Instituto Belisario Domínguez Senado de la República Seminario

Instituto Belisario Domínguez
Senado de la República
Seminario: La nueva actividad legislativa: Hacia un
Parlamento Abierto
Septiembre de 2016
I.
Antecedentes:
Durante los últimos 20 años el Congreso mexicano ha experimentado
importantes transformaciones en su composición política, organización interna,
así como en las formas en que lleva a cabo el proceso parlamentario y la toma
de decisiones.
A partir de las reformas electorales de la segunda mitad de los noventa, hay en
el Poder Legislativo Federal una amplia pluralidad política y una mayor
autonomía respecto del Poder Ejecutivo. Este nuevo equilibrio entre poderes, ha
permitido al Legislativo Federal tener mayor incidencia en la vida política y en la
cotidianidad pública. Hoy el Congreso de la Unión interviene, no sólo en
funciones legislativas tradicionales, sino en otras como las presupuestarias y de
control parlamentario, de evaluación y representación.
El fortalecimiento del Congreso Federal como espacio en el que se definen los
alcances de las políticas públicas, aunado al creciente protagonismo y exigencia
de la sociedad hacia sus representantes, se ha traducido en un cambio
sustantivo en su relación con los otros órdenes y niveles de gobierno, así como
con la sociedad.
Hoy hay más reflectores apuntando hacia el Congreso. Distintos actores,
económicos, sociales, políticos, los medios de comunicación y la ciudadanía,
siguen el trabajo que realiza el Congreso; muchos ellos, acuden a sus
representantes o a sus sedes a exponer sus demandas y propuestas, a cabildear
la aprobación o no de diferentes iniciativas.
Paradójicamente, el aumento de tareas y la presencia pública e influencia del
Poder Legislativo se ha visto acompañada por un incremento en los
cuestionamientos sobre su desempeño. La apreciación de especialistas y
ciudadanos es, mayoritariamente, de insatisfacción con el desempeño del
Congreso. Prevalece en ellos la percepción de que el Congreso es una de las
instancias gubernamentales que menos trabaja. Las encuestas de opinión
muestran que es una de las instituciones con menores índices de confianza
ciudadana, solo por encima de los partidos políticos.
Cada vez con más fuerza, la sociedad exige un congreso más abierto, que no
solo escuche, sino que incluya las propuestas de la sociedad en sus decisiones
que desarrolle mecanismos de participación efectiva, que informe y rinda
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cuentas, que dé resultados, que haga accesible la información y transparente los
procesos y recursos presupuestales asignados a sus funciones y estructuras.
La velocidad de las trascendentes transformaciones que ha vivido el Congreso
durante los últimos 20 años, no siempre ha permitido su sistematización y
análisis. Tampoco se han encontrado los mecanismos para dar a conocer dichos
cambios. Los informes que se difunden son heterogéneos, (tanto
metodológicamente como en contenidos) y no dan cuenta de todas las funciones,
reuniones y actividades que se realizan. La insuficiente generación y difusión de
información, derivada, al menos parcialmente, de vacíos en el marco
institucional, impiden el análisis y la evaluación completa del trabajo
parlamentario, además de que no contribuyen a la plena transparencia.
En ese contexto, una de las tareas pendientes más importantes y apremiantes
es la de sistematizar, analizar y evaluar las funciones que realiza el Congreso,
en particular el Senado de la República, para identificar tanto los avances como
los principales retos que tiene por delante, como base para la elaboración de
propuestas metodológicas que contribuyan a un mejor desempeño legislativo en
México.
Para discutir los avances en el desarrollo de mecanismos de seguimiento del
trabajo Legislativo en el Senado, y como parte de su Programa Anual de Trabajo
2016, la Dirección de Análisis Legislativo propone la realización de este
Seminario.
II.
Programa.
28 de septiembre
10:00 a 10:30
Inauguración
10:45 a 12:15
Mesa Uno:Metodologías para la sistematización del trabajo parlamentario.
i.
El Sistema de Información Legislativa de la Secretaria de
Gobernación. Gabriela Paredes Orozco (Directora General de
Información Legislativa)
ii.
Planteamientos metodológicos para el seguimiento del trabajo
legislativo desde la perspectiva del parlamento abierto. Miguel
Ángel Méndez Mandujano (UNAM).
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iii.
Acto parlamentario y órgano parlamentario. Elementos
conceptuales para el conocimiento del trabajo del Congreso de la
Unión y su control jurídico Luis Rey Raigosa Sotelo (ITAM).
iv.
Evaluación del impacto normativo. Miguel Ángel Camposeco
Cadena. Presidente Fundador de la Academia Mexicana de
Derecho Parlamentario.
Moderador: Sen. Zoé Robledo Aburto (Por confirmar).
12:30 a 14:00
Mesa Dos: Parlamento Abierto, Transparencia y Rendición de Cuentas
i.
Parlamento Abierto: un análisis comparado de los Congresos de
Chile, España, Estados Unidos y México. Tomislav Lendo y Jorge
Resina (Director General de la Fundación Desarrollo Humano
Sustentable A.C.; Universidad Complutense de Madrid,
respectivamente).
ii.
La transparencia legislativa en México, Khemvirg Puente (UNAM).
iii.
Puntos de observación de las tareas de transparencia en los
cuerpos legislativos. Ricardo Espinoza y Yolanda Meyenberg
(UAM y UNAM, respectivamente).
iv.
Parlamento Abierto y Sociedad: Eduardo Bohórquez (Director
General de Transparencia Mexicana).
Comentarista: Sen. Daniel Ávila Ruiz
Moderadora: Sen. María Marcela Torres Peimbert (Por confirmar)
14:00 a 15:45
Comida
16:00 a 17:30
Mesa Tres: El trabajo parlamentario en el Senado de la República.
I. Algunas reformas necesarias al Reglamento del Senado de la República
para la evaluación del desempeño legislativo. José Guadalupe
Rodríguez Ruiz (UAM-I).
II. ¿Cómo se hacen las leyes? El proceso legislativo en el Senado de la
República. María Cristina Sánchez Ramírez (IBD).
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III. Retos y pendientes del trabajo en comisiones al inicio de la LXIII
Legislatura del Senado de la República. Cornelio Martínez y Lorena
Vázquez Correa (IBD).
IV. Propuestas y producción legislativa: un análisis comparativo de tres
legislaturas del Senado de la República. Atzimba Baltazar Macías
(Probatio SC).
Moderador: Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez (Por
confirmar).
17:45 a 19:00
Presentación de libro.
Gimate-Welsh H., Adrián, Fagan, Mark, y Martínez B., Guillermina, Lobbying,
Biblioteca Nueva/UAM, México, 2015.
Presenta: Adrián Gimate-Welsh H.
Comentaristas: Sen. Héctor Larios Córdova.
Ignacio López Sandoval (UAM-C)
29 de septiembre
10:00 a 11:45
Mesa Cuatro: Las mujeres y el parlamento.
I.
La participación de la mujer en las comisiones ordinarias del
Senado de la República. Irma del Rosario Kánter Coronel (IBD).
II.
Mujeres legisladoras. De las cuotas a la paridad. Rosa María
Mirón (UNAM).
III.
Jorge Alcocer Villanueva (Director General de la Revista Voz y
Voto).
IV.
Sen. Martha Angélica Tagle Martínez -Por confirmar-.
Moderadora: Sen. María Cristina Diaz Salazar -Por confirmar-.
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12:00 a 14:00
Mesa Cinco: El trabajo parlamentario en los Congresos Locales.
i.
Situación actual de los Congresos Locales Fernando Dworak
(ITAM).
ii.
Las votaciones nominales: un mecanismo de rendición de cuentas
en los Congresos estatales. Álvaro López Lara (UAM).
iii.
Título de participación por definir. José Pedro Kumamoto Aguilar
(Diputado Local del H. Congreso del Estado de Jalisco)
iv.
Título de participación por definir. Enrique Provencio Durazo -Por
confirmar-.
Comentarista: Jeffrey Weldon (ITAM).
14:00 a 15:45
Comida
16:00 a 18:00
Mesa Seis: Retos y perspectivas del trabajo parlamentario.
I.
¿Qué espera la sociedad del Congreso de la Unión? Francisco
López Díaz (Director Nacional de COPARMEX).
II.
Las relaciones entre el Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo
Federal, México 2000-2016. Pedro José Zepeda (Flacso).
III.
Las coaliciones de gobierno y sus impactos legislativos. ¿Qué
esperar de ellas en el caso mexicano a partir de 2018? Víctor
Alarcón Olguín (UAM).
IV.
Título de participación por definir Arturo Garita Alonso (Servicios
Parlamentarios Senado).
Moderadora: Rosa María Mirón (AMEP).
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