Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los

Análisis de Situación
de la Gobernabilidad por los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia en RD
Seminario-Taller “Inversión a favor de la Niñez:
hacia una coordinación interinstitucional”
22 - 23 de junio de 2015
Ernesto Diaz - Consultor Estratégico
¿Qué es un Análisis de Situación?
¿Qué es un Análisis de Situación?
El Análisis de Situación es una parte esencial de la programación o
planificación estratégica de cualquier organización moderna. Se dirige a
determinar:
 Los problemas que afectan a una población X en un periodo de tiempo
determinado.
 Las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de tales problemas.
 Los efectos inmediatos y su vinculación con la no satisfacción de
necesidades y derechos de la población afectada.
 Los marcos jurídicos y mecanismos institucionales para responder a los
problemas.
 Los actores involucrados y su nivel de vinculación con los problemas.
 Las oportunidades, amenazas y retos, en el corto, mediano y largo
plazo.
¿Para qué hacer un Análisis de Situación?
A partir de la realización de los Análisis de Situación se
pueden tomar decisiones más acertadas, informadas e
inteligentes, que incidan en la solución de los problemas
de las comunidades, las organizaciones y la sociedad.
Análisis de Situación y Derechos de la Niñez en RD
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Convención de los Derechos del Niño (1989).
Principios de derechos de la niñez como guía.
Titulares de derechos y titulares de obligaciones.
Desarrollo de nuevos enfoques e instrumentos de
programación y planificación estratégica.
 Creación y fortalecimiento de los sistemas de datos
para la planificación y la rendición de cuentas.
 Nuevas leyes para el cumplimiento de derechos: 13603, 176-07, 66-97, 01-12.
ASBDNNA - Marco Triangular
• Marco Legal + Inversión
• Estructuras y mecanismos
• Factores culturales
Análisis de Situación y Derechos de la Niñez en RD
Algunos estudios o análisis realizados en el país en los
últimos años y que dan cuenta de la situación de los
derechos de la niñez y la adolescencia:
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ENTI 2000.
ENHOGAR 2009 - 2010.
SITAN 2012.
Índice de Cumplimiento de Derechos 2012.
Informe Inversión Pública en la Infancia 2010 - 2013.
Otros: Fuin Fuán por los Derechos de la Niñez 2011.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez
En el año 2010, Save the Children
Internacional creó una nueva área de
trabajo denominada:
Gobernabilidad por los Derechos de
la Niñez (GDN).
De acuerdo con la organización, todos
sus planes de programas deben
basarse en un análisis de la situación
de la GDN en cada país.
“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convención. En lo que respecta a los
derechos económicos, sociales y culturales, los
Estados Partes adoptarán estas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional”
(Art. 4, CDN 1989)
“Gobernabilidad es el conjunto de
instituciones y procesos mediante los
cuales se ejerce la autoridad, se ejecutan
las políticas públicas y se ofrecen
servicios públicos en un país.”
(Save the Children, 2012)
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez
¿Para que lo hace Save?
 Entender de forma apropiada la situación del país en un
periodo determinado y la dinámica de las relaciones entre
la niñez y las instituciones garantes del cumplimiento de
sus derechos.
 Mejorar los procesos de planificación estratégica basada
en los derechos humanos.
 Definir acciones para la incidencia política de cara a la
vinculación, articulación y coordinación con otros actores.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez
La buena gobernabilidad es importante para todos los sectores de la
población, pero especialmente para la niñez por varias razones:
• Una gobernabilidad precaria no solo tiene un impacto significativo en la
niñez, sino que también menoscaba sus oportunidades para el futuro.
• Los NNA no votan, y por lo tanto dependen de que exista una situación de
buen gobierno para obtener resultados que les favorezcan.
• A pesar de que los NNA representan un amplio segmento de la población,
sus voces a menudo son silenciadas o marginadas por sectores adultos con
mayor influencia en la opinión pública y más poder en la sociedad.
• Los NNA son más dependientes que las personas adultas de servicios
sociales sectoriales (como educación, salud y sistemas de seguridad
social), los cyales requieren de una situación de buen gobierno para
funcionar de manera adecuada.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
Una mirada al documento de ASGDNNA - RD:
 Medidas generales de implementación de la Convención
de los Derechos del Niño en República Dominicana.
 Temas centrales que afectan la gobernabilidad en el país
(ciudadanía, derechos y libertades civiles de niños, niñas y
adolescentes, gobernabilidad económica, inversión social
en salud y educación).
 Interacción entre actores claves vinculados con los
derechos de la niñez y la adolescencia.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Los derechos de la niñez y adolescencia están
contemplados de manera satisfactoria en la legislación
dominicana.
En el caso de la Constitución y solo por citar un
ejemplo, en el artículo 56, se reconoce y hace mención
del “principio del interés superior del niño”, el cual habrá
de primar en las decisiones del Estado, la sociedad y la
familia, en relación con la niñez.
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por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos que tiene el Estado dominicano en materia
del fortalecimiento y aplicación del marco legal son:
 Reducir la dispersión existente y armonizar el marco legal actual
con la Constitución.
 Hacer accesibles las disposiciones establecidas en el marco legal
dominicano, así como en los convenios internacionales, en un
lenguaje sencillo, para toda la ciudadanía.
 La aplicación eficiente de las leyes, creando los reglamentos
correspondientes y marcos de acción, así como aumentar la
coordinación entre las diferentes instituciones del Estado.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Se aprecia la existencia y pasos que ha dado el Estado dominicano
para la implementación paulatina de los compromisos plasmados
en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030).
Al mismo tiempo se verifica que no existe un Plan o Estrategia
Nacional de Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia. Lo
que existen son planes, hojas de ruta y estrategias sectoriales, que
tienen sus propios retos en cuanto a comprensión, coordinación e
implementación.
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por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos que tiene el Estado dominicano en materia de la
implementación de la END 2030 y los derechos de la niñez:
 Que los distintos actores del Sistema Nacional de Protección hagan una
revisión del estado de implementación de los distintos planes, hojas de
ruta y estrategias sectoriales y que a través de la rectoría del Sistema,
se realice una coordinación más efectiva para producir impactos reales
en la niñez y la adolescencia.
 Disminuir al máximo posible la duplicidad o el solapamiento de
esfuerzos y de recursos.
 Establecer mecanismos de veeduría con el fin de monitorear lo
establecido en la END y en las demás disposiciones del Estado.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Un tema que mueve a la reflexión es el de la asignación o inversión de
recursos en el país, vía los distintos presupuestos institucionales y el cómo
se reflejan en los mismos las prioridades vinculadas con la niñez y la
adolescencia.
Si bien en la Ley 136-03 se establece que el Estado debe destinar cada
año, por lo menos el 2% del Presupuesto General de la Nación a
CONANI, esto no ha ocurrido en ningún año desde la entrada en vigencia
de dicha legislación. En los últimos 5 años, el presupuesto asignado a
CONANI no ha sobrepasado los 17 millones de dólares, quedando esta
cifra muy por debajo del 1% del Presupuesto General de la Nación.
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por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos en materia de la asignación o inversión de
recursos para cumplir con los derechos de la niñez :
 Hacer un mayor esfuerzo para no solo invertir más y mejor en la niñez y
adolescencia, sino también, para que los recursos que se asignen estén
claramente identificados, se destinen a las prioridades acordadas, y se
evite al máximo la dispersión, el solapamiento y la duplicidad.
 CONANI debe hacer mayores esfuerzos para formular presupuestos
basados en derechos y orientar sobre esto a otras instituciones, al tiempo
de hacer mejores ejercicios de rendición de cuentas.
 Empoderar a las organizaciones sociales sobre lo que implica la inversión
pública en la niñez, a nivel local y nacional.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
En cuanto a lo relacionado con el funcionamiento del Sistema Nacional
de Protección de Niñez y Adolescencia, se observa que el mismo está en
funcionamiento, organizándose en base a lo establecido en la Ley 136-03.
Se destacan sin embargo, tres elementos que requieren atención:
 La fragmentación y limitada articulación entre actores del Sistema.
 Débiles mecanismos de monitoreo y seguimiento.
 Liderazgo débil que requiere aumentar su visibilidad y canalizar las
preocupaciones y necesidades de la niñez y la adolescencia.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
Principales hallazgos del ASGDNNA-RD:
Algunos de los desafíos en materia del fortalecimiento del Sistema
Nacional de Protección de la Niñez y la Adolescencia son:
 Hacer mayores esfuerzos, desde la sociedad y el Estado dominicano,
para que se establezcan en su totalidad los mecanismos de protección
de derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local (Juntas
Locales de Protección y Restitución de Derechos y Directorios
Municipales de CONANI).
 Elaborar y dar a conocer el reglamento de la Ley 136-03 para que se
haga más explícita su implementación, dirigida a una mejor articulación
y colaboración entre actores.
 Dar una voz a la niñez en este proceso.
Análisis de Situación de la Gobernabilidad
por los Derechos de la Niñez en RD
A modo de conclusión:
“De la conjunción de estas debilidades, junto a la insuficiente inversión social,
se obtiene el pobre desempeño de la sociedad dominicana en la protección
de los derechos de la niñez y adolescencia. Precisamente, debido a la
constatación de las brechas y debilidades institucionales, la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030, aprobada por Ley en enero de 2012,
contiene 19 líneas de acción dirigidas a proteger de forma integral a niños,
niñas y adolescentes, lo que indica que el Estado dominicano ha detectado y
asumido que en términos de protección efectiva o integral, el desempeño de
las instituciones y la administración pública en su conjunto no ha alcanzado ni
las metas de cobertura ni de calidad, quedando pendientes grandes retos para
cumplir con los compromisos contraídos en las leyes y la Constitución de la
República.” (ASGDNNA - RD, Save the Children Dominicana, 2014)
Preguntas - comentarios - reflexiones
“Pensar en la niñez es parte de nuestro
trabajo cotidiano, hablar de la niñez es
una tarea noble que realizamos con
frecuencia, actuar sin descanso a su
favor debería dejar de ser una
aspiración, para convertirse en nuestro
compromiso permanente”
ERNESTO DÍAZ LAGUARDIA - EDL
Consultor Estratégico
Cel. 829.548.2008
Email. [email protected]
Poner a los niños, niñas y adolescentes en el centro