o no dicho bien como
medio de pago de una deuda tributaria. Es importante tener en cuenta que
el ingreso de bienes en las colecciones estatales que se produce por esta
vía supone, por un lado, un sustancioso incremento de los bienes del
patrimonio en la colecciones estatales, aunque dichos bienes ya estaban
registrados con anterioridad y por tanto sometidos al régimen jurídico de
protección establecido en la Ley de Patrimonio Histórico Español de 1985;
pero, por otro lado, supone una disminución de los ingresos del erario
público.
Decomiso (Asignación por..)
El decomiso o comiso es una consecuencia de la realización de una
infracción penal, ya sea un delito o falta dolosos, y lleva aparejada la
pérdida de los efectos que de ellos provengan, los instrumentos con los que
se hayan ejecutado así como todas las ganancias provenientes de ese delito
o falta independientemente de las transformaciones que hubiesen podido
experimentar. Así, objetos, instrumentos o ganancias serán decomisados a
no ser que pertenezcan a un tercero de buena fe no responsable del delito o
falta, que los haya adquirido legalmente.
En el caso de bienes que formen parte del Patrimonio Histórico Español
esta figura jurídica dará lugar a la recuperación por parte del Estado de
bienes que provengan de exportaciones, excavaciones o prospecciones
ilegales, llevando aparejada la pérdida de la titularidad anterior - con la
salvedad ya vista de pertenecer a un tercero de buena fe - pasando las obras
a ser de titularidad estatal y asignándose al museo que corresponda por las
características de dichos bienes. Todo ello según se desprende de la Ley
16/85 de PHE en sus arts. 29.4, 42.3 y su Titulo IX.
Donación (Asignación por..)
Es un acto de liberalidad por el cual una persona dispone gratuitamente de
una cosa a favor de otra, que la acepta. Aparece regulado en el art. 618,
Titulo II, Libro III del C.c, De los diferentes modos de adquirir la
propiedad.
Las donaciones se perfeccionan mediante la aceptación de las mismas.
Ahora bien, podemos preguntarnos ¿Quién es el competente para dicha
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actuación? El artículo 7.6 del Estatuto por el que se rige el Museo Nacional
Centro de Arte Reina Sofía aprobado mediante Real Decreto 318/1996, de
23 de febrero, modificado por los Reales Decretos 2104/1996 de 20 de
septiembre y 992/2000, de 2 de junio, establece como competencias del
Pleno del Real Patronato “ Aceptar donaciones, legados y herencias de
toda clase a favor del Museo, sin perjuicio de lo establecido en la
disposición adicional octava de la Ley 16/19985, de 25 de junio del
Patrimonio Histórico Español”.
Asimismo, el Real Decreto 433/2004, de 12 de marzo, por el que se
aprueba el Estatuto del Museo Nacional del Prado, también establece como
competencias del Pleno del Real Patronato, entre otras, “Proponer al
Ministro de Educación, Cultura y Deporte la aceptación de las donaciones,
herencias o legados, de carácter histórico-artístico, a favor del museo, de
acuerdo con lo previsto en la disposición adicional octava de la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español.”
Pues bien, en esta D. A. 8ª se establece que la aceptación de donaciones,
herencias o legados a favor del Estado, aunque se señale como beneficiario
a algún otro órgano de la Administración y cuando se trate de bienes “que
constituyan expresión o testimonio de la creación humana y tengan un
valor cultural, bien sea de carácter histórico, artístico, científico o
técnico”, corresponde, en todo caso, al Ministerio de Cultura.
Por tanto, en los museos de titularidad estatal dependientes de la
Subdirección General de Museos Estatales, esta competencia radica
exclusivamente en el Ministerio de Cultura, es decir, en el titular del
departamento ministerial.
En los organismos autónomos como el Museo Nacional Centro de Arte
Reina Sofía o públicos, como el Museo Nacional del Prado, que tengan
órganos rectores propios, existen dos instancias competentes para tratar
este asunto; no obstante, prevalece la Ley de Patrimonio Histórico Español
sobre los Estatutos de los museos, correspondiendo siempre la decisión
última en cuanto a la aceptación al Ministro de Cultura y teniendo los
órganos rectores de estos museos la facultad de propuesta.
Con la intención de incentivar las donaciones de bienes del Patrimonio
Histórico Español, la Ley 16/1985, ya proveía un conjunto de medidas de
fomento en su Titulo VIII. Sin embargo, desde la fecha de la promulgación
de la Ley, se ha venido produciendo un notable incremento de la
participación privada en actividades de interés general, haciéndose cada
vez mas notoria la presencia del sector privado en la tarea de proteger y
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promover actuaciones sin ánimo de lucro, lo que forzosamente ha dado
lugar a la necesidad de articular una serie de medidas acordes con las
exigencias sociales que se han concretado en sucesivas normas. La Ley
49/2002, de 23 de diciembre, de incentivos fiscales al mecenazgo,
actualmente en vigor, prevé unos beneficios fiscales para las donaciones de
bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español que realicen, ya
personas físicas, ya jurídicas, a favor de las entidades que tengan la
consideración de beneficiarias del mecenazgo, entre las cuales se
encuentran los museos de titularidad pública estatal, autonómica y local. La
competencia para la valoración económica de los bienes donados, a efectos
de la aplicación de las medidas de fomento establecidas en la ley, le
corresponde a la Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes
del Patrimonio Histórico Español.
Excavación (Asignación por…)
Con relación a esta forma de ingreso de bienes en los museos, tenemos que
remitirnos al Titulo V, Del Patrimonio Arqueológico, de la Ley 16 /1985
de Patrimonio Histórico Español, en sus artículos 40 a 45, en los que se
define la excavación, el hallazgo y la prospección, teniendo en cuenta que
esta última no supone la obtención de ningún objeto.
Estas formas de ingreso, por la naturaleza de sus fondos afectan a los
museos de contenido arqueológico; sin embargo, al ser la materia
arqueológica una de las competencias transferidas por la Administración
del Estado y asumidas por la Comunidades Autónomas, son éstas las que
determinarán el lugar de destino de los bienes. No obstante debemos
precisar, como así lo hace la Normalización Documental, lo siguiente:
- Si el ingreso del bien se ha producido con anterioridad a la fecha en
que las Comunidades Autónomas han asumido las competencias en
esta materia, o cuando responde a lo establecido en el art. 6. b de la
Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico Español, los bienes obtenidos
por estas actividades serán asignados a la colección estable de los
museos de titularidad estatal.
- Una vez que la Comunidad Autónoma ha asumido la competencia en
materia arqueológica, será ella la competente para establecer el
destino de los bienes obtenidos mediante excavación o hallazgo. Si
dichos bienes ingresasen en museos de titularidad estatal, según lo
dispuesto en el art. 9.1 b del Reglamento de Museos, lo harán
siempre como depósito de la Comunidad Autónoma.
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Expropiación (Asignación por…)
El Titulo IV de la Ley de Patrimonio Histórico Español establece como
posible medida de protección de los bienes integrantes en el mismo la
expropiación, por lo que esta fórmula se convierte en uno de los modos de
adquisición de la propiedad de dichos bienes por parte de la Administración
competente.
Los propietarios, titulares de derechos reales o los poseedores de los bienes
integrantes del Patrimonio Histórico Español tienen la obligación de
conservar, mantener y custodiar dichos bienes, como así reza en el artículo
36 de la Ley de PHE. Sin embargo y siguiendo el punto 4 del mismo
artículo, el incumplimiento de estas obligaciones será causa de interés
social para la expropiación forzosa de los bienes declarados de interés
cultural por la Administración competente, que se regirá por lo establecido
en los artículos 76 a 84 de la Ley de Expropiación Forzosa de 16 diciembre
de 1954 y su Reglamento de desarrollo aprobado por Decreto de 26 de
abril de 1957.
Herencia, legado, sucesión intestada o abintestato (Asignación por…)
La herencia es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que por causa
de muerte de una persona son transmisibles a terceros. Debemos precisar,
no obstante, que mientras que la herencia se constituye como sucesión a
título universal sobre la totalidad de las relaciones jurídicas transmisibles
de un difunto, el legado es una transmisión realizada en testamento a título
singular, es decir, sobre bienes concretos. Esta materia es objeto de
regulación en el Capítulo II, art. 744 a 911 del Código Civil: De la
herencia.
En el tema que nos ocupa, el Estado puede ser también sujeto beneficiario
“mortis causa” de una herencia o un legado. Ahora bien, no existe la
obligación de aceptar una herencia, esta puede ser aceptada o repudiada,
siendo estos actos enteramente voluntarios y libres. La aceptación es una
declaración por la que el sucesor manifiesta su deseo de convertirse en
heredero del fallecido y puede aceptarse “pura y simplemente” o bien “a
beneficio de inventario”, lo que quiere decir que el heredero tan sólo
responderá de las deudas del causante hasta el límite del importe de los
bienes que le son adjudicados por herencia.
Según la Disposición Adicional 8ª de Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico
Español, siguiendo lo establecido en el art. 956 del C.c., la aceptación de
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herencias a favor del Estado se entenderá siempre realizada a beneficio de
inventario.
Pero, ¿quién es el competente para la aceptación de herencias y legados a
favor del Estado de bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español?
En este caso rigen las mismas normas que ya habíamos visto para las
donaciones, siendo en última instancia competente el Ministerio de
Cultura en la persona del titular del Departamento Ministerial.
Por último, en caso de sucesión intestada, es decir, en ausencia de
testamento del fallecido o bien en el caso de que dicho testamento sea
inválido, el C.c. prevé una serie de normas para establecer la prelación de
los herederos, y a falta de éstos, sucederá el Estado.
Ordenación de las colecciones (Asignación por….)
Por ordenación de colecciones debemos entender la decisión del titular del
museo - en nuestro caso museos de titularidad estatal - de modificar la
asignación de fondos a favor de otro museo de la misma titularidad, siendo
los motivos científicos los que deben informar dichas actuaciones. El art. 7
del Capitulo II del actual Reglamento 6290/1987 de Museos de Titularidad
Estatal, está dedicado a esta circunstancia, estableciendo que dicha
actuación se llevará a cabo mediante Orden Ministerial.
Permuta (Asignación por…)
El artículo 1.538 del C.c. define el concepto de permuta, entendiendo por
ésta un contrato por el que cada uno de los contratantes se obliga a dar una
cosa para recibir otra. Sin embargo, hay que tener en cuenta que cuando se
trata de bienes que forman parte del Patrimonio Histórico Español y por
tanto sometidos al régimen de protección establecido en esta ley 16/1985,
estos bienes son inalienables e imprescriptibles, con las excepciones que la
propia Ley establece, esto es, las transmisiones que efectúen entre si las
Administraciones Públicas (art. 28.2) y la posibilidad de concertar permuta
de bienes con otros Estados al menos de igual valor y significado histórico
(art. 34).
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Premio /Pensión/ Beca
Las bases establecidas en concursos, certámenes, becas, pensiones etc.,
establecen un vínculo jurídico de obligado cumplimiento entre las partes.
En muchas ocasiones en dichas bases se establecía que las obras
galardonadas, seleccionadas o presentadas a los mismos pasarían a ingresar
en un museo quedando incluidas en la colección estable del mismo.
Significativo es el caso del Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía o
el Museo Nacional del Prado, que cuentan entre sus fondos con obras
procedentes de las Exposiciones Nacionales de Bellas Artes celebradas a lo
largo de los siglos XIX y XX.
Usucapión o prescripción adquisitiva (Asignación por….)
Para resolver ciertas situaciones que pueden plantearse, generalmente
producidas por la falta de una documentación adecuada, el paso del tiempo
etc., nuestro Código Civil en el art. 1930 y siguientes del título XVIII prevé
la posibilidad de adquisición del dominio y demás derechos reales sobre las
cosas mediante la posesión continuada de las mismas con buena fe y justo
título, por un tiempo determinado establecido en la Ley.
Por su parte, la Ley 33/2003 de 3 de noviembre del Patrimonio de las
Administraciones Publicas, en su artículo 22 contempla esta figura como
uno de los modos de aquellas para la adquisición de bienes. Asimismo,
según la Disposición Transitoria Segunda del Reglamento de Museos
quedan asignados a la colección de los museos los bienes cuyo depósito no
esté acreditado documentalmente. La Normalización Documental expone
que el caso más claro de adquisición de la propiedad mediante esta fórmula
es la de los objetos provenientes de los depósitos constituidos por las
incautaciones ocurridas durante la guerra civil, entre 1936 y1939.
* * *
Existen otras modalidades de formas de ingreso, que por sus propias
características se producen con mayor asiduidad en unos tipos específicos
de museos como son los de Ciencia y Técnica, Arqueología o Ciencias
Naturales, sin excluir otras posibilidades, y vienen asimiladas a la categoría
de Asignación. Estas son:
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Alta por reintegración
Posiblemente esta fórmula pueda darse con mayor frecuencia en museos
arqueológicos o aquellos que conservan estos materiales en sus
colecciones. Puede ocurrir que fragmentos individuales hayan sido
inventariados independientemente, y que posteriormente por estudios
llevados a cabo se consideren que forman parte de un mismo objeto,
llegando a tener éste individualidad propia. Así, tendríamos una serie de
fragmentos que habría que dar de baja y un nuevo objeto que habría que
dar de alta por reintegración.
Cambio de adscripción
La Normalización documental nos facilita este concepto, considerando
como cambio de adscripción el ingreso en las colecciones de los museos
de objetos que cambian de uso o finalidad administrativa, y por sus
características pasan a tener la consideración de bienes del Patrimonio
Histórico. Por el acelerado avance de la ciencia y la técnica hay muchos
objetos que pueden perder su uso y adquirir, por el paso del tiempo el valor
de bienes museables, pensemos en teléfonos, ordenadores,
electrodomésticos, maquinaria etc., que ha quedado ya obsoleta para su
utilización en la vida cotidiana pero tienen un valor como testimonio de la
historia.
El cambio de adscripción puede realizarse dentro de la misma institución o
del mismo museo en el que ese bien ha cumplido una determinada función
o bien puede ocurrir que un bien que había sido asignado a otras
dependencias de la Administración, por esas mismas características y
valores adquiridos por el paso del tiempo, sea transferido a un museo
pasando a formar parte de la colección estable.
Recolección
Esta forma de ingreso en las colecciones de los museos afecta
fundamentalmente a museos de Ciencias Naturales o museos Etnológicos,
en los que parte de sus fondos proceden de los trabajos de campo realizados
por los investigadores, sin que sea necesaria una tramitación legal
específica para su recolección mas allá, en todo caso, de la propia
autorización administrativa de la investigación. Los objetos, especimenes
etc., así recogidos, después de su estudio han pasado a integrar las
colecciones estables de estos museos.
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Producción propia
Los museos son instituciones culturales que, entre otras funciones que les
competen, deben desarrollar una función didáctica y divulgativa respecto a
las colecciones que albergan. Para este fin, en algunas ocasiones producen
sus propios fondos museográficos, los cuales pueden ser considerados, unas
veces, meros apoyos expositivos, y otras pueden ser incluidos en la
colección estable.
La Normalización documental facilita los ejemplos de maquetas de
máquinas o maquinaria antigua de los museos de ciencia y tecnología así
como las copias de esculturas realizadas en los talleres del Museo Nacional
de Reproducciones Artísticas.
* * *
La segunda vía de ingreso de fondos en los museos se realiza mediante la
figura del DEPÓSITO, que como ya mencionamos con anterioridad, es
una forma de ingreso, y por tanto, una forma de incremento de las
colecciones de los museos; pero no es una forma de adquisición al no
formar parte los bienes depositados de la colección estable de los museos,
permaneciendo inalterable la titularidad de los mismos.
Según el art. 1758 del C.c. “se constituye el depósito desde que uno recibe
la cosa ajena con la obligación de guardarla y restituirla”. En base a la
literalidad de dicho artículo, el depósito solo contempla la guarda y
custodia del bien, pero no el uso del objeto. “Cuando el depositario tiene
permiso para servirse o usar la cosa depositada, el contrato pierde el
concepto de depósito y se convierte en préstamo o comodato”, reza el
artículo 1.768 del C.c.
El Comodato es, por tanto, la fórmula jurídica y la nomenclatura correcta
de lo que habitualmente se denominan “depósitos” de los museos, puesto
que los bienes se ceden con la posibilidad de servirse de la cosa depositada,
en nuestro caso, ser expuestos.
En cuanto al régimen jurídico aplicable es el contemplado en la Ley
16/1985 de Patrimonio Histórico Español y el Reglamento 620/1987 de
Museos de Titularidad Estatal y Sistema Español de Museos, así como por
lo establecido en el Código Civil.
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Una vez que la autoridad administrativa competente ha asignado un bien a
un museo de titularidad estatal, éste, por diferentes razones, puede cederlo
en “depósito” a otra institución. Ahora bien, ¿entre que instituciones se
pueden constituir dichos “depósitos”? Siguiendo la normativa vigente, se
pueden constituir en instituciones museísticas, ya sean de titularidad estatal
o de otras titularidades; por ejemplo, pertenecientes a una Comunidad
Autónoma o a un Ayuntamiento, etc. En este último caso, es decir, si es
museo no goza de titularidad estatal, el actual Reglamento dota al contrato
por el que se realiza el depósito de naturaleza administrativa especial.
Se prevé también la posibilidad de efectuar dichos depósitos en
instituciones que no tienen la categoría de museos, como son Ministerios,
Embajadas, Organismos oficiales etc. En este caso y para asegurar la
correcta conservación de los bienes es necesario un informe previo y
razonado de la Junta Superior de Museos. En todo caso, la salida de un bien
de un museo de titularidad estatal requiere la preceptiva Orden Ministerial
que autorice el “depósito”, estableciéndose en ella las condiciones que
deben ser cumplidas por las partes.
Así como los museos pueden ceder en “depósito” unos bienes que tienen
asignados y forman parte de su colección estable, actuando en este caso
como depositantes, también los pueden recibir en depósito y asumir la
condición de depositarios, como así se establece en los artículos 8 y 9 del
Reglamento 620/1987 de Museos de Titularidad Estatal, donde se regula
esta materia.
En el caso de organismos autónomos, como el Museo Nacional Centro de
Arte Reina Sofía y de Organismos Públicos, como el Museo Nacional del
Prado, que cuentan con órganos rectores propios, le corresponde a sus
respectivos Reales Patronatos actuando en Comisión Permanente la
aprobación de los depósitos, tanto en calidad de depositantes como de
depositarios, si bien siempre sin perjuicio de lo establecido en el
Reglamento de Museos de Titularidad Estatal.
* * *
En este texto se ha realizado un somero recorrido por las diferentes formas
de ingreso de los fondos museográficos en los museos de titularidad estatal,
aludiendo, bien a aquellos dependientes directamente en su gestión de la
Subdirección General de Museos Estatales del Ministerio de Cultura como
a aquellos otros que por sus características son organismos autónomos u
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ELVIRA CÁMARA LÓPEZ
REVISTA DE MUSEOLOGÍA # 45, año 2009
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organismos públicos. La razón de ello estriba, como ya he mencionado con
anterioridad, en la necesidad de aclarar ciertos conceptos y precisar la
terminología, ya que de su confusión se derivan errores que en algunos
casos afectan al propio registro de los bienes y que al perpetuarse en el
tiempo pueden producir consecuencias jurídicas de gran relevancia,
llegando incluso a provocar la duda sobre la titularidad del bien.
En cuanto a la normativa de aplicación quiero reiterar que he aludido a la
normativa básica, sin perjuicio de otras normas que puedan ser de
aplicación a estas instituciones o en función de la casuística.
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