ES ES *** PROYECTO DE RECOMENDACIÓN

PARLAMENTO EUROPEO
2014 - 2019
Comisión de Pesca
2015/0001(NLE)
31.3.2015
***
PROYECTO DE
RECOMENDACIÓN
sobre el proyecto de Decisión del Consejo por la que se aprueba, en nombre de
la Unión Europea, la Declaración sobre la concesión de posibilidades de pesca
en aguas de la UE a los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de la
República Bolivariana de Venezuela en la zona económica exclusiva frente a la
costa de la Guayana francesa
(05420/2015 – C8-0043/2015 – 2015/0001(NLE))
Comisión de Pesca
Ponente: João Ferreira
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Unida en la diversidad
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PR_NLE-AP_Agreement
Explicación de los signos utilizados
*
***
***I
***II
***III
Procedimiento de consulta
Procedimiento de aprobación
Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)
Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)
Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el
proyecto de acto.)
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ÍNDICE
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PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...........5
BREVE JUSTIFICACIÓN .....................................................................................................6
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PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre el proyecto de Decisión del Consejo por la que se aprueba, en nombre de la Unión
Europea, la Declaración sobre la concesión de posibilidades de pesca en aguas de la UE a
los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de la República Bolivariana de
Venezuela en la zona económica exclusiva frente a la costa de la Guayana francesa
(05420/2015 – C8-0043/2015 – 2015/0001(NLE))
(Aprobación)
El Parlamento Europeo,
–
Visto el proyecto de Decisión del Consejo (05420/2015),
–
Vista la Declaración sobre la concesión de posibilidades de pesca en aguas de la UE a
los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de la República Bolivariana de
Venezuela en la zona económica exclusiva frente a la costa de la Guayana francesa
(05420/2015),
–
Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el
artículo 43, apartado 2, y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0043/2015),
–
Vistos el artículo 99, apartado 1, párrafos primero y tercero, y apartado 2, así como el
artículo 108, apartado 7, de su Reglamento,
–
Vista la recomendación de la Comisión de Pesca (A8-0000/2015),
1.
Concede su aprobación a la Declaración sobre la concesión de posibilidades de pesca en
aguas de la UE a los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de la República
Bolivariana de Venezuela en la zona económica exclusiva frente a la costa de la
Guayana francesa;
2.
Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la
Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a la
República Bolivariana de Venezuela.
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BREVE JUSTIFICACIÓN
La industria de transformación basada en la Guayana Francesa depende en parte de la
explotación de los recursos naturales de la zona económica exclusiva (ZEE) por los buques
pesqueros de Venezuela. Habida cuenta de la importancia socioeconómica de esta actividad
en la región, se ha venido autorizando a faenar a estos buques desde hace décadas, con la
contrapartida de que parte de las capturas se desembarcaran en los puertos locales.
El desembarque y la transformación de los productos de la pesca representan, por lo tanto, una
importante fuente de recursos y de empleo para la Guayana Francesa.
Sin embargo, al no existir ningún acuerdo internacional de la UE con Venezuela en el ámbito
de la pesca, la cooperación con este país no se ajusta a las exigencias del ordenamiento
jurídico comunitario. A pesar de ello, en la práctica está autorizada la actividad de los buques
pesqueros de Venezuela.
Como consecuencia de ello, la Comisión presentó una propuesta de compromiso de la UE
sobre la cesión de derechos de pesca a los buques de Venezuela. Habida cuenta de la escala
reducida de la actividad pesquera de que se trata, parece adecuada la solución jurídica por la
que se opta — una declaración por parte del Consejo, sometida a aprobación del Parlamento
Europeo, en la que se manifiesta la conformidad con las disposiciones de la Unión,
especialmente con la política pesquera común (PPC), en cuanto a la conservación y gestión de
las poblaciones de peces, así como con otras disposiciones sobre esta materia —.
Esta declaración se concretó en la Decisión 2012/19/UE, en virtud de la cual el Consejo, tras
modificar la base jurídica de la declaración, consideró al Parlamento como mero órgano
consultivo, en lugar de un órgano al que debía solicitar autorización1.
Posteriormente, el Parlamento y la Comisión interpusieron sendos recursos ante el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea (TJUE) para anular la Decisión del Consejo por la que se
aprobaba la declaración de concesión de posibilidades de pesca en la ZEE de la Guayana
Francesa a buques pesqueros venezolanos, asuntos que fueron examinados conjuntamente por
el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
En la sentencia, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, tras considerar el término
«acuerdo» (artículo 218 del TFUE) en su sentido amplio, consideró la declaración como un
«acuerdo internacional», a pesar de su carácter unilateral y del hecho de que en ella no
figuraba la asignación ni se especificaban las condiciones en las que los buques de pesca
venezolanos podía explotar los recursos pesqueros de la ZEE de la Guayana Francesa2.
El TJUE confirmó claramente que las decisiones relativas a la celebración de acuerdos de
pesca están plenamente cubiertas por el ámbito de aplicación del artículo 43, apartado 2, del
TFUE, a saber, que la Decisión del Parlamento no tiene carácter meramente consultivo, sino
vinculante, en el sentido de que se requiere su aprobación.
Por lo tanto, habida cuenta de que la sentencia del Tribunal de Justicia fue favorable a la
1
Véanse los artículos 43 y 218 del TFUE.
Estas condiciones se concretaron posteriormente mediante los TAC y las cuotas, teniendo en cuenta los
objetivos de la PPC y otras disposiciones de la Unión en el ámbito de la pesca.
2
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posición de la Comisión y del Parlamento Europeo, la Comisión volvió a presentar al Consejo
y al Parlamento una nueva propuesta, manteniéndose los efectos de la Decisión del Consejo
hasta la entrada en vigor de la nueva Decisión.
Una vez resuelto este conflicto institucional, basado únicamente en una discrepancia en
cuanto a la base jurídica correcta, el ponente es de la opinión de que el procedimiento para la
aprobación de la propuesta debe completarse lo antes posible. De este modo, se ofrece un
marco adecuado para la actividad pesquera que se desarrolla en esta zona, cuya regularidad no
se ha visto afectada por esta demora.
Cabe señalar que Venezuela ha respetado las medidas compensatorias asociadas a esta
propuesta, en particular por lo que se refiere a una actuación de acuerdo con las normas
europeas, por ejemplo, en lo que respecta a las poblaciones de peces objeto de captura, al tipo
de artes, a los dispositivos de seguimiento de buques, a la notificación de las capturas, al
número máximo de buques pesqueros autorizados o a la proporción de capturas que deberá
desembarcarse en los puertos de la Guayana Francesa.
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