capitulo xi capacitación y adiestramiento para los trabajadores

“El gasto por entrenamiento no es lo que cuesta entrenar a los empleados, sino lo que cuesta
no entrenarlos”. –Philip Wilbur –
CAPITULO XI
CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO PARA LOS TRABAJADORES
9.1 DEFINICIONES
Capacitar es desarrollar las aptitudes del trabajador, con el propósito de prepararlo para que
desempeñe eficientemente su trabajo.
Adiestrar es desarrollar y perfeccionar las habilidades y destrezas del trabajador,
con el propósito de incrementar la eficiencia en su trabajo.
Formar es conseguir que el personal colabore con los objetivos de la empresa y
lleve a cabo , de forma óptima, las tareas inherentes a su puesto. incluye los dos
conceptos anteriores,
Vimos anteriormente que una empresa no debe verse solamente como un
organismo de producción, es también una comunidad de trabajo en un
sistema económico y social.
La formación del personal no es exclusivamente el medio para hacer mas manejable o mas
rentable al recurso humano. La formación debe beneficiar también a los trabajadores y prepararlos
para un mejor servicio a la sociedad.
El personal implicado puede no ejecutar bien las tareas correspondientes a las funciones que se le
asignen:
- porque no puede. Depende esencialmente de sus aptitudes,
- porque no sabe. Depende de sus conocimientos y
- porque no quiere. Depende de sus actitudes (en función de sus
motivaciones).
El objetivo fundamental de la formación es situar en cada puesto de trabajo a la
persona que pueda, sepa y quiera realizar satisfactoriamente las labores propias
de su puesto.
9.2 ANTECEDENTES
La Ley Federal del Trabajo de 1931 regulaba el contrato de
aprendizaje, que se refería a la capacitación
de un aspirante a entablar una relación de
trabajo. No se le consideraba aún como
trabajador y no recibía salario mínimo. Este
contrato se prestó a abusos por parte de los
patrones y la Ley Federal del Trabajo de 1970
derogó las disposiciones referentes a él. La
consecuencia fue que entraron a trabajar
personas no capacitadas dentro del proceso
económico de la producción
La reforma del artículo 123 apartado A fracción XIII de la Constitución efectuada el 8 de
enero de 1978 y la reforma a la Ley Federal del Trabajo (LFT) en su artículo 153-A al
153-W del 28 de abril del mismo año pretende resolver ese problema estableciendo el
derecho que tiene todo trabajador a que su patrón le proporcione capacitación y
adiestramiento que le permitan elevar su nivel de vida y la productividad en el trabajo,
conforme a los planes y programas elaborados de común acuerdo entre el patrón y sus
trabajadores, y aprobados por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social;
con la
correspondiente obligación del patrón a proporcionarlos:
9.3 OBJETIVOS
Los objetivos son los siguientes:
- Actualizar y perfeccionar los conocimientos o habilidades del trabajador en su
actividad laboral; así como proporcionarle información sobre la aplicación de
nuevas tecnologías.
- Preparar al trabajador para ocupar una vacante o un puesto de nueva creación.
- Prevenir riesgos de trabajo.
- Incrementar la productividad.
- Mejorar las aptitudes del trabajador.
9.4 SISTEMAS
Se establecen 3 sistemas:
a)
Que el patrón y los trabajadores,
de común acuerdo, formulen programas
específicos que se lleven a cabo en la misma empresa o fuera de ella, con
personal propio (instructor interno habilitado) o contratando los servicios
de
Instituciones especializadas o instructores independientes. El personal docente de
las instituciones o escuelas que desean impartir capacitación o adiestramiento
deberá estar registrado y autorizado por la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social.
b)
Mediante adhesión a los sistemas generales registrados ante la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, a través de la Dirección General de Capacitación y
Productividad.
c)
Optar por un sistema combinado.
9.5 AUTORIDADES
La Dirección General de Capacitación y Productividad de la Secretaría de Trabajo a
través del Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y Adiestramiento, es la autoridad
que se encarga de supervisar y exigir que se cumplan las disposiciones en esta materia.
9.6 COMISIONES MIXTAS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Se establece la obligación de crear las “Comisiones Mixtas de Capacitación y
Adiestramiento“ en cada empresa (art. 153-I de la L.F.T.) integradas por igual número de
representantes del patrón y de los trabajadores; las cuales vigilarán todo lo referente a la
instrumentación y operación del sistema y de los procedimientos que se implanten.
El número de representantes depende del número de trabajadores de la empresa:
- Para no mas de 20 trabajadores, un representante de los trabajadores y uno de los
patrones.
- De 21 a 100 trabajadores, dos representantes de los patrones y dos de los
trabajadores.
- Para mas de 100, cinco representantes de los trabajadores y cinco de los patrones.
9.7 COMITÉS NACIONALES DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Se crean Comités Nacionales de Capacitación y Adiestramiento formados por patrones,
sindicatos y trabajadores libres de una rama industrial y son órganos auxiliares de la
propia Secretaría del Trabajo.
9.8 PLANES Y PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Se deben detectar las necesidades de capacitación y adiestramiento en un periodo no
mayor de 4 años que abarque todos los puestos y niveles de la empresa. Se elabora de
común acuerdo entre el patrón y los trabajadores. El Plan y el Programa deberán ser
aprobados por la Dirección General de Capacitación y Productividad fe la Secretaría del
Trabajo.
Los trabajadores están obligados a asistir puntualmente a los cursos y presentar los
exámenes requeridos.
9.9 CONSTANCIA DE HABILIDADES LABORALES
Los trabajadores que hayan sido aprobados en los exámenes de capacitación o
adiestramiento tienen derecho a que se les expida la “Constancia de Habilidades
Laborales” que surte efectos plenos para fines de ascenso dentro de la empresa.
El documento lo expide la empresa y lo autentifica la Comisión Mixta
9.10 SANCIONES
Existen sanciones para los patrones que no presentan dentro de los quince días
siguientes a la elaboración, prórroga o revisión del Contrato Colectivo de Trabajo, ante la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, los planes y programas de capacitación y
adiestramiento para su aprobación. La multa puede ir de 15 a 315 veces el salario
mínimo general de la zona (art. 994 fracción III de la LFT).
Para la elaboración de los planes y programas se deberán detectar las deficiencias en la
ejecución de las actividades de un puesto de trabajo específico, comparándolo con un
perfil ideal del mismo.
9.11 INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
La capacitación y el adiestramiento en la industria de la construcción es un problema
difícil de resolver, por las características de sus trabajadores cuya permanencia en el
trabajo es de carácter eventual y presenta una alta rotación obligada por la temporalidad
de las obras. En mayo de 1978 se pensó en resolverlo mediante la creación del “Instituto
de Capacitación de la Industria de la Construcción” (ICIC). Por medio de este Instituto las
empresas pueden cumplir sus obligaciones legales adhiriéndose a los programas
establecidos por el ICIC, mediante el pago del 0.2%( dos al millar) de importe de la obra
ejecutada. El ICIC les ofrece asesoría para la integración de Comisiones Mixtas y la
elaboración de planes y programas.
La capacitación de tipo móvil que proporciona, llevando a los instructores y los
materiales didácticos a las oficinas de las empresas y al lugar de las obras, es
una idea de alto sentido práctico.
CRV/CAPXI.DOC/CRV110996
La capacitación es:
Algo que la empresa estimula, no algo que se concede
Concordancia, no acatamiento
Coherencia, no conformismo
Algo aceptado (y necesario), no algo impuesto
Participación, no paternalismo
Orientada a valores (existe la norma internacional ISO 10015 “Directrices para la
Formación del Personal” ), no orientada a las reglas
Hacer bien las cosas, no hacer las cosas fáciles
SDD/oct/2003
2.2.
El Supremo Poder de la Federación se divide, para
su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
(Art.
49),
que
tienen,
respectivamente,
las
siguientes atribuciones: La facultad de hacer
leyes, la facultad de hacerlas ejecutar y la
facultad de aplicarlas a los casos particulares.
2.3. EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL.
Se deposita en el Congreso General (Congreso de la
Unión), dividido en 2 Cámaras, una de Diputados y
otra de Senadores.(art. 50)
Este sistema bicameral nació en Inglaterra en el
siglo XIV (Cámara alta o de los Lores - Cámara baja
o de los Comunes). Los E.U. heredaron el sistema
pero confiriendo al Senado la representación de los
estados y a la Cámara de representantes, la de todo
el pueblo. México adopta el sistema bicamaral a
partir de la Constitución de 1824, aunque en la
Constitución de 1857 se cambia a un sistema
unicamaral. Esto se modificó en 1867 por Lerdo de
Tejada que vuelve al antiguo sistema.
A favor de este sistema existe la ventaja de que el
poder se encuentra más dividido manteniendo mejor
el equilibrio de poderes y la creación de Leyes,
constituye una garantía contra la precipitación.
2.3.1.
CÁMARA
DE
DIPUTADOS.Se
compone
de
representantes de la Nación elegidos cada 3
años (un propietario y un suplente) (Art. 51).
El número de Diputados es de 500 actualmente;
300 electos según el principio de votación
mayoritaria relativa, mediante el sistema de
distritos
electorales
uninominales
y
200
Diputados plurinominales según el principio de
representación
proporcional,
mediante
el
sistema de listas regionales, siempre que
hayan alcanzado por lo menos el 2 por ciento
de la votación total emitida. Para cada una de
las cinco circunscripciones electorales del
país los partidos presentan listas regionales
de
candidatos
y
con
base
las
listas
presentadas
se
atribuyen
diputaciones
plurinominales en el orden que tienen los
candidatos en las listas. El número de
diputados de cada partido, por este sistema,
se obtendrá por una proporción de acuerdo al
porcentaje de votos obtenidos (arts. 52, 53 y
54). Ningún partido podrá contar con más de
300 diputados.
Se requiere ser mexicano por
nacimiento, tener 21 años cumplidos al día de
la elección y ser originario del estado en que
se haga esta o haber vivido en él durante más
de 6 meses antes del comicio y no haber estado
durante los tres últimos meses al servicio del
ejercito o la policía.(art. 55)
2.3.2.-
CÁMARA DE SENADORES.- Está formada por 128
miembros: 3 Senadores por cada Estado de la
República y tres por el Distrito Federal, dos
de ellos por votación mayoritaria relativa y
uno asignado por primera minoría al partido
que tuvo el segundo lugar por número de votos.
Los 32 senadores restantes
serán elegidos
según
el
principio
de
representación
proporcional. Todos ellos electos cada 6 años
(un propietario y un suplente) (Art. 56). A
partir de 1988 se elige a la mitad de los
Diputados cada 3 años en forma alternada para
que la renovación de la legislatura no sea
total.
Para ser Senador se deben cumplir los mismos
requisitos que para diputados excepto el de la
edad, que será de 30 años cumplidos antes del
día de la elección. (art. 57)
Tanto los Diputados como los Senadores no
podrán ser reelectos para el periodo inmediato
(Art. 59) y no podrán desempeñar otra comisión
o empleo de la Federación o de los Estados
(Art. 62).
2.3.3.-
PERIODOS DE SESIONES.- Las ordinarias serán
del 1o. de septiembre al 15 de diciembre y del
15 de marzo al 30 de abril, pudiendo haber
sesiones
extraordinarias
a
propuesta
del
Presidente de la República o de la Comisión
permanente. (Arts. 65 y 66 )
La Comisión Permanente está integrada por 37
miembros (19 Diputados y 18 Senadores), que
actúan durante el receso (Arts. 78 y 79).
2.3.4.-
FORMACIÓN DE LAS LEYES.- Son 5 etapas: (Arts.
71 y 72).
a)
INICIATIVA.- Pueden presentarla:
El Presidente de la República
Los Diputados y Senadores del Congreso
Las Legislaturas de los Estados
b)
DELIBERACIÓN.ambas Cámaras.
c)
ADOPCIÓN.- Se aprueban
d)
PROMULGACIÓN.- Acto en el cual el Presidente de
la República reconoce y atestigua la existencia
de una Ley. (Art. 89, Fracción I).
e)
PUBLICACIÓN.- Acto material de hacer aparecer
la Ley en el Diario Oficial para que la conozca
la población.
Se
discute
sucesivamente
en
En los Estados de la Federación existen los
Congresos Locales y a partir de 1988 se creó la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal
(ARDF),que
actualmente
ya
es
Asamblea
Legislativa.
2.4.-
EL PODER JUDICIAL FEDERAL.- Es el encargado de
llevar a cabo la función jurisdiccional, es decir,
le está encomendada la misión de dirimir las
controversias que se suscitan para la aplicación
del derecho, está función se realiza en la
Sentencia Judicial.
El ejercicio de este poder
diferentes órganos. (Art.94).
a)
b)
c)
está
depositado
en
La Suprema Corte de Justicia. (Ministros)
Tribunales
Colegiados
de
Circuito.
(Magistrados)
Tribunales
unitarios
de
Circuito.
(Magistrados).
d)
Juzgados de Distrito. (Jueces)
e)
Consejo de la Judicatura Federal.
f)
Tribunal electoral
2.4.1. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA.- Es el tribunal
Supremo de la Nación, y tiene como principal
atribución
conocer
las
infracciones
que
se
cometen a la Constitución.
En 1995 se estableció reducir el número de
Ministros de 26 a 11, quiénes funcionarán a
pleno; o en salas, (penal, laboral, civil).
Existe un Presidente de la Suprema Corte, electo
por 4 años.
Antiguamente
los
nombramientos
de
ministros
requerían de elección popular, actualmente el
presidente propone una terna para aprobación de
uno de ellos por la Cámara de Senadores y duran
en su cargo un máximo de 15 años, una sola vez.
(Art. 96).
No se puede nombrar a los que con un año de
anterioridad
hubieran
ocupado
el
cargo
de
Secretarios de Estado, Jefe de Departamento
Administrativo,
Procurador
General
de
la
República
o
del
Distrito
Federal,
Senador,
Diputado Federal, Gobernador de algún Estado o
Jefe del Distrito Federal. (art. 95)
Los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito
los nombran en el Consejo de la Judicatura
Federal y duran 6 años, en su cargo, pudiendo ser
reelectos.
Las funciones administrativas que desempeñaba la
Suprema Corte de Justicia ahora recaen en el
Consejo
de
la
Judicatura
Federal.
(Administración, Vigilancia y Disciplina del
Poder Judicial). Esta formado por 7 miembros.
Preside el ministro que resulte electo para
presidir la Suprema Corte, dos son designados por
la Cámara de Senadores, uno electo por los Jueces
de Distrito dos electos por los magistrados de
circuito colegiados y unitarios respectivamente y
uno designado por el Presidente de la República.
Salvo el presidente del consejo, duran 5 años en
su puesto, son sustituidos de manera escalonada y
no pueden ser nombrados para un siguiente
periodo.
2.5.-
EL
PODER
EJECUTIVO
FEDERAL.La
primera
Constitución de México independientemente en 1824
estableció el régimen presidencialista.
Existen dos grandes sistemas para el ejercicio del
poder ejecutivo:
a)
EL
SISTEMA
PARLAMENTARIO.Nació
en
Inglaterra; la actuación del Ejecutivo se
subordina a la dirección de las Cámaras,
busca que el ejecutivo refleje en sus actos
la voluntad del pueblo manifestada a través
del parlamento.
El Jefe de Gobierno es conocido como primer
Ministro y designa a su gabinete de acuerdo
con la mayoría que prevalece en el parlamento
(partido mayoritario) y es ese gabinete el
responsable de los actos del primer ministro.
b)
EL
SISTEMA
PRESIDENCIAL.El
Jefe
del
ejecutivo,
llamado
presidente,
designa
libremente a sus colaboradores inmediatos que
son los Secretarios de Estado. Los actos de
los Secretarios son actos del Presidente
porque actúan en representación de este, que
es el único responsable constitucional. No
hay en este Sistema subordinación alguna del
ejecutivo al legislativo.
Este sistema nació en Estados Unidos y es el
que también establece nuestra Constitución.
El poder ejecutivo federal es unipersonal
(Art. 80), la designación de Presidente es
por elección directa, durante 6 años a partir
de un 1º de Diciembre y una de sus
obligaciones más importantes es la de proveer
en
la
esfera
administrativa
la
exacta
observancia
de
las
Leyes
emitidas
del
Congreso. (Art. 89 - I).Para ser Presidente
se requiere cumplir los requisitos que señala
el artículo 82.
PRESIDENTE INTERINO.- Es designado por el
Congreso, si se encuentra en sesiones, en
caso de falta absoluta del titular ocurrida
durante los dos primeros años de su periodo.
No concluye el periodo sino que el congreso
convoca a elecciones extraordinarias.
PRESIDENTE SUBSTITUTO.- Es designado por el
Congreso, si se encuentra en sesiones, en
caso de falta del titular ocurrida en los
últimos
cuatro
años
del
periodo.
Este
concluye el periodo.
PRESIDENTE PROVISIONAL.- Designado por la
Comisión
permanente
en
los
recesos
del
Congreso, cuando haga falta el titular en
cualquier tiempo. Luego el Congreso llama a
sesiones
extraordinarias
y
designa
el
Presidente
substituto
que
concluye
el
periodo, o al Presidente Interino que convoca
a elecciones extraordinarias.
El Presidente no lleva personalmente a cabo
toda
la
función
administrativa;
delega
facultades en organismos y funcionarios de la
siguiente manera: (art.90)
2.5.1.-
ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
(LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
FEDERAL L.O.A.P.)
Esta compuesta actualmente por 17 Secretarías
de Estado.
Las Secretarías de Estado son:
1.
2.
3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.
17.-
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Marina
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Energía
Secretaría de Economía
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural y Pesca
Secretaría
de
Comunicaciones
y
Transportes
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Salud
Secretaría de Trabajo y Previsión Social
Secretaría de Reforma Agraria
Secretaría de Turismo
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Todos los reglamentos, decretos y ordenes del
Presidente deberán estar firmados por el
Secretario de Estado o el Jefe de Departamento
Administrativo a que el asunto corresponda y
sin éste requisito no serán obedecidos (Se le
llama refrendo) (Art. 92).
2.5.2.-
ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL PARAESTATAL.(Ley de los organismos paraestatales) Se lleva
a
cabo
por:
Organismos
descentralizados,
Empresas de participación Estatal y los
Fideicomisos.
2.5.2.1.- ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS.Los
funcionarios y empleados gozan de cierta
autonomía, existe un poder de vigilancia
del Ejecutivo y de la Administración
Centralizada, pero no un poder de mando,
por eso se dice que hay una jerarquía
temperada.
La descentralización administrativa obedece
a 3 razones principales:
a)
DESCENTRALIZACIÓN POR REGIÓN.-
Para dar mayor eficiencia a la gestión de
los intereses locales.
b)
DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO.-
Por la naturaleza técnica de los servicios
públicos que requieren una preparación
especializada.
Por
ejemplo:
El
Seguro
Social.
c)
DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN.-
Por la necesidad de regular problemas que
exigen cierta preparación y experiencia en
un área determinada que requiere consultas,
tomar decisiones y ejecutar actos.
Los organismos descentralizados son creados
por la Ley del Congreso ó por Decreto del
Ejecutivo y tendrán personalidad Jurídica y
Patrimonio propio.
2.5.2.2.- EMPRESAS
ESTATAL MAYORITARIA.-
DE
PARTICIPACIÓN
(Art. 46 L.O.A.P.), se forman:
a)
Cuando el Gobierno Federal, Organismos
Descentralizados u otras empresas de
participación
estatal
sean
propietarias del 50 por ciento o más
del Capital Social.
b)
Cuando
existen
acciones
de
serie
especial que sólo puedan ser suscritas
por el Gobierno Federal.
c)
cuando el Gobierno Federal tenga la
facultad de nombrar a sus directivos o
puedan vetar los Acuerdos de la
Asamblea General de Accionistas.
2.5.2.3.- FIDEICOMISOS.- Es cuando el fideicomitente
único podrá ser sólo la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
De 1,171 Organismos del Sector Paraestatal
que se tuvieron en 1982 se llegó al final
de
un
proceso
de
reprivatización,
a
solamente cerca de 300.
2.5.3 PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
Finalmente tanto la Constitución (Art.
102),
como
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración Pública Federal (Art. 194)
definen
al
Procurador
General
de
la
República es designado por el Presidente de
la República, con la ratificación del
Senado y preside el Ministerio Público de
la Federación cuya principal atribución es
la persecución de los delitos de orden
federal para que sean juzgados por los
Tribunales; en esta actividad investiga los
mismos, solicita las ordenes de aprehensión
contra los inculpados, busca y presenta las
pruebas que acrediten su responsabilidad y
durante el proceso estará en calidad de
parte.
Además
es
Gobierno.
el
Consejero
Jurídico
del
F:CONSTITU.DOC\RRRset. 2001.
SDD/sept/2002
“ En México existen 3 poderes:
Ejecutivo y Ejecutivo” – Daniel Cosio Villegas-
Ejecutivo,
“ Cumplir la ley es mejor que hacerla “
Jefferson-
-