La AP se caracteriza con tres rasgos propios
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UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y DE ADMINISTRACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES PROYECTO DE MAESTRIA EN POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA ÍNDICE 1. Antecedentes 2. Fundamentos 3. Objetivos 4. Principios y criterios generales 5. Perfil del egresado 6. Título a otorgar 7. Características generales de la Maestría 7.1. Contenido 7.2. Admisión 7.3. Metodología Anexo: Propuesta de contenido de las asignaturas: • Módulo I – Derecho Público • Módulo II – Ciencia Política • Módulo III – Economía Pública • Módulo IV – Gestión Pública • Módulo V - Talleres, Seminarios, Conferencias V12A 8.03.2007 Aprobada Claustro 3.09.2007 Aprobada C.D.C. 16.09.08 1 UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y DE ADMINISTRACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES PROYECTO DE MAESTRIA EN POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA V.12 1. ANTECEDENTES En las últimas décadas del siglo XX y principios del XXI se ha planteado con insistencia, tanto desde el campo académico como desde el campo de la práctica, la necesidad de que las administraciones públicas tengan a la cabeza de sus unidades organizativas personal especializado en la función de gerenciamiento o conducción. En esta perspectiva en Uruguay se hicieron algunas tentativas de crear la figura de gerente o cargo de alta conducción pública. En la Administración Central la ley de presupuesto de 1996 creó los cargos de Alta Gerencia, para incorporar en los puestos de conducción, por medio de concursos abiertos, personal de la administración publica, o de afuera de ella, con capacidad especializada en la conducción o gerenciamiento público. La experiencia no tuvo mayor impacto, ya que su concreción fue muy marginal, y en algunos casos fue distorsionada por prácticas distintas a las previstas. La Intendencia Municipal de Montevideo también se ocupó de la cuestión de los puestos de alta dirección, pero con una lógica distinta. En este caso se creó un escalafón de conducción, al cual se accede por concursos internos desde los escalafones tradicionales. En los últimos años se concretaron los concursos para proveer dichos cargos. La experiencia está en marcha, pero es aun demasiado pronto para poder evaluar sus resultados. Finalmente es importante señalar que en la Ley de Presupuesto se creó un escalafón de conducción para la Administración Central, cuyas características concretas quedan todavía a determinar. Aunque aún no se pueda sacar conclusiones sobre esas experiencias, las iniciativas mencionadas muestran que el tema ha estado presente en la agenda de la reforma del Estado en los últimos años, y está presente en los objetivos del actual gobierno. Con lo cual también se plantea como un tema de agenda la construcción de un sistema de formación del personal que habrá de ocupar esos puestos. También en el terreno de la formación, tanto desde la academia como desde la practica, se ha insistido mucho en los últimos años sobre la necesidad de una formación especifica en la función de gerenciar o conducir organizaciones complejas, como los son las empresas privadas y las unidades organizativas del sector publico. En el sector privado esa formación especifica la proporcionan posgrados universitarios especializados en gestión de empresas. Son los llamados M.B.A. Tener esa formación y el titulo universitario correspondiente no es un requisito formal, ni de hecho, para llegar a puestos de dirección en el sector privado. Muchos dirigentes de empresas se han formado en la práctica de los negocios, a partir de formación universitaria en disciplinas técnicas, científicas o jurídicas, o sin ninguna formación universitaria. Pero el crecimiento del acceso a la universidad, el desarrollo de los posgrados y la creciente complejidad de las empresas y los mercados, hace que cada vez más las empresas privadas exijan u otorguen importancia en el momento de la selección, a una formación especializada y de nivel de posgrado universitario. Las unidades organizativas de la administración pública son comparables e incluso sensiblemente mayores en tamaño y complejidad a las empresas privadas de mayor porte. Por lo tanto requieren o un nivel de formación y de titulación equivalente, no por mera 2 emulación o moda, sino por la necesidad de adecuar el sector público a las complejidades de la gestión moderna. Sin duda la gestión de una empresa privada y de una organización pública tiene muchas cosas en común. Pero son diferentes en aspectos fundamentales, y por lo tanto requieren formaciones diferentes. La administración del Estado tiene la especificidad de cumplir funciones públicas. Esto implica que sus funcionarios, incluso los cargos administrativos de alta dirección, están subordinados a la conducción de actores políticos: quienes ocupan los cargos electivos del gobierno representativo. Al mismo tiempo la gestión de la administración pública se orienta hacia la realización de objetivos al servicio directo o indirecto del conjunto de la ciudadanía, la cual formula y expresa sus demandas y evalúa las respuestas del gobierno y la administración pública a través del proceso democrático representativo. Esta relación de las organizaciones públicas con la política, determina especificidades legales, funcionales y de otra naturaleza que, a su vez, requieren una formación especializada para conducirlas de manera eficiente, eficaz, trasparente y equitativa. A nivel internacional se constata la existencia de sistemas formación de alta dirección pública de nivel de Maestría (por ejemplo en Brasil, México y España) o equivalente (caso de la Escuela Nacional de Administración Pública –ENA - en Francia). En nuestro país, con el retorno a la democracia, la Oficina Nacional del Servicio Civil, con la cooperación de la ENA de Francia, organizó un curso de Altos Ejecutivos que por el riguroso sistema de selección, la carga horaria y el nivel académico, fue equivalente a una maestría. Sin embargo no tuvo impacto ni continuidad, porque no se logró aprobar una norma que vinculara esta formación con el sistema de carrera y ascensos, lo cual le quitó todo sentido al esfuerzo que significaba realizar el curso. Posteriormente, para la Administración Central se dispuso que los funcionarios que querían aspirar a cargos de Dirección, debían realizar cursos obligatorios. La Escuela Nacional de Funcionarios continuó dictando, y lo sigue haciendo en la actualidad, dichos cursos. Éstos tienen hoy una carga horaria de 120 horas y la evaluación que se hace de ellos es que la formación recibida claramente no es la adecuada para formar personal con capacidad de alta dirección. Por este motivo, desde la Escuela Nacional de Funcionarios se está trabajando para construir un sistema de formación de altos directivos, en articulación con instituciones universitarias y con el sistema de carrera administrativa, que provea una formación adecuada a las exigencias de las complejidades de la dirección superior de las organizaciones públicas. El presente programa de Maestría en Políticas y Gestión Publica es fruto del intercambio y colaboración en esa perspectiva de las Facultad de Ciencias Económicas y de Administración y la Facultad de Ciencias Sociales con la Oficina Nacional del Servicio Civil a través de la Escuela Nacional de Funcionarios. . 3 2. FUNDAMENTOS La Maestría tendrá carácter preponderantemente profesionalista, específicamente orientado a la formación de los funcionarios que aspiren a concursar para cargos de Alta Dirección de la Administración Pública. Ello implica que la formación tiene que estar orientada a proporcionar capacidad especializada de conducción de organizaciones públicas y en analizar e interpretar su contexto político, económico, social y cultural, nacional e internacional. Para ello tiene que proporcionar una formación directamente centrada en las características legales, presupuestales, administrativas, sociales y políticas de la administración pública uruguaya, poniéndola en relación con las experiencias mundiales, y con los conocimientos que sustenten la capacidad de elaboración e implementación de acciones públicas. Una formación de estas características y nivel constituye una contribución ineludible y necesaria para hacer avanzar la eficiencia del Estado en la participación y en la creación de las condiciones públicas nacionales para un desarrollo sustentable y equitativo, definido y conducido en sus orientaciones políticas por el gobierno representativo del conjunto de la ciudadanía. En general, los autores coinciden en que la Gestión Pública se caracteriza por tres rasgos propios: - se trata de un campo de naturaleza profesional y disciplinaria especifico . Esta circunstancia requiere el manejo mínimo de los múltiples registros y códigos de varias disciplinas académicas y ciencias sociales que aportan conocimiento válido y metodologías apropiadas para el ejercicio profesional fundado en la comprensión cabal del objeto de estudio - su especificidad se define alrededor de prácticas administrativas y sociales en el contexto de la articulación de lo político y lo administrativo. - constituye una práctica socialmente legitimada: la profesión del administrador público, con su propio universo normativo, ético, lingüístico y de capacidades técnico administrativas específicamente adecuadas a la función pública. Supuestos básicos del proyecto a. Este proyecto de formación asume como supuesto fundamental que tanto las necesidades ciudadanas, a las que el Estado debe responder, como el marco político-institucional que se da para ello, están en permanente cambio, incidiendo fuertemente en los resultados del proceso. Adicionalmente, el Administrador público debe obtener resultados de forma eficaz y eficiente en un marco, por definición, de restricción de recursos. Actuar en ese marco implica un equilibrio cuidadoso entre la flexibilidad en las operaciones y un sistema de contrapesos y salvaguardias a través de la rendición de cuentas, lo cual exige un administrador público capacitado para adecuar su estrategia a los cambios del contexto, a la vez que lo obliga a ser altamente responsable respecto a las reglas de juego. b. Las habilidades que esta Maestría se plantea desarrollar, se orientan a que el Administrador público contribuya con su gestión a una participación del Estado eficaz y eficiente en el uso de los recursos, que genere valor para el conjunto de la ciudadanía en la diversidad y especificidad de las demandas ciudadanas. Eso jerarquiza la necesidad de aumentar sustantivamente la calidad de sus intervenciones para atender las necesidades de la población y del proceso de desarrollo. Llevar adelante estos objetivos hace necesario contar con administradores con fuerte formación para actuar en tales contextos. 4 c. La gestión eficaz y eficiente de las políticas públicas a través de las instituciones gubernamentales, resulta ser un elemento clave para el éxito del trabajo directivo y el logro de resultados en la esfera estatal. En tal sentido la articulación interinstitucional es un factor diferenciador para una buena gestión pública. Por ello este programa se enfoca en una formación que contemple la especificidad de la gestión pública y del rol gerencial y directivo en el ámbito público. Más que a la formación de especialistas en un subsector de la administración pública, está dirigido a formar generalistas capaces de gestionar efectiva y eficientemente los lazos interinstitucionales, lo que conlleva la comprensión y capacidad de gestión de las temáticas comunes. d. En este marco, el desempeño de los equipos de dirección pública debe estar determinado por el dominio de habilidades directivas y de tecnologías modernas de gestión. e. La combinación de los aspectos asociados al diseño e implementación de las políticas públicas con la gestión de las mismas a través de las instituciones gubernamentales, resulta ser un elemento clave para el éxito del trabajo directivo y el logro de resultados en la esfera estatal. Resulta por ello fundamental articular y desarrollar de manera simultánea los aspectos cognitivos (conceptuales y analíticos) con aquellos asociados a las habilidades directivas (destrezas y competencias en materia de gestión). f. En general, el desarrollo de habilidades directivas y hábitos profesionales en la utilización de métodos, técnicas e instrumentos de gestión para la toma de decisiones y para la conducción del personal, se encuentra fuertemente condicionada por los estilos de gestión de los directivos y gerentes públicos. g. El desafío de los directivos y gerentes públicos torna imprescindible trabajar sobre el factor humano en pos de actitudes y comportamientos adecuados con relación a los cambios y la misión de la organización, particularmente en términos de trabajo en equipo. h. Adicionalmente las nuevas tendencias de gestión pública, mediante trabajo en redes, mayor participación social voluntaria, entre otras, requieren de una formación también diferente y específica, desarrollando competencias ya no sólo para la gestión de equipos que dependen jerárquicamente del administrador público, sino también para diseñar, organizar y gestionar relaciones entre múltiples unidades y equipos, así como con el conjunto de la ciudadanía. i. Una cuestión central para lograr mejorar el desempeño de los directivos y gerentes públicos es incrementar el nivel de conciencia respecto a los cambios requeridos en el ámbito de nuestras organizaciones, su diseño y su gestión. j. En consecuencia, este programa enfoca el desarrollo de habilidades directivas y gerenciales tanto en la gestión humana de equipos y relaciones como en el ámbito de los aspectos cognitivos conceptuales y analíticos. Tomar conciencia de la necesidad de desarrollar ambas dimensiones, resulta fundamental a la hora de abordar un proceso de cambio. k. Finalmente, el desarrollo de los programas debe ser contingente no solo a los planes de futuro, sino también a la historia y la cultura de las instituciones públicas. En ese sentido, el enfoque planteado otorga alta relevancia al análisis de casos reales, trabajo en talleres, exposición de reconocidos expertos en temáticas de actualidad pública de nuestro contexto local, nacional y regional. 5 3. OBJETIVOS La presente propuesta destaca la idea de crear capacidad de gestión del gobierno, mediante una formación adecuada de los funcionarios que aspiren a ocupar los cargos de Dirección Superior del aparato burocrático estatal. Para ello se enfoca en la formación de directivos o gerentes profesionales socialmente responsables, orientados a la acción, a la ejecución, capaces de dirigir y gestionar en contextos complejos, obteniendo resultados a través de la gente y con los recursos asignados, que conduzcan al logro de los objetivos de las políticas públicas y a brindar servicios y soluciones de valor para los ciudadanos. Este directivo o gerente no sustituye al político, trabaja junto con él para instrumentar las decisiones políticas, cualquiera sean éstas, con profesionalismo, colocando la gestión pública al servicio de las políticas públicas. Dado este perfil, se considera que las asignaturas que conforman tradicionalmente los cursos básicos del currículo (presupuesto y finanzas, teoría organizacional, gestión pública, economía pública, macroeconomía, etc) son todavía indispensables para cumplir la misión de los programas, pero no son suficientes. El conocimiento de estas áreas debe ser complementado con el desarrollo de habilidades dirigidas a mejorar las destrezas interpersonales, políticas y de comunicación; las habilidades para usar nuevas tecnologías y colocar las operaciones al servicio de los objetivos; el compromiso hacia los valores del servicio público; la comprensión profunda del papel, los valores y la razón de ser de los gobiernos. A todo ello contribuirá también la realización de trabajos prácticos en diversas instancias del proceso formativo. 4.- PRINCIPIOS Y CRITERIOS GENERALES La Maestría en Políticas y Gestión Pública mantendrá los siguientes principios y criterios generales. a. Excelencia y actualización: La formación incorporada en la Maestría deberá permitir al educando alcanzar la frontera del conocimiento en relación con las ciencias que le sirven de base, fundamento o soporte. b. Flexibilidad del proceso de formación: El mismo está integrado por un conjunto de asignaturas estables y un conjunto complementario de actividades variables, compuesto por trabajos prácticos, seminarios, conferencias y cursos cortos de tópicos específicos, destinados flexibilizar el programa cubriendo temas de actualidad o no comprendidos en el programa básico. c. Prioridad de la formación avanzada a nivel de la Maestría: La formación avanzada en las distintas áreas concretas coadyuvará a la mejor formación de profesionales aptos para desempeñarse en cargos de dirección y gerencia superior en los organismos de la Administración Pública, con capacidad de diagnosticar, realizar propuestas e innovar en sus áreas de actuación y de conducirlas hacia el logro de sus objetivos. Coadyuvará, también, a la mejor formación de docentes e investigadores en sus áreas de especialización. d. Interdisciplinariedad : Si bien la propuesta tiene una mayor carga académica en el área de administración , busca complementar y potenciar el conocimiento específico con el aporte de otros ámbitos científico-técnicos tales como los de el derecho, la ciencia política y la economía, 6 e. Pertinencia: De la fundamentación anterior se desprende que, en el diseño de la propuesta, se ha tomado en cuenta la relevancia de la realidad nacional a nivel de las demandas y necesidades de formación en el área de administración pública. . f. Concepción ética: Más allá de los contenidos científico-técnicos, las habilidades y destrezas que promuevan cada una de las asignaturas, la Maestría está concebida para formar seres humanos y ciudadanos socialmente responsables con una visión amplia y plural. Se busca que a través de la selección adecuada de los docentes, de la metodología y de los programas utilizados, se promuevan valores éticos que prioricen la responsabilidad social y pública, estimulando la búsqueda de la justicia y la solidaridad entre los habitantes, el compromiso de las organizaciones con sus trabajadores, con sus usuarios o con sus clientes, la adecuada utilización de los recursos naturales, la preservación y la mejora del medio ambiente. 5.- PERFIL DEL EGRESADO La Maestría en Políticas y Gestión Publica tiene por objetivo formar funcionarios capaces de ocupar los cargos de dirección superior de la carrera administrativa inmediatamente por debajo de los cargos de conducción política. Tendera a formar funcionarios que tengan capacidad de: - Tomar decisiones en el marco de la autonomía técnica que la normativa de la administración pública le otorga y de la misión y la responsabilidad del cargo que ocupa. - Considerar y analizar la incidencia de los múltiples factores que operan sobre la decisión de los asuntos públicos. - Acordar y definir los objetivos de las unidades organizativas a su cargo, formular planes de acción para lograr los mismos, monitorear su ejecución, controlar y evaluar los resultados. - Dirigir, organizar y orientar unidades organizativas hacia el logro de los objetivos establecidos, siguiendo la normativa pública y las directivas de las autoridades representativas del conjunto de la ciudadanía. - Informar y asesorar a las autoridades representativas mentación y evaluación de las políticas públicas, - Orientar su accionar por principios de ética pública, dignidad funcional, equidad social y de género y utilidad pública. - Liderar eficazmente personas y grupos de trabajo; fomentar la labor en equipo entre sus colaboradores y la participación de la ciudadanía en el marco del Estado de Derecho democrático representativo. - Promover prácticas innovadoras, desenvolviéndose de manera adecuada en el marco legal, organizativo y cultural específico del sector público. - Negociar y comunicarse con la ciudadanía y la sociedad civil en el cumplimiento de las tareas y responsabilidades que le correspondan según la ley pública y las directivas de las autoridades político representativas del Estado. en la elaboración imple- 7 6.- TÍTULO A OTORGAR Los participantes que aprueben todos los requisitos del programa obtendrán el título de Magíster en Políticas y Gestión Pública. 7.- CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MAESTRIA . 7.1. Contenido El enfoque propuesto para el programa de formación en políticas y gestión pública se desarrolla en cinco módulos temáticos: Derecho Público, Ciencia Política, Economía Pública, Gestión Pública y un quinto módulo de Actividades Varias, integrado con trabajos prácticos, talleres, seminarios, conferencias y cursos cortos sobre tópicos específicos. A ello se adiciona un trabajo escrito final. La carga horaria total del programa es de 2.040 horas equivalentes a 136 créditos. Comprende las horas presenciales correspondientes a clases y trabajo asistido (530 hs.) y las horas de estudios y trabajos personales no presenciales (1.510 hs.), integradas por 1.060 horas correspondiente a los cinco módulos temáticos y 450 hs. de la tesis o trabajo final. La carga horaria y créditos por módulos y tesis o trabajo final es la siguiente: Módulos Horas presenciales - Derecho Público: 90 hs. - Ciencias Política 90 hs. - Economía 90 hs. - Gestión Pública 150 hs. - Talleres, Seminarios, Conferencias: 110 hs. 530 hs. Tesis o Trabajo final Totales: 530 hs. Créditos 18 créditos 18 créditos 18 créditos 30 créditos 22 créditos 106 créditos 30 créditos 136 créditos 7.2. Admisión De acuerdo con lo establecido por el artículo 1 de la Ordenanza General de Postgrados de la UDELAR, podrán ser admitidos como candidatos a cursar la Maestría en Políticas y Gestión Pública quienes sean graduados universitarios o acrediten formación equivalente. Dado que se trata de una Maestría Profesional orientada a la formación de los funcionarios que aspiren a concursar para cargos de Alta Dirección de la Administración Pública, se tendrá particularmente en cuenta la capacitación y la experiencia laboral en la función pública, para evaluar la formación equivalente al titulo de grado. Los candidatos que tengan título universitario, o que se les haya reconocido formación equivalente, tendrán que pasar un examen sobre los conocimientos previos requeridos para el pleno aprovechamiento del programa de la Maestría en Políticas y Gestión Publica. El orden de prelación que resulte de las calificaciones obtenidas en el examen, definirá la lista de admitidos en cada promoción. 7.3. Metodología La ejecución del programa procurará una articulación permanente entre teoría y práctica y entre los contenidos temáticos de las asignaturas y el trabajo final requerido para la obtención del Título. 8 Las horas presenciales se trabajarán a partir de: - - - Clases en las que se impartirán los conocimientos generales y específicos sobre las asignaturas del programa, acompañadas con ejercicios individuales, trabajos grupales, estudios de casos y testimonios de invitados especiales que por sus características y experiencia profesional puedan convertirse en referentes de las asignaturas analizadas. Talleres dirigidos a la adquisición de competencias y habilidades para el manejo de los diferentes desafíos que enfrentan los administradores superiores, así como al seguimiento de los trabajos finales y al análisis de la relación entre éstos y el marco cognitivo interdisciplinario del curso. Talleres, seminarios, conferencias y cursos cortos sobre temas de actualidad o complementarios de la formación básica. El trabajo final, además del marco teórico-conceptual sobre el tema objeto de estudio, deberá tener en todos los casos un trabajo de campo referido a la praxis de la Administración Pública en dicho tema. Asimismo, en su ejecución se promoverá un enfoque interdisciplinario, tanto en la conformación de los grupos que trabajarán en cada tema, como en su análisis, el que en lo posible deberá realizarse desde la óptica de las disciplinas estudiadas en el curso y eventualmente otras afines al tema en estudio. Los participantes contarán con el apoyo y asesoramiento de un tutor para la realización del trabajo final. 9 ANEXO 1 PROPUESTA DE CONTENIDO DE LAS ASIGNATURAS El contenido de los programas de las asignaturas deberán ser especificados por los docentes que se hagan cargo de las mismas. Se indican a continuación los lineamientos básicos de los mismos y su fundamentación, procurando conciliar las tensiones que se generan entre la libertad de cátedra por un lado y por otro lado la necesidad de disponer de un enfoque básico coherente con la filosofía y el espíritu del proyecto. MODULO I : DERECHO PÚBLICO (18 créditos) Fundamentación En el marco de una Maestría enfocada en la formación de administradores profesionales orientados a la acción y a la ejecución de las políticas públicas, el módulo jurídico encara el estudio del condicionamiento jurídico de la Administración como ejecutora de políticas públicas. Condicionamiento que implica, por un lado, la predeterminación desde el ámbito político de los fines a perseguir por la acción administrativa, a cuya adecuación e idoneidad para lograrlos resultará siempre condicionada su legitimidad; y por otro, y en variable medida, la elección por la Administración de los medios para llevarla a cabo, dentro del marco establecido por normas generales y abstractas provenientes necesariamente las de mayor jerarquía, del ámbito político. Desde otro punto de vista, el condicionamiento jurídico de la acción administrativa presenta dos perfiles: la consagración normativa a nivel constitucional de derechos de los habitantes que deben ser respetados por ese accionar, derechos cuya limitación requiere fundamento legal formal habilitante y por ende opción política; y además, la adecuación a normas de organización y procedimiento que deben tender a lograr eficacia y eficiencia de aquella actividad. Tanto la adecuación a todas esas normas de derecho como a criterios de mérito (oportunidad y conveniencia) deben ser objeto de procedimientos de control apropiados a las características del sector público y las singularidades de los intereses en juego, no equiparables a los operantes en el sector privado; controles regidos por normas, algunas constitucionales y todas producto de opciones políticas de variado nivel. El análisis de las soluciones positivas en la materia, y sobre todo de los conceptos y principios que las vertebran, que conduzca a la acabada comprensión del derecho como encuadramiento estructural y cause funcional y además como instrumento de cambio en uno y otro aspecto, será el objetivo de este módulo. A modo de ejemplo, estos temas podrían ser organizados en las siguientes asignaturas: • • • Derecho Constitucional Derecho Administrativo I Derecho Administrativo II MÓDULO II – CIENCIA POLÍTICA (18 créditos) Fundamentación Una de las características fundamentales del Estado Democrático de Derecho es la existencia de una administración publica que articula el principio de selección meritocrática 10 de los funcionarios y racionalidad técnica en el cumplimiento de sus funciones, con la subordinación a la conducción política de las autoridades representativas y a la ley pública. Esta articulación consustancial al estado democrático de derecho determina que los funcionarios públicos al mismo tiempo que tienen que cumplir sus tareas con racionalidad técnica, también tienen que actuar en el marco de condicionantes políticos. Por esta razón los altos funcionarios públicos requieren una formación profunda y critica de la articulación y tensiones entre la lógica política y la lógica administrativa. Para ello el eje de Ciencia Política aborda el estudio de tres grandes temáticas. En primer lugar el estudio del Estado moderno y sus transformaciones El objetivo central es analizar los conflictos y alternativas políticas que se plantean en el inicio del siglo XXI en materia de reformas del Estado. Existe una tendencia muy fuerte a considerar estas como cambios técnicos sobre todo cuando se refieren a los órganos administrativos y productores de bienes y servicios públicos. Desde el enfoque politológico se estudiarán estos cambios no sólo como transformaciones técnicas sino también políticas en tanto cambian las capacidades de acción y por ende de poder del Estado. En segundo lugar el estudio del sistema político general que condiciona a, y a su vez es condicionado por, la estructura político administrativa del Estado. El Administrador público debe actuar en un contexto bien diferente del administrador privado. La diferencia se ubica en el marco de la conocida tensión entre técnicos y políticos. Para ello el Administrador público deberá tener nociones precisas acerca de los diversos componentes de los sistemas políticos como los partidos políticos, los regímenes de gobierno y los sistemas electorales. En particular se busca que el Administrador público maneje las características de los partidos políticos uruguayos, las dinámicas de los procesos de gobierno y las lógicas de cooperación y conflicto entre el gobierno y la oposición. En tercer lugar el eje de Ciencia Política aborda el estudio de la compleja articulación entre racionalidad técnica y racionalidad política en el proceso de elaboración implementación y control de las políticas públicas. En esa perspectiva se estudiará el ciclo de las políticas públicas, que va desde la demanda social y su canalización hasta las etapas de diseño, implementación y evaluación. También se analizará desde el enfoque politológico las diferentes políticas públicas según la especificidad de los objetivos: educación, salud, vivienda, etc. A modo de ejemplo estos temas podrán ser organizados en las siguientes asignaturas: • Estado y Reforma del Estado, • Sistema Político y • Políticas Publicas. MODULO III : ECONOMÍA PÚBLICA (18 créditos) Fundamentación. El conocimiento de los principales aspectos económicos que determinan el comportamiento de las organizaciones y por ende que afectan las decisiones que toman los administradores resulta de importancia para el logro de los objetivos establecidos en la propuesta de la Maestría: formar administradores profesionales orientados a la acción, a la ejecución; capaces de dirigir y gestionar sus Servicios, obteniendo, a través de la gente y con los recursos asignados, el logro eficiente y eficaz de los objetivos aprobados en el marco de las políticas gubernamentales. 11 Este Módulo apunta a dotar a los administradores de los contenidos teóricos y metodológicos básicos para el análisis de los factores económicos que determinan las políticas que adopta el sector público, la evaluación de los impactos de estas políticas principalmente sobre el bienestar social. Para ello resulta importante que los administradores conozcan los aspectos generales que implica el manejo de la macroeconomía en economías abiertas, cómo se organiza la actividad económica del estado y como la misma impacta en los determinantes macroeconómicos. Asimismo, resulta imprescindible el conocimiento de los aspectos económicos que influyen en las relaciones entre las decisiones económicas que el sector público adopta y el comportamiento de los agentes privados en el marco de una economía mixta. Ambos aspectos (macro y micro económicos) son fundamentales para entender uno de los roles principales del Estado en las modernas economías y cual es su papel de regulador de los mercados. A su vez la acción del Estado se entiende que debe orientarse hacia el logro del desarrollo económico y social del país y de su gente, por lo que la visión de diferentes modelos de desarrollo económico y formas de inserción de los países en la economía mundial permite enmarcar en un ámbito más global las decisiones específicas en materia económica. A modo de ejemplo estos temas podrán ser organizados en las siguientes asignaturas: - Macro y Finanzas Públicas Economía Pública Regulación y Estrategias de Desarrollo MÓDULO IV: GESTIÓN PÚBLICA (30 créditos) Fundamentación Tal como expresa la propuesta de la Maestría, ésta se enfoca en la formación de directivos o gerentes públicos profesionales y socialmente responsables, orientados a la acción, a la ejecución, capaces de dirigir y gestionar en contextos complejos, obteniendo resultados a través de la gente y con los recursos asignados, que conduzcan al logro de los objetivos de las políticas públicas y a brindar servicios y soluciones de valor para los ciudadanos. Además de información general sobre el contexto jurídico, político y económico en el que se desenvuelven los organismos públicos, ello requiere del conocimiento sólido y profesionalizado de técnicas de gestión organizacional y administrativa, así como el dominio de habilidades sociales de conducción de personas y grupos. Un conocimiento importante en la formación de todo administrador es el referido a los diferentes modelos de configuraciones organizacionales y su incidencia en el funcionamiento de las organizaciones, en particular en las del sector público. Del mismo modo que no sería apropiado practicar la medicina sin conocer el funcionamiento del cuerpo humano, es necesario que antes de estudiar como conducir organizaciones, se identifiquen los factores que determinan su complejidad y como interactúan. Ello puede lograrse a través del análisis de las principales visiones que sobre las organizaciones tienen las disciplinas que, estudiando su comportamiento y su conducción, así como los roles que deben desempeñar los administradores superiores para cumplir con su misión y lo que se espera de ellos, contribuyen a la conformación de la teoría de las organizaciones y del gerenciamiento. 12 En todas las organizaciones y en particular en las del sector público, su razón de ser y existir es generar valor a fin de satisfacer necesidades de sus clientes o usuarios externos e internos, de los ciudadanos que recurren a ella y de la sociedad en general. Una de las responsabilidades fundamentales de todo administrador, es diseñar, alinear y monitorear los planes operativos, los recursos humanos y materiales, la estructura formal, la tecnología, los sistemas, los procesos y las operaciones, de forma que unos y otros estén coordinados, focalizados y alineados con los planes y objetivos estratégicos que cada organización debe formular y ejecutar para cumplir con las políticas públicas aprobadas. Todo ello implica un compromiso de servicio público con la ciudadanía y poseer los conocimientos científicos, técnicos y prácticos que ofrece la teoría administrativa y de las organizaciones, que sustenten una capacidad sólida y profesional para planificar, organizar, coordinar , controlar y evaluar por resultados, no solo la eficiencia de las acciones sino fundamentalmente el logro de los objetivos y el impacto socio-económico alcanzado. En todos estos procesos subyace la capacidad para tomar decisiones y el dominio de las instancias presupuestales como instrumento fundamental en el que se formaliza la planificación y el control de ejecución. Pero frente a la dinámica social y a los cambios socio-culturales y tecnológicos, los sistemas administrativos, la tecnología, los métodos y procedimientos de trabajo, instrumentos éstos fundamentales en la etapa ejecutoria de la gestión operativa, así como las organizaciones en su conjunto, muestran rápidamente una tendencia al deterioro y a la obsolescencia si aquellos y éstas no son constantemente mejorados. Se espera que los administradores superiores sean promotores de prácticas innovadoras, impulsando procesos de mejora continua y de transformación o modernización de los organismos o unidades que deben gerenciar, cuando ello sea necesario. La consideración de estos procesos como un tema fundamentalmente tecnológico y no cultural y actitudinal, ha sido causante de muchos fracasos. El conocimiento de la teoría y la praxis exitosa del cambio y la transformación organizacional y el desarrollo del liderazgo personal de los administradores superiores, forma parte esencial de la formación requerida para un desempeño eficaz en este ámbito de responsabilidad. De acuerdo al perfil del egresado de la maestría, la misión esencial de todo administrador es obtener resultados guiando y orientando a su personal y colaborando con colegas y otros actores internos y externos del proceso gestionario. Los conocimientos sobre las técnicas administrativas y de gestión operativa son necesarios pero no suficientes, dado que se traducen en resultados, o no, si se logra el compromiso e involucramiento de la gente. Los administradores deben ser por tanto capaces de liderar y motivar al personal, aplicar y promover el trabajo en equipo, ser asertivos y receptivos, saber escuchar en forma activa, compatibilizar la organización formal con la informal, administrar en forma eficaz los conflictos inherentes a toda organización y modelar una cultura organizacional apropiada a la vocación de servicio público y que sirva de sustento a una gestión equitativa, eficiente y eficaz. Pero la eficacia de la gestión está fuertemente influenciada por la eficacia personal del administrador. Todo administrador, además de conocimientos y habilidades, tiene un estilo personal de hacer las cosas, de decidir, de usar la autoridad de su cargo y de su persona. En este estilo se mezclan sus conocimientos y sus habilidades con su personalidad, sus valores, sus principios, sus actitudes, sus comportamientos, su ética y sus propios objetivos personales. En la praxis administrativa se perciben muchas diferencias entre el saber, el decidir y el hacer. Para procurar acotar estas diferencias, un buen administrador debe ser capaz de autoconocerse y tomar conciencia acerca de cómo su estilo personal es frecuentemente el factor determinante del logro, o no, de los resultados esperados. 13 A los efectos antes mencionado resulta fundamental poseer las habilidades y los conocimientos acerca de la teoría y la praxis de la gestión social de las organizaciones y de la eficacia personal, teniendo en cuenta que dicha gestión no debe realizarse solamente hacia la faz interna de la organización, sino que también debe efectuarse hacia el exterior, particularmente procurando la participación ciudadana y de usuarios de los servicios que se brindan. A modo de ejemplo, los temas de este módulo podrían ser organizados en las siguientes asignaturas: : Teoría Administrativa y de las Organizaciones. Planificación Estratégica y Control de Gestión. Presupuesto, Contabilidad y Gestión Pública. Sistemas de Gestión de Recursos Humanos. Gestión de Operaciones y Procesos. Conducción Social y Eficacia Personal. Módulo V: Talleres de trabajos prácticos, seminarios, conferencias y cursos cortos sobre tópicos específicos (22 créditos)) Los cursantes deberán realizar una serie de trabajos prácticos individuales y colectivos, los que se planificarán, analizarán y discutirán en la modalidad de talleres a desarrollarse a lo largo del programa. Una parte de estos talleres estará destinada a complementar y/o ampliar la correlación entre los contenidos de las asignaturas y la realización de dichos trabajos y del trabajo final. Asimismo durante el transcurso del programa se realizarán seminarios y se dictarán conferencias con la participación de expertos nacionales y extranjeros, a los efectos de que los cursantes conozcan aspectos específicos de algunos problemas y las experiencias de otros países. Habrá también cursos cortos (obligatorios y optativos) sobre tópicos de especial interés para la formación en gestión pública de los cursantes. Este conjunto de actividades pueden ser complementarias de algunos contenidos del programa o estar referidas a otros temas vinculados con la gestión pública. Algunos podrán ser temas estables y otros transitorios de carácter coyuntural. A vía de ejemplo solamente, algunos de los temas pasibles de tratamiento en estas actividades podrían ser, entre otros: Ética, principios y valores en el sector público, Toma de decisiones, Negociación y administración de conflictos organizacionales, Experiencias innovadores en áreas de la gestión pública, Relaciones internacionales, Uruguay y su Geopolítica, Temas de actualidad económica, política, tecnológica o cultural.. &&&&&&&&&&&&&&&&& 14
