análisis comparativo de las comunidades autónomas visitadas

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS VISITADAS
Comunidades autónomas1
Criterios
Pesos
1
2
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16
17
18
1. Organización del proceso y papel de las entidades colaboradoras
El día 1 de febrero la orden autonómica está publicada. P=1
0
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1
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0
1.2. Fecha de referencia para los datos de Se establece fecha de referencia para los datos de explotación. P=1
explotación2.
No se establece fecha de referencia para los datos de explotación. P=0
1
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0
0
0
0
0
1
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0
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0
0
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0
0
0
1.3. Foto fija del SIGPAC durante todo el periodo Se establece “foto fija” del SIGPAC. P=1
declarativo3.
No se establece fecha “foto fija” del SIGPAC. P=0
1
0
0
0
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1
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0
0
1.4. Alta en registro de beneficiarios de la No existe la necesidad de inscripción en el registro de beneficiarios. P=1
comunidad autónoma.
Necesidad de dar de alta en registro de beneficiarios para la solicitud de ayudas. P=0
0
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0
1
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0
1.6. Comunicaciones con los beneficiarios I. Las comunicaciones son fácilmente comprensibles por el solicitante. P=1
Claridad en la comunicación de las incidencias y de
Las comunicaciones no son fácilmente comprensibles por el solicitante. P=0
la resolución de los pagos.
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0
0
0
0
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0
1
0
0
0
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0
1
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0
1.7. Comunicaciones con los beneficiarios II. En la comunicación se desglosa el importe por línea de ayuda. P=1
Comunicación del importe identificado por línea de
ayuda.
En la comunicación no se desglosa el importe por línea de ayuda. P=0
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0
0
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0
1.8. Acceso a consulta por parte de los Existe la posibilidad de consultar el expediente vía internet en cualquier fase del
beneficiarios del estado de tramitación de la proceso de tramitación. P=1
solicitud única.
No existe la posibilidad de consultar el expediente. P=0
0
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0
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0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1.1. Fecha de publicación de la orden autonómica.
La orden autonómica se publica con posterioridad al día 1 de febrero. P=0
1.5. Solicitud precumplimentada.
Se envía al productor la solicitud cumplimentada para su validación. P=1
No se envía la solicitud precumplimentada. P=0
La Administración se reúne con las entidades colaboradoras antes del 15 de enero para
dar conocimiento de las normas que regulan el proceso. P= 2
1.9. Relación con las entidades colaboradoras.
La Administración se reúne con las entidades colaboradoras después del 15 de enero
para dar conocimiento de las normas que regulan el proceso. P=1
La Administración no se reúne con las entidades colaboradoras para dar conocimiento
de las normas que regulan el proceso4. P=0
1.10. Participación de las entidades colaboradoras Fuera del periodo declarativo participan. P=1
en otras fases del proceso (resolución de
incidencias, etc.).
Fuera del periodo declarativo no participan. P= 0
1.11. Compensación económica.
Las entidades colaboradoras que no son entidades financieras reciben compensación
económica por parte de la Administración. P=1
Las entidades colaboradoras que no son entidades financieras no reciben
compensación económica por parte de la Administración. P=0
1 En el caso de la comunidad autónoma del País Vasco se valoran de manera independiente las diputaciones forales de Álava, Guipuzcoa y Vizcaya.
2 La valoración P=0 en algunos casos de este apartado indica falta de información, debido a que este criterio ha sido incluido en el análisis comparativo en la última fase del estudio, y a las comunidades autónomas entrevistadas en las primeras fases no se les planteó esta cuestión.
3 Ídem (2).
4 Se valoran de la misma manera (P=0), los casos en los que la Administración se reúne con las entidades colaboradoras una vez comenzado el periodo declarativo.
1
ANÁLISIS COMPARATIVO CC.AA. VISITADAS
Comunidades autónomas1
Criterios
Pesos
Las entidades colaboradoras participan en el desarrollo de las especificaciones del
1.12. Participación de las entidades colaboradoras programa de captura. P=1
en el diseño del programa de captura.
Las entidades colaboradoras no participan en el desarrollo de las especificaciones del
programa de captura. P=0
1.13. Procedimiento sencillo de representación.
Existe algún procedimiento sencillo que faculta a las entidades colaboradoras para
actuar como apoderados de los solicitantes cuyas solicitudes tramitan. P=1
1
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0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
No existe ningún procedimiento sencillo de representación. P=0
Valor organización del proceso y papel de las entidades colaboradoras (coeficiente de ponderación 2,5) 15,00 10,00 15,00
7,50
7,50 15,00 10,00 15,00 10,00 7,50 10,00 5,00
5,00 10,00 5,00 10,00 5,00 10,00
2. Documentación requerida
No se solicita copia del DNI. P=1
2.1. Documentación en poder de la Administración. Se solicita copia del DNI. P=0
No se solicita IRPF. P=1
Se solicita copia del IRPF. P=0
2.2. Número de copias del mismo expediente.
2.3. Documentación custodiada por el agricultor.
Se solicita una sola copia del mismo expediente. P=1
Se solicita más de una copia del mismo expediente. P=0
La documentación permanece bajo la custodia del agricultor. P=1
La documentación no permanece bajo la custodia del agricultor. P=0
Valor documentación requerida (coeficiente de ponderación 1,25)
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0
0
0
1
0
0
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0
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0
0
1
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3,75
1,25
2,5
1,25
5
2,5
2,5
2,5
2,5
3,75
2,5
1,25
2,5
3,75
3,75
1,25
2,5
2,5
3. Programa de captura
I. A través del programa de captura únicamente se solicita pago único y ayudas directas
a la agricultura y a la ganadería. P=0
II. Se solicita a través del programa de captura las ayudas contempladas en el apartado
I e indemnización compensatoria. P=1
3.1. Ayudas incluidas en la solicitud única.
III. Se solicita a través del programa de captura las ayudas contempladas en II y ayudas
agroambientales de desarrollo rural. P=2
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3
1
3
0
2
2
2
3
0
3
2
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0
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0
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0
0
0
0
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0
0
0
0
0
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0
1
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0
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0
1
0
1
1
1
1
1
1
0
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1
1
0
1
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0
1
0
0
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1
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0
0
0
0
1
0
1
0
IV. Se solicita a través del programa de captura las ayudas consideradas en III, y
además otras ayudas de desarrollo rural. P=3
V. Prima por sacrificio.5
3.2. Disponibilidad de entorno de pruebas.
3.3. Fecha en la que el programa de captura está
operativo.
Disponen de entorno de pruebas 15 días antes del comienzo del periodo declarativo.
P=1
No disponen de entorno de pruebas o dicho entorno no está disponible 15 días antes
del comienzo del periodo declarativo. P=0
Programa de captura totalmente operativo el día 1 de febrero. P=1
El día 1 de febrero el programa de captura no está totalmente operativo. P=0
En el desarrollo del programa de captura se tienen en cuenta las sugerencias de las
3.4. Incorporación de sugerencias de las entidades entidades colaboradoras. P=1
colaboradoras.
En el desarrollo del programa de captura no se tienen en cuenta las sugerencias de las
entidades colaboradoras. P=0
Existe acceso a base de datos de identificación y registro de los movimientos del
ganado bovino y ovino/caprino. P=2
3.5. Acceso a base de datos de registro ganadero.
Únicamente existe acceso a base de datos de identificación y registro de los
movimientos del ganado bovino. P=1
No existe acceso a base de datos de registro ganadero. P=0
5 Las comunidades autónomas que incluyen dentro del programa de captura la solicitud de la prima al sacrificio de bovinos, reciben un punto adicional en la valoración de este criterio.
2
ANÁLISIS COMPARATIVO CC.AA. VISITADAS
Comunidades autónomas1
Criterios
Pesos
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2
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4
5
6
7
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9
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11
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14
15
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17
18
3.6. Acceso a base de datos de derechos Existe acceso a base de datos de derechos definitivos. P=1
definitivos.
No existe acceso a base de datos de derechos definitivos. P=0
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
3.7. Incidencia en el proceso de captura de la Se informa de una forma eficaz y sin interferir en el proceso. P=1
comunicación de nuevas versiones.
No se informa o no se realiza de manera eficaz. P=0
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1
1
1
1
1
0
1
1
0
0
1
1
0
0
1
0
0
3.8. El programa de captura incluye simulación de Incluye simulación de importes. P=1
importes.
No incluye simulación de importes. P=0
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1
0
0
1
1
1
0
1
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0
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0
0
0
0
0
0
Existe la posibilidad de realizar modificaciones de la solicitud partiendo de la última
3.9.
Modificaciones de la solicitud durante el solicitud grabada. P=1
periodo declarativo. (Hasta el 30 de abril).
No existe la posibilidad de realizar modificaciones de la solicitud partiendo de la última
solicitud grabada. P=0
0
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1
1
1
0
0
0
1
1
0
1
0
1
1
1
1
0
Existe la posibilidad de realizar modificaciones fuera del periodo declarativo desde el
3.10.
Modificaciones de la solicitud fuera del programa de captura. P=1
periodo declarativo. (Hasta el 31 de mayo).
No existe la posibilidad de realizar las modificaciones fuera del periodo declarativo
desde el programa de captura. P=0
1
1
1
0
1
0
1
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0
1
0
1
1
1
1
1
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0
3.11. Acceso a croquis web o similar desde el Existe acceso a alguna aplicación para la realización de los croquis. P=1
programa de captura.
No existe acceso a ninguna aplicación para la realización de los croquis. P=0
1
1
1
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1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
1
0
1
1
Existe la posibilidad de realizar las alegaciones al SIGPAC desde el programa de
3.12. Posibilidad de realizar las alegaciones al captura. P=1
SIGPAC desde el programa de captura en el
momento de hacer la solicitud.
No existe la posibilidad de realizar las alegaciones al SIGPAC desde el programa de
captura. P=0
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
El programa de captura tiene enlace con registro de entrada (Una vez grabada la
3.13. Enlace con registro de entrada/Presentación solicitud el solicitante obtiene copia registrada de la misma). P=1
telemática de las solicitudes.
1
1
1
0
1
1
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1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
1
1
0
1
0
1
1
1
1
1
1
0
1
1
El programa de captura no tiene enlace con registro de entrada. P=0
Se dispone de servicio 24 horas de atención al usuario. P=2
3.14. Servicio de respuesta rápida para la
resolución de dudas y problemas sobre Servicio de atención al usuario disponible de lunes a viernes de 08:00 a 15:00 horas.
P=1
reglamentación y el programa de captura.
No se dispone de servicio de atención al usuario. P=0
Valor programa de captura (coeficiente de ponderación 2,10) 27,37 29,47 27,37 27,37 21,05 25,26 16,84 18,95 27,37 18,95 16,84 23,16 21,05 16,84 16,84 18,95 16,84
8,42
4. Regímenes de ayuda aplicados en las comunidades autónomas.
4.1. Regímenes de ayuda aplicados en las
Se establece un valor de P=1, por cada uno de los pagos directos que se contemplen
comunidades
autónomas
(Pagos
directos
en la comunidad autónoma.
contemplados en las comunidades autónomas).
21
21
15
23
24
9
25
16
10
18
18
16
17
12
18
12
18
18
Valor regímenes de ayuda aplicados en las comunidades autónomas (coeficiente de ponderación 0,8) 16,80 16,80 12,00 18,40 19,20
VALORACIÓN TOTAL
6
7,20 20,00 12,80 8,00 14,40 14,40 12,80 13,60 9,60 14,40 9,60 14,40 14,40
62,92 57,52 56,87 54,52 52,75 49,96 49,34 49,25 47,87 44,60 43,74 42,21 42,15 40,19 39,99 39,80 38,74 35,32
6 Elaboración del análisis comparativo: En el análisis comparativo elaborado en el primer semestre de 2008, se eligieron 5 grupos correspondientes a puntos críticos del proceso de tramitación de la solicitud única. Para la elaboración del análisis se consideró que la influencia en el proceso
variaba de unos grupos a otros, representando el 50% el programa de captura, el 20% la organización del proceso, el 15% el papel de las entidades colaboradoras, el 10% la documentación requerida, y por último el 5% las normas reguladoras, por lo tanto en una valoración de 0 a 100, la
puntuación máxima de cada grupo era de 50, 20, 15, 10 y 5 respectivamente, por lo que se ponderó cada uno de los grupos respetando este criterio. En la actualización del análisis comparativo los criterios valorados en los grupos de normas reguladoras, organización del proceso y papel de las
entidades colaboradoras pasan a valorarse dentro de un único grupo denominado “Organización del proceso y papel de las entidades colaboradoras”, además se incluye un nuevo grupo de valoración denominado “Regímenes de ayuda aplicados en las comunidades autónomas”. El valor de cada
uno de los grupos en la actualización del análisis pasa a ser del 40 % el programa de captura, el 35% la organización del proceso y el papel de las entidades colaboradoras, el 20% los regímenes de ayuda aplicados en las comunidades autónomas, y el 5% la documentación requerida, por lo que en
una valoración de 0 a 100, la puntuación máxima de cada grupo resulta de 40, 35, 20 y 5 puntos respectivamente, ponderándose cada uno de los grupos respetando este criterio.
Los datos reflejados en el cuadro son orientativos, susceptibles de ser modificados con nueva información remitida por las comunidades autónomas.
3
ANÁLISIS COMPARATIVO CC.AA. VISITADAS