PROCESO DE REFORMA SECTORIAL EN EL SECTOR

REFORMA SECTORIAL
SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO
MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS
HONDURAS, C.A.
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PROCESO DE REFORMA SECTORIAL EN EL SECTOR DE AGUA Y
SANEAMIENTO EN PUERTO CORTÉS, HONDURAS, C.A.
AUTORES:
1. Adalberto Darío Urbina
Ingeniero Civil (UNAH)
Maestría en Administración de Empresas y Orientación a Finanzas
(Universidad de San Pedro Sula)
Post-Grado Alta Gerencia (INCAE)
Gerente Técnico , Municipalidad de Puerto Cortés.
2. Allan David Ramos
Licenciado en Administración de Empresas (UNAH)
Catedrático Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH, Tegucigalpa)
Catedrático Universidad Tecnológica de Honduras (UTH, Puerto Cortés)
Gerente General, Municipalidad de Puerto Cortés
DIRECCION: Bo. La Curva, 13-15 calle e., 1-3 avenidas, Puerto Cortés, Honduras, C.A
TELEFAX: (504) 665- 0426
E-MAIL: [email protected]
[email protected]
ANTECEDENTES
La Municipalidad de Puerto Cortés (MPC) inicia en el año 1994 un proceso de reforma
administrativa con el propósito de mejorar la prestación de los diferentes servicios
públicos que hasta ese momento eran responsabilidad de ella, e inicia las gestiones
político-administrativas para asumir directamente la administración del suministro de agua
potable. Como consecuencia de lo anterior, se suscribe el 22 de abril de 1995, un acuerdo
para que la MPC sea la responsable de la Operación, Mantenimiento y Administración del
Sistema de Agua.
A partir del convenio de traspaso la MPC se enmarca dentro de un proceso formal que le
permite continuar desarrollando el programa de reforma municipal en el sector de agua y
saneamiento ejecutando un programa de inversión en infraestructura (construcción de
presas, reemplazo estación bombeo, líneas de conducción, ampliación de redes
distribución, protección de cuencas) e iniciando el proceso de fortalecimiento institucional
que permita crear las bases sólidas que garanticen la sostenibilidad en el proceso. Como
consecuencia de la nueva responsabilidad Municipal en la operación del servicio de
abastecimiento de agua potable, se obtiene financiamientos para ejecutar obras en el sector
de agua y saneamiento.
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CONVENIOS Y ACUERDOS VIGENTES RELACIONADOS CON LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
ACUERDOS INSTITUCIONALES
Convenio entre las Municipalidades de Puerto Cortés, Choloma y Omoa para la
realización del proyecto de protección y rehabilitación de la cuenca del río Tulián
Considerando la necesidad de realizar obras de protección y rehabilitación de la Cuenca
del Río Tulián, del cual se abastece el acueducto de la ciudad de Puerto Cortés, y debido a
que su cuenca está ubicada en los Municipios de Omoa, Choloma y Puerto Cortés, el 28 de
octubre de 1994 se suscribe el Convenio con vigencia indefinida, para llevar adelante
acciones conjuntas a fin de realizar las actividades de protección y preservación de la
cuenca del río Tulián.
La Municipalidad de Puerto Cortés asume la mayor parte de las acciones a realizar, así
como el manejo del Proyecto, comprometiéndose las otras dos a trabajar en forma
conjunta, apoyar el proyecto y obtener las servidumbres, restricciones al dominio y
permisos que sea necesario.
Convenio de Cooperación y Colaboración Entre las Municipalidades de Puerto
Cortes y Choloma
Con fecha 7 de julio de 1997 se suscribe el Convenio de Cooperación y Colaboración entre
las Municipalidades de Puerto Cortés y Choloma, por el cual la primera dona a la segunda
L 40.000 para el mejoramiento de las redes viales y una bomba sumergible para pozo
profundo, para ser utilizada en el abastecimiento de agua, en vista de que la Municipalidad
de Puerto Cortés se beneficiará con la utilización del recurso proveniente de Choloma.
Además, la Municipalidad de Puerto Cortés, en el marco del Convenio para la realización
del Proyecto de Protección y rehabilitación de la Cuenca del Río Tulián se compromete a
pagar a la Municipalidad de Choloma el permiso de construcción del proyecto Obras de
Toma y Línea de Conducción en el río Tulián, de acuerdo a lo establecido en el Plan de
Arbitrios de ese Municipio, que asciende a L 60.000.
Se establece finalmente que las donaciones y pago de permiso constituyen beneficios por
la captación indefinida del agua que nace en el Municipio de Choloma que se otorgan por
una sola vez, no estando sujetas a revisión ni a reclamo por parte de este Municipio.
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA
Construcción del Abastecimiento de Agua de Puerto Cortés, primera Etapa (Tulián
I)
El 29 de marzo de 1996 el USAID otorga a la MPC un préstamo L 5.000.000 del
Programa de Mejoramiento Urbano para la construcción del Sistema de Abastecimiento de
Agua de Puerto Cortés, cuyo costo se estima en L 7.500.000. La obra se desarrollará
compartiendo fondos propios de la Municipalidad con fondos del préstamo, constituyendo
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el monto del préstamo el 67 % del total de su costo. Mediante el financiamiento se inicia la
construcción de la Represa Tulián I, que como propósito fundamental, reemplaza la
represa destruida a finales del año 1993, de la cual se deriva el agua hacia el acueducto de
la ciudad.
También acuerdan las condiciones de utilización de los fondos, entre ellas el compromiso
de organización de una Unidad de Obras y Servicios con una estructura acorde a la
dimensión de los servicios suministrados, dotada de los recursos necesarios para su normal
funcionamiento, incluyendo equipamientos, reglamentos y personal idóneo, integrado
preferiblemente por personal municipal.
La Municipalidad se compromete, además, a lograr que los servicios públicos sean autosostenibles o a elaborar un plan tendiente a ello que incluya un compromiso de subsidio
municipal decreciente. Para tal fin impondrá tarifas que recuperen al menos los costos de
administrar, operar y mantener cada servicio, facturando mensualmente y llevando una
contabilidad separada por cada servicio.,
Previo a la ejecución del plan la Municipalidad debía elaborar la evaluación ambiental,
seguir el Plan de monitoreo Ambiental en todo su contenido especialmente en las medidas
de mitigación aprobadas, organizar la Unidad para el cobro de la tarifa y el Departamento
de Servicios Públicos para manejar la construcción y la operación y mantenimiento de la
obra, y asumir la supervisión por la construcción del proyecto.
Construcción de la Obra de Toma y Línea de Conducción del Sistema de
Abastecimiento de Agua. 2ª, Etapa (Tulián II)
El Convenio de financiamiento fue suscrito el 30 de enero de 1997 entre la Municipalidad,
el Gobierno Nacional y el Fondo Hondureño de Inversión Social, el monto del préstamo L
17.726.222,10 corresponderá para la ejecución de la obra de Toma y Línea de Conducción
del Sistema de Abastecimiento de Agua 2ª. Etapa, de la ciudad de Puerto Cortés, cuyo
costo se ha estimado en L 27.726.222,10.
Previo a la ejecución del plan, la Municipalidad debía elaborar la evaluación ambiental,
seguir el Plan de Monitoreo Ambiental en todo su contenido especialmente en las medidas
de mitigación aprobadas, organizar la Unidad para el cobro de la tarifa y el Departamento
de Servicios Públicos para manejar la construcción, operación y mantenimiento de la obra,
y asumir la supervisión por la construcción del proyecto.
Construcción de Red Drenaje Pluvial 1ª, 2ª, Etapas
El convenio de financiamiento suscrito permite iniciar en 1995 la construcción de la
primera etapa de la red de drenaje pluvial de la ciudad de Puerto Cortés, el proyecto
consiste en la construcción de aproximadamente 30 Km de canales superficiales de sección
rectangular, estos canales drenan las aguas lluvias hacia el macro canal ubicado en la 7ª
ave. Dentro de este proyecto se han ejecutado posteriormente la construcción de una 2ª y
3ª etapas, habiéndose cubierto aproximadamente una red de 50 Km de canales de drenaje
uvial en la zona de la península de la ciudad.
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Construcción de Red Alta de Agua Potable, I Etapa
El Convenio de financiamiento por un total de L. 10,000,000 suscrito para financiar la
construcción de la primera etapa de la ampliación de redes, mejora en la captación, del
sector denominado Tierra Firma, que comprende los barrios de Palermo, Medina,
Miraflores, dando un servicio a 15 mil habitantes.
Construcción de Red Alta de Agua Potable, II Etapa
Financiada mediante donación del USAID y canalizada a través del FHIS, el proyecto por
L. 10,500,000 consiste en la construcción de redes, estación elevadora, cisterna y tanques
de almacenamiento para el sector de tierra firme.
Construcción de Abastecimiento de Agua a sector Garifuna
Financiada mediante donación del USAID y canalizada a través del FHIS, el proyecto por
L. 4,000,000 consiste en la construcción de pozos, red de distribución para las
comunidades de Travesía, Bajamar, Playa Grande, Titable, Chifia.
Construcción de Red Drenaje Pluvial 3ª etapa
Financiada mediante donación del USAID y canalizada a través del FHIS, el proyecto por
L. 9,700,000 consiste en la construcción de pozos, red de distribución para las
comunidades de Travesía, Bajamar, Playa
Construcción del Relleno Sanitario de la ciudad de Puerto Cortés
El Convenio de financiamiento por un total de L. 4,000,000 suscrito para financiar la
construcción del Relleno Sanitario de la ciudad de Puerto Cortés, que da servicio a la zona
urbana, actualmente en etapa de puesta en marcha para iniciar operaciones en el mes de
octubre del 2001.
Alcantarillado Sanitario, PRÉSTAMO BID No.997/SF-HO
El Contrato de Préstamo No.997/SF-HO fue celebrado entre la Municipalidad de Puerto
Cortés, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno de Honduras, como garante
de las obligaciones asumidas por la Municipalidad. Tiene por objeto la financiación del
Proyecto de Agua Potable y Alcantarillado para Puerto Cortés y fue aprobado por Decreto
No.74-88 del Poder Legislativo de la República de Honduras.
El monto total del Proyecto se estableció en US$ 16.200.000, de los cuales se financian
US$. 13.800,000, correspondiendo una contraparte Municipal de US$ 2.400.000 durante la
ejecución del Proyecto. Los intereses del 1% anual durante los primeros 10 años del
proyecto y del 2% anual para el plazo restante, se pactaron a pagar semestralmente. El
propósito del contrato es el de contribuir al diseño de un modelo sostenible para el
suministro de agua potable y servicios de saneamiento en Puerto Cortés y comprenden:
•
Administración del Proyecto: costo de los servicios del Gerente del
Proyecto y consultoría a corto plazo para preparar proyectos de
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•
documentos de licitación para la contratación del Gerente, el Consultor de
obra y los Contratistas de obras, Supervisión y Preparación del Proyecto.
Desarrollo institucional: y Administración ambiental, reforma sectorial,
incluyendo la creación y organización de una empresa prestadora Empresa
de Agua y Saneamiento (EDASSA), inscripción y venta de acciones,
liquidación de División Municipal de Aguas (DAMCO), transferencia del
personal, mejoramiento de la calidad del agua adquiriendo equipos de
laboratorio y capacitación del personal operativo de la Planta de
Tratamiento de Agua Potable, y refuerzo de las funciones complementarias
de la Municipalidad, incluyendo planificación de la infraestructura,
proyecto de inversiones de capital, control y aplicación coercitiva de
normas.
Construcción del sistema de alcantarillado: Construcción de
infraestructura de eliminación de aguas servidas que comprende red de
colectores, interceptores, estaciones de bombeo e instalaciones para el
tratamiento y descarga de afluentes, estableciendo un sistema general de
alcantarillado en diversas fases a medida que crezca la población.
COMPONENTES DE LA REFORMA SECTORIAL EN AGUA Y SANEAMIENTO
Debido a su complejidad técnica y al impacto social y económico que conlleva la puesta
en marcha del proyecto de Alcantarillado Sanitario, la MPC desarrolla simultáneamente
un proceso de Reforma Sectorial, que tiene como propósito establecer las condiciones de
sostenibilidad de los diferentes procesos de mejoramiento en la prestación de los servicios
públicos. Para ello se efectúa un Programa de Fortalecimiento Municipal que se detalla a
continuación:
Creación de la Empresa de Agua y Saneamiento S.A. de C.V.
El 16 de noviembre de 1999 se constituye la empresa de capital mixto, sociedad anónima y
de capital variable denominada Aguas de Puerto Cortés, Empresa de Agua y Saneamiento,
S.A. de C.V con un capital inicial de L. 100,000.00 y un máximo de L. 1,000,000.00,
cuyos accionistas son la Municipalidad de Puerto Cortés con el 95% de acciones y cinco
instituciones representativas de la sociedad civil porteña con un 1% cada una, siendo tres
de ellas cooperativas de ahorro y crédito, la Cámara de Comercio e Industrias de Puerto
Cortés y la Asociación de Vendedores del Mercado Central (ASOVEMECA); con el
propósito de continuar con el manejo del sistema de agua potable de la ciudad actualmente
y con el alcantarillado sanitario y desechos sólidos, en el futuro. La finalidad es la crear
estabilidad en el proceso del servicio de agua potable, asimismo el de crear una empresa
con una estructura técnica y administrativa con la suficiente capacidad de brindar un
servicio eficiente en el sector de agua y saneamiento.
Es importante señalar que la propiedad de los activos sigue siendo municipal y lo que
existe sobre los mismos es un valor de uso por parte de Aguas de Puerto Cortés, por lo que
paga un Canon de Arrendamiento mensual de L. 250,000.00; estipulado en el Contrato de
Arrendamiento suscrito entre la empresa y la Municipalidad y que posee una vigencia de
diez (10) años.
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Aguas de Puerto Cortés como empresa prestadora de servicios públicos, está regulada por
el Ente Regulador Local, integrado por tres profesionales representantes de áreas de interés
y es el responsable del cumplimiento del marco legal, Contrato de Arrendamiento, por los
contratantes y la protección de los usuarios.
Fideicomiso de Agua y Saneamiento
Se constituye un Fondo de Fideicomiso con el objetivo de estimular la responsabilidad
gerencial del municipio que permita un manejo transparente de los fondos vinculados con
la construcción de la infraestructura para el suministro de agua potable y servicios de
saneamiento. Esto permitirá asegurar que estos recursos se mantengan totalmente
separados de los fondos para otros servicios públicos.
El Fideicomiso de Agua y Saneamiento del Municipio de Puerto Cortés tiene como
propósito centralizar y manejar transparentemente los fondos que para el financiamiento
de las obras de Agua y Saneamiento tenga la Municipalidad de Puerto Cortés (MPC), con
el objetivo principal de dar cumplimiento correcto al pago de los préstamos que la MPC
haya asumido para el desarrollo del sector y de colaborar, de acuerdo a sus
disponibilidades, en la ejecución de nuevas obras de agua y saneamiento que puedan ser
requeridas.
Ente Regulador Local
El Ente Regulador Local fué constituido en noviembre de 1999, ya que el proceso de
reforma comprende la creación de una unidad de supervisión y control, de reducidas
dimensiones, dedicada a velar por el cumplimiento de las obligaciones de la Empresa
prestadora y del Arrendatario del Servicio, debe recibir y resolver reclamos de usuarios. A
este Órgano de Control se le atribuyen los derechos de la Municipalidad en relación con el
control del cumplimiento del contrato. La empresa arrendadora paga mediante un 5% del
canon de arrendamiento la tasa de fiscalización, con ello se pagan los gastos de
funcionamiento del Órgano de Control Local. El objetivo de la regulación es de proteger a
los usuarios, garantizar un servicio eficiente y proteger los recursos y medio ambiente.
Fortalecimiento a la Gestión Ambiental Municipal
La Unidad de Gestión Ambiental Municipal ha sido fortalecida mediante un proceso de
estructuración organizativa, normativa, administrativa, para responder a las actuales
necesidades ambientales del municipio y los controles futuros que se incorporaran al entrar
en servicio el sistema de alcantarillado sanitario.
Las actividades que se han realizado son: Emisión de Plan de Arbitrios Ambiental,
Reglamentos y Ordenanzas, Convenio de Gestión Ambiental suscrito con el Ministerio,
campaña educativa para concientizar a la población en la conservación de los recursos y
medio ambiente.
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Fortalecimiento del Departamento de Planeamiento Urbano
Mediante la promoción y divulgación de la Estrategia de Gestión Municipal Integrada de
Puerto Cortés (Plan Maestro de Desarrollo Urbano), y difundir la importancia del
cumplimiento de las disposiciones y regulaciones en el desarrollo urbano planificado y
ordenado.
Fortalecimiento al Sistema de Información Geográfico
Mediante la adquisición de hardware, software, GPS de alta precisión, para control con
georeferencia los diferentes puntos de interés del municipio.
BIBLIOGRAFÍA
Estudio para la Creación de una Empresa de Servicios Públicos
(HYTSA – CONASH)