Propuesta de acciones para incrementar el tamaño

21/01/2014
Propuesta de acciones para incrementar el tamaño medio de las
empresas industriales en España
A) ESTADO DE LA SITUACIÓN
Según datos del Directorio Central de Empresas (DIRCE) del año 2012, el tamaño
medio de las empresas españolas se sitúa por debajo de la media europea, ya que
contamos con un 99,9% de PYMEs (frente al 99,8% de la UE-27). Así, la diferencia es
especialmente acusada en la franja de las empresas de menor tamaño (de 0 a 9
empleados), con un 95,5% del tejido empresarial en España formado por
microempresas frente al 92,2% de la UE.
Si bien es cierto que la menor dimensión de nuestras empresas les confiere ciertas
ventajas (tienen una mayor capacidad de reacción, debido a una toma de decisiones
más rápida, frente a diversos factores económicos en tiempos de crisis, y su
contribución al empleo es mayor que el de las grandes empresas, con un 63% del total
de asalariados en España, si bien ello es consecuencia de la realidad de su predominio
en el tejido empresarial español), lo cierto es que parece haber un claro consenso en
que su capacidad de innovación, de internacionalización, de acceso a los mercados
financieros y su productividad suelen ser menores, siendo un factor perjudicial para la
competitividad de las mismas.
Por todo ello, desde CEOE creemos que es necesario impulsar el diseño de políticas
que fomenten el redimensionamiento empresarial en nuestro país, de forma que se
facilite el incremento del tamaño medio de las empresas a través de diferentes vías:
 Crecimiento interno de la capacidad de la empresa: si los factores bajo el
control de la empresa son adecuados (estrategia, producto, equipo humano,
etc.) las empresas logran ganar tamaño por sus capacidades, sin obviar que el
contexto económico tiene también un efecto directo en la actividad y en los
resultados.
 Procesos de Cooperación Empresarial y/o Alianzas: éstas se caracterizan por un
marcado carácter temporal. Las formas más habituales de cooperación
interempresarial serían las alianzas estratégicas, asociaciones de interés
empresarial (AIE) o la unión temporal de empresas (UTE).
 Procesos de Integración, Concentración empresarial o Convergencia
empresarial: el aumento del tamaño empresarial puede alcanzarse bien por la
adquisición de una o sucesivas empresas (integración empresarial), por fusión
de dos o más empresas (concentración empresarial) o por fusión de actividades
/ inversión conjunta en un negocio común, vía joint venture (convergencia
empresarial).
1
21/01/2014
B) OBSTÁCULOS
No obstante, el proceso de crecimiento puede limitarse o truncarse por diversas
razones:
Obstáculos internos:

 Culturales
Barreras existentes a las fusiones y adquisiciones de empresas consecuencia del
miedo a perder el control de la empresa por parte del accionista o a la falta de
voluntad para compartir la dirección del nuevo grupo empresarial resultante.
 Desconocimiento
Falta de conocimiento/hábito respecto de los mecanismos y posibilidades de
crecimiento (crecimiento externo) vía operaciones de desarrollo corporativo o
corporate development (integración, concentración, convergencia) frente a la
estrategia más conocida y habitual, al menos hasta la fecha, basada en
inversión en inmovilizado material y crecimiento interno.
 Accionariado de carácter familiar
El marcado carácter familiar de muchas de nuestras empresas es otro de los
factores que pueden obstaculizar el incremento del tamaño de las mismas,
siendo muy difícil arrancar procesos de fusión empresarial, a pesar de que en
muchos casos se presente como la única vía de supervivencia posible.
Obstáculos externos:
 Contexto normativo
Existe legislación y trámites públicos que dificultan y encarecen la gestión
empresarial en general, y en particular la de las empresas que superan ciertos
umbrales de tamaño o de actividad.
 Regulación Fiscal
En el ámbito fiscal, es necesario conseguir que las operaciones de integración o
concentración empresarial tengan un tratamiento fiscal neutro, de manera que
la realización de este tipo de operaciones no se vea dificultada o impedida por
motivos fiscales. Sería necesario por lo tanto mejorar el régimen fiscal especial
relativo a las fusiones, escisiones, aportaciones de activos y canje de valores
para no desvirtuar su finalidad de neutralidad, ampliando su alcance a cualquier
operación de reestructuración o compra de negocios para su integración,
concretando el alcance de determinadas definiciones, tales como la de rama de
actividad y delimitando los conceptos jurídicos indeterminados como el de
“motivo económico válido”, precisando su alcance o estableciendo una
presunción favorable al sujeto pasivo, con el objeto de evitar la inseguridad
jurídica y la excesiva litigiosidad que la aplicación del régimen genera en la
actualidad.
2
21/01/2014
Además, la existencia de un régimen fiscal que concede un tratamiento
favorable a las empresas de reducida dimensión, hace que siendo esto positivo
también pueda derivar en un desincentivo a perder dicha condición, por cuanto
reportaría un mayor coste fiscal. Por lo tanto habría que hacer compatible la
existencia de una regulación fiscal que por un lado permita una menor carga
fiscal a las empresas de reducida dimensión con la introducción de incentivos
para las empresas tras ganar dimensión y resultar excluidas de dicho régimen.
 Regulación laboral
La legislación laboral también establece diferenciaciones en la regulación de
determinadas cuestiones relevantes en base únicamente al criterio del tamaño
de la empresa, siendo por lo general más exigentes a medida que se aumenta el
tamaño de la empresa. Dichas cuestiones son las siguientes:
1.- Representación de los trabajadores:
El Estatuto de los Trabajadores (ET) (arts. 62, 63 y 66) establece dos cortes muy
significativos en materia de representación de los trabajadores. El primero, que
con menos de seis trabajadores no hay delegado de personal; el segundo, que
cuando el centro de trabajo cuenta con cincuenta o más trabajadores la
representación pasa a ostentarla un comité de empresa.
Por lo demás, se establecen otros cortes también importantes: Entre seis y
treinta trabajadores hay un delegado de personal; pero a partir de treinta y uno
y hasta cuarenta y nueve, los delegados son tres.
La composición de los Comités de empresa también está directamente
relacionada con el tamaño del centro de trabajo: de cincuenta a cien
trabajadores, cinco miembros; de ciento uno a doscientos cincuenta
trabajadores, nueve miembros; de doscientos cincuenta y uno a quinientos
trabajadores, trece miembros; etc.
Como puede verse, tener un trabajador más o menos puede implicar que las
obligaciones respecto a la representación de los trabajadores cambien y se
incrementen sustancialmente.
Además, conforme a lo previsto en el artículo 68 del ET, los miembros de
comités de empresa y los delegados de personal disponen de un crédito de
horas mensuales retribuidas para el ejercicio de sus funciones de
representación. Dicho crédito se incrementa en función del tamaño de la
empresa, desde las quince horas mensuales que corresponde a cada miembro
del comité de empresa o delegado de personal en centros de trabajo de hasta
cien trabajadores, hasta las cuarenta horas con setecientos cincuenta y un
trabajadores en adelante.
2.- Contratación de discapacitados
La Ley de Integración de Minusválidos (LISMI) introdujo ya en 1982 una
obligación muy concreta: las empresas públicas y privadas que empleen a un
número de 50 o más trabajadores están obligadas a que de entre ellos, al
menos, el 2 por ciento sean trabajadores minusválidos.
3
21/01/2014
Posteriormente, la Ley 24/2001, de 27 de dic., el RD. 27/2000, de 14 de enero,
y el RD. 364/2005, han previsto para determinados casos, medidas alternativas
para el cumplimiento de aquella obligación, como por ejemplo la posibilidad de
mantener relaciones contractuales, civiles o mercantiles, con centros especiales
de empleo, en vez de realizar aquellas contrataciones laborales, o realizar
donaciones y acciones de patrocinio de carácter monetario para el desarrollo
de actividades de inserción laboral y de creación de empleo de personas con
discapacidad.
3.- Movilidad geográfica y modificación de condiciones de trabajo
La posibilidad de llevar a cabo traslados y de modificar las condiciones de
trabajo de una manera ágil y flexible es fundamental para la empresa, sea esta
grande o pequeña.
El Estatuto de los Trabajadores (arts. 40 y 41) establece un procedimiento
distinto, aun cuando las causas del traslado o la modificación sea la misma,
dependiendo de que sea individual o tenga carácter colectivo, supuesto este
último en el que el procedimiento es más largo y complejo (interviene la
representación sindical, periodo de consultas…). Se considera que el traslado o
la modificación es de carácter colectivo cuando, en un periodo de noventa días,
afecta a más de diez trabajadores si la empresa ocupa a menos de cien (o al
10% si ocupa a más de cien, o a treinta si ocupa a más de trescientos).
Es decir, las empresas grandes, que fácilmente pueden necesitar superar el
referido umbral de los diez trabajadores (y el resto de umbrales), deben llevar a
cabo un procedimiento de consultas con los representantes frente a la simple
notificación a los mismos si el traslado o la modificación de condiciones tienen
carácter individual.
4.- Despidos colectivos
Lo mismo ocurre con la regulación de los despidos colectivos (art. 51 ET). Aun
cuando la causa sea la misma, si se superan los umbrales referidos
anteriormente, el procedimiento será distinto y más largo, dado que tienen que
realizar un procedimiento de consultas previo.
 Entorno legal de apoyo empresarial
Un entorno legal que desincentiva claramente a las Pymes a ganar dimensión
es el de la regulación de las ayudas públicas a las empresas.
Esta regulación claramente supeditada a la regulación europea de ayudas de
estado, circunscribe casi exclusivamente el apoyo empresarial a las empresas
de pequeña y mediana dimensión, por lo que una pérdida de tal condición,
supone de facto, quedar fuera de gran parte de las ayudas públicas.
En definitiva, retirar apoyos públicos a empresas que estrenan una condición
de tamaño superior, sin que aún lo hayan consolidado, supone un claro
desincentivo a ganar tamaño.

4
21/01/2014
 Ausencia de apoyos Institucionales
Faltan herramientas de apoyo para realizar procesos de integraciones y
concentraciones empresariales por parte de empresas individuales o a nivel
sectorial. Se prioriza el apoyo al crecimiento orgánico de las empresas y no se
apoyan los crecimientos inorgánicos mediante compraventas y fusiones de
empresas.
 Difícil acceso empresarial a la financiación
Las Pymes no solo tienen mayores dificultades para acceder a la financiación
necesaria para el crecimiento ya sea interno o externo mediante la adquisición
de otras empresas, sino que además la financiación que obtienen es más cara
que la que disponen las empresas de mayor tamaño.
Además, las instituciones financieras y otros agentes económicos aplican
condiciones con un cierto grado de exigencia a las empresas que superan
ciertos umbrales de tamaño, sin considerar que no todas tienen las mismas
características y posibilidades sólo por el hecho de sobrepasarlos.
C) MEDIDAS
Medidas para promover el redimensionamiento empresarial:
1. Todas las medidas que favorezcan a la industria en general permitirán a las
empresas mejorar su desempeño y competitividad y, por tanto, a que ganen
tamaño. Estas medidas se recogen en varios documentos de CEOE (el último en
“las conclusiones de la cumbre de la industria de CEOE”, de noviembre de 2012).
Además cabe destacar otra serie de herramientas y propuestas:
2. Revisar las ayudas, ventajas, limitaciones, trámites y normativas públicas en las
que se discrimine positiva o negativamente a las empresas según su tamaño
(generalmente se emplea la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6
de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas
empresas). De esta revisión puede que algunas de estas medidas necesiten un
cambio o su supresión.
Ejemplo: Se propone modificar o bien los umbrales (por ejemplo a partir de qué
facturación una empresa está exenta del Impuesto sobre Actividades
Económicas) o bien el periodo en el que una empresa debe cumplir ciertos
requisitos para ser considerada de un tamaño distinto y menos favorable (por
ejemplo, para ciertas ayudas o ventajas públicas para PYME que una empresa
deje considerarse como tal y sea una Gran Empresa cuando tenga esta última
condición cuatro ejercicios seguidos, en lugar de dos).
3. Revisar la normativa laboral vigente con el fin de modular las consecuencias
que derivan del tamaño de la empresa en aspectos como la representación del
5
21/01/2014
personal y su crédito horario o la movilidad geográfica, la modificación
sustancial de condiciones de trabajo y los despidos objetivos.
Ejemplo:
o Modular la escala que fija la representación de los trabajadores y del
crédito horario en función de las dimensiones de la empresa.
o Modificar el umbral que determina el carácter individual o colectivo de
las medidas de movilidad geográfica, modificación sustancial de
condiciones de trabajo o despido objetivo.
4. Eliminar cualquier obstáculo, desde el punto de vista fiscal y administrativo a
la fusión y adquisición de empresas ampliando y mejorando el régimen fiscal
especial relativo a las fusiones, escisiones, aportaciones de activos y canje de
valores.
Adicionalmente, en el Impuesto sobre Sociedades se podrían ampliar y mejorar
los incentivos fiscales que favorezcan una mayor dimensión de las empresas. En
este sentido, se propone la aprobación de una nueva deducción de la base
imponible del impuesto, por el 15% de las inversiones realizadas en acciones o
participaciones en el capital social de empresas productivas que realicen las
empresas españolas. Además, si la inversión excede de la media de ejercicios
anteriores, se aplicaría un 10% adicional.
También se propone ampliar la aplicación de los incentivos para “business angels” recogidos en la Ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores de manera que alcance también a los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades la
deducción del 20% de las cantidades invertidas en pequeñas nuevas
compañías.
5. Estimular y favorecer las decisiones empresariales que impliquen ganar
tamaño, especialmente las inversiones productivas, la internacionalización y la
creación de empleo.
(Para más información sobre medidas en materia de internacionalización, ver el
documento de la Cumbre de la Industria de CEOE adjunto).
6. Conseguir que la Administración apoye, en el nivel que sea oportuno, el
proceso de concentración empresarial, trabajando junto con los sectores,
acompañándoles jurídicamente, y dando las facilidades necesarias para
incentivar de forma natural el incremento del tamaño medio de las empresas
españolas.
Ejemplo:
o Medidas de apoyo en la fase de pre – integración empresarial
1. Apoyo al diseño, instrumentación y cierre de operaciones de
integración / concentración/ convergencia de empresas con posibles
subvenciones a la contratación de asesores externos para la gestión
(mandatos de compra – venta en procesos de integración, mandatos de
acompañamiento en procesos de concentración/convergencia, costes
de verificación e instrumentación…) y cierre de transacciones.
6
21/01/2014
2. Apoyo financiero para la adquisición de empresas, revisando y
ampliando los Programas de Apoyo Financiero existentes, para
adecuarlos a los procesos de integración empresarial.
Se trataría de ampliar los hechos subvencionables actualmente
existentes en los programas de apoyo financiero a la inversión,
contemplando las inversiones no solo en activos materiales sino
también inmateriales, esto es, las destinadas a la realización de
Integraciones empresariales mediante la inversión en tomas de
participación en empresas, tanto nacionales como internacionales.
o Medidas de apoyo en la fase de post – integración
Se trataría de apoyar el desarrollo y crecimiento del nuevo Grupo
empresarial.
En este sentido, cabe destacar el nuevo programa desarrollado en el
País Vaco “Innobideak – Lehiabide – Acelerador de la Competitividad de
las empresas en entorno globales” aprobado por la SPRI (Agencia Vasca
de Desarrollo Empresarial) donde se contempla como un eje de apoyo,
el incremento de la dimensión empresarial. Para ello, subvenciona la
elaboración del Plan de viabilidad y/o estratégico de la nueva estructura
organizativa, el diseño de estrategias de integración en la cadena de
valor y la integración de las cadenas de suministro de diversas
organizaciones (Supply Chain Management).
7. Favorecer la financiación de los procesos de crecimiento del tamaño
empresarial.
(Para más información sobre medidas en materia de financiación, ver el
documento de la Cumbre de la Industria de CEOE adjunto).
8. Fomentar la realización de campañas de comunicación que pongan en valor el
tamaño empresarial y a las empresas que acometen procesos de crecimiento
de dimensión.
7