ESCASEZ Y SEQUÍA EN ACUÍFERO DEL RÍO COPIAPÓ+

AA
DEL RÍO COPIAPÓ+
ĆęĆđĎēĆĊğĆĚġėĊğ∗
ĎēĔęĚėđĆĊėĊēĴ∗∗
La zona norte de nuestro país presenta condiciones áridas y semi-áridas en las cuales
se desarrollan actividades económicas fundamentales, principalmente la minería y la
agricultura, esta última en las regiones de Atacama y Coquimbo. Ambas requieren de
agua como factor productivo esencial. Este bien nacional de uso público tiene un valor
social para el consumo de la población, ambiental para preservación de humedales y
„‘ˆ‡†ƒŽ‡•Ǣ›…—Ž–—”ƒŽ’ƒ”ƒ‡Ž„‹‡‡•–ƒ”†‡Žƒ•…‘—‹†ƒ†‡•‹†À‰‡ƒ•Ǥ‡•–‡…‘–‡š–‘ǡ
las aguas subterráneas adquieren un rol de suma importancia, es por ello que el pre•‡–‡–”ƒ„ƒŒ‘Šƒƒ•—‹†‘Žƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ††‡…ƒ”ƒ…–‡”‹œƒ”Žƒ•‹–—ƒ…‹×Œ—”À†‹…ƒǡ…‘•‹†‡”ƒ†‘Ž‘•†ƒ–‘•ϐÀ•‹…‘•”‡ƒŽ‡•”‡‰‹•–”ƒ†‘•ǡ”‡Žƒ–‹˜‘•ƒŽƒ•…‘†‹…‹‘‡•†‡‡•…ƒ•‡œ›•‡“—Àƒ›ƒ
observadas a lo largo de 30 años en esta cuenca, intentando, de este modo, aportar en
una gestión sostenible del recurso y una asignación justa considerando todos sus usos.
Palabras claves: Gobernanza hídrica, sequía, asignación de recursos escasos.
Š‡‘”–Š‡”’ƒ”–‘ˆ‘—”…‘—–”›Šƒ•ƒ”‹†ƒ†•‡‹Ǧƒ”‹†…‘†‹–‹‘•‹™Š‹…Šˆ—†ƒ‡–ƒŽ‡…‘‘‹…ƒ…–‹˜‹–‹‡•–ƒ‡’Žƒ…‡ǡƒ‹Ž›‹‹‰ƒ†ƒ‰”‹…—Ž–—”‡ǡ–Š‡Žƒ––‡”‹–Š‡
”‡‰‹‘•‘ˆ–ƒ…ƒƒƒ†‘“—‹„‘Ǥ‘–Š”‡“—‹”‡™ƒ–‡”ƒ•–Š‡ƒ‹’”‘†—…–‹‘ˆƒ…–‘”Ǥ
ƒ–‡”ǡƒ•’—„Ž‹…’”‘’‡”–›ǡŠƒ•ƒ•‘…‹ƒŽ˜ƒŽ—‡ˆ‘”’—„Ž‹……‘•—’–‹‘ǡ‡˜‹”‘‡–ƒŽǡˆ‘”
™‡–Žƒ†•’”‡•‡”˜ƒ–‹‘ǡƒ†…—Ž–—”ƒŽˆ‘”–Š‡™‡Žˆƒ”‡‘ˆ‹†‹‰‡‘—•…‘—‹–‹‡•Ǥ–Š‹•
…‘–‡š–ǡ‰”‘—†™ƒ–‡”–ƒ‡‘ƒ”‘Ž‡‘ˆ‰”‡ƒ–‹’‘”–ƒ…‡ǡ™Š‹…Š‹•™Š›–Š‹•”‡•‡ƒ”…Š
pursues to characterize the legal status, considering current recorded physical data
concerning the conditions of scarcity and drought observed through over 30 years in
+
Artículo recibido el 23 de septiembre de 2013. Aceptado el 30 de noviembre del 2013.
* ‰”‡•ƒ†ƒ†‡‡”‡…Š‘ǡ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡ǡ‡œƒ•—ƒ”‡œ…̷‰ƒ‹ŽǤ…‘
** ‰‡‹‡”‘‹˜‹Ž‹†”ž—Ž‹…‘ǡ‘•Ǧ–À–—Ž‘‡‡”‡…Š‘„‹‡–ƒŽǡ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡Ǥ‰‹‘•–—”Žƒ̷‰ƒ‹ŽǤ…‘
81
CATALINA MEZA SUÁREZ Y GINO STURLA ZERENÉ
this basin, trying in this sense, to contribute in a sustainable management of such resource and a fair allocation, considering all of its uses.
‡›™‘”†•ǣƒ–‡”‰‘˜‡”ƒ…‡ǡ†”‘—‰Š–ǡŽŽ‘…ƒ–‹‘‘ˆ•…ƒ”…‡”‡•‘—”…‡•Ǥ
1. GENERALIDADES
Ž”À‘‘’‹ƒ’ו‡‡…—‡–”ƒ•‹–—ƒ†‘‡Žƒ‡‰‹×†‡–ƒ…ƒƒ›ƒ…‡‡Žƒ…‘ϐŽ—‡…‹ƒ
de los ríos Jorquera y Pulido; la cuenca del río abarca las comunas de Copiapó y Tierra
ƒ”‹ŽŽƒǡ“—‡•‘ƒ„ƒ•–‡…‹†ƒ•†‡ƒ‰—ƒ’‘–ƒ„Ž‡‡š…Ž—•‹˜ƒ‡–‡ƒ–”ƒ˜±•†‡ƒ‰—ƒ••—„–‡rráneas que se captan en la misma cuenca. Las actividades que concentran los derechos
de aprovechamiento de aguas son las actividades económicas como la agricultura y la
minería. Ninguna de estas dos actividades actualmente está dispuesta a disminuir el
uso para restaurar la cuenca. Es por ello que el acuífero del río Copiapó está prácticamente seco, debido a que se consume mucho más de lo que el acuífero recarga y esto
podría empeorar, ya que los derechos otorgados cuadruplican esa cantidad.
ƒ ‹”‡……‹× ‡‡”ƒŽ †‡ ‰—ƒ• ȋ‡ ƒ†‡Žƒ–‡ Ǥ
ǤǤȌǡ ‡†‹ƒ–‡ ‡•‘Ž—…‹× ͑ ͳͻ͵ †‡
ͳͻͻ͵†‡…Žƒ”׎ƒ…—‡…ƒ†‡‘’‹ƒ’×…‘‘‘ƒ†‡”‘Š‹„‹…‹×1 con el objeto de ejecutar
—‡˜ƒ• ‡š’Ž‘–ƒ…‹‘‡• †‡ ƒ‰—ƒ• •—„–‡””ž‡ƒ•ǡ ‘†‹ϐ‹…ƒ†ƒ ‡ ƒ„”‹Ž †‡Ž ƒÓ‘ ͳͻͻͶǡ ‡diante Resolución de la D.G.A. Nº 232, reduciendo así la zona de protección y alzando
de tal limitación las cuencas de las quebradas laterales al río Copiapó en su tramo su’‡”‹‘”Ǥ‘•–‡”‹‘”‡–‡ǡ’ƒ”ƒˆƒ…‹Ž‹–ƒ”Žƒƒ†‹‹•–”ƒ…‹×†‡Žƒ…—Àˆ‡”‘ǡ•‡†‡ϐ‹‹‡”‘•‡‹•
sectores. ±ƒ•‡‡‹‰—”ƒǦͷǣ
Sector Nº 1 Aguas Arriba del Embalse Lautaro.
Sector Nº 2 Embalse Lautaro-La Puerta.
‡…–‘”͑͵ƒ’—‡”–ƒǦƒŽ’ƒ•‘Ǥ
‡…–‘”͑ͶƒŽ’ƒ•‘Ǧ‘’‹ƒ’×Ǥ
‡…–‘”ιͷ‘’‹ƒ’×Ǧ‹‡†”ƒ‘Ž‰ƒ†ƒǤ
‡…–‘”ι͸‹‡†”ƒ‘Ž‰ƒ†ƒǦ‰‘•–—”ƒǤ
1
82
ƒ†‡…Žƒ”ƒ…‹×†‡dz‘ƒ•†‡”‘Š‹„‹…‹×dz…‘””‡•’‘†‡ƒ—ƒˆƒ…—Ž–ƒ††‡ŽƒǤ
Ǥǡ“—‡•‡‡…—‡–”ƒ‡•–ƒ„Ž‡…‹†ƒ‡Ž‘•ƒ”–À…—Ž‘͸͵›͸Ͷ†‡Ž×†‹‰‘†‡‰—ƒ•ǡ‡ƒ”…ƒ†ƒ‡‡ŽÀ–—Ž‘Dz‡Žƒ•‰—ƒ•—„–‡””ž‡ƒ•dzǤ—
declaración dará origen a una comunidad de aguas subterráneas. Las razones que fundan la resolución que
†‡…”‡–ƒŽƒ‘ƒ†‡”‘Š‹„‹…‹×•‡‡…—‡–”ƒ†‡–ƒŽŽƒ†ƒ•‡‡Žƒ”–À…—Ž‘͵͸†‡Žƒ”‡•‘Ž—…‹×†‡ŽƒǤ
Ǥ͑Ͷʹͷǡ
de 2007. Nuestro Código de Aguas no hace más que referirse a la protección del acuífero como razón a su
medida.
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
ESCASEZ Y SEQUÍA EN ACUÍFERO DEL RÍO COPIAPÓ
‹‰—”ƒǦͷǤSectores del Acuífero de Copiapó2ȋƒƒ”‹ŽŽ‘”‡ƒ•†‡‡•–”‹……‹×›‡”‘Œ‘ǡ‘ƒ•
†‡”‘Š‹„‹…‹×Ȍ
En el año 2001 los estudios dan cuenta que no se cumplen las condiciones para que se
…‘–‹ï‡ƒ–‡‹‡†‘Žƒ‘ƒ†‡”‘Š‹„‹…‹×‡Ž‘••‡…–‘”‡•ƒ…—Àˆ‡”‘•‘’‹ƒ’×Ǧ‹‡†”ƒ
Colgada y Piedra Colgada-Desembocadura y en consecuencia mediante Resolución Nº
ͳ͸ʹ†‡ʹͲͲͳǡŽƒǤ
ǤǤƒŽœƒŽƒ‘ƒ†‡”‘Š‹„‹…‹×›†‡…Žƒ”ƒ”‡ƒ†‡‡•–”‹……‹×3 para
–‘†ƒ—‡˜ƒ‡š–”ƒ……‹×†‡ƒ‰—ƒ••—„–‡””ž‡ƒ•‡Ž‘••‡…–‘”‡•‘’‹ƒ’×Ǧ‹‡†”ƒ‘Ž‰ƒ†ƒ
y Piedra Colgada-Angostura. Sin perjuicio de ello, durante los años siguientes se siguieron otorgando por la D.G.A. derechos provisionales, de los cuales posteriormente
ƒŽ‰—‘•ˆ—‡”‘†‡Œƒ†‘••‹‡ˆ‡…–‘‡†‹ƒ–‡‡•‘Ž—…‹×†‡ŽƒǤ
ǤǤι͵ͷͺǡ†‡ʹͲͲͻǡ
”‡…–‹ϐ‹…ƒ†ƒ’‘”‡•‘Ž—…‹×†‡ŽƒǤ
ǤǤιͻ͹ʹǡ†‡ƒ„”‹Ž†‡Ž‹•‘ƒÓ‘Ǥ
Posteriormente, en consideración a la compleja situación que vive la Región de Atacama y en virtud de las facultades otorgadas por el artículo 314 del Código de Aguas,
‡Ž‹‹•–‡”‹‘†‡„”ƒ•ï„Ž‹…ƒ•ƒ–”ƒ˜±•†‡Ž‡…”‡–‘͑ͳͷ͸ǡ†‡ˆ‡…Šƒͳͷ†‡ƒ”œ‘†‡
ʹͲͳ͵ǡ†‡…Žƒ”בƒ†‡•…ƒ•‡œ4À†”‹…ƒŽƒ•…‘—ƒ•†‡‹‡””ƒƒ”‹ŽŽƒ›‘’‹ƒ’×Ǥ
ʹǤ
En virtud de lo dispuesto en los artículos 66, 67 y 68 del Código de Aguas, la D.G.A. tiene
la facultad de otorgar provisionalmente derechos de aprovechamiento en aquellas zoƒ•“—‡Šƒ›ƒ•‹†‘†‡…Žƒ”ƒ†ƒ•”‡ƒ•†‡‡•–”‹……‹×Ǣ‡Ž‡Œ‡”…‹…‹‘†‡‡•–ƒˆƒ…—Ž–ƒ†’‡”‹te a la D.G.A limitar prudencialmente estos nuevos derechos, pudiendo incluso dejarlos
sin efecto. Asimismo, la D.G.A se encuentra facultada para autorizar la transformación
†‡ ‡•–‘• †‡”‡…Š‘• ’”‘˜‹•‹‘ƒŽ‡• ‡ †‡ϐ‹‹–‹˜‘•ǡ —ƒ ˜‡œ –”ƒ•…—””‹†‘• …‹…‘ ƒÓ‘• †‡
2
3
4
V
ȏŽÀ‡ƒȐδŠ––’ǣȀȀ™™™Ǥƒ”…‰‹•Ǥ…‘Ȁƒ’’•Ȁ‡ƒ‡Ȁ„ƒ•‹…˜‹‡™‡”Ȁ‹†‡šǤŠ–
Žǫƒ’’‹†αͳˆͳʹͲˆͷƒͳͺ͹ͳͶͻ‡ͲƒͲƒ͵Ͳ…Ͷƒ„ͳͶͶ††ƒ‡εȏ…‘•—Ž–ƒǣͲ͸‘˜‹‡„”‡†‡ʹͲͳ͵ȐǤ
ƒ†‡…Žƒ”ƒ…‹×†‡Dz”‡ƒ•†‡‡•–”‹……‹×dz…‘””‡•’‘†‡ƒ—ƒˆƒ…—Ž–ƒ††‡ŽƒǤ
Ǥǡ‡•–ƒ„Ž‡…‹†ƒ‡Ž‘•ƒ”–À…—Ž‘•
͸ͷǡ͸͸›͸͹†‡Ž×†‹‰‘†‡‰—ƒ•ǡ‡ƒ”…ƒ†ƒ†‡–”‘†‡ŽÀ–—Ž‘Dz‡Žƒ•‰—ƒ•—„–‡””ž‡ƒ•dzǤ—†‡…Žƒ”ƒ…‹×
podrá ser a petición de cualquier usuario del respectivo sector. Esta medida será decretada en caso que la
‡š’Ž‘–ƒ…‹×’”‡˜‹•‹„Ž‡†‡Žƒ…—Àˆ‡”‘‘…ƒ•‹‘ƒ”ƒ—‰”ƒ˜‡”‹‡•‰‘†‡†‹•‹—…‹×†‡—†‡–‡”‹ƒ†‘ƒ…—Àˆ‡”‘ǡ
con perjuicio de terceros ya establecidos en él.
ƒ†‡…Žƒ”ƒ…‹×†‡Dz‘ƒ†‡•…ƒ•‡œdz‡•—ƒˆƒ…—Ž–ƒ††‡Ž’”‡•‹†‡–‡ǡ†‡Ž‡‰ƒ†ƒ‡‡ŽǤǤǤǡƒ–”ƒ˜±•†‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘͑ͳͻǡ†‡ʹͲͲͳǤ‡‡ƒ”…ƒ†‡–”‘†‡ŽÀ–—Ž‘ϐ‹ƒŽDz‹•’‘•‹…‹‘‡•
‡‡”ƒŽ‡•dzǡ›•‡‡•–ƒ„Ž‡…‡‡
el artículo 314 del Código de Aguas.
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
83
CATALINA MEZA SUÁREZ Y GINO STURLA ZERENÉ
‡Œ‡”…‹…‹‘Ǣ’—†‹‡†‘‡š‹‰‹”Žƒ‹•–ƒŽƒ…‹×†‡•‹•–‡ƒ•†‡‡†‹†ƒ•‡Žƒ•‘„”ƒ•›”‡“—‡”‹”
la información que se obtenga.
Inicialmente en la cuenca del río Copiapó la D.G.A otorgó derechos de aprovechamiento
con carácter de provisionales por un caudal total de1400 l/s.5
‡‰ï‡Ž‹ˆ‘”‡–±…‹…‘†‡Ž‡’ƒ”–ƒ‡–‘†‡†‹‹•–”ƒ…‹×†‡‡…—”•‘•À†”‹…‘•
†‡ŽƒǤ
ǤǤǡ†‡ŽƒÓ‘ʹͲͳʹDz‡”‡…Š‘•†‡ƒ’”‘˜‡…Šƒ‹‡–‘†‡ƒ‰—ƒ••—„–‡””ž‡ƒ•‘–‘”‰ƒ†‘•‡Žƒ…—‡…ƒ†‡ŽÀ‘‘’‹ƒ’×dzǡ†‡•†‡‡ŽƒÓ‘ͳͻͺ͵Šƒ•–ƒ‡ŽƒÓ‘ͳͻͺ͹•‘Ž‘•ƒÓ‘•
con mayor número de derechos de aprovechamiento otorgados, caudal y volumen en el
ƒ…—Àˆ‡”‘ǡ…‘•‹†‡”ƒ†‘–ƒ–‘†‡”‡…Š‘•†‡ϐ‹‹–‹˜‘•…‘‘’”‘˜‹•‹‘ƒŽ‡•Ǥ
•–ƒ œ‘ƒ Šƒ •‹†‘ Š‹•–×”‹…ƒ‡–‡ ƒ‰”À…‘Žƒ › ‹‡”ƒǢ ‡–”‡ Ž‘• ƒÓ‘• ͳͻͺͲ › ͳͻͻͲ •‡
‹–‡•‹ϐ‹…ƒ”‘ƒ„ƒ•ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•ƒ–ƒŽ’—–‘ǡ“—‡Š‘›•‡…—Ž’ƒ—–—ƒ‡–‡†‡Žƒ‰‘–ƒ‹‡–‘†‡Ž”‡…—”•‘Ǥ‡Žƒ•ͳͲ‹ŽŠ‡…–ž”‡ƒ•…—Ž–‹˜ƒ†ƒ•ǡ…‡”…ƒ†‡Ž͹ͲΨ…‘””‡•’‘†‡ƒ
—˜ƒ•†‡‡š’‘”–ƒ…‹×6. La abundancia del recurso hídrico durante esos años, derivó en el
mayor otorgamiento de derechos de aprovechamiento, lo que coincide con un periodo
†‡ƒ—‡–‘‡Žƒ‡š’‘”–ƒ…‹×†‡—˜ƒǤ
͵Ǥ
Vǧ
ǧ
ǧ
‘‘…‘•‡…—‡…‹ƒ†‡Žƒ †‡…Žƒ”ƒ…‹× †‡ ”‡ƒ †‡ ‡•–”‹……‹× ƒ ’ƒ”–‹” †‡ Žƒ †‹…–ƒ…‹×
†‡Žƒ‡•‘Ž—…‹×†‡ŽƒǤ
ǤǤ͑ͳ͸ʹǡ†‡ʹͲͲͳ›‡˜‹”–—††‡Ž‹…‹•‘ϐ‹ƒŽ†‡Žƒ”–À…—Ž‘
͸ͷ†‡Ž×†‹‰‘†‡‰—ƒ•ǡ•‡‘”‹‰‹×—ƒ…‘—‹†ƒ††‡ƒ‰—ƒ•ǡ†‡‘‹ƒ†ƒDz‘—‹†ƒ†
†‡‰—ƒ•—„–‡””ž‡ƒ•‘’‹ƒ’×Ǧ‹‡†”ƒ‘Ž‰ƒ†ƒǦ‹‡†”ƒ‘Ž‰ƒ†ƒǦ‡•‡„‘…ƒ†—”ƒdzȋ‡
ƒ†‡Žƒ–‡‘—‹†ƒ†ȌǤƒ‘—‹†ƒ†‘„–—˜‘…‡”–‡œƒŒ—”À†‹…ƒƒ–”ƒ˜±•†‡•‡–‡…‹ƒŒ—†‹…‹ƒŽ†‡Žͳι—œ‰ƒ†‘†‡‡–”ƒ•†‡‘’‹ƒ’×ǡ†‡ˆ‡…Šƒʹͻ†‡ƒ„”‹Ž†‡ʹͲͲͶǡ†‡‘Ž͑Ͷ͸Ǥͳ͹ͺǡ
y sus estatutos fueron reducidos a escritura pública en la Notaría de don Luís Alberto
‘–”‡”ƒ•—‡–‡•Ǣ•—ˆ‘”ƒ…‹×ˆ—‡’”‘‘˜‹†ƒ’‘”ŽƒǤ
Ǥǡ’—‡•–‘“—‡ƒ‡•ƒˆ‡…Šƒǡ‡Ž
artículo 28 de la Resolución de la D.G.A Nº 1867ǡ†‡ͳͻͻ͸ǡ‡–‘…‡•˜‹‰‡–‡ǡ•‡ÓƒŽƒ„ƒ
que dicha institución debía adoptar todas las medidas necesarias para la formación de
la comunidad respectiva.
El año 2006 se constituyen las mesas del Agua Público-Privadas, que son iniciativas
gubernamentales para enfrentar y dar gobernabilidad a la crisis del agua en Copiapó,
5
6
7
84
Posteriormente parte de ellos fueron dejados sin efecto o limitados mediante Resolución D.G.A. Nº 358, de
ʹͲͲͻǡ”‡…–‹ϐ‹…ƒ†ƒ’‘”‡•‘Ž—…‹×Ǥ
ǤǤ͑ͻ͹ʹǡ†‡ƒ„”‹Ž†‡Ž‹•‘ƒÓ‘Ǥ
ǡ”ƒ…‹•…ƒǤ‡—‡”‡‡Ž”À‘‘’‹ƒ’×ǣ‘•—‘Š—ƒ‘ǡƒ‰”À…‘Žƒ›‹‡”‘‡•–ž‡”‹‡‰‘ǡ—‹‘†‡
ʹͲͲͻǤȏŽÀ‡ƒȐŠ––’ǣȀȀ…‹’‡”…Š‹Ž‡Ǥ…ŽȀʹͲͲͻȀͲ͹ȀͲͻȀ•‡Ǧ—‡”‡Ǧ‡ŽǦ”‹‘Ǧ…‘’‹ƒ’‘Ǧ‹Ǧ…‘•—‘ǦŠ—ƒ‘Ǧƒ‰”‹…‘ŽƒǦ›Ǧ
‹‡”‘Ǧ‡•–ƒǦ‡Ǧ”‹‡•‰‘ȏ…‘•—Ž–ƒǣͳͳ…–—„”‡†‡ʹͲͳ͵ȐǤ
V
Ǥ‡•‘Ž—…‹×͑ͳͺ͸ǡ†‡ͳͻͻ͸Ǥ”–À…—Ž‘ʹͺǣDzƒ†‡…Žƒ”ƒ…‹×†‡—ž”‡ƒ†‡
restricción dará origen a una comunidad de aguas formada por todos los usuarios de aguas subterráneas
comprendidas en ella. Dicha comunidad deberá organizarse en la forma prevista en el párrafo 1º del Título
III del Libro Segundo del Código de Aguas, siendo igualmente aplicables a ella las disposiciones contenidas
en el citado párrafo, en cuanto sean compatibles con su naturaleza. La organización de dicha comunidad de
aguas deberá promoverse en la forma prevista en los artículos 187 ó 188 y siguientes del Código de Aguas
•‡‰ï…‘””‡•’‘†ƒǡ†‡–”‘†‡Ž’Žƒœ‘†‡ͻͲ†Àƒ•…‘–ƒ†‘•†‡•†‡Žƒˆ‡…Šƒ†‡’—„Ž‹…ƒ…‹×‡‡Ž‹ƒ”‹‘ϐ‹…‹ƒŽ
de la resolución que declare zona de restricción. La Dirección General de Aguas velará por el cumplimiento
†‡Ž‘ƒ–‡”‹‘”ǡƒ†‘’–ƒ†‘’ƒ”ƒ‡ŽŽ‘Žƒ•‹‹…‹ƒ–‹˜ƒ•“—‡ˆ—‡”‡’”‘…‡†‡–‡•dzǤ
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
ESCASEZ Y SEQUÍA EN ACUÍFERO DEL RÍO COPIAPÓ
‡ˆ‘…ž†‘•‡‡–”‡•ŽÀ‡ƒ•‡•–”ƒ–±‰‹…ƒ•ǣƒȌ‘”–ƒŽ‡…‹‹‡–‘†‡Žƒ•–‹–—…‹‘ƒŽ‹†ƒ†ǡ„Ȍ
‡•–‹×‡ϐ‹…‹‡–‡†‡Ž”‡…—”•‘ŠÀ†”‹…‘ǡ„—•…ƒ†‘…‘•–”—‹”—‘†‡Ž‘†‡•‹—Žƒ…‹×Š‹†”‘Ž×‰‹…ƒ‘’‡”ƒ…‹‘ƒŽ“—‡‹–‡‰”‡Ž‘•…‘’‘‡–‡••—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡•›•—„–‡””ž‡‘•ǡ›“—‡
permita evaluar distintas alternativas de gestión integrada de los recursos hídricos de
Žƒ…—‡…ƒ†‡Ž”À‘‘’‹ƒ’×Ǣ›…Ȍ‘–ƒ”…‘—•–—†‹‘†‡—‡˜ƒ•—‡–‡•ǡ…—›‘‘„Œ‡–‹˜‘
‡•…‘–ƒ”…‘”‡…—”•‘•ŠÀ†”‹…‘•ƒ†‹…‹‘ƒŽ‡•ƒŽƒ…—‡…ƒ†‡Ž”À‘‘’‹ƒ’×ǡƒϐ‹†‡…‘–”‹buir al equilibrio hídrico entre las entradas y salidas de agua en la cuenca.
ƒ‘—‹†ƒ†•‘Ž‹…‹–×ǡƒ–”ƒ˜±•†‡Žƒ‡•ƒ†‡›—†ƒ†‡Ž‰—ƒ†‡Žƒ…—‡…ƒ†‡‘’‹ƒ’×
y también a través de presentaciones ingresadas en la D.G.A. en los meses de marzo y
ˆ‡„”‡”‘ †‡ ʹͲͲͺǡ †‡ϐ‹‹” Žƒ •‹–—ƒ…‹× †‡ Ž‘• †‡”‡…Š‘• ’”‘˜‹•‹‘ƒŽ‡• …‘•‹†‡”ƒ†‘ Ž‘•
siguientes aspectos8:
-
-
Reducir a l/s/há los derechos provisionales otorgados a los pequeños agricultores.
Dejar sin efecto los derechos provisionales de aquellos usuarios que poseen dere…Š‘•’‡”ƒ‡–‡•›Ȁ‘†‡”‡…Š‘•“—‡•‡Šƒ›ƒ‘–‘”‰ƒ†‘’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘Ͷ锃•‹torio de la ley 20.017 de 2005ͻǡƒ‡‘•“—‡‡•–‘•ïŽ–‹‘•‘•‡ƒ•—ϐ‹…‹‡–‡•†‡
acuerdo a las hectáreas de tierra que posean.
No reasignar derechos de aguas a quienes habiéndolos tenido los hubiesen vendido.
-
Eliminar derechos provisionales que hayan sido vendidos a terceros.
Ǧ š‹‰‹”ϐŽ—Œ×‡–”‘•‘‡†‹†‘”‡•ƒ–‘†‘ƒ“—‡Ž“—‡‡š–”ƒ‹‰ƒƒ‰—ƒ•†‡’‘œ‘•’”‘ˆ—†‘•Ǥ
En la práctica ha sido complejo dar curso a estas peticiones, debido a que los derechos
de aprovechamiento se otorgan en virtud de la procedencia de las peticiones, la dispo‹„‹Ž‹†ƒ†ϐÀ•‹…ƒ›Œ—”À†‹…ƒ†‡Ž”‡…—”•‘ŠÀ†”‹…‘›Žƒ’”‡‹•ƒ†‡‘ƒˆ‡…–ƒ…‹×ƒ†‡”‡…Š‘•
de terceros. Es por ello que la D.G.A. no tiene la facultad legal para discriminar respecto
†‡ Žƒ …ƒŽ‹†ƒ† †‡ –‹–—Žƒ”‡•ǡ ϐ‹‡•ǡ ‘”‹‡–ƒ…‹× ’”‘†—…–‹˜ƒ › Žƒ ‡š‹‰‡…‹ƒ †‡ ϐŽ—Œ×‡–”‘•
‡•–ž”‡’”‡•‡–ƒ†ƒ‡‡Žƒ”–À…—Ž‘͸ͺ†‡Ž×†‹‰‘†‡‰—ƒ•Ǥ—ƒ’Ž‹…ƒ…‹×•‹‰‹ϐ‹…ƒ”Àƒ—ƒ
‡š–”ƒŽ‹‹–ƒ…‹×‡Žƒ•ˆƒ…—Ž–ƒ†‡•†‡ϐ‹‹†ƒ•›‘–‘”‰ƒ†ƒ•ƒ‡•–ƒ‹•–‹–—…‹×ƒ–”ƒ˜±•†‡Ž
ƒ”–À…—Ž‘ʹͻͻ†‡—‡•–”‘ƒ…–—ƒŽ×†‹‰‘†‡‰—ƒ•Ǥ
…–—ƒŽ‡–‡ǡŽƒǤ
ǤǤŒ—–‘…‘Žƒ‘‹•‹×ƒ…‹‘ƒŽ†‡‹‡‰‘ȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡Ȍǡ‡
…‘Žƒ„‘”ƒ…‹×†‡Žƒ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡›ǡ‹’Ž‡‡–ƒ—’”‘›‡…–‘†‡ƒ…‘
de Aguas geoespacializado en los sectores Copiapó-Piedra Colgada y Piedra ColgadaAngostura, con el objetivo de mejorar la competitividad de los diferentes usos del agua
subterránea, a través del apoyo a la gestión privada de los recursos hídricos para un uso
ž•‡ϐ‹…‹‡–‡›•—•–‡–ƒ„Ž‡’‘”’ƒ”–‡†‡Žƒ‘—‹†ƒ†10.
V
Ǥ‡’ƒ”–ƒ‡–‘†‡†‹‹•–”ƒ…‹×†‡‡…—”•‘•À†”‹…‘•Ǥ‡ϐ‹‹…‹×•‘„”‡
los derechos provisionales del área de restricción del acuífero de Copiapó. Septiembre de 2008. Santiago.
p.2.
ͻ Ǥ‹‹•–‡”‹‘†‡„”ƒ•ï„Ž‹…ƒ•Ǥ‡›ʹͲǤͲͳ͹ǡ†‡ʹͲͲͷǤ”–À…—Ž‘Ͷ͑”ƒ•‹–‘”‹‘ǣDzƒ‹”‡…ción General de Aguas constituirá derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterráneas
’‘”—…ƒ—†ƒŽ†‡Šƒ•–ƒʹŽ‹–”‘•’‘”•‡‰—†‘ǡ’ƒ”ƒŽƒ•‡‰‹‘‡•”‹‡”ƒƒ‡–”‘’‘Ž‹–ƒƒǡƒ„ƒ•‹…Ž—•‹˜‡›
hasta 4 litros por segundo en el resto de las Regiones, sobre captaciones que hayan sido construidas antes
†‡Ž͵Ͳ†‡Œ—‹‘†‡ʹͲͲͶȋǥȌdzǤ
10 V ȏ ŽÀ‡ƒȐ δŠ––’ǣȀȀ™™™Ǥ†‰ƒǤ…ŽȀ‘–‹…‹ƒ•Ȁƒ‰‹ƒ•Ȁ‡–ƒŽŽ‡†‡‘–‹…‹ƒ•Ǥ
ƒ•’šǫ‹–‡αʹ͹͹εȏ…‘•—Ž–ƒǣͳʹ‘˜‹‡„”‡†‡ʹͲͳ͵ȐǤ
8
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
85
CATALINA MEZA SUÁREZ Y GINO STURLA ZERENÉ
ͶǤǧAAV
Sequía y escasez del agua son palabras claves para la gestión de la cuenca de un río en
regiones donde el recurso agua no es abundante. La sequía es un peligro natural, causado por la variabilidad climática a gran escala y su prevención no puede ser a nivel local;
escasez de agua es aquel uso no sustentable a largo plazo de los recursos hídricos, que
’—‡†‡‹ϐŽ—‹”‡Žƒƒ†‹‹•–”ƒ…‹×†‡Žƒ‰—ƒǤƒ…‡”Žƒ†‹•–‹…‹×‡–”‡±•–ƒ•‘‡•–”‹˜‹ƒŽ
porque a menudo ocurren simultáneamente.
ƒ••‡“—Àƒ•‘–‹‡‡…‹…Ž‘•„‹‡†‡ϐ‹‹†‘•‡‡Ž’ƒÀ•Ǥ‹‡„ƒ”‰‘ǡŠƒ›—ƒƒŽ–ƒ’”‘„ƒ„‹Ž‹†ƒ††‡“—‡•‡‹–‡•‹ϐ‹“—‡’‘”Ž‘•‡ˆ‡…–‘•†‡Ž…ƒ„‹‘…Ž‹ž–‹…‘‰Ž‘„ƒŽǡ†‡‘†‘
que la racionalización de los usos del agua es un tema de alta prioridad. En este sentido,
el artículo 314 de nuestro Código de Aguas señala que el presidente de la República, a
’‡–‹…‹×‘…‘‹ˆ‘”‡†‡ŽƒǤ
ǤǤǡ’‘†”ž‡±’‘…ƒ•†‡‡š–”ƒ‘”†‹ƒ”‹ƒ•‡“—Àƒǡ†‡…Žƒ”ƒ”
‘ƒ•†‡•…ƒ•‡œǡ’‡”‹‘†‘•“—‡•‡…ƒŽ‹ϐ‹…ƒ”ž†‡ƒ…—‡”†‘ƒŽƒ‡•‘Ž—…‹×†‡ŽƒǤ
Ǥǡ͑
ͳ͸͹Ͷǡ†‡ʹͲͳʹǡ“—‡‡•–ƒ„Ž‡…‡—‡˜‘•…”‹–‡”‹‘•’ƒ”ƒ…ƒŽ‹ϐ‹…ƒ”†‹…Šƒ•±’‘…ƒ•Ǥ
Š‘”ƒ„‹‡ǡƒ–”ƒ˜±•†‡Ž‡…”‡–‘͑ͳͷ͸ǡ†‡ʹͲͳ͵ǡ‡Ž‹‹•–‡”‹‘†‡„”ƒ•ï„Ž‹…ƒ•†‡…Žƒ”×
‘ƒ†‡•…ƒ•‡œƒŽƒ•…‘—ƒ•†‡‹‡””ƒƒ”‹ŽŽƒ›‘’‹ƒ’×ǡ‡Žƒ•…—ƒŽ‡••‡‡…—‡–”ƒ
Ž‘•ƒ…—Àˆ‡”‘•‹†‡–‹ϐ‹…ƒ†‘•…‘‘•‡…–‘”‡•ƒ’—‡”–ƒǦƒŽ’ƒ•‘›‘’‹ƒ’×Ǧ‹‡†”ƒ‘Ž‰ƒ†ƒǡ
que abastecen de agua potable a la población de las localidades mencionadas anteriormente. Como consecuencia de toda declaración de escasez, y de conformidad al artículo
ƒ–‡•‡…‹‘ƒ†‘ǡŽƒǤ
ǤǤ’‘†”žƒ—–‘”‹œƒ”Žƒ‡š–”ƒ……‹×†‡’‘œ‘••—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡•›•—„terráneos pese a que no se hayan constituido derechos de aprovechamiento sobre ellos,
entre otras facultades otorgadas por el artículo 314 del Código de Aguas. Este decreto,
que tiene una vigencia de seis meses no prorrogables, fue tomado con el objeto de mitigar los efectos de la crisis hídrica, debido a que su aplicación se entiende como la última
‹•–ƒ…‹ƒ‡…ƒ•‘•‡š–”‡‘•…‘‘±•–‡Ǥ‡•–ƒ•‹–—ƒ…‹×…ƒ„‡’”‡‰—–ƒ”•‡Ǭ’‡”‹‘†‘•
†‡‡š–”‡ƒ•‡“—Àƒ‡•Žƒ’”‘’‹ƒƒ—–‘”‹†ƒ†ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒ“—‹±’—‡†‡’‡”‹–‹”ǡ‰”ƒ…‹ƒ•ƒ
nuestra legislación, el predominio del interés particular sobre el interés de la sociedad?
La condición actual del acuífero de Copiapó es el resultado de un proceso de más de 30
ƒÓ‘•ǡ‡‡Ž…—ƒŽŠƒ‹ϐŽ—‹†‘‡•–‘•†‘•‡Ž‡‡–‘•…‘…‡’–—ƒŽ‡–‡†‹•–‹–‘•Ǥƒƒ„—†ƒ–‡ ‘ˆ‡”–ƒ †‡ …ƒ—†ƒŽ ‡ Žƒ †±…ƒ†ƒ †‡ ͳͻͺͲǡ “—‡ ˆ—‡ …‘•‡…—‡…‹ƒ †‡ …ƒ•‹ ͳͲ ƒÓ‘•
de altas precipitaciones, desembocó en un masivo sobre otorgamiento de derechos de
aprovechamientos, principalmente para el uso agrícola. ±ƒ•‡‡‹‰—”ƒǦͷǤ
‹‰—”ƒǦͷǤ–‘”‰ƒ‹‡–‘†‡‡”‡…Š‘•†‡’”‘˜‡…Šƒ‹‡–‘…—Àˆ‡”‘‘’‹ƒ’×11
11
86
V
Ǥ•–”ƒ–‡‰‹ƒ†‡‡…—”•‘•À†”‹…‘•†‡Žƒ…—‡…ƒ†‡Ž”À‘‘’‹ƒ’×ǣ‡’‘”–‡…‘’Ž‡‡–ƒ”‹‘•‘„”‡Žƒ•‹–—ƒ…‹×†‡Žƒ…—Àˆ‡”‘‡–”‡ƒ—‡”–ƒ›‰‘•–—”ƒǤ
‘„‹‡”‘‡‰‹‘ƒŽ†‡–ƒ…ƒƒǡʹͲͲͻǡ’ǤͳʹǤ
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
ESCASEZ Y SEQUÍA EN ACUÍFERO DEL RÍO COPIAPÓ
•‹‹•‘ǡ‡‡Ž˜ƒŽŽ‡†‡‘’‹ƒ’ׇš‹•–‡—ƒƒŽ–ƒ˜ƒ”‹ƒ„‹Ž‹†ƒ†–‡’‘”ƒŽ†‡Žƒ‰—ƒǡ†‡„‹†‘
ƒ“—‡•—•’”‘…‡•‘•ϐÀ•‹…‘•‹–‡”…ƒŽƒ˜ƒ”‹‘•ƒÓ‘•†‡…‘†‹…‹‘‡••‡…ƒ•…‘’‘…‘•ƒÓ‘•
de superávit. ±ƒ•‡‹‰—”ƒǦ͸Ǥ‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡‡ŽŽ‘ǡ‡Žƒ—‡–‘‡Žƒ•‡š–”ƒ……‹‘‡••‡
ha sostenido en el tiempo. ±ƒ•‡‹‰—”ƒǦ͹Ǥ—‡•„‹‡ǡŽ‘•˜‘Žï‡‡•‡š–”ƒÀ†‘•‘ˆ—‡ron consecuencia inmediata únicamente del sobre otorgamiento de derechos, sino que
han respondido a una serie de factores como por ejemplo que las condiciones de sequía
ϐ‹ƒŽ‹…‡‡—ƒ•‘„”‡‡š’Ž‘–ƒ…‹×†‡Ž…ƒ—†ƒŽǡŽ‘›ƒ‡…‹‘ƒ†‘Œ—–‘…‘‡Ž…ƒ„‹‘†‡
uso del recurso, producto de las transacciones entre agricultores y mineros principal‡–‡ǡŠƒ•‹‰‹ϐ‹…ƒ†‘—ƒ•‘„”‡‡š’Ž‘–ƒ…‹×˜‹•—ƒŽ‹œƒ†ƒƒ’”‘š‹ƒ†ƒ‡–‡ͳͲƒÓ‘•
después del sobre otorgamiento.
‹‰—”ƒǦ͸Ǥƒ”‹ƒ„‹Ž‹†ƒ†–‡’‘”ƒŽ†‡Žƒ‘ˆ‡”–ƒ†‡ƒ‰—ƒ‡…—Àˆ‡”‘‘’‹ƒ’×12
‹‰—”ƒǦ͹Ǥš–”ƒ……‹×”‡ƒŽ†‡ƒ‰—ƒ•†‡•†‡‡Ž…—Àˆ‡”‘†‡‘’‹ƒ’×ͷ͹
En síntesis, la variabilidad de la oferta de agua de este acuífero, y el aumento sostenido
†‡Žƒ†‡ƒ†ƒ’‘”‡•–‡”‡…—”•‘ȋ•‘„”‡‘–‘”‰ƒ‹‡–‘†‡†‡”‡…Š‘•›Ž—‡‰‘•‘„”‡‡š’Ž‘–ƒ…‹×†‡Žƒ…—Àˆ‡”‘ȌŠƒ‰‡‡”ƒ†‘—ƒ…‘†‹…‹×†‡‡•…ƒ•‡œǡ…‘’”‘„ƒ„Ž‡‡Žƒ’”‘‰”‡siva disminución del nivel freático registrado por más de 50 estaciones de monitoreo
de la D.G.A. a lo largo del río Copiapó.
Secuencias de años con bajas precipitaciones, es decir sequía meteorológica, muy poca
disponibilidad de agua han dado lugar hoy a un desbalance pronunciado entre la oferta
›Žƒ†‡ƒ†ƒ”‡ƒŽ†‡ƒ‰—ƒ•‡‡Žƒ…—Àˆ‡”‘ǣ•…ƒ•‡œ‡š–”‡ƒǤ
12
13
’Ǥ‹–ǤV
ǡ’Ǥ͸Ǥ
’Ǥ‹–ǤV
ǡ’ǤͳͳǤ
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
87
CATALINA MEZA SUÁREZ Y GINO STURLA ZERENÉ
ͷǤǧ
Š‹Ž‡–‘†‘•Ž‘•ƒ…—Àˆ‡”‘•‡š‹‰‡—•‹•–‡ƒ‹•–‹–—…‹‘ƒŽ…ƒ’ƒœ†‡‹’Ž‡‡–ƒ”’‘líticas preventivas responsables, incluyendo en éstas, decisiones relevantes de la autoridad, las que deben considerar todos los elementos necesarios, puesto que hay límites
“—‡’—‡†‡‰‡‡”ƒ”…”‹•‹•†‡†‹ϐÀ…‹Ž•‘Ž—…‹×Ǥ…–—ƒŽ‡–‡‡š‹•–‡’‘ŽÀ–‹…ƒ•’”‡˜‡–‹˜ƒ•ǡ
sin embargo para obtener un sistema institucional dotado de una administración sustentable, debemos responder ciertas interrogantes y visualizar cuáles son los elementos que tenemos para ello.
En el caso de Copiapó, cabe preguntarse si los particulares disponían de instrumentos
†‡ ”‡•‰—ƒ”†‘ ’ƒ”ƒ ‡˜‹–ƒ” ‡Ž •‘„”‡ ‘–‘”‰ƒ‹‡–‘ › •‘„”‡ ‡š’Ž‘–ƒ…‹× †‡ †‡”‡…Š‘• †‡
aprovechamiento y las consecuencias que ello ha implicado hasta la actualidad, ante lo
…—ƒŽŽƒ”‡•’—‡•–ƒ‡•ƒϐ‹”ƒ–‹˜ƒǡ‡†‹ƒ–‡‘’‘•‹…‹‘‡•ǡž”‡ƒ•†‡”‡•–”‹……‹×ǡ”‡†—……‹×
temporal del recurso14, etc. Sin embargo no hubo oposiciones, inclusive los particulares no solicitaron declarar áreas de restricción y nunca se solicitó reducción temporal.
†‡ϐ‹‹–‹˜ƒǡŽ‘•’ƒ”–‹…—Žƒ”‡•‘•‹‡’”‡‡•–ž‡•‹–—ƒ…‹×†‡ƒ…–—ƒ”†‡ˆ‘”ƒ’”‡˜‡tiva, debido a ello la Ley Nº 20.017, de 2005 aumentó la facultad de la administración
complementando las de los usuarios. Por su parte, el Estado necesariamente debe ac–—ƒ”…‘…ƒ”ž…–‡”’”‡˜‡–‹˜‘ǡ›‡‡•–‡•‡–‹†‘Žƒ‘†‹Ƥ…ƒ…‹×†‡ŽƒÓ‘ʹͲͲͷ’‡”‹–‹×
—ƒƒ……‹×’”‡˜‡–‹˜ƒƒ–”ƒ˜±•†‡Žƒ†‡…Žƒ”ƒ…‹×†‡ž”‡ƒ•†‡”‡•–”‹……‹×†‡Ƥ…‹‘15 y la
obligación de sustentabilidad en la constitución de los nuevos derechos.
Entonces, podríamos concluir que el caso Copiapó no es generalizable al resto de Chile,
puesto que toda crisis hídrica requiere cumplir con un análisis propio, pero el enfoque
y criterio general es ineludible a la hora de constituir los derechos de aprovechamiento
†‡…—ƒŽ“—‹‡”–‹’‘ǡ’ƒ”ƒ‡ŽŽ‘ǡƒ…–—ƒŽ‡–‡‡š‹•–‡‹•–”—‡–‘•Ž‡‰ƒŽ‡•’ƒ”ƒŽƒ‰‡•–‹×
†‡Žƒ•‘„”‡‡š’Ž‘–ƒ…‹×ǡ…‘‘Ž‘•‘’‘”‡Œ‡’Ž‘ǡŽƒ•…‘—‹†ƒ†‡•†‡ƒ‰—ƒ•ǡœ‘ƒ•†‡
prohibición, áreas de restricción, etc. Sin embargo, ¿Son éstos los correctos? Pues bien,
‘ ‡š‹•–‡ •‘Ž—…‹× •‹ — †‹ƒ‰×•–‹…‘ ”‡ƒŽ‹•–ƒ › ‡–ƒ• …Žƒ”ƒ• ƒ•—‹†ƒ• ’‘” –‘†‘• Ž‘•
ƒ…–‘”‡•ǡ‡•ƒŽŽÀ†‘†‡•‡†‡„‡ƒƒŽ‹œƒ”•‹Ž‘•‹•–”—‡–‘•“—‡‡š‹•–‡•‘•—Ƥ…‹‡–‡•Ǥ
‡ˆ‡…–‘ǡ‡Žƒ…—Àˆ‡”‘†‡‘’‹ƒ’ו‡†‡…Žƒ”בƒ†‡”‘Š‹„‹…‹×›•‡…‡””×’ƒ”ƒ—‡˜ƒ•
•‘Ž‹…‹–—†‡•†‡ƒ‰—ƒ••—„–‡””ž‡ƒ•‡Œ—‹‘†‡ͳͻͻ͵Ǥ‘’‘•–‡”‹‘”‹†ƒ†ƒ‡•ƒˆ‡…Šƒ•‡
…‘•–‹–—›‡”‘…‘‘†‡”‡…Š‘•†‡Ƥ‹–‹˜‘••‘Ž‘ƒ“—‡ŽŽƒ••‘Ž‹…‹–—†‡•‹‰”‡•ƒ†ƒ•…‘ˆ‡…Šƒ
anterior y que en consecuencia se encontraban en trámite, ya sea en la D.G.A. o en los
Tribunales de Justicia.
Por su parte, la consideración del uso previsible se introdujo en la práctica de la D.G.A.
ƒ‡†‹ƒ†‘•†‡Ž‘•ƒÓ‘•ͻͲǯ•ǡ›•‡‹…‘”’‘”׃•—ƒ—ƒŽ†‡’”‘…‡†‹‹‡–‘•‡ͳͻͻͻǡ
…‘‡Ž’”‘’ו‹–‘†‡†ƒ”…—‡–ƒǡ‡ˆ‘”ƒ”‡ƒŽ‹•–ƒǡ†‡Žƒ‰”ƒ†‹•’ƒ”‹†ƒ†‡š‹•–‡–‡‡–”‡
Žƒ‡š’Ž‘–ƒ…‹×”‡ƒŽ†‡Ž‘•”‡…—”•‘•ŠÀ†”‹…‘••—„–‡””ž‡‘•›‡Ž…ƒ—†ƒŽžš‹‘†‡‡š–”ƒ…ƒDz‡†—……‹×–‡’‘”ƒŽ†‡Ž‡Œ‡”…‹…‹‘†‡Ž‘•†‡”‡…Š‘•Dz‡•—ƒˆƒ…—Ž–ƒ††‡ŽƒǤ
Ǥ“—‡ƒ’‡–‹…‹×†‡—‘‘
ž•ƒˆ‡…–ƒ†‘•’‘†”ž†‡…Žƒ”ƒ”ŽƒǤ‡‡ƒ”…ƒ‡‡ŽÀ–—Ž‘Dz‡Žƒ•‰—ƒ•—„–‡””ž‡ƒ•dzǡ‡‡Žƒ”–À…—Ž‘͸ʹ†‡Ž
Código de Aguas, complementado con el artículo 30 de la resolución de la D.G.A Nº 425, de 2007. Se declara
…—ƒ†‘•‡•‘•–‡‰ƒ“—‡Žƒ‡š’Ž‘–ƒ…‹×†‡Žƒ•ƒ‰—ƒ••—„–‡””ž‡ƒ•’‘”ƒŽ‰—‘•—•—ƒ”‹‘•‘…ƒ•‹‘‡’‡”Œ—‹…‹‘ƒ
los otros.
15 Sǡ—„‡”–‘ǤǬš‹•–‡•‘„”‡š’Ž‘–ƒ…‹×†‡Žƒ‰—ƒ‡Š‹Ž‡ǫ‡˜‹•–ƒ‡”–‹‡–‡Ǥ‘’‹ƒ’×ǣ‡ƒŽ‹†ƒ†‡•ǡ†‡•ƒϐÀ‘•›Ž‡……‹‘‡•Ǥ†‹…‹×͑ͳʹǡ‡’–‹‡„”‡ʹͲͳͳǤƒ–‹ƒ‰‘ǡ’’Ǥʹ͸ǦʹͻǤ
14
88
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
ESCASEZ Y SEQUÍA EN ACUÍFERO DEL RÍO COPIAPÓ
ción autorizado en los títulos. Esta situación se debe a la estacionalidad y variabilidad
‹–‡”ƒ—ƒŽ†‡Žƒ•‡š–”ƒ……‹‘‡•ǡ‹Š‡”‡–‡ƒ…‹‡”–‘•—•‘•ȋ’‘”‡Œ‡’Ž‘ǡ‡Ž—•‘ƒ‰”À…‘ŽƒȌǢƒ
las regulaciones legales vigentes en esa época, relativas a la solicitud y constitución de
los derechos de aprovechamiento de aguas; y a las características operacionales de los
•‹•–‡ƒ•†‡‡š–”ƒ……‹×Ǥ
Como se puede apreciar, los derechos de aprovechamiento constituidos y los probleƒ•†‡•‘„”‡‡š’Ž‘–ƒ…‹×”‡Žƒ…‹‘ƒ†‘•ǡ‘–‹‡‡‹‰—ƒ”‡Žƒ…‹×…‘‡Ž…‘…‡’–‘†‡
—•‘’”‡˜‹•‹„Ž‡‹…‘‡Ž‡’Ž‡‘†‡Žƒ‡–‘†‘Ž‘‰Àƒ†‡ŽDzƒ…–‘”†‡•‘dz†‡•ƒ””‘ŽŽƒ†ƒ’‘”
ŽƒǤ
ǤǤ‘‡•–‘•ƒ–‡…‡†‡–‡•Ž‘•“—‡’‡”‹–‡ƒƤ”ƒ”“—‡‡Ž…ƒ•‘†‡‘’‹ƒ’א‘
’—‡†‡•‡”‡š–”ƒ’‘Žƒ†‘ƒŽ‘•ƒ…—Àˆ‡”‘•†‘†‡•‡ƒ’Ž‹…׎ƒ‡–‘†‘Ž‘‰Àƒ†‡Ž‘•—•‘•’”‡˜‹•‹„Ž‡•ȋˆƒ…–‘”‡•†‡—•‘Ȍǡ›“—‡‡ŽŽƒ”‡•—Ž–ƒƒ†‡…—ƒ†ƒ’ƒ”ƒ†ƒ”•—•–‡–ƒ„‹Ž‹†ƒ†ƒŽƒ‡š’Ž‘–ƒ…‹×†‡Žƒ•ƒ‰—ƒ••—„–‡””ž‡ƒ•†‡Ž’ƒÀ•ǡ•‹’‡”Œ—‹…‹‘†‡Ž‘•ƒŒ—•–‡•“—‡Žƒ‡š’‡”‹‡…‹ƒ
y los datos de terreno aconsejen16.
Aunque la certeza jurídica sea deseable y necesaria, esta no puede sustituir completa‡–‡Žƒ…‡”–‡œƒϐÀ•‹…ƒ›‡Ž„—‡—•‘†‡Žƒ•ˆ—‡–‡•†‡ƒ‰—ƒǡ›—‡•–”‘’ƒÀ•’‘•‡‡†‡ƒ•‹ƒ†ƒ•ˆ—‡–‡•ƒŽƒ•“—‡•‡†ƒ—ƒŽ—•‘ǣƒŽ‰—ƒ••‡—•ƒ‡‡š…‡•‘ǡ…‘‘‡Žƒ…—Àˆ‡”‘
de Copiapó, y otras cuyo uso es limitado, como el caso del Aconcagua. La política de
aguas debe proveer un ordenamiento de las aguas que sea consistente con la realidad17,
y ello tiene relevancia debido a que en varias partes de nuestro país se están viviendo
situaciones de agotamiento del recurso, y en particular el norte grande y norte chico de
Chile que son zonas desérticas, en ellas la escasez golpea con mayor fuerza. Ahora bien,
si sumamos que se están produciendo desarrollos importantes, particularmente en el
área minera, los que tienen grandes requerimientos de agua debido a que trae un desarrollo poblacional, y en consecuencia además de la necesidad productiva, aumentará
la demanda civil por el agua18. Ello plantea la necesidad de hacer un análisis profundo
•‹Žƒ’”‡•‹×†‡Ž˜‡…‹‹‡–‘†‡—’Žƒœ‘ǡ…‘Žƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ††‡ŽŽ‡‰ƒ”ƒ—…‘•‡•‘“—‡
amerite poner al día la normativa de aguas, dado que la ley fue creada en un escenario
totalmente distinto y hoy en día se encuentra obsoleta.
Sǡ—„‡”–‘Ǥ’Ǥ‹–Ǥ’’ʹ͸ǦʹͻǤ
ǡ ‡†”‘Ǥ ‘’‹ƒ’× › ƒ ‘ ’‘ŽÀ–‹…ƒ †‡ ƒ‰—ƒ•Ǥ ʹͻ †‡ ‡”‘ †‡ ʹͲͳʹǤ Ž ‘•–”ƒ†‘” ʹͻ †‡ ‡‡”‘ †‡
ʹͲͳʹǤ ȏ ŽÀ‡ƒȐ δ™™™Ǥ‡Ž‘•–”ƒ†‘”Ǥ…ŽȀ‘’‹‹‘ȀʹͲͳʹȀͲͳȀʹͻȀ…‘’‹ƒ’‘Ǧ›ǦŽƒǦ‘Ǧ’‘ŽÀ–‹…ƒǦ†‡Ǧƒ‰—ƒ•Ȁε
ȏ…‘•—Ž–ƒǣͳʹ‘˜‹‡„”‡†‡ʹͲͳ͵ȐǤ
18 Aǡ
—•–ƒ˜‘Ǥ’—–‡•—”•‘‡”‡…Š‘†‡‰—ƒ•Ǥ‹˜‡”•‹†ƒ††‡Š‹Ž‡ǡƒ…—Ž–ƒ††‡‡”‡…Š‘Ǥƒ–‹ƒgo, 2008.
16
17
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
89