1o de cronograma

Primer Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
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MISIÓN DE VERIFICACIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA
PRIMER INFORME
DEL SECRETARIO GENERAL
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A/51/936 (15 de enero - 15 de abril de 1997)
1. Este informe se presenta en cumplimiento de las resoluciones 51/198 A y
51/198 B de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1996, y de 27 de marzo
de 1997, respectivamente, en las cuales la Asamblea decidió extender el mandato
de la Misión de las Naciones Unidas de verificación de los derechos humanos y del
cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en
Guatemala (MINUGUA), hasta el 31 de marzo de 1997 y luego hasta el 31 de
marzo de 1998, para verificar el cumplimiento de los acuerdos firmados entre el
Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).
En esta última, además, la Asamblea decidió que, acorde a su nuevo mandato, la
Misión cambiaría su nombre a Misión de verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala y conservaría la sigla MINUGUA, y me pidió que la mantuviera
plenamente informada de la aplicación de esas resoluciones.
I.
INTRODUCCIÓN
2. Mediante su resolución 51/198 B, la Asamblea General autorizó a la MINUGUA,
que hasta el 31 de diciembre de 1996 tenía un mandato limitado a la verificación
del cumplimiento del Acuerdo global sobre derechos humanos (en adelante Acuerdo
1
Documento presentado por el Secretario General de las Naciones Unidas al Quincuagésimo primer
período de sesiones de la Asamblea General, con fecha 30 de junio de 1997 y código A/51/936 para
ser incluido en el tema cuarenta del programa: “La situación en Centroamérica: procedimientos para
establecer la paz firme y duradera, y progresos para la configuración de una región de paz, libertad,
democracia y desarrollo”.
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global), y a los aspectos de derechos humanos del Acuerdo sobre identidad y derechos
de los pueblos indígenas (en adelante Acuerdo indígena), a verificar también el
cumplimiento de las medidas previstas durante la etapa inicial de la implementación
de los Acuerdos de paz. Dichas medidas corresponden a la primera fase del Acuerdo
sobre cronograma para la implementación, cumplimiento y verificación de los
Acuerdos de paz (A/51/796-S/1997/114, anexo II, en adelante Acuerdo sobre
cronograma).
3. El 31 de enero de 1997, informé al Presidente de la Asamblea General y al
Presidente del Consejo de Seguridad (A/51/794-S/1997/186), que había decidido
designar al Sr. Jean Arnault mi Representante Especial y Jefe de la MINUGUA, a
partir del 1º de marzo de 1997, para suceder al Sr. David Stephen. Deseo agradecer
al Sr. Stephen la dedicación a la labor que le fue encomendada.
4. El presente informe contiene los resultados de la verificación realizada por la
Misión sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en la primera fase
del Acuerdo sobre cronograma (15 de enero a 15 de abril de 1997). Éstos se refieren
a los siguientes acuerdos firmados entre las partes:
-
Acuerdo global sobre derechos humanos (A/48/928-S/1994/448, anexo I);
-
Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado (en adelante Acuerdo de reasentamiento) (A/48/954S/1994/751, anexo I);
-
Acuerdo para el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento
Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia
que han causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca (A/48/954-S/1994/
751 anexo II);
-
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (A/49/882-S/
1995/256, anexo);
-
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (en adelante
Acuerdo socioeconómico) (A/50/956, anexo);
-
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una
Sociedad Democrática (en adelante Acuerdo sobre fortalecimiento del poder
civil) (A/51/410-S/1996/853, anexo);
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-
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral (A/51/776S/1997/51, anexo I);
-
Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca a la Legalidad (en adelante Acuerdo de incorporación)
(A/51/776-S/1997/51 anexo II).
5. En el Acuerdo sobre cronograma no se incluyeron los compromisos de carácter
general y permanente, tales como el compromiso general con los derechos humanos
y otros compromisos contenidos en el Acuerdo global. En vista de su importancia,
la Misión continuará informando a la Asamblea General sobre la situación de los
derechos humanos en Guatemala y el cumplimiento de dicho Acuerdo, mediante
un informe semestral. El presente informe sólo cubre la verificación de los aspectos
de Acuerdo global contenidos en el Acuerdo sobre cronograma.
6. El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (S/1996/1045, anexo), se
implementó y verificó entre el 3 de marzo y el 2 de mayo de 1997. En su resolución
1094 (1997) de 20 de enero de 1997, el Consejo de Seguridad decidió que esta
verificación la realizaría un grupo de observadores militares que, bajo su autoridad,
se anexaría a la MINUGUA. La implementación de esa resolución se ha informado
por separado al Consejo de Seguridad (S/1997/432).
II. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS
COMPROMISOS ASUMIDOS EN LA PRIMERA FASE
DEL ACUERDO SOBRE CRONOGRAMA
7. En los Acuerdos de paz, las partes conformaron una agenda integral y de largo
plazo para el desarrollo del país, avalada por numerosos sectores de la sociedad.
Dicha agenda, según lo señalaron en los considerandos del Acuerdo sobre
cronograma, está orientada a la superación de las raíces de la conflictividad social,
política, económica, étnica y cultural, así como de las consecuencias del
enfrentamiento armado. Su realización es un proceso necesariamente gradual para
lo cual el Acuerdo sobre cronograma plantea algunos criterios básicos. Estos incluyen,
entre otros, racionalizar los recursos humanos y materiales disponibles en cada
fase; calendarizar la ejecución de los componentes fundamentales de los acuerdos
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para evitar la dispersión de los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales;
enfatizar la instalación de los mecanismos de consulta previstos; establecer las bases
institucionales, legales o financieras necesarias y, por último, propiciar la participación
efectiva de los sectores de la sociedad en la solución de sus necesidades, y en la
definición de las políticas públicas que les conciernen.
8. Para facilitar la implementación de los acuerdos, el Acuerdo sobre cronograma
dispuso la creación de la Comisión de Acompañamiento, que fue establecida
mediante el Acuerdo Gubernativo (AG) 83-97 del 3 de febrero de 1997. Está
integrada por una representación paritaria de las partes, cuatro ciudadanos de
diversos sectores de la sociedad, un representante del Congreso de la República y
el Jefe de la MINUGUA, con voz pero sin voto. En el período, la Comisión examinó
proyectos de ley elaborados por el Gobierno para asegurar su congruencia con los
Acuerdos, ejerció sus buenos oficios para superar las dificultades en el funcionamiento
de las comisiones surgidas de los Acuerdos, recalendarizó los compromisos cuando
era necesario y, el 3 de junio, presentó su valoración sobre la marcha del proceso
de paz. La composición plural de la Comisión y la representatividad de los
guatemaltecos que la integran, constituyen importantes factores para propiciar una
amplia participación de instituciones y ciudadanos en la labor de la paz.
9. Los párrafos a continuación describen la situación hasta principios de junio de
1997. Comprenden una breve descripción de los trabajos de las comisiones y del
cumplimiento de los compromisos de la primera fase del cronograma, incluyendo
aquellos cuyo cumplimiento excedió el 15 de abril, como resultado de su
recalendarizacion por la Comisión de Acompañamiento o por otras razones.
A.
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos
10. Con la designación de la Secretaría para la Paz (SEPAZ) como la entidad estatal
encargada de la política pública de resarcimiento y/o asistencia a las víctimas de
violaciones de derechos humanos, el Gobierno cumplió este compromiso y lo
dispuesto en el art. 9 de la Ley de Reconciliación Nacional (Decreto 145-96), que
establece que dicha asistencia se hará efectiva bajo la coordinación de la SEPAZ.
Dicha entidad presentó un diseño del programa de resarcimiento que, a juicio de la
Misión recoge, en términos generales, los criterios contenidos en el Acuerdo global.
La Comisión Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH), ha sido
encargada de convocar a las organizaciones no gubernamentales interesadas en el
tema, para discutir el proyecto a partir del 1º de junio. La Misión estima que este
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proceso de consulta, unido a las recomendaciones que hará la Comisión para el
Esclarecimiento Histórico, es el mejor camino para dar respuesta a las necesidades
de las víctimas en congruencia con las posibilidades financieras del país.
B.
Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones
Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado
11. El Gobierno asumió el compromiso de promover ante el Congreso las reformas
a la Ley de documentación personal de la población desarraigada por el
enfrentamiento armado interno que permitan facilitar la documentación de los
desarraigados y de los desmovilizados de la URNG. El proyecto que está en discusión
en el Congreso, presentado por el Gobierno en noviembre de 1996, no contemplaba
todos los aspectos previstos. Con el respaldo de la Comisión de Acompañamiento,
la Comisión Técnica del Acuerdo de reasentamiento, con el apoyo de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la
MINUGUA, elaboraron un proyecto de enmiendas que es actualmente objeto de
estudio por la Comisión de Asuntos Municipales del Congreso.
12. El 14 de abril, a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
el Gobierno presentó a la Misión el informe sobre disponibilidad de tierras para el
reasentamiento de la población desarraigada. Este informe integra los estudios
existentes de varias instituciones del Estado sobre la materia, los cuales no siempre
contienen la información específica mencionada en el Acuerdo. Destaca
la urgente necesidad de que este estudio sea presentado a la Comisión Técnica de
Reasentamiento.
13. Respecto al compromiso de las partes de proporcionar a las Naciones Unidas
información sobre explosivos, minas y campos minados y ejecutar un programa
para su remoción, el 26 de marzo, con la colaboración del Ejército y la URNG,
comenzó el programa de desminado. Con la participación y verificación del grupo
de observadores militares adscrito a la MINUGUA, el programa concluyó el 18 de
abril. La Misión estima cumplido el compromiso, pero se une a la advertencia de las
partes sobre la persistencia de artefactos explosivos lanzados en combate que
permanecen activados. Este peligro para la población podrá ser minimizado mediante
la intensificación de la campaña que alienta a la población a señalizar dichos artefactos
y dar aviso a la entidad encargada de su desactivación.
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14. Respecto a la creación de un fondo para financiar proyectos y programas
dirigidos al reasentamiento de la población desarraigada, éste fue establecido por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el 22 de diciembre
de 1996. Este fondo cuenta actualmente con aportes del Japón y los Países Bajos, y
se tramitan ofertas de los Estados Unidos de América y Suecia. La Unión Europea
apoya el programa bajo la modalidad de administración directa.
15. El 13 de enero, tras el pedido formal de las partes, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) presentó una
versión inicial del plan específico de educación para la población desarraigada. El
Ministerio de Educación solicitó la revisión de este plan, la que se está realizando,
bajo su coordinación, con representantes de la población desarraigada en una
subcomisión específica de la Comisión Técnica de Reasentamiento.
16. En relación al compromiso de acelerar las negociaciones para el retorno de la
población desarraigada, ACNUR indicó que durante este período, la cifra de
retornados fue significativamente menor a la proyectada. Los retornos colectivos
previstos para mediados de febrero no se materializaron. El ritmo del proceso de
retorno fue seriamente afectado por los trámites necesarios para la compra de las
fincas y por las discrepancias entre el Gobierno y las organizaciones de refugiados
en relación al soporte poblacional de las fincas adquiridas y a las modalidades de
crédito. Destaca positivamente el anuncio efectuado el 30 de abril, en el marco de
la reunión entre los representantes de los Gobiernos de Guatemala, de México y
del ACNUR, de disposiciones relativas a la agilización de los aspectos operativos del
retorno. Respecto de la oficina del Gobierno en Comitán, Chiapas, México, cuya
apertura fue acordada en setiembre de 1996 para facilitar el proceso de retorno,
empezó a funcionar a principios de junio de 1997.
C.
Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los
Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han
causado Sufrimiento a la Población Guatemalteca
17. El 22 de febrero, con el nombramiento de los comisionados guatemaltecos,
Sra. Otilia Lux de Cotí y Sr. Edgar Alfredo Balsells Tojo, quedó integrada la Comisión
de Esclarecimiento Histórico. El Sr. Christian Tomuschat, quien la coordina, fue
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nombrado por el Secretario General de las Naciones Unidas, en consulta con las
partes. En la designación de la Sra. Lux de Cotí y del Sr. Balsells Tojo se consideraron
amplias consultas con las universidades de Guatemala, como lo requería el Acuerdo,
y con organizaciones y personalidades de la sociedad. Los comisionados indicaron
que la Comisión podría iniciar sus funciones el 1º de julio, luego que finalicen los
trabajos preparatorios de carácter administrativo y metodológico, reclutamiento de
personal y movilización de fondos. Se registró gran expectativa y buena disposición
de los donantes y cooperantes para colaborar con su establecimiento. La Misión
continuará apoyando a los Comisionados en el marco del pleno respeto a su
autonomía.
D.
Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas
18. El eje central de las reformas contenidas en este Acuerdo es la participación,
para la cual se acordó la instalación de varias comisiones. Destacan los esfuerzos
realizados, desde la firma del Acuerdo en 1995, por la Coordinadora de
Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala y otras organizaciones indígenas,
para integrar al mayor número de organizaciones y personas en su implementación
y, en particular, en la integración de las comisiones. La participación colectiva de
sus beneficiarios, constituye una de la mejores garantías para el cumplimiento del
Acuerdo. Es, además, una contribución directa a la lucha contra la marginación y la
discriminación que constituye una prioridad del Acuerdo indígena.
19. La Comisión de oficialización de los idiomas indígenas fue creada por el
Acuerdo Gubernativo 308-97 del 10 de abril e instalada oficialmente el 21 de abril.
Debido a diferentes interpretaciones respecto a su integración, esta comisión solicitó
la intervención de la Comisión de Acompañamiento que actualmente estudia el
tema.
20. La Comisión para los lugares sagrados fue creada mediante el Acuerdo
Gubernativo 261-97 del 20 de marzo, e instalada oficialmente el 2 de abril.
Recientemente aprobó su reglamento interno. La Comisión inició sus actividades
sustantivas con el estudio del Decreto 26-97 del 9 de abril, que establece una
nueva Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, y acordó solicitar
su revisión en congruencia con los resultados de las deliberaciones de la Comisión.
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21. El Acuerdo Gubernativo 262-97, del 20 de marzo, creó la Comisión paritaria
para la reforma educativa que se instaló el 2 de abril. La Comisión de
Acompañamiento ejerció sus buenos oficios para facilitar su instalación. Actualmente
sesiona con regularidad y ha aprobado su reglamento interno.
22. Cabe destacar el compromiso del Gobierno con el histórico esfuerzo de
acercamiento entre el Estado y los pueblos indígenas, manifestado en iniciativas
tales como la incorporación de delegados indígenas en cada una de sus
representaciones en las comisiones y por el apoyo público expresado por el
Presidente de la República en la instalación oficial de las mismas.
23. En los últimos meses se han presentado al Congreso de la República varias
iniciativas legislativas que atañen a los pueblos indígenas. Destacan el proyecto
sobre la tipificación de la discriminación étnica como delito, la tipificación del acoso
sexual y las reformas al Código Procesal Penal sobre aspectos del derecho
consuetudinario. Estas iniciativas son meritorias en cuanto reflejan el interés de los
partidos políticos por la problemática de los pueblos indígenas. Pero, al mismo
tiempo, esta situación podría provocar que los esfuerzos realizados en el Congreso
y en las comisiones surgidas de los Acuerdos se debiliten mutuamente. Esto podría
evitarse armonizando dichos esfuerzos para compatibilizar el papel de las comisiones,
como eje central de la concertación entre pueblos indígenas y Gobierno, y la labor
del Congreso como legislador y foro de debate público de los asuntos nacionales
fundamentales.
E.
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos
y Situación Agraria
24. El 9 de abril el Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
presentó el informe sobre las reformas legales realizadas durante 1996 para hacer
efectivas la leyes laborales. Entre los cambios legales realizados destacan: la
ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, la sanción
del Reglamento para el reconocimiento de la personalidad jurídica, aprobación de
estatutos e inscripción de las organizaciones sindicales y la creación de ocho Juzgados
de Primera Instancia de Trabajo y Previsión Social. En relación a las propuestas de
cambios legales y reglamentarios a partir de 1997, el informe señala que se enfatizarán
los cambios a las normas procesales del Código de Trabajo. Cabe señalar que el
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cumplimiento del compromiso de sancionar severamente las infracciones a las leyes
laborales requiere el fortalecimiento de la capacidad sancionadora del Ministerio, a
través de la Inspección de Trabajo, y recomienda que se incluya en la agenda
legislativa de la segunda fase del Cronograma aquellas reformas legales o
reglamentarias necesarias para este fin.
25. El Gobierno presentó el Programa Nacional de Educación Cívica para la
Democracia y la Paz, dirigido a la población escolar, cuyo ejecutor principal será el
Ministerio de Educación y que recoge los compromisos contraídos en el Acuerdo.
Se espera que otras instituciones, tales como organizaciones no gubernamentales,
universidades y representantes de las estructuras del poder local, se involucren en
este programa.
26. El 10 de abril de 1997, el Ministerio de Finanzas presentó su informe sobre los
compromisos relativos a la política fiscal contenidos en los Acuerdos. El informe
enfatiza que la política fiscal del Gobierno va orientada a cumplir con la meta de
incrementar la carga tributaria en un 50% para llegar al 12% del Producto Interno
Bruto (PIB) en el año 2000, conforme a lo establecido en los Acuerdos de paz. Esto
significa superar la barrera que ha mantenido la presión fiscal promedio, en los
últimos 36 años, por debajo del 8% del PIB, es decir, entre los niveles mas bajos de
América Latina. El informe señala que un cambio de esta magnitud exige una
conjunto de medidas que combinen: a) la mejora de la administración tributaria, b)
la ampliación de la base y la revisión de los principales impuestos, y c) la creación
de un equipo comprometido con la reforma, apoyado al más alto nivel político y
respaldado por un consenso social suficiente. El informe subraya que la falta de
alguno de estos requisitos haría muy difícil que prospere y se mantenga una reforma
tributaria.
27. Entre las medidas promovidas por el Ministerio de Finanzas destacan las
reformas a las leyes del impuesto al valor agregado y del impuesto sobre la renta
para suprimir varias exenciones y ampliar así la base fiscal; las reformas al Código
Penal para fortalecer la capacidad coercitiva del Estado y a la legislación tributaria
para tipificar el delito fiscal; así como la creación de una unidad encargada de la
fiscalización de contribuyentes especiales. En marzo, el Gobierno presentó el
proyecto de Ley sobre la creación de la Superintendencia de Administración
Tributaria, que cumple con el compromiso de fortalecer la institucionalidad para la
recaudación y fiscalización tributaria. En su conjunto, las medidas tomadas hasta la
fecha fortalecen el marco administrativo, legal y judicial de la recaudación. Se espera
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que estas iniciativas se traduzcan en los próximos meses en una aplicación más
eficiente de la ley y un incremento de la confianza ciudadana en el sistema tributario.
28. Al mismo tiempo, como lo señala el informe del Ministerio de Finanzas, las
mejoras de la administración sólo pueden producir efectos graduales y a mediano
plazo. La expiración de la vigencia del impuesto de solidaridad, en 1998, plantea al
Gobierno el desafío de tomar nuevas iniciativas que permitan lograr los objetivos
de aumento de la carga fiscal en 1997 y 1998. Como fue señalado anteriormente,
la movilización de recursos internos para la aplicación de los Acuerdos de paz, y en
particular para enfrentar la deuda social y el fortalecimiento de instituciones tales
como la administración de la justicia y la seguridad ciudadana, constituye la piedra
angular de la sostenibilidad de las transformaciones previstas en los Acuerdos. Es, al
mismo tiempo, una pieza clave para la irreversibilidad del proceso de paz y la
estabilidad social y política del país.
29. En el pasado, intentos de aumentar la presión fiscal fueron repetidamente
frustrados por poderosos intereses económicos. En el Acuerdo socioeconómico se
fijó una meta de recaudación, todavía bastante inferior al promedio latinoamericano,
cuyo logro haría posible la transición hacia un Estado moderno y funcional. Tras su
firma, el 6 de mayo de 1996, el Acuerdo fue avalado por amplios sectores de la
sociedad, incluyendo el sector privado organizado y distintas expresiones del
movimiento popular. Los próximos meses deberían permitir la puesta en práctica
de la política fiscal contenida en dicho Acuerdo. Su inclusión en la agenda de los
"Encuentros de Actualización" (véase párr. 38) ofrece una oportunidad de
concertación sobre sus modalidades de aplicación.
30. En relación al compromiso de propiciar la convocatoria del Foro de la Mujer,
la imprecisión del Acuerdo sobre cronograma respecto del procedimiento de
convocatoria, generó controversias que han retrasado su puesta en marcha. La Misión
constató que el movimiento Expresiones de Mujeres y la Oficina Nacional de la
Mujer realizaron reuniones preparatorias tendentes a que el foro constituya una
expresión representativa. El Gobierno recibió peticiones de participación de varias
organizaciones y personalidades. Con los buenos oficios de la Comisión de
Acompañamiento, el 21 de mayo, se instaló una Comisión Coordinadora del Foro,
encargada de definir la agenda y la organización de esta importante instancia.
31. Respecto al compromiso de ampliar la participación en el Consejo Nacional
de Desarrollo Agropecuario (CONADEA), se constató la incorporación de varios
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sectores. En el mes de abril, CONADEA aprobó la incorporación de dos importantes
coordinadoras nacionales de campesinos, supeditada a su integración en el Comité
Institucional Bilateral respectivo y a la emisión, por el propio CONADEA, del
reglamento para regular el procedimiento administrativo de ingreso de nuevos
miembros. La verificación evidenció que las funciones y cometidos del Consejo no
son suficientemente conocidos. Es necesario asegurar una mayor divulgación, así
como la pronta emisión del reglamento que determine el procedimiento de ingreso.
32. En cuanto al compromiso de iniciar el proceso de levantamiento catastral, el
Gobierno informó sobre las medidas que adoptó para definir y adecuar la
coordinación político-institucional y modernizar el Registro General de la Propiedad.
No obstante haberse realizado diversas actividades preparatorias, no se ha iniciado
el proceso de levantamiento catastral en áreas piloto.
33. Con relación a la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución
de Conflictos sobre la Tierra, el Gobierno realizó los trabajos preparatorios para su
instalación, entre los que se incluye un diagnóstico sobre los diversos tipos de conflicto
existentes y el nombramiento de los integrantes de la Junta Directiva. Dicha Junta,
que comprende representantes de los distintos sectores interesados, incluso los que
operan en el agro guatemalteco, está elaborando el presupuesto y definiendo la
estructura de la Dependencia. En vista de la trascendencia del tema de la tierra y
del impacto de los conflictos de su tenencia en la vida de la población rural, es
urgente que la Dependencia inicie sus actividades con los recursos correspondientes
a su relevancia para el proceso de paz.
34. Por otro lado, el Gobierno creó, mediante el Acuerdo Gubernativo 307-97,
una instancia coordinadora de las políticas del Gobierno para el cumplimiento de
los compromisos relacionados con la tierra. Coordinada por el Ministro de Agricultura,
está integrada por el Ministro de Finanzas, SEPAZ, la Dependencia Presidencial de
Asistencia Legal y Resolución de Conflictos, el Registro y Catastro, el Fondo de
Tierras, el Programa de Inversiones Rurales, y el Sistema de Información Geográfica
Nacional.
35. El 16 de abril, el Gobierno presentó el Programa de Inversiones Públicas para
el Desarrollo Rural por un monto total de 737.9 millones de quetzales para 1997,
que supera lo previsto en el Acuerdo. Dentro del conjunto de la inversión pública,
este programa refleja la prioridad otorgada a la inversión en el medio rural, en
particular por parte de los fondos sociales y del Ministerio de Comunicaciones y
Obras Publicas. Los planes de privatización de la empresa telefónica (GUATEL) y de
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reestructuración del Instituto Nacional de Electrificación (INDE), dos actores
tradicionales en la ejecución de la inversión pública en el área rural, plantean el
desafío de asegurar la continuidad de esta política de inversión prioritaria en
electricidad y telecomunicaciones en el área rural.
36. Desde la firma de la paz, surgieron cuestionamientos respecto de varias medidas
implementadas por el Gobierno en el área socioeconómica, considerando que éstas
no atienden los compromisos adquiridos. Particular atención recibió la problemática
de las privatizaciones. La URNG expresó públicamente su preocupación por las
medidas de carácter económico y social, la venta de activos del Estado y la sanción
de disposiciones jurídicas que podrían contradecir lo estipulado en los Acuerdos.
37. Atendiendo a que el tema específico de las privatizaciones no forma parte de
los Acuerdos de paz, no puede hablarse, en sentido estricto, de cumplimiento o
incumplimiento en esta materia. En un sentido más amplio, la congruencia de la
venta de activos públicos con los Acuerdos se puede evaluar a través del
cumplimiento de compromisos específicos, bajo el criterio general de que la política
económica debe orientarse a impedir que se produzcan procesos de exclusión
económica y a optimizar los beneficios del crecimiento económico para todos los
guatemaltecos. Dichos compromisos incluyen, en particular:
a)
Adoptar políticas económicas tendientes a alcanzar un crecimiento sostenido
del PIB a una tasa no menor del 6% anual, lo que apunta a la reforma del
aparato productivo en el sentido de una mayor eficiencia;
b)
Desarrollar un marco normativo para la prestación de servicios sociales por
medio de entidades públicas, mixtas o privadas que garantice la concreción
de los derechos sociales, lo que apunta a la necesidad de una ampliación de la
cobertura en condiciones accesibles a la población;
c)
Crear condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de
empleo, lo que enfatiza el objetivo de la absorción de mano de obra;
d)
Promover la reorientación de las relaciones laborales en las empresas
impulsando la cooperación y la concertación trabajadores-empleadores que
procuren el desarrollo de la empresa para beneficio común.
38. Lo complejo de estos aspectos y la sensibilidad política de todo lo relativo a
los bienes públicos, hacen inevitable la controversia y el debate público. Por ello, se
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valora positivamente la iniciativa presidencial de convocar los "Encuentros de
Actualización", con participación del Gobierno, de los partidos políticos y de
representantes de la sociedad civil, para concertar temas urgentes de la vida nacional,
y la decisión de los integrantes de este foro de incluir en su agenda la temática de
las privatizaciones. Esta iniciativa responde plenamente a la estrategia de
implementación del Acuerdo sobre cronograma, que enfatiza la participación efectiva
de los sectores de la sociedad en la definición de las políticas públicas que les
conciernen.
39. Es motivo de satisfacción que varios compromisos correspondientes al Acuerdo
socioeconómico previstos para la segunda fase del cronograma están ya en vía de
cumplimiento, en particular los relativos a la constitución del Fondo de Tierras, la
institución bancaria participativa para crédito rural y su fideicomiso de tierra, la
aplicación de medidas para el abaratamiento de la compra de medicamentos, y la
incorporación de las prioridades de los Acuerdos de paz en los lineamientos para
la formulación del anteproyecto de presupuesto nacional.
F.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil
y Función del Ejército en una Sociedad Democrática
40. Respecto al compromiso de solicitar a la Presidencia del Congreso de la
República que integre una instancia multipartidaria para mejorar, modernizar y
fortalecer al Organismo Legislativo, el Congreso resolvió que la ya existente Comisión
de Apoyo Técnico desarrollará la agenda prevista en el Acuerdo. Esta Comisión
tiene la representación acordada y se estima que, con esta decisión, el Organismo
Legislativo ha hecho orgánicamente suya la preocupación del fortalecimiento de la
función legislativa plasmada en los Acuerdos de paz.
41. El 7 de marzo, a través del Acuerdo Gubernativo 221-97, se creó la Comisión
de Fortalecimiento de la Justicia. Está integrada por cuatro magistrados del Organismo
Judicial, un funcionario del Ministerio Público, el Director de la Policía Nacional,
los decanos de las facultades de derecho de la Universidad San Carlos y de la
Universidad Rafael Landívar, un ex Presidente del Colegio de Abogados, un asesor
jurídico del sector empresarial, un abogado indígena y una destacada dirigente de
una organización no gubernamental de derechos humanos. Conforme al Acuerdo,
la Comisión ha decidido propiciar un amplio debate en torno al sistema de justicia.
Para ello, está llevando a cabo una amplia agenda de audiencias, tanto en la ciudad
capital como en el interior del país, con representantes de diversos sectores sociales.
15 de enero - 15 de abril de 1997
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42. La composición de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia es
representativa y acorde a lo estipulado en el Acuerdo, el cual enfatiza la prioridad
nacional que corresponde a la reforma de la justicia y la necesidad que los Organismos
del Estado asuman en forma articulada esta tarea. No obstante, existe un desequilibrio
en la representación de las instituciones estatales del sector justicia, puesto que
mientras que el Ministerio Público sólo tiene un representante, el Organismo Judicial posee cuatro magistrados. Además, la Defensa Pública no está representada.
43. La creación y despliegue de una nueva Policía Nacional Civil (PNC), es uno de
los compromisos más importantes y ambiciosos asumidos por el Gobierno en los
Acuerdos de paz, habida cuenta, en particular, la ola de delincuencia que azota el
país. En este contexto, el 4 de febrero, el Congreso aprobó la Ley de la Policía
Nacional Civil. En ella, algunos aspectos sustantivos previstos en el Acuerdo no
fueron contemplados, entre ellos, los relativos a la formación policial. A solicitud de
la Comisión de Acompañamiento, el Ministro de Gobernación le transmitió la ley y
los proyectos de reglamento en curso de elaboración para examinar su congruencia
con los Acuerdos de paz y hacer las recomendaciones correspondientes. El Ministro
de Gobernación celebró varias reuniones con la Comisión de Acompañamiento
sobre la legislación relativa a la Policía Nacional Civil.
44. Respecto de la propuesta normativa de Régimen Educativo de la Academia de
Policía, es necesario precisar el rol de la misma en el proceso de selección, formación
y evaluación del futuro personal policial, a los efectos de garantizar la objetividad e
imparcialidad de los procedimientos de incorporación a la Policía Nacional Civil.
45. Respecto al Régimen Disciplinario, la normativa asegura, a juicio de la Misión,
un marco jurídico adecuado para garantizar la disciplina interna y el cumplimiento
de los deberes profesionales de la policía, en particular los vinculados a la observancia
de los derechos humanos. Asimismo, el régimen sancionatorio garantiza al futuro
personal un debido proceso administrativo. Tanto la ley como los reglamentos de la
Policía Nacional Civil, están siendo considerados por una instancia técnica integrada
por representantes del Gobierno, de la URNG y de la MINUGUA, creada por la
Comisión de Acompañamiento.
46. En cuanto al funcionamiento de la Academia, es importante que los mecanismos
de selección para los cursos de reeducación ("reciclaje") y el contenido académico
de los mismos, sean compatibles con los Acuerdos. La preocupación por la admisión
a los cursos de funcionarios policiales involucrados en violaciones a los derechos
humanos fue transmitida por la Misión al Gobierno, quien se comprometió a
Verificación de los Acuerdos de Paz
Primer Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
15
implementar los correctivos pertinentes. Asimismo, se comunicó al Gobierno que
efectivos de la Policía Militar Ambulante fueron asignados por un breve período a la
Guardia de Hacienda, a los sólos efectos de su posterior traslado a la Academia
como miembros de este último cuerpo de seguridad. Para afianzar la confiaza
ciudadana en la nueva Policía Nacional Civil y asegurar su eficacia, es importante
que se cumpla el compromiso de depurar y profesionalizar los cuerpos de seguridad.
47. En cuanto al compromiso de desmovilización de los Comités Voluntarios de
Defensa Civil (CVDC), el 28 de noviembre de 1996 el Congreso de la República
derogó el decreto de su creación. Éste entró en vigencia, como fue previsto, el día
de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
48. Los miembros de los ex CVDC fueron efectivamente desmovilizados, las armas
de propiedad del Ejército recogidas y, en general, los ex miembros no mantienen
relaciones orgánicas con el Ejército. La información remitida por el Gobierno sobre
los desmovilizados y el registro de las armas entregadas, no han podido ser
comparadas debido a que no se tiene listas de los integrantes de los CVDC y de las
armas que les fueron entregadas. Se han observado casos aislados donde,
pretendiendo estar amparados por su relación con miembros del Ejército, ex
miembros de CVDC continúan ejerciendo presiones indebidas sobre autoridades
civiles o la población. El Ministro de la Defensa manifestó su disposición a colaborar
en la superación de estos casos.
49. En relación a los compromisos incluidos en la segunda fase del Cronograma,
el Equipo de trabajo sobre la Ley de Servicio Cívico decidió entregar el anteproyecto
de ley en agosto de 1997.
G. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales
y Régimen Electoral.
50. Este Acuerdo incluye las reformas constitucionales pactadas en el conjunto de
los Acuerdos de paz, relativas a la identidad y derechos de los pueblos indígenas, al
Congreso de la República, al Organismo Judicial, a la Policía Nacional Civil, al Ejército
y a las funciones del Presidente de la República. A efectos de profundizar su discusión,
la Comisión de Acompañamiento recalendarizó este compromiso para el 15 de
mayo. Dentro de este nuevo plazo, se pronunció sobre el texto de la propuesta de
reforma elaborada por el Gobierno, con recomendaciones para asegurar su
compatibilidad con el Acuerdo.
15 de enero - 15 de abril de 1997
16
51. El Ejecutivo presentó el proyecto ante el Congreso el 15 de mayo, mediante el
cual los compromisos se hallan, en términos generales, cumplidos. La inclusión del
tema de las reformas constitucionales en la agenda del foro "Encuentros de
Actualización" permitirá un primer intercambio nacional en torno a estas reformas
antes de su consideración por el Congreso.
52. Mediante el Acuerdo Gubernativo 16-97, el Tribunal Supremo Electoral creó
la Comisión de Reforma Electoral. La misma está constituida por magistrados y ex
miembros del Tribunal y un representante y su suplente por cada uno de los siete
partidos políticos que integran el Congreso. La Comisión aprobó una agenda no
limitativa de 15 puntos sobre los temas abordados en el Acuerdo y realizó un llamado
a las organizaciones y personas interesadas a que sometieran propuestas o solicitaran
audiencias antes del 15 de mayo. Al vencimiento de dicho plazo había recibido 22
propuestas. Adicionalmente, la Comisión inició la consideración de los puntos de
su agenda que tienen alcance constitucional. La Misión da seguimiento al trabajo
de la Comisión y está atenta a la posibilidad de brindar asistencia técnica si ésta lo
requiere.
H. Acuerdo sobre Bases para la Incorporación
de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
a la Legalidad
53. El 28 de enero, mediante el Acuerdo Gubernativo 82-97, se creó la Comisión
Especial de Incorporación que, tal como establece el Acuerdo, tiene a su cargo la
coordinación, gestión financiera y toma de decisiones acerca de los programas y
proyectos derivados del Acuerdo. Integran la Comisión representantes del Gobierno
y de la URNG, con la participación, en calidad de observadores, de la Unión Europea
(UE), de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La Comisión está supervisando la
aplicación de un plan de emergencia que cubre el periodo hasta el 3 de agosto y
atiende a las necesidades de los desmovilizados en educación, orientación
vocacional, capacitación profesional y otras áreas previstas en el Acuerdo de
incorporación.
54. La URNG cumplió el compromiso de remitir a la autoridad de verificación, las
listas de sus integrantes sujetos a concentración y de los no sujetos a concentración,
tanto residentes en el país como en el exterior.
Verificación de los Acuerdos de Paz
Primer Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
17
55. El Gobierno brindó seguridad a los miembros de la URNG, cuando fue
solicitada. Se han producido algunos incidentes aislados que, aunque no revistieron
gravedad, ponen de relieve la importancia del compromiso del Gobierno relativo a
la seguridad de los miembros de URNG. Como lo requiere el Acuerdo, la Misión
continuará prestando especial atención a este tema.
56. Respecto de la documentación provisional de los miembros de la URNG, las
partes solicitaron al Grupo de Observadores Militares adscrito a la MINUGUA que
asumiera esta tarea. Se finalizó respecto de los integrantes sujetos a concentración
y se está realizando, a través de las oficinas regionales de la MINUGUA, para los
integrantes no sujetos a concentración.
57. La URNG realizó un diagnóstico sobre orientación vocacional y capacitación
laboral en los campamentos de desmovilización y, con el apoyo de la OEA y de la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM), se realizaron actividades
de orientación vocacional. Con la participación de Médicos del Mundo España,
Médicos Sin Fronteras Francia, la Organización Panamericana de la Salud y la
Organización Mundial de la Salud, elaboró además un plan que incluye vigilancia
epidemiológica, saneamiento básico y atención médica.
58. Respecto al compromiso de facilitar la reunificación de los miembros de la
URNG con sus familias, a solicitud de las partes, la Cruz Roja Española ha realizado
el trabajo preliminar de recoger los datos necesarios para la ubicación de las familias
de los ex combatientes. El programa de asistencia jurídica a los miembros de la
URNG no se ha puesto en marcha.
59. El Gobierno, a través del Ministerio de Gobernación, facilitó los trámites de
constitución legal de la Fundación de la URNG para la Incorporación "Guillermo
Toriello", que el 3 de junio fue autorizada por el Acuerdo Gubernativo 182-97.
60. La desmovilización y posterior traslado de los ex combatientes a sus
comunidades de origen transcurrió sin mayores incidentes, con excepción de los
hechos ocurridos en la Cooperativa Ixcán Grande, al norte del país. Varios de sus
miembros, en su calidad de combatientes de la URNG sujetos a concentración, se
integraron al campamento de desmovilización ubicado en Mayalán. Las autoridades
de la cooperativa consideraron incompatible que sus socios, beneficiarios del Acuerdo
del 8 de octubre de 1992 entre el Gobierno y las Comisiones Permanentes de
Guatemaltecos Refugiados en México, fueran también beneficiarios del Acuerdo
15 de enero - 15 de abril de 1997
18
de incorporación. Un sector de socios manifestó su oposición a que los
desmovilizados regresaran a la cooperativa.
61. Pese a los buenos oficios de varios organismos, incluyendo la Comisión de
Acompañamiento, la asamblea general de la cooperativa decidió la expulsión de
los ex combatientes. Cabe mencionar que, como consecuencia de esta situación,
se registraron serios incidentes, incluso la retención por parte de miembros de la
cooperativa de varios funcionarios internacionales de ACNUR, MINUGUA y OIM.
62. La Misión comparte plenamente el criterio manifestado por la Comisión de
Acompañamiento, de que la resolución de esta compleja situación debe darse con
el más estricto apego a la Constitución, las leyes y los Acuerdos de paz, buscando la
reconciliación nacional y el fortalecimiento del Estado de Derecho. A iniciativa de
la Comisión Especial de Incorporación, se dará inicio a un diálogo entre las partes
involucradas en este problema.
I.
Otros compromisos
63. Respecto del compromiso de dar la más amplia divulgación al conjunto de los
Acuerdos de paz, el Gobierno informó que ha distribuido 20.000 ejemplares de los
Acuerdos. Es importante profundizar esta tarea de divulgación y explicación, en la
que deben sumar esfuerzos el Gobierno y otros sectores de la sociedad. Las oficinas
regionales de la MINUGUA han constatado que subsiste un gran desconocimiento
del contenido de los Acuerdos por parte de la población, lo que fomenta
malentendidos o expectativas exageradas y reduce las posibilidades de
involucramiento y respaldo efectivo de la población en la implementación. Es también
importante enfatizar la necesidad de su conocimiento por el conjunto de los
servidores de las instituciones del Estado, a quienes corresponde un papel decisivo
en su implementación.
64. La Misión, por su parte, ha proseguido su trabajo de difusión y explicación de
los Acuerdos. Desde enero ha realizado charlas informativas con la asistencia de
más de 12,000 participantes y ha brindado capacitación a más de 10,000 personas,
principalmente del sector popular, magisterial y de las fuerzas de seguridad. También
elaboró y difundió programas radiales que enfatizaron la importancia del proceso
de paz y el cumplimiento de los compromisos asumidos. Finalmente, facilitó a la
prensa una amplia cobertura informativa del proceso de desmovilización y desarme
de la URNG, en los distintos puntos de concentración.
Verificación de los Acuerdos de Paz
Primer Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
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III. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
65. A partir de la entrada en vigor de los Acuerdos de paz, el 29 de diciembre de
1996, la cooperación internacional adquirió un papel más amplio aún en el proceso
de paz de Guatemala. Los Acuerdos parten del principio de que la sostenibilidad de
los cambios previstos supone ante todo un esfuerzo nacional, en particular en la
movilización de recursos financieros. No obstante, se reconoce el papel decisivo
que corresponde a la cooperación internacional, mientras las reformas necesarias
para una mejor recaudación y ejecución de dichos recursos nacionales producen
sus frutos. En este entendido, la comunidad internacional ha respondido muy
favorablemente a los desafíos de la construcción de la paz. Esto se debe, entre otras
razones, a que los Acuerdos trascienden un arreglo puramente militar entre partes
y abarcan una agenda respaldada por sectores significativos de la sociedad. Esta
agenda está dirigida a superar rezagos estructurales que han obstaculizado el
desarrollo del país y limitado sus posibilidades de cooperación con el resto de la
comunidad internacional.
66. Los días 20 y 21 de enero de 1997 en Bruselas, en el marco del Grupo
Consultivo para Guatemala organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo
con el patrocinio de la UE, el Gobierno presentó un inventario de los proyectos a
ejecutar en el marco de la implementación de los Acuerdos de paz. La comunidad
internacional se comprometió a cubrir la demanda del programa por un monto de
1.900 millones de dólares estadounidenses, hasta el año 2000. Varios donantes
iniciaron sus aportes: Alemania, los Estados Unidos, el Japón, Noruega, Suecia y la
Unión Europea contribuyen directamente a la ejecución de proyectos y se encuentran
en gestión fondos comprometidos por Alemania, el Canadá, Dinamarca, España,
Francia, Italia, el Japón, los Países Bajos y la Unión Europea. Varios donantes, para
concretar sus aportes, esperan las medidas que adopte el Gobierno para aumentar
la recaudación fiscal. La próxima sesión del Grupo Consultivo, prevista para principios
de setiembre en Guatemala, ofrecerá la oportunidad de realizar conjuntamente un
balance del proceso de implementación y reafirmar el compromiso de la comunidad
internacional con los objetivos fundamentales de los Acuerdos de paz.
67. La cooperación internacional ha realizado también un esfuerzo cualitativo de
coordinación de los aportes de las agencias multilaterales de cooperación y de los
donantes bilaterales para responder adecuadamente a las demandas del proceso
de paz, en estrecha cooperación con el Gobierno. El sistema de las Naciones Unidas,
15 de enero - 15 de abril de 1997
20
con el impulso del Coordinador Residente, ha hecho un esfuerzo particular para que
el conjunto de las actividades del sistema se ajusten y prioricen en función del Acuerdo
sobre cronograma. Un ejemplo de cooperación internacional entre Gobierno, donantes
y cooperantes y los organismos no gubernamentales ha sido el apoyo al proceso de
desmovilización de los ex combatientes de la URNG (véase S/1997/432). Un esfuerzo
similar de coordinación está siendo realizado a través del Grupo de Trabajo sobre
Justicia y del Grupo de Trabajo sobre Seguridad, con la participación de los donantes y
cooperantes, el Gobierno y las Naciones Unidas.
68. Con el apoyo generoso de la comunidad internacional y en el marco de la
cooperación ya descrita, la MINUGUA continúa realizando actividades de
fortalecimiento institucional, orientadas especialmente al sistema de justicia, la
seguridad pública, la promoción de un Estado pluricultural, plurilingüe y multiétnico,
así como a la educación, promoción y difusión de los Acuerdos de paz y de una
cultura de respeto a los derechos humanos. Los aportes de los Gobiernos de los
Estados Unidos de América, Suecia y Suiza durante este año, han totalizado cerca
de 3.5 millones de dólares. Además, se encuentran en trámite ofrecimientos de los
gobiernos de Bélgica, Dinamarca, los Estados Unidos, Noruega y los Países Bajos,
por un monto superior a los 6 millones de dólares.
IV. BALANCE Y PERSPECTIVAS
69. La primera fase del Acuerdo sobre cronograma ponía énfasis en el proceso de
cese al fuego definitivo, incluyendo la desmovilización de los miembros de la URNG,
y los preparativos para los cambios sustantivos previstos en la agenda de la paz. El
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego se cumplió con fiel observancia de los
plazos y procedimientos acordados, confirmando la voluntad del Gobierno y de la
URNG de poner término definitivo al enfrentamiento armado, evidenciada a lo
largo de 1996 a través de la negociación y del cese al fuego informal, vigente desde
el 19 de marzo 1996. El proceso de cese al fuego puso de manifiesto el espíritu de
responsabilidad de los ex combatientes de URNG frente a los retos de su
incorporación a la vida legal.
70. Entre los preparativos, destaca el esfuerzo realizado por el Gobierno, a través
del Consejo Político para la Paz, para dar coherencia al accionar gubernamental,
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Primer Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
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articular sus instituciones y priorizar sus actividades en función del cumplimiento
de los acuerdos. Destaca también su esfuerzo de coordinación de la cooperación
internacional.
71. Las instancias de participación creadas durante esta primera fase (Comisión
paritaria de reforma educativa, Comisión de oficialización de idiomas indígenas,
Comisión para lugares sagrados, Instancia multipartidaria legislativa, Comisión de
fortalecimiento de la justicia, Comisión de reforma electoral, Comisión especial de
incorporación, Foro de la mujer) se han establecido, con excepción de la Comisión
de Coordinación del Foro de la Mujer, en el plazo previsto y sin dificultad. El
funcionamiento de estas instancias refleja el vigor de la voluntad de cambio y de
participación en la sociedad guatemalteca. Desde la realización del Diálogo Nacional
en 1989 hasta los trabajos de la Asamblea de la Sociedad Civil de 1994 a 1996,
pasando por las consultas realizadas a raíz del Acuerdo de Oslo en marzo de 1990,
esta voluntad de cambio participativo ha sido uno de los rasgos del proceso de
democratización guatemalteco. Las negociaciones de paz fueron a la vez producto
y catalizador de estas aspiraciones. Adicionalmente a las instancias participativas
surgidas de los Acuerdos, la concertación sobre el programa de resarcimiento de las
victimas de violaciones a los derechos humanos y el establecimiento de los
"Encuentros de Actualización", confirman la vigencia de lo plasmado en el preámbulo
del Acuerdo sobre cronograma sobre la importancia de una concertación efectiva
en la construcción de la paz.
72. A pesar de estas iniciativas, en algunos sectores existe la percepción que los
Acuerdos de paz y su implementación son un proceso cuyos beneficios, en particular políticos, redundan exclusivamente al Gobierno y la URNG. Otra preocupación
es que la insuficiencia de impacto tangible de la implementación de los Acuerdos
en la vida cotidiana de la población más necesitada podría generar desilusión y
alimentar el escepticismo. Para atender estas dificultades, es importante:
a)
Propiciar una mejor comprensión de las perspectivas que ofrecen los Acuerdos
y mayor información sobre el proceso de cumplimiento;
b)
Prestar particular atención al impacto del cumplimiento de los compromisos
en el medio rural y sus comunidades, históricamente desatendidas, donde la
deuda social es la más apremiante y donde es esencial no defraudar las
esperanzas generadas por la firma de la paz.
c)
Propiciar que la implementación de los Acuerdos continúe generando
oportunidades para que amplios sectores de la ciudadanía puedan ejercer
15 de enero - 15 de abril de 1997
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responsabilidades concretas en el manejo de sus asuntos y respecto del proceso
de paz en su conjunto. Los compromisos previstos en la segunda fase del
cronograma, del 15 de abril al 31 de diciembre de 1997, ofrecen numerosas
posibilidades para fortalecer el sentimiento de responsabilidad individual y
colectiva frente a los retos planteados a la sociedad guatemalteca. Como lo
señala el informe de la Comisión de Acompañamiento, el proceso de
implementación de los Acuerdos es, en si, un necesario proceso de formación
y participación cívica.
73. Desde el inicio del proceso de paz, los distintos partidos políticos de Guatemala han contribuido , en varios épocas, a su afianzamiento y exitosa culminación.
Hoy les corresponde una responsabilidad particular en el debate público y en la
aprobación de la agenda legislativa de la paz, en especial de las reformas
constitucionales. La próxima fase del cronograma prevé la aprobación de varias
leyes importantes en el ámbito laboral, administrativo, legal, y de seguridad. Ello
ofrece la oportunidad de hacer efectivo el Punto Resolutivo 1-97 del Congreso,
aprobado el 15 de enero de 1997, en el cual el Congreso resolvió "manifestar su
total e irrestricto compromiso en dar cumplimiento a la agenda legislativa de la
paz". Para ello, es importante generar, al margen de las diferencias de plataforma
entre los partidos políticos, un clima de cooperación en torno a la implementación
de los Acuerdos para coadyuvar en la consolidación de la paz.
74. En su última carta pastoral, la Conferencia Episcopal de Guatemala urge al
conjunto de los guatemaltecos a luchar para que los Acuerdos logrados sean una
realidad para todos, a evitar una visión pesimista, lo mismo que una visión
exageradamente optimista, e invita a poner los pies sobre la tierra y enfrentar con
valentía y decisión los retos que plantea la construcción de la paz. Las Naciones
Unidas se unen a este llamado e invitan a la comunidad internacional a seguir
sumando sus esfuerzos en este empeño.
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