distribución mundial de materias primas

DISTRIBUCION MUNDIAL DE
MATERIAS PRIMAS
LA
distribución de materias primas ocupa lu gar fundamental en la estructura contemporánea
del mundo , especia lmente en cuanto se refiere a la continuación de la actividad productiva para el uso civil y para impulsar el esfuerzo bélico de los países de la Organización d ~ l Tratado del Atlántico Norte . En el meollo de la situación
de las materia s primas está la difícil cuestión de los precios.
dicción más de una materia, es porque estas se vinculan
estrechamente entre sí. Digamos por caso, el Comité encargado del al go dón, se ocupa también de la borra de
algodón; el de papel tiene también a su cargo la situa ción de la pulpa, etc. En total participan 27 países en
la Conferencia; de lo s cuales 8 integran el Comité Central , donde están representadas la Organiza ción de Estados Ame ricwws y la Organización de Cooperación Económica Europea. Las tres poteilcias contratantes tienen
un asiento en cada uno de los Comités.~
Distribuir bien, de acuerdo a las necesidades esenciales, y que esta distribución se efectúe a "p recio s razonables" , son dos aspectos del problema de las materias
primas que se procura atender en la Conferencia Internacional de Materiales, en Washington, que se ha intentado esclarecer y resolver en la Conferencia de Ministros
de la Comunidad Británica y, también, infructuosamente, en la última reunión del Consejo de la Organización
del Tratado del Atlántico Nor te. 1
En marzo del presente año se estab leció en Washington la Conferencia Internacional de Materiales. Fué resultado de un acuerdo del en tonces Primer Mini stro Británico Laborista, Clement Attlee, y el Pre~idente Truman ,
que recibió el apoyo del Primer Ministro francés. La organización de la CIM tiene por objeto estudiar la s tendencias actuales y las perspectivas en la oferta y la demanda de materias primas escasas ; examinar los métodos
de expandir la producción y de reducir el consumo y, por
último, establecer asignaciones internacionales cuando
no sea posible la distribución equita tiva por al gún otro
medio.
El 24 de septiembre último , la Comunidad de Naciones Británicas tuvo una reuni ón especial de lo s Ministros
de Abastecimientos, que trabajó durante una semana en
Londres, con el objeto de crear un organismo análo go
para dicho sector de la economía mundial.
EsTRUCTURA
DE
COMPOSICION DE COMITES DE LA C. l. M.
Tun g¡..
Cobre
Austria
..
Australi a* . . ... . .
Bélgica .... ... ..
Bolivia .. . .. . .. .
Brasil * . .. ... . . . .
Ca nadá* ... . . . . .
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X
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X
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X
X
X
X
.
Este probl ema se ha disc utido desde el punto de vi sta de
las relaciones de los países produ ctores primados latinoamericanos
en la IV Conferencia Interam erica na de Ca ncilleres, en Washington; en la Reunión extraordinaria del Consejo Económi co y
Social de las NN. UU. en Panamá y en el IV P eríodo de Sesion es
de Cepa! en México. Véase Comercio Exterior, págs. 112-16,
165-68, y 248 y siguientes.
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LA CIM
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Aleman ia
Indi a* . . . ... . . ...
Italia* ... . .. . .
Japón ............
México ...... ... .
Países Bajos . . . . ..
Nueva Zelandia ..
Noruega .... .. .. . .
Perú . .. . .. .... . . .
Portugal .. . . ....
Sudáfri ca · · · · · · .
España .. . . . . . . .
Suecia ...........
Suiza .. . .. . . . ...
Turquía . . .. .. .. ..
Reino Unido* ...
Estados Unidos" ..
Uruguay ... ... . .
1
R
Azufre dón
7.inr
La organización de la ClM ha demostrado ser eficaz
en el tiempo que lleva de labores, no obstante que las
bases mismas de su integración han sido objetadas por
varios países productores de materias primas, especialmente los latinoameri canos. Se debe notar, empero , que
la Organización es flexibl e y abierta, compuesta de un
número de comités autónomos, en tota l 7 hasta la fecha,
cada uno de los cuales se ocupa de la situación de determinadas materias. Cuando un com ité tiene bajo su juris-
326
:\ l ¡:o-
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PAISES
Manga-
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so n miembros del grupo <'ent rnl , que
la OEA y de In OECE.
inclu ye
también
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The Ec ono mist.
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Alemania Occidental está igualm ente represen tada en todos
los Comités, aunque no es miembro del grupo cen tral.
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México tiene representacwn en el Co mité encargado
del cobre, plomo y zinc y en el Comité de al godón y borra, por haberse tenido en cuenta que es de los más
importantes productores de dichas materias. En general ,
se ha tenido el propósito de hacer qu e cada Comité represente entre el 80% y el 90% de lo s países produ ctores
y consumidores del mundo en las respectivas materias. La
puerta abierta dejada por los organizadores, permite que
todo país, aún no estando representado en el Comité,
pueda y deba ser escuchado en cualquier caso.
PosrcroN DOMI NAN TE DE
produjo en 1950, 197,000 toneladas, Cana dá 154,000 y
Alemania 124,000.
Estados Unidos es, también, el mayor productor de
zinc, renglón en el que le correspondió el 45 % del total
del mundo. Esta producción fu é de 1.9 millones de toneladas en 1950 y la de Estados Unidos montó a 769 mil
tonela das. Las cifras total es de producción fueron en
1938 de 1.5 millones de tonel adas, y de 405 mil la de Estados Unidos. Produce también Estados Unido s las cua·
tro quintas partes del az¡¿fre de todo el mundo: esto es
4 .7 millones de un total de 5.2 millones de toneladas en
1949. Tiene el 30% de la producción de algodón en el
período 1950-51, siguiéndole Rusia, India, Egipto, Brasil y México, en di cho orden . De poco menos de 25 millones de pacas, Estado s Unidos produjo 9.7 millones,
la URSS, 3 millones, 2.6 la India, 1.6 Egipto y Brasil, y
poco más de 1 mill ón, México.
En cambio son mayores productores de tnngsteno :
China, Portugal, Estado s Unidos, Bolivia y Corea, en el
orden citado; y de manga neso: Ru sia, Unión Sudafricana , Indi a, Marruecos Francés y Costa de Oro; de níqnel:
Canadá, Ru sia y Nueva Caledonia; de cobalto: Congo
Belga, Rodesia del Norte, Canadá y Marruecos Fran cés;
de lana: Australia, Argentina, Nueva Zelandia, Rusia,
Estados Unido s, Unión Sudafricana y Uruguay; de papel
periódico: Canadá y Estado s Unidos .3
EE. UU.
Lógicamente, siendo Estados Unidos el mayor produ ctor y consumidor de las materias escasas, su situación
es prácticamente de privilegio en la co mposición del
Organi smo. Por ejemplo, Estados Unidos produce la
cuarta parte del cobre de todo el mundo , siguiéndo le en
importancia Chile, Rodesia del Sur, Canadá, Rusia y
México, según las cifras de 1949 que montaron para to do el mundo a 2.4 millones de tonelad as, contra po co
más de 2 millones de 1938. Tiene la cuarta parte de la
producción mundial de plomo, en la que le siguen México, Australia y Canadá. En 1950 la produ cción norteamericana de plomo ascendió a 454,000 toneladas, contra
331,000 de 1938, mientras que la de México, fu é de
246,000 en 1950, frente a 274.,000 de 1938. Australia
3
Commodity Year Book, 195 1.
PRODUCCION MUNDIAL DE ALGUNAS 1\IATERIAS PRIMAS
Miles de tonelada s métricas
PAI SJ::S
1938
EE.UU. AA.
Chil e
Rodesia . ..... . .. ...
Cana dá .... ..... . ..
u. R. S. S.
Al emani a
Con go Bel ga ...... .
Jap ón
M éxico ... .... ... ..
P erú
Australia
Bélgica ... .. .... .. .
Italia .... .. . . . .. .. .
Fran cia
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Ind onesia .. . .. ... ..
Bolivia ......... .. .
Espa ña ........ ... .
P ortu gal ... . . . .. . . .
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Cohrc
1949
571
338
216
216
115
70
124
102
37
36
780
351
263
206
200
146
141
74
49
21
P lomo
1938
331
454
405
769
182
68
172
154
n.d.
124
156
194
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123
274
246
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1950
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2,393
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1950/1
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9,719
426
254
3,800
3,000
300
325
240
1,020
984
1,150
1,388
1950
187
n.d.
4.4 2,530
5.0
2,8 10
13,387
7,090
2,265
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125
390
220
165
2,543
2,700
8,000
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1950
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950
327
4.574
1,989
1.703
575
2,649
1,570
1.650
1951. -;. Y.
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1 9
5 1
327
térmi nos de seguridad de sus colocaciones en el mercado
internacional. Puede decirse que, en gran parte, las compras especul a tivas han sido eliminadas, desapareciendo
de consiguiente su secuela de astringencia s artificiales.
Aunque es todavía corto el tiempo de actividad de la
CIM y tiene por hacer la mayor parte de su tarea, se ha
lo grado ya un a experiencia internacional en el campo
de la cooperación económica que es valiosa por más de
un concepto. Especialmente para la Comunidad Británica ha sido un ejemplo que la con dujo a adoptar el mismo mecani smo dentro de sus países miembros. En la
R eunión de Ministros de Abastecimientos a que antes nos
referimos, este interés fué evidente, lográndose resultado s positivos, sobre todo en las cuestiones de los precios,
del fomento de la producción de materias primas y de los
abastecimiento s de maquinaria, en retorno.
De esta simple enumeración resu lta evidente el grado
de interés que en el problema de la distribución de materias primas escasas tien e Estados Unidos como productor en uno s casos y como consumidor en otros ; interés al que sigue en importancia el del Reino Unido, má s
ampliamente el de la Comunidad de Nacio nes Británicas.
Sin embargo, materias que prácticamente co ntrola la Comunidad Británica, como la lana, el estaño y el hule,
tienen esp ecialísimo interés para lo s Estados Unidos en
s u calidad de mayo r co nsumidor del mundo. De estas tres
que hemos citado, só lo la primera está co mprendida en
las actividades de la CIM. La lana, sujeta al Comité respectivo, no ha podido ser objeto de distribu ción internacional debido a la oposición de lo s productores australianos y sudafricanos -contra la opinión del go bierno
británico- quienes prefiri eron mantener el sistema ya
tradicional de subastas en el mercado libre. En los casos
del estaño y el hule natural , quedaron fuera, no obstante el deseo norteamericano, porque el representante británico sostuvo que el sistema de di stribución existente es
satisfactorio y las organizaciones de los productores están
en condiciones de hacer frente a sus problemas.
Los materiales sujetos a asignaciones internacionales
de la CIM, comprenden hasta ahora al tungsteno y molibdeno, el azufre, la pulpa y el papel. Todos los demá s
producto s son objeto de estudio con stante, ob se rvándo se
las tendencias del mercado a fin de que el organismo
pueda actuar con toda oportunidad. Tales son los casos
de los esquemas de asignación para el cobre, cobalto y
níquel, cuyos proyectos han sido aprobados por los países
miembros.
ABASTECIMIENTO EN LA CoMUNIDAD BRITANICA
Indudablemente, la política de la Comunidad Británica estará influida directamente por la situación mundial y las tendencias de la oferta y la demanda de materias primas más importantes. The Economist expresaba~
que si "el rearme está acompaíiado por un incremento
general de la producción industrial del mundo occidental,
se deberá expandir la producción de bienes primarios
durante los 5 próximos años si es qu.e se ha de impedir
la escasez". Recíprocamente, la expansión de esta producción de bienes primarios r equiere el abastecimiento
por Gran Bretaña a los demás miembro s de la Comunidad, de maquinaria, transportes, máquinas-herramientas
y otros bienes de capital.
BALANCE DE RESULTADOS
La CIM ha tenido hasta ahora éxito en sus labores,
principalmente debido a la actitud de los Estados Unidos
en favor del racionamiento internacional de los abastecimientos que dicho país controla. Un ejemplo interesante
de esta buena disposición es el caso del tnngsteno. Cuando se creó la CIM, Estados Unidos se hallaba a punto de
suscribir contratos a largo plazo con sus proveedores.
Para hacer posible la distribución internacional , abandonó dichos proyectos, consintiendo en el prorrateo equitativo de los abastecimientos. Mas el éxito se debe apreciar, sobre todo, en el alivio notable de la amenaza de
escasez en el Reino Unido y en otros países de Europa
Occidental , al habérseles ga rantizado los abastecimientos
más o menos adecuado s. Conjuntamente, otros beneficios
resultan del hecho de que la CIM ha establecido para las
materias asignadas, acuerdo .:; de precios dentro de límites
máximos y mínimos, que diominuyen notablemente sus
márgenes de fluctuación. Parecería, pues, que se hubiera evitado una escasez mundial inmed iata de materia s
primas.
Este resultado habría sido posible de b id o a qu e lo ~
países industriales co ntratantes - Estado s Unido s, Gra n
Bretaña y Francia- con vinieron en poner lím ites a s u ~
consumos de material es escasos . De este modo. también.
fué posible que los paíse ..: proveedores d iscut ieran l o ~
328
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La Comu nidad ha procurado, en la Reunión de Septiembre. escl arecer la situa ción de 9 materias primas
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Edi ción de sept. 22, 1951.
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minerales : cobre, plomo, zinc, estaño, mangan eso, lnngs teno, molibdeno, 1úquel y cobalto. Otros productos de
que también se ocupó, fueron: algodón, lana, hule y
aznfre.
La Comunidad Británica es exportadora neta de cobre,
plomo, níqnel, nwnganeso, estaño, lude y lana. Es importadora neta de zinc, tungsteno, molibdeno, algodón ,
y azufre. Los abastecimientos de esto s materiales de producción deficiente, entrañan un problema de suministro
previo de dólares en cuanto que la mayoría de estos productos debe adquirirlos fuera del área esterlina. Luego,
la consecución de dólares requiere la expan sión de los
materiales de que es exportador neto, por lo s que recibe
esas divisas . En la Reunión se vió la posibilidad de expandir la producción de materias primas dentro de la
Comunidad, a fin ele soslayar, en parte, la escasez ele
divi sas y, en parte, pani aumentar el flujo ele éstas hacia
la Comunidad. Tal es el caso del zinc, cuya producción
se podría ampliar en Australia, si el Gobierno respectivo
consintiera precios más razonables para el mercado doméstico, que ahora son só lo la tercera parte del vigente
en el mercado mundial.
Podría incrementarse, también, la producción de
tun gsteno y molibdeno, a condi ción de fomentar un programa de exp loraciones y encontrar lo s medios de financiar su exportación. En Africa Oriental se podría obtener
un volumen muy superior al actual de algodón, si se
implantara el cultivo de la fibra norteamericana Middling, en ese y otros territorio s coloniales, y aumentando
la superficie total. 5
EL COMER CIO DE LA COl\WNIDAD DE NACIONES EN MATERIAS PRIMAS
E X
PllODUCTOS
Unidad
Cobre ............ Mil ton . larga
Plomo
Zinc ... .. ........
Estaño ........ ...
Manganeso ... .. ..
Níquel
Tungsteno . .... . ..
Molibdeno . . . . . .. .
C.W.T.
Algodón ... .. ..... Millón libras
Lana .. ..... . ....
Hule natural . . . M il ton . larga
Azufre ......... ..
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Fu1~NT E:
1938
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97
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217
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195
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185
14
9
8
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8
322
473
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539
603
25
13
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25,824 46,190 45,745 52,622 úl, 716
1,170 1,157 1,296 1,599 1,725
610
425
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565
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210
298
261
350
295
R70
964
957 1,054
684
Th e Economis t.
PosiBILIDAD DE r:xcEDEN TES
Por otro lado la Reunión contemp ló la situa c10n de
posibl es excedentes de estaño, hule y lana. En el primer
caso, debido al cambio de la política norteamericana de
a lmacenamien to. En cuanto a los dos último s, por la
disminución ele su emp leo, en parte debido a la intervención de las fibras artificiales y del hule artificial en
proporciones crecientes; y en parte, a la existencia de
grandes stocks en los E stados Unido s. Para estos casos
se supone que, en determinadas circunstancias, sólo se
presentaría la escasez en 1960, aproximadamente; estimación que está su jeta al curso de la situación política
de Asia Sud-Oriental.
La exportación de los recursos de la Comunidad Británica r equiere su desarrollo en el más amplio sentido y
entraña los riesgos y compromisos más exten sos para el
cap ital inversionista. Es decir, éste, cualquiera que sea
su fuente, oficial o privada, deberá afrontar el p eligro
de un fraca so . Quiere decir que la Comunidad necesita
ofrecer al capital un interés snficientemente amplio para
compensar los riesgo s qne la empresa acarrea. El actual
go bierno conservador está , pues, frente a una situación
bastante difícil , ya que debe atender ese aspecto del
problem a y procurar, al mi smo ti empo, el desarroll o de
la produ cción de bi enes de capita l para abastecer a lo s
te rritorio s de la Com unidad, además y por encima de
A ñ o
[
1950
l.
Núe.1ero
1
1
o
las necesidades de exportaciones normales y de las necesidades del Programa de Defen sa. 6
LA
CUESTIO:\ DE LOS PRECIOS
Por último , el problema de los precios de las materias primas de lo s países de la Comunidad, ha sido uno
de lo s a sp ectos más difíciles de la Reunión. Tuvo que
coordinar el interés de los productores de materias primas -recibir precios suficientemente remunerativos-,
frente a los niveles de precios que dichos países pagan
por los bienes manufacturados británico s, que tienden a
subir con más firmeza y velocidad y por plazo más largo,
que los de las materias primas.
El problema. es semejante, dentro del mundo de la
Conwnidad Británica, al que confronta.n los países latinoamericanos en sus relaciones con el gran productor
industrial, Estados Unidos. En Londres se piensa que se
establecerá el eq uilibrio en lo s términos de comercio o
relación de intercambio, pero que, seguramente, no sería
po sible asegurar término s de comercio ventajosos, a largo plazo , para lo s productores de materias primas. Los
países de la Comunidad han procurado a lcanzar esa rela5 En su edi ción de febrero 17 de 1951. Boarcl o/ T'rad c
.Tou.rnal, pp. 352 y sigui entes, presenta un cuadro ]Jastante com-
pleto de la situ ación pa ra la Comunidad B ritáni ca.
G Boarcl o/ Tracle .Tournal, cd. de oct. 6, 1951, pág. 703.
Noviee1bre
d e
9 5 1
329
tán haciendo ga nancias mús amp li as q ue las q ue reali za ron las materi as prima s desde el esta llid o de la s hostilid ades en Corea .
cwn de equilibrio en su co mercio del área esterlina. Lo s
expertos creen que se a lcancen resultados positivos en
este sentido , p ero que se requeriría de factores adecuados
durante un período de 5 años por lo menos . Un tiempo
menor sería demasiado co rto para que se traduj ese en
hechos positivos desde el án gul o de la eco nomía de los
territorio s y países productores de materias primas de la
Comunidad.
La revista Business W eel•,' dice qu e los encargados
del Programa de Movili zación para la Defensa están trabajando en un a nueva p olíti ca, encaminada a detener la
peligrosa caída de las imp orta ciones nortea mericanas de
minera les estratégicos. Segú n esa fuente, las materias
primas cuestan cada día más a los con sumidores norte·
americano s, deb ido a los aumentos aceptados por el movi lizado r Charl es E. Wil son. Pero esta ac titud se co mpl ementaría con la actividad oficia l norteamericana ante
los países produ ctores, para que estos p onga n un límite
a la esp iral ascendente de los precios de ws materias
esencia les al esfu erzo de la democracias.
_ A LGOOON _
§ § § § § § § § § § 97.1~
~ ~ [H] [HJ ~ ml tGJ ~ fRl fH] ;] fi1
000
E .E .
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§
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INDIA
U .R .S .S .
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§ § §
eG ! PTO
BRASIL
AS74000
3000000
A cam bio, se ofrecería :
3600 000
l) .- Acuerdos a largo plazo para co mpen sa r los
precio s tope;
1650000
fm ~
2 ) .- Pueden acudir directamen te al interés de los co nsumidores aún en los principales países productores.
Para este efecto se considera que Gran Bretaña será un
aliado de p eso, pues sus compras fuera del área esterlina
se elevaron un 34% desde ¡He-Cor ea, mientras que sus
ventas só lo aumentaron un 14% .
170.30 00
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15 70000
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IUPREstNrA
UN MILLON
DE
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Esta situ ació n es probable qu e ll eve a los expertos
de la CIM a pedir que se amplíen los contro les y los
esqu emas de asignación internacional a nuevos productos
esencia les, quizá s sobre petróleo, hierro y acero, aluminio, hul e, estaño, aceites y grasas indu stri a les.
'·'·'·
J.A,
Estados Unidos no está satisfe cho con la si tu ación:
se tiene la impresión en las esferas económicas de dicho
país, que el Gobierno está presionando ante sus aliados
para que se deten gan los aumento s en los precios de las
materias primas. Aunque ya los de las manufactura s es-
PLATANO
R
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V
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Edi ción del 20 de oc tubre, pp. 22-26.
continu ara prsetando apoyo filia nciero a las
ac ti vidades económi cas de la mencion ada
Confederación, el Gobierno Federal resolvió
acudir nu eva mente, como lo ha ,·enido haciendo desde 1941, en auxilio de los agri·
cultores pl a taneros, acordando la concesión
de un crédito ini cial por 2 millon es de pe·
sos a la citada Con federación, mas las ca n·
tidades ad icional es que posteri ormente se
juzguen necesa ri as, pero siempre que los
produ ctores estén co nformes en substituir a
la Confedera ción por otro orga ni smo más
adec uado a sus necesidades, o en ll evar a
ca bo su reorganizac ión en las condi ciones
establecidas por el propio Gobierno Federal
en su Ac uerdo de 27 de marzo de 195 1
y en el de 26 de junio del propi o año, qu e
modifi có al anterior.
Ha ce unos tres meses, el Banco Nacion al
de Co mercio Ex terior se hizo ca rgo, transi·
toriam ente, de la administración de los ne·
gocios de la Confederación de Uniones de
Prod uctores de Plátano Tabasco, orga nismo
que desde hace mu chos años maneja la produ cción y venta de la fruta obt enida en
las plantaciones ubi ca das en ese Estado y
en el norte de Chi apas.
Esta fu é la solución qu e se encontró, por
común ac uerdo entre prod uctores y Gohier·
110 Federal , a la críti ca situación en que
qued ó la agricultura platanera de Tabasco
como consec uencia de la suspensión de los
préstamos qu e la Secre tar ía de Hacienda
Yenía sumini strand o a través de este Ban co,
para la siembra, culti vo y operac iones re·
lac ionadas con la di stri bución y venta
de la fruta ta basqu eña. Esta suspensión,
por otra parte, obedec ió a la fa lta de
coo peració:-t de los produ ctores para con
tinuar sistemáti ca mente en el combate del
chamu sco y aca bar con las irregularid ad es
que se venían observando en los sistemas
implantados por aq uell a organ ización en la
venta de la cosecha de sus asoc iados.
Ante la insistencia de diversos núcl eos
de produ ctores de esa Entidad para que se
330
7
Las bases esencial es de los dos Acuerdos
Presidenciales citados, que deben acatar los
productores ac tualm ente agrupados en la
Confederación de Union es de Prod uctores
de P látan o Tabasco, se resum en en segu id a :
la.-La direcc ión y adm inistra ción gene·
ral de la Confederación o del orga ni smo
que la substituya , la ej ercerá el Banco Na·
cional de Comercio Exterior y dos coadministrado res nombrados por los productores.
2a. -La administración del Banco cesará
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cuando se ha yan r ecuperado todos los c n~ ­
ditos prin cipales y accesorios qu e el Gobi ern o Federal ha conced id o a la in dus tria
platanera de Tabasco a través del propio
Banco.
3a .- La concesión y el ejerci Cio de los
créd itos qu e se otorguen, se subordinarán a
las normas qu e dicte el Banco Nacional de
Come rcio Exterior.
4a.-Los produ ctores se co mprom eten a
or ga nizarse en su oportunidad, den tro del
tipo de sociedad que determin e el Ej ecuti vo
F ederal en vis ta del estudio que pra ctiqu e
la Comi sión qu e se prevé en los mi smos
Ac uerdos.
5a.-Se form ará un a Com isión para auxi·
li ar al logro de los propósitos de tales
Acuerdos, que estará integrada por representantes de Agri cultura , Economía y Haciend a; del Gobi erno del Estado de Tahas·
co, cuatro representan tes de los agri culto res
mi embros de la Confedera ción y uno del
Ban co Naciona l de Comercio Ex terio r. Ti e·
ne vo to de calid ad el represen tan tes de In
Secretaría de Ha cienda.
6a.-La Com isión tra bajará conform e al
Re¡!lam ento qu e apruebe el C. P reside nte
de la Repú bli ca.
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