Albert Montoro, Salva Martínez Ruíz, Paula Sánchez Girbau, Desirée Escala Metropolitana: ETCV, NCAM y PAT Litoral “Las figuras de planeamiento municipal, a pesar de su carácter local, han configurado en España un ámbito supramunicipal como resultado de la urbanización de la práctica totalidad de los municipios que alojan la capital y de la difusión del crecimiento en el resto de los municipios de su área de influencia.” De Cos Guerra, Olga (2007), Planeamiento Urbanístico y Crecimiento Urbano: Importancia de la escala metropolitana en la definición del modelo territorial, Biblio 3W, Barcelona - Sistema planetario de espacios urbanizados - Disposición discontinua - Interrelacionados funcionalmente Distinguimos cuatro espacios diferenciados: 1.- Los cascos históricos. 2.- Las expansiones o ensanches en el Estado Español. 3.- La periferia urbana 4.- La periferia Metropolitana AM Valencia : Formada por 43 municipios Ejemplos - En Marzo de 2003 se aprobó el 1er Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona. B A R C E L O N A En ambos casos, el planeamiento ha sido metropolitano. Organismo supramunicipal (formado por municipios pertenecientes). Actuación unitaria. (1998) Normas Coordinación Metropolitana, Ed. Generalitat Valenciana. Conselleria D’Obres Públiques, Urbanisme i Transport Población Extensión Densidad Casco Urbano 846.733 hab 62,54 km² 13.539 hab./km² 1ª Corona Metropolitana 663.580 hab. 474,61 km² 1.398 hab./km² 2ª Corona Metropolitana 663.580 hab. 728,20 km² 272 hab./km² 3ª Corona Metropolitana 663.580 hab. 132,40 km² 497 hab./km² Total El cambio de la ciudad por agregación a la ciudad planetaria, es decir, metropolitana implicaba una interdependencia entre todos los nodos y un crecimiento conjunto por lo que muchas ciudades plantearon estrategias reguladoras que estableciesen las pautas del futuro crecimiento de la ciudad. B I L B A O Es la estructura física por excelencia de la ciudad moderna avanzada. UR2 10-11 I 01 01 Actuaciones - Elaboró un Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano Iniciado en 1989. Área Metropolitana Zona Área Metropolitana: Definición y Ejemplos 1.774.350 hab. 1.397,75 km² 1.269 hab./km² Datos de la Entidad Pública de Transporte Metropolitano de Valencia (2009) “La visión municipal dificulta la lectura de la entidad y el papel de las ciudades en la organización, jerarquía y dinámica del desarrollo territorial.” Dalda Escudero, Juan Luís (2009) ; Áreas Metropolitanas de la ciudad. La nueva forma de la ciudad, Ediciones de la Universidad de Oviedo. -Inexistencia de plan metropolitano pero existencia de Plan estratégico: Se pone en marcha en 1995. De ámbito municipal pero con repercusión metropolitana: - Ciudad bien comunicada, vertebradora de la CV. - Cohesionar internamente la ciudad con su área metropolitana En 1998 se plantea la necesidad de renovar la estrategia para: - Resolver déficits infraestructurales. - Dar empuje a proyectos urbanos. - La ordenación y planificación del AM, se ha regido por: - Planes generales - Planes Estratégicos - Planes parciales - Infraestructuras - Leyes Valencia Albert Montoro, Salva Martínez Ruíz, Paula Sánchez Girbau, Desirée Precedentes Escala Metropolitana: ETCV, NCAM y PAT Litoral Ordenación Territorial Primeras actuaciones que conjugaron las intervenciones tanto en la ciudad de Valencia como en los pueblos circuncidantes PLAN 1946 UR2 10-11 I 01 02 NCAM Las Normas de Coordinación Metropolitana. 8 de julio de 1988 - En 1986 se disolvió la “Corporación Administrativa Gran Valencia” 1er Plan Actuación Metropolitana - Nuevo organismo metropolitano, el Consell Metropolitá de l’Horta. 1986 - Corporación administrativa Gran Valencia : Gestión del “Plan General de Ordenación Urbana de Valencia y su cintura”. 1949 - Ámbito: Ciudad de Valencia y otros 43 municipios de la comarca de l’Horta. - Gestión centralista: tratan los municipios de forma homogénea sin atender peculiaridades. Viajes en medios mecanizados con el exterior al área metropolitana. - Primer instrumento de planificación territorial de la CV. Coordinación de los planes municipales de ordenación urbana. - Modelo radiocéntrico: dos nuevos anillos de circunvalación - Estableció una propuesta de infraestructuras . - Descentralización del crecimiento de la ciudad sobre los municipios del cinturón metropolitano.(ciudad jardín) - Autolimitaba la coordinación de las políticas sectoriales con los planes urbanísticos municipales. - Normas ambiguas y poco vinculantes, más bien “recomendaciones”. - Modelo de ciudad dual. Fuerte contraste de densidad. PDUCV PLAN 1966 (1998) Normas de coordinación metropolitana, Ed. Generalitat Valenciana, Valencia. Plan de Desarrollo Urbanístico de la Comunidad Valenciana 1995 - Riada de 1957: Orígenes urbanística desarrollista. - En 1991, se obvió el LOT. - Solución Sur, Proyecto hidráulico y modificación de la estructura urbana. - El PDUCV se dio a conocer con una publicación con el título “Estrategias de Vertebración Territorial de la Comunidad Valenciana” - Impulsar crecimiento sin trabas. Vía libre a la especulación del suelo. - Pretendía una provisión de bienes y servicios colectivos en cantidad y calidad suficiente, de accesibilidad adecuada para todos los ciudadanos. - Modelo espacial radiocéntrico. - Fuerte crecimiento económico y demográfico. Aumento de volumetría y edificabilidad. - Se eliminan las zonas de ciudad jardín del plan de 1946 de todos los núcleos excepto en el secano. - Riguroso análisis y delimitación del “Sistema Rural Valenciano”. Burriel de Orueta, Eugenio (2009), La planificación territorial de la Comunidad Valenciana, Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias sociales - Detallado análisis de la red de infraestructuras. -Selección de los núcleos de base del sistema Llorens Fabregat, Vicente (1995), Estrategias de Vertebración Territorial , Ed. Generalitat Valenciana, Valencia. Albert Montoro, Salva Martínez Ruíz, Paula Sánchez Girbau, Desirée Escala Metropolitana: ETCV, NCAM y PAT Litoral ETCV UR2 10-11 I 01 03 Fin del Plan del Área Metropolitana y disolución de la Corporación Administrativa Gran Valencia Plan del Área metropolitana de Valencia de 1988 otorgaba a Valencia todo su interés dejando de lado al resto de municipios. Los municipios comienzan a elaborar su propia ordenación urbana. METAS + PROPUESTAS Ordenar el territorio mediante planificación subregional. Aumentar las zonas verdes por habitante. Garantizar el acceso a la vivienda. Fomentar el consorcio territorial para la mejora de la coordinación entre Administraciones. Metodología Modelo territorial de la Comunidad Valenciana que pretende integrar políticas sectoriales, que fomenten las acciones impulsoras de cambios en el territorio y que establezca directrices de gestión de todo suelo no urbanizable. Debe estar aprobado por consenso. Proceso: -FASE I -FASE II -FASE III -FASE IV 25 Objetivos y criterios. Consulta ciudadana. 100 Metas. El ETCV. 2008 225 Propuestas. Redacción. Ciudadano-ETCV. Pendiente de Aprobación. ETCV. (AÑO 2009) Se pretende ser el territorio de mayor calidad del marco europeo en el ámbito demográfico, económico y territorial. Obteniendo con el ETCV: Calidad Ambiental y paisajística, coste de vida, buenos equipamientos,clima, seguridad ciudadana, proximidad residencia-trabajo y gobiernos comprometidos. Programar los bordes urbanos deseados. Desarrollar un plan de suelo logístico. Implantar la infraestructura verde en conjunto del territorio. Planificar y gestionar el Litoral: vía e infraestructura. ¿Cómo afectará a Valencia? El ETCV garantizará un auge de la economía valenciana definiendo unas pautas racionales de ocupación del suelo, que hasta la fecha no existía. Se ocupará de la gestión sostenible del litoral, fomentará la alianza con otros territorios, creará paisajes de calidad y protegerá el patrimonio cultural, a la vez que divulgará formulas innovadoras de ordenanza territorial. Es un documento creado con y para el pueblo para parar con la corrupción urbanística y potenciar la comunidad valenciana. Albert Montoro, Salva Martínez Ruíz, Paula Sánchez Girbau, Desirée El plan de acción territorial del litoral comprende toda la costa de la comunidad, dentro de las zonas en las que se desglosa, estudiaremos la zona 5 y zona 6. Escala Metropolitana: ETCV, NCAM y PAT Litoral PAT LITORAL Plan de Acción Territorial del Litoral 1.- MEDIOAMBIENTE 1. Mantener los suelos agrícolas de mayor calidad por su valor productivo, cultural, paisajístico y como espacio libre. 2. Compatibilizar la conservación de los suelos agrícolas. 3. Proteger los suelos de alto valor paisajístico. Para revalorizar las áreas urbanas de Valencia. Plan elaborado 2006, no esta aprobado. 2.- Para fluidificar el trafico y favorecer la comunicación entre Valencia y su entorno. El PAT de l´horta establece la huerta como una parte fundamental del área metropolitana de Valencia. Ámbito estricto de la huerta - Abarca una superficie de 23.000 hectáreas - Alcance 40 municipios Ámbito administrativo - Abarca 63.000 hectáreas. - Alcance territorial supramunicipal que incluye 45 municipios. URBANÍSTICA 1. Desarrollar un modelo territorial sostenible. 2. Asociar la protección medioambiental al desarrollo. 3. Mejorar la calidad ambiental, paisajística y urbana de los municipios litorales de la CV. Modelo territorial del futuro Objetivos: -Abordar la planificación conjunta del litoral desde una perspectiva supramunicipal . -Establecer directrices de ocupación, uso y protección de la Franja costera. PAT DE L´HORTA INFRAESTRUCTURAS 1. Completar la vertebración norte-sur de la Comunidad creando un segundo eje viario por el interior. 2. Mejorar la movilidad entre las tres áreas metropolitanas 3. Eliminación de travesías y puntos negros (N-332 y N-340). 3.- UR2 10-11 I 01 04 Para compatibilizar el desarrollo urbanístico con el frente litoral. Programa de actuación. (2006) Plan de acción territorial del litoral de la comunidad Valenciana. Documento de objetivos y estrategias (tomo III) Ámbito externo de conexión de sistemas de espacios abiertos - Conectar la huerta con los espacios protegidos naturales del entorno metropolitano Plan de acción territorial de protección de la huerta. Versión preliminar. (2008) Albert Montoro, Salva Martínez Ruíz, Paula Sánchez Girbau, Desirée PGOU VALENCIA 2010 - Revisión simplificada del PGOU vigente (1988) - Carácter MUNICIPAL pero influencia del A. Metropolitana - Adecuación a los municipios colindantes para garantizar la coherencia de la propuesta. Consultas: - Clasificación del suelo - Redes primarias de carácter estructural Modelo Territorial - Reafirma el modelo territorial diseñado por el Plan General vigente. - Nuevas expansiones urbanas a sectores concretos con una localización espacial característica y muy condicionada. Repercusión del Plan en el Área Metropolitana - Completar la ordenación de la parte noreste de la ciudad̉ - Lograr el establecimiento de relaciones concretas con los municipios colindantes. - Tratamiento de los bordes del municipio en profundidad y en relación con el entorno inmediato de otros municipios. - Potenciar y dinamizar el territorio municipal situado al sur del nuevo cauce del río. - Recalificación de suelos y ubicación de equipamientos en suelos de municipios colindantes - Proyecto de Infraestructuras para descongestionar y conectar con los municipios colindantes Revisión Simplificada del Plan General de Valencia (2010);Área de Urbanismo, Vivienda y Calidad Urbana; Dirección general de Planeamiento. Escala Metropolitana: ETCV, NCAM y PAT Litoral UR2 10-11 I 01 05 RECORTES Y CRÍTICAS DE PERIÓDICO “El ETCV es un documento con objetivos muy ambiciosos que ve la luz después de más de una década de urbanismo salvaje que no respetaba ningún tipo de suelo” Fuente: Diario El País (Noviembre 2009) “La Comunidad Valenciana no tiene, después de más de veinticinco años de gobierno autonómico, ninguna planificación territorial vigente, ni unas directrices globales para el conjunto del territorio ni planes para espacios de escala subregional)”. CONCLUSIÓN: El Fracaso del Planteamiento La ordenación del territorio ha sido el resultado de la superposición de distintos planes municipales y territoriales, que han generado déficits infraestructurales, dotacionales y paisajísticos; por la falta de coordinación y directrices bien definidas que trataran conjuntamente Valencia y alrededores. Muchos de estos problemas han venido por los cambios constantes de gobierno en el que los planes entraban en conflicto de intereses. Por otro lado, la intervención desmedida, y el deterioro de áreas como la albufera o el litoral, ha hecho que se plantee la creación de planes para proteger y poner en valor dichas áreas. La solución hubiese sido mejor prevenirla antes que actuar sin medida y no paliar su deterioro. En conclusión, las actuaciones pasadas hacen evidente la necesidad imperiosa de aprobar un plan supramunicipal y que se lleve a cabo correctamente. ¿Si no se elabora un plan de carácter METROPOLITANO, de actuación unitaria y conjunta; como sería el AM de l’Horta dentro de unos años? S XIX Plano Ordenación. Calificación del Suelo. Revisión Plano Ordenación. Clasificación del Suelo. Revisión PGOU 2010 PGOU 2010 Actualidad: PGOU 2010 Conclusiones 1950 2007 2030¿?