Informe Anual de Actividades 2013 - IFAI.

Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
Transparencia y
Acceso a la Información
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2013
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
contenido
presentación 7
marco normativo 9
resumen en cifras 11
Enero-Diciembre 2013:
13
detalle de los datos presentados
1. Solicitudes de Información
2. Visitas al Portal de Transparencia
3. Asistencia Telefónica
4. Recursos de Revisión
5. Buzón de Participación Ciudadana
6. Conclusiones
conclusiones 35
directorio 41
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atutur a
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
presentación
C
“ sujeto obligado ” en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, el Senado de la República
refrenda el compromiso con la ciudadanía de garantizar
el libre ejercicio del Derecho de Acceso a la Información,
garantía fundamental que se encuentra dispuesta en el
artículo Sexto Constitucional.
El presente Informe en Materia de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, tiene el objetivo de
brindar un panorama general de las actividades realizadas
dentro de la Cámara de Senadores durante el año 2013
encaminadas a garantizar el ejercicio del derecho de acceso
a la información y la transparencia del órgano legislativo,
en cumplimiento a la normatividad en la materia.
Es indispensable hacer mención que para cumplir los
propósitos señalados, el Senado de la República cuenta
con un Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de
la Información que asegura el acceso a la información
en posesión del Senado de la República. Asimismo una
Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a
la Información que aplica el procedimiento de acceso
a los documentos que contienen la información que
genera, resguarda y publica esta Cámara y, finalmente el
Comité de Información que se encarga de la clasificación
y desclasificación de los documentos.
Con el presente documento, dichas Entidades
Responsables, cumplen con lo dispuesto en los artículos
39 y 62 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental al presentar
este Informe donde se plasman de forma sencilla,
accesible y disponible para todo el público, la información
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presentación
atalogado como
7
presentación
estadística de las actividades enfocadas a garantizar el
acceso a la información, así como fomentar la cultura de la
transparencia y la rendición de cuentas en la Cámara Alta.
Sen. Arely Gómez González.
Presidenta del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia
de la Información del Senado de la República.
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marco normativo
E
transparencia, por el artículo sexto Constitucional
y, derivado de ello, aplica el Título Tercero de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental que le otorga la categoría de sujeto obligado
en materia de Derecho de Acceso a la Información.
Con apego a dichos ordenamientos la Cámara de
Senadores emitió un Acuerdo Parlamentario para la
Aplicación de la Ley Federal, mismo que establece las reglas
que deben cumplir las áreas legislativas, parlamentarias,
técnicas y administrativas en cualquier proceso que realicen
en ejercicio de sus atribuciones al otorgar a la ciudadanía
la información que requiera.
Dicho Acuerdo dota al Comité de Información, al Comité
de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información y
a la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a
la Información Pública, de las facultades específicas para
garantizar a cualquier persona el pleno ejercicio del Derecho
de Acceso a la Información; así mismo establece las prácticas
y marca las políticas necesarias a efecto de establecer un
vínculo de doble vía directamente con la sociedad.
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marco normativo
l s e n a d o d e l a r e p ú b l i c a s e r i g e , en materia de
9
introducción
10
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resumen en cifras
E
de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la
Información Pública, cumple a cabalidad con el
procedimiento de acceso a la información; mediante
su Comité de Información aprueba la clasificación
y desclasificación de la información clasificada como
reservada y, por medio de su Comité de Garantía de
Acceso y Transparencia de la Información, vigila el puntual
cumplimiento al Derecho de Acceso a la Información.
Entrando en materia, se señala que durante el año 2013
se desarrollaron varias acciones que permitieron organizar
y mejorar el desempeño de la Cámara de Senadores, de
conformidad con la siguiente NUMERALIA:
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resumen en cifras
l s e n a d o d e l a r e p ú b l i c a , a través de su Unidad
11
12
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Transparencia y
Acceso a la Información
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2013
enero-diciembre
er
m
2
2013
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1. Solicitudes de Información
Desde junio de 2003 a diciembre del 2013, se recibió
un total de 12, 820 peticiones de información en
el Senado de la República, arrojando la siguiente
estadística de ingreso:
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
detalle de los datos presentados
detalle de los
datos presentados
15
Así, para el año 2013 se registraron un total de 552
solicitudes de información. En la siguiente gráfica se
ilustran los ingresos divididos por mes, en dónde se aprecia
un aumento en el mes de noviembre, coincidente con la
puesta en marcha del Sistema INFOMEX-Senado.
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detalle de los datos presentados
16
A fin de ofrecer una visión panorámica del
comportamiento de las peticiones de información, la
Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a
la Información Pública del Senado de la Republica ha
generado los siguientes indicadores para facilitar el análisis
estadístico de las solicitudes de información:
A. Medios de Recepción de Solicitudes de
Información;
B. Área de Atención;
C. Materia y Tema; y
D. Total mensual.
a ) medios de recepción de solicitudes de
información
A partir de 2013 la Unidad de Enlace ha implementado
seis medios de recepción de solicitudes de información, a
través de los cuales, los usuarios pueden hacer llegar sus
peticiones a la Cámara de Senadores:
ȩȩ
ȩȩ
ȩȩ
ȩȩ
ȩȩ
ȩȩ
Sistema de Solicitudes de Información en Línea;
Sistema INFOMEX – Senado.
Correo Electrónico;
Vía Telefónica;
Módulo de Atención;
Correo Postal.
Para 2013 se recibieron un total de 552 solicitudes de
información, de las cuales la gran mayoría fueron captadas
a través del Sistema de Solicitudes de Información en
Línea; mientras que en segundo lugar se encontró el
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detalle de los datos presentados
Sistema INFOMEX-Senado. Resulta importante señalar que esto se
debió a que a partir del 12 de septiembre de 2013 se implementó
el Sistema INFOMEX-Senado, dejando únicamente para consulta
histórica el antiguo Sistema de Solicitudes de Información en Línea.
Asimismo se informa que se generaron un total de 732 turnos para
la atención de las 552 solicitudes de información.
Cabe señalar que el Sistema INFOMEX-Senado fue una iniciativa
del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información
en la presente legislatura para unificar el acceso electrónico con
la plataforma INFOMEX desarrollada por el Instituto Federal de
Acceso a la Información y Protección de Datos, cuyo propósito
principal es el de facilitar a las personas el acceso a información
pública en posesión del Senado.
A continuación se muestra la gráfica con el número de solicitudes
por medio de recepción:
17
detalle de los datos presentados
18
b ) atención de turnos de solicitudes de
información por área
En 2013 el área que atendió la mayor parte de los
turnos de las solicitudes de información fue la Secretaría
General de Servicios Administrativos, con el 34%, siendo
los principales temas de consulta los relacionados con
presupuesto, dietas, sueldos, contrataciones y viáticos,
entre otros de índole administrativa. A continuación se
situó la Secretaría General de Servicios Parlamentarios
que desahogó el 32%, seguida de la Unidad de Enlace para
la Transparencia y el Acceso a la Información Pública que
atendió cerca del 23% de las solicitudes de información.
La siguiente gráfica muestra el número de solicitudes
atendidas por las distintas áreas del Senado de la República:
c ) solicitudes de información por materia
En el periodo que se informa cerca del 43% de las
solicitudes recibidas fue catalogada como “Materia
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detalle de los datos presentados
Legislativa Parlamentaria”, seguido del 35% como
“Materia Administrativa”; lo que indica que casi el 80%
de las solicitudes que llegaron al Senado de la República
estuvieron directamente relacionadas con temas de
administración y parlamentarios.
La Materia Parlamentaria registró un mayor número
de solicitudes de información en 2013 con 235 peticiones.
19
Temas en Materia Legislativa Parlamentaria.
En materia Legislativa Parlamentaria se reportaron 235
solicitudes, siendo que el 54% estuvo relacionada con
temas de “Funcionamiento y Actividades de la Cámara
de Senadores” e “Históricas”; mientras que el tema de
“Leyes” registró el 20%.
A continuación, la gráfica muestra el número de solicitudes
por tema en materia Legislativa Parlamentaria:
70
60
50
40
30
20
10
0
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detalle de los datos presentados
20
Como puede apreciarse, el Tema predominante fue:
“Funcionamiento y Actividades de la Cámara de Senadores”,
con un total de 65 solicitudes de información recibidas.
Temas en Materia Administrativa .
En materia Administrativa, se observan 196 solicitudes,
siendo que el 62% estuvo relacionada con temas de
“Presupuesto y Gasto” así como “Sueldos, Dietas y
Plantillas”; mientras que los temas de “Recursos Materiales”
y “Viajes y Viáticos” el 14% y el 8% respectivamente. A
continuación, la gráfica muestra el número de solicitudes
por tema en materia Administrativa:
La mayoría de las solicitudes de información en la materia
administrativa del Senado de la República, consistieron
en los temas de: “Presupuesto y Gasto”, así como el de
“Sueldos, dietas y Plantillas de personal”.
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detalle de los datos presentados
Temas en Materia Técnica.
En materia Técnica se registraron 22 solicitudes de
información, donde el 50% estuvo relacionado con
temas de “Contraloría y Auditorías”; mientras que
los aspectos relativos al “Centro de Capacitación y
Formación Permanente” e “Instituto Belisario Domínguez”
representaron el 30%.
A continuación la gráfica detalla las solicitudes en
materia Técnica:
21
El tema predominante en esta materia lo representaron
los asuntos de “Contraloría y Auditorías”.
Temas en otras Materias.
En 2013, se recibieron 89 solicitudes de información
relativas a esta categoría: 53 de ellas solicitaron datos sobre
la actividad de “Otros Sujetos Obligados”, mientras que bajo
el tópico “Quejas, críticas y comentarios” se registraron 3.
Dentro del rubro de solicitudes “Incompletas o
imprecisas” se registraron 24 solicitudes de información;
mientras que 9 peticiones fueron clasificadas bajo la
categoría de “Orientación Ciudadana”.
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detalle de los datos presentados
22
d ) muestreo de solicitantes
En 2013, se obtuvo una muestra de 552 solicitantes,
con base en los datos que los solicitantes registraron de
manera electrónica, cuyas características se proporcionan
a continuación.
Género del Solicitante.
La mayoría de los solicitantes resultan pertenecer al género
masculino con cerca del 58%; mientras que 35% de los
solicitantes especificó pertenecer al género femenino.
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detalle de los datos presentados
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Edad del Solicitante.
Esta variable reflejó que casi el 18% de los solicitantes
pertenece al rango de edad entre los 21 y 25 años de
edad, seguido por un 14% que pertenece al rango de edad
entre los 26 y 30 años.
La siguiente gráfica refleja claramente la tendencia de
cómo es que a mayor edad, corresponde un número menor
a solicitudes, con la excepción del repunte de solicitantes
de más de 55 años de edad, así como la baja en el rango
de 16 a 20 años.
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detalle de los datos presentados
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Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
detalle de los datos presentados
Ocupación del Solicitante.
En 2013 cerca del 38% de los solicitantes dijeron
pertenecer al grupo de estudiantes y profesionistas,
dejando a los periodistas con un 9%.
A continuación la gráfica permite apreciar el perfil
ocupacional de los solicitantes de información del Senado
de la República:
25
Entidad Federativa de Procedencia.
Respecto de la Entidad Federativa de donde provinieron las
552 solicitudes de información atendidas por el Senado de
la República, destaca que una gran mayoría correspondió
al Distrito Federal con 174, seguido por el Estado de
México con 47 y Morelos con 13.
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Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
Rango de horario y número de solicitudes.
El rango de horario con mayor número de solicitantes
es el comprendido entre las 13:00 a 19:00 hrs. con 259
peticiones.
El rango de las 10:00 a 13:00 hrs. se registraron
156 ciudadanos; de 19:00 a 00:00 hrs. se reportan 79
solicitantes; mientras que de 00:00 a 10:00 hrs. lo hicieron
58 personas.
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Rango de tiempo de respuesta.
La gráfica que a continuación se muestra resulta de
suma importancia, puesto que es un claro indicador de
la eficiencia y eficacia con que se atienden las solicitudes
de información en el Senado de la República. De esta
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forma, se puede apreciar que un 43% de las solicitudes son
respondidas en un tiempo de 0 a 10 días, lo que refleja que
casi la mitad de las solicitudes son atendidas en la mitad
del tiempo que establece el Acuerdo Parlamentario para
la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de
Senadores.
Finalmente, tan sólo un 24% de las solicitudes de
información son atendidas con prórroga de tiempo, es
decir, por más de 20 días hábiles, con fundamento en el
artículo 29 del Acuerdo citado en el párrafo anterior.
A continuación la gráfica muestra el número de
solicitudes atendidas por rango de tiempo:
En el siguiente cuadro, se desprende que el 68% de las
solicitudes de información fueron atendidas durante el
plazo de veinte días hábiles que la normativa en materia
de acceso a la información en la Cámara de Senadores
establece, lo cual contrasta con las cifras del año 2012,
en el cual el porcentaje de prórrogas fue mayor.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
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2. Visitas al Portal de
Transparencia
Mediante el “Contador Electrónico de Visitas”
implementado en nuestro Portal de Transparencia fue
posible determinar un total de: 76,377 ingresos; los cuales
se distribuyeron de conformidad con la siguiente gráfica;
cabe señalar, que de conformidad con el mismo, se logró
destacar que a través del Portal de Transparencia fueron
halladas 332, 880 páginas.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
3. Asistencia Telefónica
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Durante el periodo reportado, la Unidad de Enlace para
la Transparencia y el Acceso a la Información Pública
atendió un total de 95 llamadas telefónicas, las cuales
correspondieron a los siguientes temas:
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4. Recursos de Revisión
En 2013 se presentaron 5 Recursos de Revisión. A
continuación se exponen los datos genéricos de los mismos.
Se presentó el Recurso de Revisión LXII-RR/005/2012 por
inconformidad a la respuesta otorgada por la Contraloría
Interna, relativa al registro patrimonial de los Senadores, el
cual fue resuelto a través de la resolución COGATI/01/2013
mediante la cual se ordenó la entrega de las versiones
públicas de las declaraciones patrimoniales de los 128
Senadores integrantes de la actual legislatura.
En el mes de enero se presentó el Recurso de Revisión
LXII-RR/001/2013 por inconformidad a la respuesta
otorgada por la Secretaría General de Servicios
Administrativos, relativa al parque vehicular de la Cámara
Alta, mismo que se resolvió a través de la resolución
COGATI/02/2013 que dispuso la entrega de diversos
detalles de la información solicitada.
Hasta el mes de junio se presentó el Recurso de Revisión
identificado con el número LXII-RR/002/2013; esta vez por
inconformidad con la respuesta generada por la Dirección
General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa, en
materia del proceso legislativo en distintas legislaturas al
que le recayó la resolución COGATI/03/2013, confirmando
la respuesta emitida por la Entidad Responsable.
En el mes de octubre se presentó el recurso LXIIRR/003/2013 por inconformidad con las respuestas
generadas por la Dirección General de Archivo Histórico
y Memoria Legislativa, el cual fue desechado por haber
sido presentado de forma extemporánea.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
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Finalmente, también en el mes de octubre, fue
presentado el recurso de revisión LXII-RR/004/2013
que se encuentra pendiente de resolución.
Cabe señalar la amplia aceptación de las respuestas a
las solicitudes de información del Senado de la República,
ya que de 552 respuestas únicamente existieron 4
inconformidades, representando el 99.28% de satisfacción
sobre la información brindada por el Senado de la República.
A continuación, la siguiente tabla describe el estado
que guardan los recursos de revisión presentados durante
el año 2013:
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Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
h i s tó r i c o d e r e c e p c i ó n d e r e c u r s o s d e
revisión .
En 2013, se recibieron un total de 5 Recursos de Revisión.
A continuación se muestra el histórico de Recursos de
Revisión recibidos por la Unidad de Enlace en el periodo
comprendido entre junio de 2003 y diciembre de 2013,
siendo un total de 45 Recursos de Revisión.
33
5. Buzón de Participación
Ciudadana
A partir de 2010 se instrumentó una nueva herramienta de
participación ciudadana denominada: “Buzón de Comentarios
y Sugerencias”, el cual ha sido un mecanismo más de
acercamiento entre las personas y el Senado de la Republica.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
A través del Buzón se recibieron comentarios, dudas,
quejas y felicitaciones, cuyas cantidades se detallan a
continuación:
34
Cabe señalar que, dentro del año 2013, las quejas y las
dudas fueron atendidas a cabalidad por la Unidad de
Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información
y los comentarios recibidos servirán para mejorar los
diversos procesos de esta Entidad Responsable.
Esta herramienta ha sido de gran utilidad en la
construcción de los diversos planes de trabajo en materia
de transparencia del Senado de la República.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
conclusiones
L
en el presente informe
constituyen un gran avance en año 2013 en materia
de transparencia respecto a periodos anteriores,
siempre en beneficio del acceso a la información. Sin
embargo, en este apartado se pretende poner especial
interés en dos temas que desde el inicio de la presente
legislatura fueron considerados de relevancia para los
Senadores:
• Implementar el Sistema INFOMEX-Senado.
• Realizar el Primer Ciclo de Capacitación en materia
de transparencia en el Senado de la República.
a ) implementación del sistema infomex senado .
El Senado de la República, en la búsqueda de mejorar la
comunicación con la sociedad y acercar la tecnología en
beneficio del acceso a la información, firmó el 25 de abril
del 2013 un Convenio de Colaboración con el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública y Protección
de Datos (IFAI) para la implementación del Sistema
INFOMEX en la Cámara de Senadores con el propósito
de hacer de esta herramienta informática el método de
fácil acceso a la información en posesión de esta soberanía.
En ese orden, se establecieron las bases generales de
colaboración con el IFAI a efecto de desarrollar y difundir
el Derecho de Acceso a la Información no reservada en
el Senado de la República poniendo a disposición del
público el instrumento informático más avanzado del
país, en beneficio de la población en los términos de la
normatividad vigente.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
conclusiones
as actividades difundidas
35
conclusiones
36
Con esta herramienta informática no sólo resulta más
sencillo presentar solicitudes de información, también se
podrán gestionar expeditamente Recursos de Revisión
en el caso de que la persona que hubiese ingresado una
petición, estuviese inconforme con la respuesta brindada.
Todo en un lenguaje sencillo y de forma eficaz.
Después de realizar diversas reuniones con las áreas
competentes y con el apoyo del personal del IFAI, se
registró el dominio www.infomex.senado.gob.mx para
el Sistema INFOMEX-Senado, por lo que después de
realizar un breve curso de introducción y la capacitación
operativa a las Entidades Responsables al interior de
la Cámara de Senadores por parte de la Unidad de
Enlace para la Transparencia de la Información, el 12
de septiembre del 2013 se presentó a los medios de
comunicación la plataforma INFOMEX-Senado al ingresar
la solicitud de información número de folio 0001 realizado
por la presidenta del Comité de Garantía de Acceso y
Transparencia de la Información.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
Dentro del Programa de Trabajo del Comité de Garantía
de Acceso y Transparencia de la Información 2013 se
estableció una línea de acción llamada “Colaboración con
las Áreas del Senado” cuyo fundamento básico es el de
entablar una relación de coordinación con las Entidades
Responsables al interior del Senado de la República, es
por ello que, derivado de las distintas acciones que se
encuentra realizando el Comité, encaminadas a encauzar
una correcta rendición de cuentas y la mejora de la
aplicación de la política de transparencia en el Senado
de la República, resulta necesario implementar un plan
de capacitación que ayude a alcanzar estos objetivos.
El programa de Capacitación se compone de dos etapas:
a) La primera etapa se llevó a cabo durante
los meses de agosto y septiembre, donde se
impartieron los siguientes cursos:
Taller de sensibilización.
Introducción a la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Clasificación de la Información.
Procedimiento de Acceso a la Información.
Criterios de Clasificación, Desclasificación
y Custodia de la Información Reservada y
Confidencial.
b) La segunda etapa comprenderá un Plan extenso
para todo el año 2014 por parte de la Unidad
de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la
Información Pública.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
conclusiones
b ) primer ciclo de capacitación en materia
d e t r a n s pa r e n c i a e n e l s e n a d o d e l a
república .
37
conclusiones
38
En la realización de este primer ciclo se contó con la
participación de la Dirección General de Recursos
Humanos, el Centro de Capacitación y Formación
Permanente del Senado de la República, la Unidad de
Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Información,
el National Democratic Institute y Fundar Centro de Análisis
e Investigación, actividad que no representó ningún costo
para el Senado de la República.
A este primer ciclo, fueron capacitados el 69% de los
enlaces en materia de transparencia de las Entidades
Responsables del Senado de la República, incluidas las
Comisiones que lo integran, con un total de 172 personas
capacitadas en materia de transparencia.
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
conclusiones
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Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
directorio
mesa directiva
41
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
junta de coordinación política
42
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
comité de gar antía de acceso a l a tr ansparencia de l a información del
senado de l a república (cogati)
dirección: Av. Paseo de la Reforma No. 136,Torre Azul, Piso 13,Oficina A,Col. Juárez, C.P. 06600, México,
D.F. Tel.: 53-45-30-00 Ext.: 3813, 5601
comité de información
43
dirección: Av. Paseo de la Reforma No. 135, Torre de Comisiones, Piso 5, Oficina 03, Col. Tabacalera,
C.P. 06030, México, D.F. Tel.: 53 45 30 00 Ext.: 5244, 5221
unidad de enl ace par a l a tr ansparencia y acceso a l a información
pública .
dirección: Av. Paseo de la Reforma 135, Hemiciclo, P.B. Oficina 14 Col. Tabacalera,
C.P. 06030, México,
D.F. Tel.: 5345 3000, Ext.: 4114 y 4304 correo electrónico: [email protected]
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
Senado de l a Repúblic a l xii legisl atur a
S e n a d o d e l a Re p ú b l i c a l x i i l eg i s l at u r a
Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia
Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,
Ciudad de México C.P 06030 Teléfono: 51-30-22-00