integracion y cooperacion internacional

“Bases para el Comercio Internacional”
Lic. Germán Kraus
INTEGRACION Y COOPERACION INTERNACIONAL
En el mundo globalizado en que se está viviendo es cada vez más importante que los
distintos países trabajen en forma más unida a fin de lograr metas comunes a todos ellos
para lo cual van a tratar de formar parte de distintos organismos de cooperación y
procesos de integración.
Organismos de cooperación: buscan reducir las trabas al comercio para que las
transacciones económicas sean más flexibles y ayudar
al desarrollo de los países con menor grado de
desarrollo. Están abiertos a cualquier país que desee
formar parte.
El organismo de cooperación más importante a nivel mundial es la O.N.U.
(Organización de las Naciones Unidas)
Procesos de integración: buscan eliminar las trabas comerciales, económicas y
políticas entre los países miembros. El ingreso está
restringido a los países de la región que cumplan con los
requisitos impuestos y que sean aceptados por los estados
miembros.
Un proceso de integración es a largo plazo pues requiere la coordinación de políticas de
todos los países miembros.
En términos generales se puede argumentar que la integración se dará de manera exitosa
en la medida que exista un importante nivel de armonización del marco institucional de
las economías que la componen
VENTAJAS DE LA INTEGRACION ECONOMICA
Las ventajas del proceso de integración son las siguientes:
• ECONOMIAS DE ESCALA: se logra producir a nivel masivo a raíz del
incremento que se presenta por la ampliación del mercado que se deriva de la
integración.
• INTENSIFICACION DE LA COMPETENCIA: la ampliación del mercado
favorece al consumidor con mejor precio, calidad y diversificación de productos.
• ATENUACION DE LOS PROBLEMAS DE PAGO INTERNACIONALES:
debido a la formación de acuerdos de clearing o compensación entre los países
miembros se agiliza el comercio intrazonal y se evita el drenaje de divisas.
• POSIBILIDAD DE DESARROLLAR NUEVAS ACTIVIDADES: tanto en el
campo tecnológico como industrial y científico; así como las grandes obras
hidroeléctricas u otro tipo de emprendimientos en campos que normalmente los
países pequeños no pueden desarrollar por sí mismos en forma individual.
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• AUMENTO EN EL PODER DE NEGOCIACION: Al unir el volumen del
comercio de los países miembros proporciona una mayor fuerza de negociación
frente a otros países o bloques económicos.
DESVENTAJAS DE LA INTEGRACION ECONOMICA
• PERDIDA DE AUTONOMIA POR PARTE DE LOS PAISES MIEMBROS: la
integración supone la aceptación de una política económica que, en mayor o menor
medida, va a estar atada a las políticas de los otros países miembros; la integración
obliga al mejoramiento y a la realización de importantes transformaciones de la
estructura económica nacional.
• DESAPARICIÓN DE LAS INDUSTRIAS MENOS COMPETITIVAS: en
manos de sus equivalentes de los países con mayores ventajas competitivas.
A pesar de las desventajas mencionadas, las ventajas son mayores, lo que va a llevar a
que los países busquen integrarse.
Dentro los requisitos más importantes que debería cumplir un proceso de integración se
encuentran:
•
Culturales: debe haber vecindad y similitud de costumbres entre los países a
integrarse
•
Políticos: los procesos políticos deben ser afines
•
Económicos: deben tener un grado de desarrollo económico y en comunicaciones
parecido
Clasificación de los procesos de integración
Los procesos de integración se pueden clasificar , entre otras formas, por etapas:
1. Area de preferencia aduanera: consiste en la concesión de reducciones
arancelarias recíprocas entre los países que conforman el área, no extensible a
terceros países. Es decir, se aplica la supresión de la cláusula de la nación más
favorecida. Actualmente este sistema se encuentra congelado en la Organización
Mundial del Comercio.
2. Zona de libre comercio: se eliminan todas las restricciones arancelarias y no
arancelarias al comercio recíproco, manteniendo cada una frente a terceros países su
propio régimen aduanero. Es general este proceso de integración se puede llevar a
cabo con mayor magnitud entre países que ostentan un alto nivel de desarrollo.
3. Unión aduanera: agrega a la zona de libre comercio un arancel externo común
frente a terceros países. De acuerdo al artículo XXIV del GATT el arancel externo
común no podrá, en promedio, ser más elevado que el que aplicaba cada país de
manera individual con anterioridad a la integración.
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4. Mercado común: agrega a la unión aduanera la libre circulación de los factores de
la producción (capital y trabajo) y la adopción de una política comercial común.
5. Unión económica: Este proceso requiere la armonización y coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales; buscando armonizar los diferentes sistemas
monetarios, fiscales, de transporte, etc., de los estados miembros. También se
empiezan a crear organismos comunitarios y la adopción de una moneda común.
6. Integración total: es el máximo nivel de integración. Se establece una moneda
única y políticas macroeconómicas sectoriales y sociales comunes y se crean
organismos supranacionales (sus decisiones están por arriba de los estados
miembros. Ejemplo: Parlamento Europeo). Hasta la fecha no existen antecedentes
de haberse logrado este estadio de integración ya que en el caso de la Unión
Europea, se encuentra actualmente en un período de transición.
PRINCIPALES ORGANISMOS DE COOPERACION
Se va a analizar a continuación los principales organismos de cooperación sin entrar a
profundizar el tema que, de por si, es muy extenso.
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Organización Internacional de Naciones basada en la igualdad soberana de sus
miembros. Según su Carta fundacional, la ONU fue establecida para "mantener la paz y
seguridad internacionales", "desarrollar relaciones de amistad entre las naciones",
"alcanzar una cooperación internacional fundada sobre las relaciones de amistad entre
las naciones", "alcanzar una cooperación internacional en la solución de problemas
económicos, sociales, culturales o humanitarios" y "fomentar el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales". Sus miembros se comprometen a cumplir las
obligaciones que han asumido, a resolver disputas internacionales a través de medios
pacíficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la fuerza, a participar en acciones
organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a un país contra el que la ONU
haya dirigido estas acciones, y a actuar de acuerdo con los principios de la Carta.
Sede
El 10 de diciembre de 1945, el Congreso de Estados Unidos invitó a la ONU a
establecer su sede en su país. La Organización aceptó y en agosto de 1946 se trasladó
temporalmente a Lake Success (Nueva York). Ese mismo año se adquirió un lugar que
bordeaba el East River de Manhattan y se elaboraron planes para establecer una sede
permanente. Según un acuerdo alcanzado entre los Estados Unidos y la ONU, se
concedió al lugar una cierta extraterritorialidad. El complejo, finalizado a mediados de
1952, incluye la sala de la Asamblea General, el edificio de la Secretaría, el edificio de
Conferencias y la Biblioteca.
Adhesión
Según queda recogido en su Carta, la adhesión a la ONU está abierta a todos aquellos
estados "amantes de la paz" que acepten las obligaciones de la Organización. Las 50
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naciones que asistieron a la Conferencia de San Francisco, a las que se unió Polonia, se
convirtieron en miembros fundadores de la ONU.
Los nuevos miembros son admitidos por propuesta del Consejo de Seguridad y tras ser
aceptados por una mayoría de dos tercios en la Asamblea General.
Organización
La Carta de la ONU estableció seis órganos principales: la Asamblea General, el
Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Tutela o de
Administración Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretaría General.
Todos los estados miembros están representados en la Asamblea General, que es el
principal organismo deliberativo de la ONU. La Asamblea se reúne anualmente en
sesiones regulares y en sesiones especiales, a petición de una mayoría de sus miembros
o del Consejo de Seguridad.
La Asamblea no tiene autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. Éstas son
recomendaciones que se hacen a los estados miembros, pero que carecen de poder de
aplicación directa.
La Carta, no obstante, permite a la Asamblea establecer agencias y programas que
lleven a cabo sus recomendaciones. Entre las más importantes se encuentran: el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF).
El Consejo de Seguridad, reunido en sesión permanente, es el órgano central para el
mantenimiento de la paz. El Consejo cuenta con 15 miembros, 5 de ellos permanentes:
China, Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos. Con carácter periódico se han
elaborado propuestas para integrar nuevos miembros permanentes (como, por ejemplo,
Alemania o Japón) para reflejar de este modo el cambiante equilibrio del poder mundial,
pero hasta la fecha no se ha llevado a cabo ninguna revisión importante. Los miembros
no permanentes son elegidos para un bienio, y la Asamblea General elige cinco nuevos
miembros cada año.
Las decisiones del Consejo necesitan nueve votos, incluidos los votos por unanimidad
de los miembros permanentes cuando se trate de temas de vital importancia. Esta regla
de la "unanimidad de las grandes potencias" no es válida cuando se trata de cuestiones
de procedimiento.
El Consejo Económico y Social (ECOSOC), que se reúne una vez al año, cuenta con
54 miembros, de los cuales 18 son elegidos anualmente por la Asamblea General para
ejercer un mandato de tres años. El ECOSOC coordina las actividades económicas y
sociales de la ONU y de sus agencias especializadas, entre las que se hallan la
Organización Mundial de la Salud (OMS), la UNESCO, la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).
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En la práctica, las funciones del ECOSOC se ven limitadas porque cada agencia
especializada se organiza de un modo autónomo y se gobierna por sus propios estatutos
y órganos elegidos. Estas agencias entregan informes anuales al ECOSOC.
El conjunto de la ONU y de sus agencias especializadas recibe el nombre de Sistema de
las Naciones Unidas.
En un principio, el Consejo de Tutela o de Administración Fiduciaria tenía la
responsabilidad de supervisar once territorios que se encontraban bajo el régimen de
fideicomiso al final de la II Guerra Mundial. A principios de la década de 1990, todos
los territorios bajo fideicomiso que en su origen habían sido puestos bajo la tutela
internacional se habían disuelto y todas las dependencias habían alcanzado la soberanía
completa o bien la autonomía en el seno de otro Estado. El único fideicomiso que
quedaba, el archipiélago de las Palau, se convirtió en la independiente República de
Palau en 1994, con lo que el Consejo de Tutela quedó en trance de desaparición. Otras
cuestiones vinculadas al tema colonial han sido transferidas a la Asamblea General y a
órganos subsidiarios especiales.
El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Países Bajos), es el
organismo judicial de la ONU. El Tribunal trata casos que le son sometidos por
miembros de la ONU, que conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumplimiento
de sus resoluciones. A petición de la ONU, de sus órganos principales o de las agencias
especializadas, el Tribunal Internacional de Justicia puede tener del mismo modo
competencia consultiva. El Tribunal está compuesto por quince jueces elegidos, para un
ejercicio de nueve años, por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad.
La Secretaría General está al servicio de los otros órganos de la ONU y ejecuta los
programas y políticas de la Organización. Al frente del mismo se halla el secretario
general, nombrado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de
Seguridad.
La paz y la seguridad
Según queda recogido en la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad es ante
todo responsable de los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad; la
Asamblea General tiene sólo una autoridad residual. Los artículos 33 a 38 de la Carta
autorizan al Consejo para instar a naciones en conflicto a que resuelvan sus diferencias
por medios pacíficos, como, por ejemplo, las negociaciones, la investigación, la
mediación, la conciliación, el arbitraje y la vía legal.
Al desempeñar esta
responsabilidad, el Consejo puede nombrar representantes o crear comités especiales
que investiguen las disputas y recomienden alternativas de solución.
Las fuerzas de paz de la ONU
Desde principios de la década de 1950, el papel de la ONU en el mantenimiento de la
paz y la seguridad en el mundo se ha incrementado. Fuerzas auspiciadas por la ONU
han actuado de forma muy activa en zonas donde la descolonización ha provocado
inestabilidades políticas. En muchos casos, la retirada de una antigua potencia colonial
generaba un vacío político al que seguía un proceso de lucha por el poder. En respuesta
a esto, la ONU desarrolló una estrategia, que el secretario general Hammarskjöld llamó
“diplomacia preventiva”, que consistía en el despliegue de fuerzas de paz con dos fines
principales: separar a los antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la
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negociación, e impedir la extensión geográfica de los conflictos locales. En 1988, las
fuerzas de paz de la ONU recibieron el Premio Nobel de la Paz.
Las Naciones Unidas, el comercio y el desarrollo
La ONU ha participado muchas veces en la primeras -y difíciles- etapas de la
independencia política, en la que la mayoría de las nuevas naciones ha pedido ayuda
socioeconómica a gran escala. Las actividades económicas y sociales constituyen en la
actualidad la mayor parte del trabajo de la ONU. Más del 85% del presupuesto y del
personal se dedican a actividades encuadradas en tres categorías.
En primer lugar, el ECOSOC sirve de foro para las amplias conversaciones sobre los
problemas económicos y sociales, para la coordinación de los programas de la ONU y
de las agencias especializadas. En segundo lugar, como apoyo a ECOSOC y a la
Asamblea General, se proporcionan servicios de información e investigación, que
corren a cargo de un personal especializado y de grupos especiales de estudio, entre los
que se incluyen órganos permanentes de ECOSOC, como son las comisiones de
estadística, de población y de derechos humanos. En tercer lugar, la ONU es la
responsable de gestionar programas como el PNUD y la UNICEF y de órganos
subsidiarios como el UNCTAD, creados para desempeñar responsabilidades específicas
aprobadas por la Asamblea General.
También se deben considerar las actividades económicas como parte de todo el sistema
de Naciones Unidas, incluidos los órganos subsidiarios, los comités y las agencias
especializadas. Las instituciones financieras del Fondo Monetario Internacional (FMI)
y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) tienen la
obligación de conceder préstamos a los estados miembros. El FMI permite a los
miembros de la ONU apoyar el valor de sus monedas cubriendo déficit temporales en
sus balanzas de pago. El Banco Mundial ayuda a financiar proyectos de desarrollo de
largo alcance.
Las agencias funcionales como la UNESCO, la OMS y la FAO son responsables de la
cooperación internacional y de la ayuda técnica dentro de sus campos de competencia.
Financiación y desarrollo
En 1959, se creó un Fondo Especial para conceder ayudas limitadas con posibilidades
de acceder más adelante a una financiación más cuantiosa por parte del Banco Mundial,
la AID u otras entidades, que en 1966 se transforma en el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). A mediados de la década de 1980, el PNUD estaba
realizando cooperación multilateral de carácter técnico para más de 5.000 proyectos que
son financiados a través de aportaciones voluntarias de estados miembros y de sus
agencias especializadas.
El PNUD constituye un ejemplo representativo de lo que es una agencia que desarrolla
funciones operativas, de financiación y de coordinación. Opera bajo un Consejo de
Gobierno, compuesto por 48 estados miembros (21 industrializados y 27 en vías de
desarrollo), que se reúne dos veces al año para aprobar nuevos proyectos.
Los proyectos del PNUD forman parte de "programas de países", de una duración de 3 a
5 años, que son elaborados por países receptores y en relación directa con sus planes
nacionales de desarrollo. Dichos proyectos son ejecutados por otros departamentos de
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la ONU o por las agencias especializadas. Los proyectos educativos, por ejemplo, serán
ejecutados más tarde por la UNESCO, en tanto que los sanitarios serán incumbencia de
la OMS.
Hasta la fecha este programa se ha llevado a cabo en 150 países y a través del mismo se
ha cubierto prácticamente todos los sectores económicos y sociales, especialmente en
las siguientes áreas: agricultura, minería, energía, transporte, comunicaciones, vivienda,
turismo, salud, educación y medio ambiente.
Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)
(En inglés, United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD),
organismo permanente de la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), fundado en marzo de 1964.
La UNCTAD nació como resultado de una reunión anterior en la que participaron 120
naciones para discutir problemas relacionados con el mercado internacional de
mercancías y con el comercio como instrumento fundamental para el desarrollo
económico. Las deliberaciones, que se prolongaron durante tres meses, fueron de tal
utilidad que la Asamblea General decidió, en votación, mantenerlas de forma
permanente. La sede de la UNCTAD se halla en Ginebra.
Entre las responsabilidades de la UNCTAD se encuentran: promover el comercio
internacional entre los países en diversas etapas del desarrollo y con sistemas
socioeconómicos diferentes, iniciar acciones encaminadas a la negociación y adopción
de acuerdos comerciales multilaterales y proporcionar un centro para armonizar las
políticas relativas al comercio y al desarrollo de los gobiernos o agrupaciones
económicas como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Todas las naciones integradas en la ONU son miembros también de la UNCTAD, como
también lo son algunos países pertenecientes a otras agencias afiliadas a la ONU. Los
países están agregados en cuatro grupos, según tres criterios: geográfico, sistema
económico y nivel de desarrollo. Las sesiones plenarias se celebran cada cuatro años;
entre una y otra sesión plenaria, las actividades son dirigidas por un Consejo de
Comercio y Desarrollo que se reúne dos veces al año y está compuesto por 130
miembros.
El Comité cuenta a su vez con varios comités permanentes que se ocupan de áreas
específicas, como las materias primas, desarrollo del sector servicios, el alivio de la
pobreza o la cooperación entre los países subdesarrollados. El Comité Especial de
Preferencias supervisa las operaciones del Sistema Global de Preferencias Comerciales,
que proporciona un mecanismo para que una cierta proporción de productos fabricados
en un país en vías de desarrollo pueda ser exportada a los países posindustrializados con
una tasa de aduanas reducida.
Existen también diversos grupos que se ocupan de los movimientos financieros y de la
inversión, la privatización, la transmisión de tecnología y la potenciación de las
oportunidades comerciales entre los países en vías de desarrollo.
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Fondo Monetario Internacional (FMI)
Agencia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) fundada junto con el Banco
Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) durante la Conferencia de
Bretton Woods (New Hampshire, Estados Unidos) celebrada en 1944.
El FMI inició sus actividades en 1947. Tiene como objetivo promocionar la
cooperación monetaria internacional y facilitar el crecimiento equilibrado del comercio
mundial mediante la creación de un sistema de pagos multilaterales para las
transacciones corrientes y la eliminación de las restricciones al comercio internacional.
El FMI es un foro permanente de reflexión sobre los aspectos relativos a los pagos
internacionales; sus miembros tienen que someterse a una disciplina de tipos de cambio
y evitar las prácticas restrictivas del comercio. También asesora sobre la política
económica que ha de seguirse, promueve la coordinación de la política internacional y
asesora a los bancos centrales y a los gobiernos sobre contabilidad, impuestos y otros
aspectos financieros. Cualquier país puede pertenecer al FMI, que hoy cuenta con 179
miembros.
El FMI desempeña tres funciones generales, como son: establecer las normas del
sistema monetario internacional, prestar asistencia financiera a los países miembros y
actuar como órgano consultivo de los gobiernos.
Actividades
Los miembros se comprometen a informar al FMI sobre sus políticas económicas y
financieras que afecten al tipo de cambio de su unidad monetaria nacional para que el
resto de los miembros puedan tomar las decisiones oportunas.
Cada socio tiene asignada una cuota de Derechos Especiales de Giro (DEGs), la unidad
de cuenta del Fondo desde 1969; su valor depende del promedio ponderado del valor de
las monedas de los cinco países más industrializados del mundo (EE.UU., Japón,
Alemania, Francia y Reino Unido). La cantidad de la cuota establece el poder de voto
de cada miembro en las reuniones del FMI, cuántas divisas pueden obtener del Fondo y
cuántos DEGs recibirá.
Los miembros con desequilibrios transitorios en su balanza de pagos pueden acudir al
Fondo para obtener divisas de su reserva, creada con las aportaciones -en función de la
cuota- de todos los miembros. Todo país miembro del FMI puede acudir a esta
financiación con un límite temporal (cinco años) para resolver sus desequilibrios;
después debe devolver las divisas al FMI.
El prestatario paga un tipo de interés reducido para utilizar los fondos de la institución;
el país prestamista recibe la mayor parte de estos intereses, el resto lo recibe el FMI para
sufragar sus gastos corrientes. El FMI no es un banco, sino que vende los DEGs de un
país a cambio de divisas.
EL FMI también ayuda a los países a fomentar su desarrollo económico, por ejemplo, a
los estados que integraron el Pacto de Varsovia (disuelto en 1991) para reformar sus
economías y convertirlas en economías de mercado. Para ello, en 1993 se creó una
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partida especial transitoria que ayuda a estos países a equilibrar sus balanzas de pago y a
mitigar los efectos del abandono del sistema de control de precios.
Los instrumentos de ajuste estructural del FMI permiten a los países menos
desarrollados emprender reformas económicas: a finales de marzo de 1994 se habían
concedido 4.300 millones de DEGs a 44 países. Estos préstamos del FMI suelen incluir
cláusulas relativas a la política económica que deben llevar a cabo los países deudores.
En 1999 se creó también una partida especial para que pudiera ser utilizada por
determinados países ante dificultades de balanza de pagos derivadas de shocks externos.
Organización
La Junta de Gobernadores, compuesta por las autoridades monetarias de cada uno de los
países miembros, es el órgano rector del FMI. Las operaciones diarias las lleva a cabo
una Junta Ejecutiva compuesta por 22 miembros que representan a un grupo de países o
a un país. El Director Gerente preside la Junta Ejecutiva. La sede del Fondo se
encuentra en la ciudad estadounidense de Washington.
Organización Mundial del Comercio (OMC)
La Organización Mundial del Comercio nació a partir del Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT) (en inglés, General Agreement on Tarifs and Trade,
GATT), tratado firmado en la Conferencia Arancelaria de Ginebra en 1947 por los
representantes de 23 países no comunistas. El principal logro de este acuerdo fue la
creación de un foro internacional dedicado al aumento del comercio multilateral y a la
resolución de los conflictos comerciales internacionales.
En 1988, 96 países, que acaparaban la mayor parte del comercio internacional, eran
partes contratantes del GATT, mientras que otros tenían acuerdos particulares
incluyendo adhesiones de facto al tratado. El GATT funcionó sobre la base de un
acuerdo multilateral que regulaba las relaciones comerciales entre los países firmantes
que formaban las Partes Contratantes del mismo.
Durante la vida del GATT se llevaron a cabo, desde 1947, ocho conferencias
arancelarias, denominadas “rondas”. La octava conferencia arancelaria, denominada
Ronda Uruguay, se inició a finales de 1986 y se clausuró en 1994, con la firma del Acta
final de Marrakech en el que se plasman los resultados alcanzados por las 117 partes
contratantes incluyendo la sustitución del GATT por la Organización Mundial del
Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995.
La OMC, a diferencia del GATT, es un organismo que se estableció dentro del marco
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Políticas comerciales
Las partes contratantes del GATT estudiaron y propusieron medidas que minimizaran
las barreras comerciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo la
reducción de los aranceles a la importación, así como los cupos de importación.
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Las concesiones arancelarias se negociaban bajo el principio de reciprocidad. Una
concesión arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes
contratantes, aunque se podía pedir una cláusula de salvaguarda para retirar una
concesión inicial en caso de que la reducción arancelaria provocara graves problemas a
la industria nacional.
Una de las características fundamentales del GATT es el principio de no
discriminación comercial en el comercio internacional, a través de la
institucionalización de la cláusula de la nación más favorecida. Todos los aranceles,
reducidos o no, se incluían en esta política. Los miembros del GATT persiguen, en
teoría, la abolición de todas las barreras proteccionistas no arancelarias. El primer
intento de supresión de estas barreras se llevó a cabo durante las conversaciones de la
Ronda Kennedy (1964-1967). Durante las rondas Tokyo y Uruguay se volvió a insistir
en la necesidad de reducir estas barreras, principalmente aquellas relacionadas con los
productos agrícolas.
Reformas del GATT
Las primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en 1955. Las partes
contratantes acordaron tomar medidas más severas respecto a los subsidios a la
exportación y a la limitación de las importaciones.
Durante la década de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el fin de reflejar el
creciente interés que los países desarrollados tenían en lo que respecta a los problemas
comerciales de los países menos desarrollados. Gracias a estas reformas, los países más
desarrollados no estaban obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las
concesiones arancelarias hechas por otros miembros. Este esquema se definió como
SGP (Sistema Generalizado de Preferencias). Cada país desarrollado define los
productos que serán incluidos en el esquema, los países beneficiarios, el valor de las
reducciones arancelarias que se aplicará y las normas de origen que se requerirán.
El GATT y la OMC
Aunque se creó para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del
tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominándose
GATT 1994. La OMC amplía el mandato del GATT a nuevas áreas, como el comercio
de servicios y de la propiedad intelectual, y proporciona un marco legal a nivel
internacional para reforzar las medidas del GATT.
Puesto que la OMC desarrolla el Acta Final de la Ronda Uruguay, está, de hecho,
perpetuando la organización y decisiones del GATT bajo una nueva estructura
reforzada. De hecho, el GATT en sí no era más que un tratado provisional administrado
por una secretaría improvisada, pero ha sido transformado de manera efectiva en una
organización internacional con plenos poderes. La sede de la OMC se encuentra en
Ginebra, Suiza.
Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD)
También conocido como Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento
(BIRF) o Banco Mundial, agencia especializada de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) creada en 1944 como consecuencia de los acuerdos logrados durante la
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Conferencia de Bretton Woods, en la cual se fundó también el Fondo Monetario
Internacional (FMI).
Los principales objetivos del Banco consisten en "ayudar a la reconstrucción y el
desarrollo de los países miembros facilitando la inversión de capital productivo y
promoviendo la inversión extranjera privada, proporcionando avales o ayudas para
financiar los préstamos y complementar la inversión privada mediante financiación, con
su propio capital, de proyectos productivos".
El BIRD sólo concede préstamos a los países miembros para financiar proyectos
concretos. Para que un país obtenga un crédito, los asesores y expertos del Banco
analizan su economía para asegurar que cumple las condiciones impuestas por la
entidad. Estas condiciones pretenden garantizar que los préstamos se utilizarán de
modo productivo y que podrán ser devueltos.
El Banco exige que el prestatario no pueda conseguir la financiación que necesita de
ninguna otra institución y que el proyecto sea técnica y económicamente viable. Para
asegurar la devolución, los gobiernos tienen que garantizar dentro de sus territorios los
créditos privados. Una vez concedido el préstamo, el Banco exige informes periódicos,
realizados tanto por el país prestatario como por los propios observadores de la entidad,
sobre la utilización de los fondos y los adelantos del proyecto. Los créditos del BIRD
son en general a largo plazo, pudiendo llegar hasta veinte años de plazo de devolución.
Al principio, los préstamos concedidos por el BIRD estaban destinados a reconstruir las
industrias de los países europeos devastadas durante la II Guerra Mundial. Sin
embargo, a partir de finales de 1948 la mayoría de los créditos se concedieron a países
en vías de desarrollo de África, Asia y Latinoamérica. Estos créditos se otorgaban en
base a proyectos específicos que por sus características no podían obtener financiación
convencional.
El Banco favorece los proyectos que benefician a los más pobres; ayuda a los países
menos desarrollados a aumentar su productividad y a crear infraestructuras para facilitar
el acceso al agua corriente, instituciones de salud, planificación familiar, nutrición,
educación y vivienda. Se pretende fomentar el acceso de los más pobres a la actividad
económica concediendo préstamos para promover la agricultura y el desarrollo rural, las
pequeñas empresas y el crecimiento urbano. El BIRD también presta asistencia a
proyectos energéticos y de conservación medioambiental.
Organismos asociados
Del BIRD dependen la Corporación Financiera Internacional (CFI), creada en 1956, la
Asociación Internacional de Fomento (AIF), creada en 1960, el Instituto de Desarrollo
económico creado en la década del 60 y el Organismo Mundial de Garantía de
Inversiones constituido en junio de 1998. Para pertenecer a alguno de estos dos
organismos es indispensable ser miembro del Banco.
La AIF es la institución encargada de canalizar los préstamos que concede el Banco,
otorgando financiación para proyectos de desarrollo a los países más pobres que no
pueden pagar los tipos de interés de mercado. Los créditos blandos que concede la AIF,
solamente a gobiernos, tienen un plazo de amortización mayor que los del BIRD y no
devengan intereses, excepto una cuota anual del 0,75%. La financiación de la AIF
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proviene de las suscripciones que realizan los países más prósperos y de las propias
transferencias del Banco.
La CFI invierte en empresas privadas de los países en vías de desarrollo, a través de la
compra de obligaciones negociables emitidas por estas empresas. Estas inversiones
privadas tienen un piso de 500 mil dólares pudiendo llegar a ser el aporte de la CFI de
alrededor de 100 mil dólares.
El Instituto de Desarrollo Económico evalúa el comportamiento de las economías de los
países miembros y los estudios que se realizan sirven como base para la evaluación del
otorgamiento de créditos por parte del Banco Mundial.
El Organismo Mundial de Garantía de Inversiones tiene como funciones la promoción
de las inversiones en los países en desarrollo, procediendo a garantizar a los
inversionistas de posibles riesgos no comerciales.
Para formar parte del BIRD es indispensable pertenecer al Fondo Monetario
Internacional (FMI).
Centro de Comercio Internacional UNCTAD/GATT
Fue creado por el GATT en 1964, siendo dirigido conjuntamente por la UNCTAD y el
GATT desde el 1-1-1968. Forma parte del programa de las Naciones Unidas para la
Promoción de las Exportaciones. Fundamentalmente brinda asistencia técnica a los
países en desarrollo para la promoción de sus exportaciones, para lo cual realiza
estudios de mercado, cursos de capacitación, investigación y desarrollo de técnicas
promocionales, etc.
Edita bimestralmente la revista "Forum de Comercio
Internacional".
Cámara de Comercio Internacional (I.C.C.)
(En inglés: International Chamber of Commerce). Organismo constituido en 1919
mediante la Conferencia de Atlanta. Tiene su sede en París (Francia), oficinas
regionales en Nueva York, Ginebra y Bangkok y comités nacionales (a nivel de sector
privado) en los principales países del mundo.
Se ocupa de todos los aspectos atinentes al Comercio Internacional procurando
uniformar sus normas y procedimientos. En tal sentido merecen destacarse: lncoterms,
Brochure 500 y Brochure 522, así como sus Regias para el Arbitraje Internacional.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPALC)
Una de las cinco comisiones regionales de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), establecida el 28 de febrero de 1948 por resolución de su Consejo Económico y
Social (ECOSOC) como Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Su
actual denominación data de 1985. En la actualidad, son miembros de la CEPALC los
gobiernos de 47 países y territorios. Su sede se encuentra en Santiago de Chile.
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Los objetivos fundamentales de la CEPALC son: poner en marcha y apoyar todas
aquellas medidas que contribuyan a facilitar una acción concertada para la resolución
urgente de problemas económicos; elevar el nivel de actividad económica en los países
de Latinoamérica y el Caribe, mantener y estrechar las relaciones económicas de éstos,
tanto entre sí como con el resto-; realizar o patrocinar investigaciones y estudios sobre
problemas tecnológicos en los países miembros, así como intensificar aquellas
actividades relacionadas con los problemas para su desarrollo económico, con el fin
último de contribuir a la formulación y desarrollo de políticas coordinadas.
Por lo tanto, sus actividades se centran en la transferencia de recursos, intervención para
la reforma monetaria internacional y el fomento de medidas para la mejora de la
alimentación y la agricultura de los países miembros de la Comisión. Es un importante
centro latinoamericano de intercambio de información y consultas económicas.
La CEPALC tiene una serie de publicaciones propias, entre las que destacan: CEPALC
Review (cuatrimestral); Boletín Demográfico (semestral); Cuadernos de la CEPALC;
Statístícal Yearbook for Latin America; Economíc Survey of Latin America
Organización de Estados Americanos (OEA)
Alianza regional que abarca a todas las naciones del continente americano. La OEA fue
fundada por 21 países el 30 de abril de 1948, durante la IX Conferencia Interamericana
celebrada en Bogotá, Colombia. La Organización es la continuadora de la Unión
Internacional de las Repúblicas Americanas, fundada en 1890 durante la I Conferencia
Internacional de Estados Americanos, llevada a cabo en la ciudad de Washington,
Estados Unidos.
Objetivos
Los principales objetivos de la OEA, tal como lo explica en sus estatutos, son, l)
consolidar la paz y la seguridad en el continente; 2) promover y consolidar las
democracias representativas, respetando la política de no intervención; 3) prevenir
posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo pacífico de las disputas que
pudieran surgir entre los países miembros; 4) lograr llegar a un acuerdo entre los países
en caso de agresión; 5) buscar la solución de los posibles problemas políticos, jurídicos
y económicos que pudieran surgir entre ellos, 6) promover, a través de una cooperación
activa, su desarrollo económico, social y cultural, y 7) lograr que efectivamente se
limite la adquisición de armas convencionales, lo que permitiría que estas grandes
inversiones de recursos se destinaran al desarrollo económico y social de los países
miembros.
Estructura
La OEA está dotada de diversos órganos generales y especializados: la Asamblea
General; la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo
Permanente y la Secretaría General. Entre los organismos especializados cuenta con el
Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura (CIECC) el Consejo
Interamericano Económico y Social (CIES); el Comité Jurídico Interamericano (CJI); la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); el Instituto Indigenista
Interamericano (III) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Tras la
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“Bases para el Comercio Internacional”
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ratificación del Protocolo de Managua, un nuevo Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral reemplazará al actual Consejo Interamericano Económico y Social y
al Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
El Secretario General, responsable máximo de la Secretaría General, es elegido por la
Asamblea General por un periodo de cinco años y no puede ser reelegido por más de
dos periodos consecutivos. La sede de la Secretaría General se encuentra en la ciudad
de Washington, Estados Unidos; aunque también cuenta con oficinas en los países
miembros.
Miembros
Los miembros fundadores de la OEA son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Estados Unidos, Uruguay y
Venezuela. Más tarde se unieron los siguientes miembros: Antigua y Barbuda (1981),
República de Bahamas (1982), Barbados (1967), Belice (1991), Canadá (1989),
Dominica (1979), Granada (1975), Guyana (1991), Jamaica (1969), Santa Lucía (1979),
San Vicente y las Granadinas (1981), Saint Kitts y Nevis (1984), Surinam (1977) y
Trinidad y Tobago(1967).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Organismo financiero con sede en Washington (Estados Unidos), constituido en 1961
por todos los países pertenecientes a la Organización de Estados Americanos (OEA),
excepción hecha de Cuba.
El BID tiene por objeto, a través de su actividad financiera, contribuir a acelerar el
proceso de desarrollo económico de los países miembros. Su actividad primordial es la
concesión de préstamos para financiación de proyectos de desarrollo, así como la
asistencia técnica necesaria para su ejecución. El mayor contribuyente a los fondos del
Banco es el gobierno de Estados Unidos.
Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
Organización supranacional del ámbito americano que tiene por objetivo promover la
cooperación entre países miembros con la intención de acelerar el desarrollo económico
y social y proveer un foro para alcanzar acuerdos sobre estrategias internacionales.
También representa a los estados miembros en las negociaciones del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT).
El órgano superior del SELA es el Consejo Latinoamericano, que tiene un representante
de cada país socio y se reúne anualmente. Para lograr objetivos específicos comunes
se han creado comités de acción, que representan los intereses de tres o más países. En
función de sus resultados, los comités de acción o bien se disuelven o llegan a ser
órganos permanentes. El principal órgano administrativo del SELA es la Secretaría
Permanente, establecida en Caracas, Venezuela.
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“Bases para el Comercio Internacional”
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El SELA nació en 1975 como sucesor de la Comisión de Coordinación Económica
Latinoamericana. Sus 27 miembros son Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
PRINCIPALES PROCESOS DE INTEGRACION
Se va a analizar a continuación los principales procesos de integración a nivel
mundial, dejando el MERCOSUR para tratarlo por separado, sin entrar a profundizar
el tema que, de por sí, es muy extenso.
UNION EUROPEA (UE)
Organización supranacional europea dedicada a incrementar la integración económica y
política y a reforzar la cooperación entre sus estados miembros. La Unión Europea
nació el 1º de noviembre de 1993, fecha en que entró en vigor el Tratado de la Unión
Europea o Tratado de Maastricht, ratificado un mes antes por los doce entonces países
miembros de la Comunidad Europea (CE) -Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania,
Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y España.
Con la entrada en vigor del Tratado, la CE se convirtió en la UE, que en 1995 se vio
ampliada con el ingreso en su seno de Austria, Finlandia y Suecia.
Este tratado es complementario del tratado de Roma de 1957 por el que se había creado
la Comunidad Económica Europea (CEE).
Con el Tratado de la Unión Europea, se otorgó la ciudadanía europea a los ciudadanos
de cada Estado miembro. Se intensificaron los acuerdos aduaneros y sobre inmigración
con el fin de permitir a los ciudadanos europeos una mayor libertad para vivir, trabajar o
estudiar en cualquiera de los estados miembros y se relajaron los controles fronterizos,
como así también se promovió la libre movilidad de capital. En el caso de la política
exterior y de seguridad se establecieron los lineamientos básicos para la conformación
de políticas comunes. Se fijó como meta conseguir una moneda única europea en 1999.
Antecedentes
La CE, precursora de la UE, surgió de lo que en principio eran tres organizaciones
independientes: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), creada en
1951, la Comunidad Económica Europea (CEE, también calificada a menudo como
Mercado Común) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (o Euratom), ambas
fundadas en 1957. Las tres instituciones se unieron en 1967, dando vida a la CE, cuya
sede se estableció en Bruselas (Bélgica).
Organización
La toma de decisiones en la UE se divide entre las instituciones europeas
supranacionales y los gobiernos de los estados miembros. Los tres principales órganos
de la UE son la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros
(compuesto este último por ministros de cada uno de los gobiernos de los estados
miembros). El Tribunal Europeo de Justicia actúa como árbitro final en asuntos legales
o disputas entre instituciones de la UE, o entre éstas y los estados miembros.
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“Bases para el Comercio Internacional”
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Comisión Europea
La Comisión Europea es el brazo ejecutivo de la UE. Elabora normas y las presenta al
Consejo de Ministros. La Comisión Europea también representa a la UE en las
relaciones económicas con otros países u organizaciones internacionales. La función
administrativa de la Comisión afecta a los fondos y programas de la UE y al reparto de
ayudas a otros países.
La Comisión está compuesta por 20 miembros y su organización se divide en 23
direcciones generales, a cada uno de los cuales les compete una función específica.
Consejo de Ministros
Principal cuerpo legislativo de la UE (hasta tanto el Parlamento Europeo no tenga
mayores poderes), está formado por los ministros de los gobiernos de los estados
miembros y auxiliado por el Comité de Representantes Permanentes (o embajadores) de
cada Estado miembro.
Consejo Europeo
El país que asume la presidencia del Consejo de Ministros convoca reuniones de los
máximos líderes de los estados miembros, por lo menos, una vez cada seis meses. Esta
cumbre de los jefes de Estado y de gobierno se llama Consejo Europeo y en ellas suelen
adoptarse las decisiones de máxima trascendencia. Tales reuniones tienen un carácter
regular desde 1975. El Consejo Europeo se convirtió en parte oficial de la estructura de
la CE en 1987.
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es el único órgano de la UE cuyos miembros son elegidos
directamente por los ciudadanos de los estados miembros. De ser un órgano consultivo
en un principio, sus competencias aumentaron tras la entrada en vigor del Tratado de la
Unión Europea, para transformarse en colegislativo. Se reúne en Estrasburgo (Francia),
aunque la mayor parte del trabajo de sus comisiones se realizan en Bruselas (Bélgica) y
su Secretaría está ubicada en Luxemburgo. Sus actuales 626 escaños se asignan en
función de la población de cada Estado miembro.
Los distintos comités del Parlamento Europeo revisan la legislación propuesta por la
Comisión Europea. Estos comités proponen enmiendas a las leyes antes de presentarlas
al Consejo de Ministros. El Parlamento puede vetar una propuesta después de haber
llegado al Consejo de Ministros si está en desacuerdo con la posición de éste. También
interviene en la preparación del presupuesto de la UE y puede rechazarlo si no se llega a
un acuerdo dentro del Consejo.
Comités
Una vez que el Tratado de la Unión Europea incrementó el poder político del Consejo
Europeo, otros órganos asumieron un papel consultivo similar al que antes tuvo el
Parlamento. El Comité Económico y Social es uno de ellos. Sus miembros son
nombrados cada cuatro años por el Consejo de Ministros para representar a empresarios,
trabajadores y otros grupos de interés. El Comité tiene estrictamente una función
asesora, pero el Consejo de Ministros y la Comisión Europea están obligados a
consultarlo en muchas decisiones legislativas. Otro grupo importante es el Comité de
las Regiones, creado por el Tratado de la Unión Europea para acercar la UE a los
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“Bases para el Comercio Internacional”
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ciudadanos y permitir que se expresen las autoridades regionales y locales. Carece de
poder legislativo pero tiene que ser consultado sobre temas relacionados con cuestiones
económicas y sociales.
Tribunal Europeo de Justicia
El árbitro final de todas las materias legales de la UE es el Tribunal Europeo de Justicia.
Los jueces que lo integran, uno por cada Estado miembro, son elegidos para un período
de seis años. También participan diez fiscales, cinco de los cuales tienen carácter
permanente y representan a los principales países de la UE y los otros cinco representan
a los restantes miembros según un sistema de rotación.
El Tribunal media en las disputas entre los gobiernos de los estados miembros y las
instituciones europeas, y entre las instituciones europeas entre sí, así como en las
apelaciones contra fallos y decisiones de la UE. Los tribunales de los estados miembros
remiten a menudo al Tribunal Europeo de Justicia casos relativos a puntos poco claros
de la legislación de la UE. El Tribunal emite fallos de cumplimiento obligatorio que
ayudan a los tribunales nacionales a la hora de dictar sentencia. Los fallos del Tribunal
Europeo de Justicia sientan precedentes legales y se convierten en parte de la
jurisprudencia de cada Estado miembro.
Sistema monetario
En 1979 se estableció el Sistema Monetario Europeo (SME) como primer paso hacia la
consecución de una unión económica y monetaria. El SME pretendía estabilizar los
tipos de cambio y frenar la inflación. Se introdujo el ECU siglas de European Currency
Unit, como unidad de cuenta y servía de base para la formulación de los presupuestos y
demás cálculos comunitarios. El ECU viene a ser un compuesto de las monedas de los
miembros de la UE, ponderado de acuerdo con la cuota de producción de cada país
miembro y su contribución al comercio de la UE.
En virtud del Tratado de Maastricht, firmado en 1991, se acordó que una moneda
común debería estar en su lugar en 1999. Durante la cumbre de la UE celebrada en
Madrid en diciembre de 1995, se decidió que la moneda única recibiría el nombre de
EURO. También se acordaron en la mencionada cumbre, las siguientes medidas: el 1 de
enero de 1999 se fijarían los tipos de conversión de las monedas de los estados que
cumplan las condiciones de la UE; el euro reemplazaría al ECU en esa fecha con una
paridad de uno a uno con respecto al ECU; el 1 de enero del 2002 el euro pasará a ser
utilizada como medio de cambio y las monedas nacionales de los estados miembros de
la UE serán abolidas. Asimismo se constituirá el Banco Central Europeo que tendrá
poder regulador en todo el área monetaria.
Los países miembros de la Unión que conforman los estados fundadores de la Unión
Económica y Monetaria son Alemania, Francia, Italia, España, Holanda, Luxemburgo,
Austria, Finlandia, Irlanda y Dinamarca.
ASOCIAClON EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA)
(En inglés, European Free Trade Association, EFTA), organismo económico interestatal
de ámbito europeo fundado en 1960 por Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega,
Portugal, Suecia y Suiza para la creación de un área de libre comercio entre los estados
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“Bases para el Comercio Internacional”
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miembros. Finlandia se convirtió en miembro asociado en 1961 y pasó a ser miembro
de pleno derecho en 1986; Islandia se unió en 1970. Liechtenstein lo hizo en 1991,
aunque ya tenía un carácter de miembro asociado al tener una unión aduanera con
Suiza.
El fin último de la EFTA era la eliminación de las barreras al comercio y la promoción
de una mayor cooperación económica en Europa occidental, incluyendo la Comunidad
Económica Europea (CEE). En enero de 1967 la EFTA había eliminado los aranceles
internos. Sin embargo, en 1973 el Reino Unido y Dinamarca abandonaron la
organización para entrar en la CEE (la actual Unión Europea). Portugal abandonó la
organización por los mismos motivos en 1986, al igual que Austria, Suiza y Finlandia
en 1995. Los países de la EFTA han firmado acuerdos comerciales y arancelarios
individuales con la Unión Europea, y en 1991 las dos organizaciones acordaron crear un
mercado común, el Área Económica Europea, que debía entrar en vigor en 1993, pero
debido a la posición negativa de Suiza, las relaciones UE – Confederación Helvética se
realizan en el marco UE - EFTA.
La EFTA está dirigida por un consejo compuesto por un representante de cada país
miembro. El consejo se reúne tres veces al año y debe vigilar el sistema de reducción
de aranceles. Diversos comités ayudan al consejo en el desempeño de sus funciones.
Su sede se encuentra en Ginebra.
ESPACIO ECONOMICO EUROPEO (EEE)
Asociación creada para establecer un mercado único entre la Unión Europea (UE) y los
países de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). El número de socios es de
18 y comprende a los quince países de la UE más Islandia, Liechtenstein y Noruega
(Suiza tiene estatuto de observador). El Tratado del EEE fue firmado en Oporto,
Portugal, en mayo de 1992, tras las conversaciones exploratorias de 1990 entre cinco
grupos de negociación especialmente designados.
Las principales disposiciones del tratado afectan a: libre movimiento de personas,
servicios, capitales y bienes en el interior del EEE desde 1993; la adopción por la EFTA
de las normativas de la UE relativas a la protección del consumidor, el medio ambiente,
la ley del comercio, educación, investigación y política social; la liberalización gradual
de la política agrícola de la EFTA; y el establecimiento de una autoridad de control de la
EFTA. La EFTA no está capacitada para votar la legislación de la UE.
El organismo supremo del EEE es el Consejo de Ministros, que se reúne cada seis
meses. El Comité Conjunto del EEE, un organismo consultivo y resolutivo que también
dirime controversias, se reúne mensualmente.
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Organización sudamericana que tiene como objetivo fomentar un desarrollo
económico y social armónico y equilibrado de la región, que conduzca al
establecimiento de un mercado común.
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“Bases para el Comercio Internacional”
Lic. Germán Kraus
La ALADI se fundó por el Tratado de Montevideo de 1980 en sustitución de la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada veinte años antes,
que no había tenido mucho éxito. Con el fin de ayudar a los miembros con menos
recursos, la ALADI introdujo un nuevo esquema de preferencias económicas en el
que se reconocía tratamientos diferenciales de los países, según el grado de desarrollo.
De esta forma esperaba fomentar la expansión de los mercados y del comercio, y
promover la solidaridad y la amistad. Durante los primeros años de la década de 1990
el valor de las exportaciones dentro de la ALADI se situaba alrededor del 19% de las
exportaciones totales de los países miembros.
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores es el órgano responsable de determinar
su política. Se reúne de forma irregular, cuando así lo decide el Comité de
Representantes. La Conferencia de Evaluación y Convergencia también se reúne por
decisión del Comité en sesión ordinaria cada tres años. Su función es potenciar las
negociaciones entre los miembros y evaluar el proceso seguido.
El Comité de Representantes, por su parte, es el órgano político permanente de la
ALADI y se encarga de asegurar la correcta aplicación de la política y normativas
aprobadas. La Secretaría es el órgano técnico, responsable de elaborar propuestas,
desarrollar labores de investigación y evaluar actividades.
Los once miembros que integran la ALADI están clasificados de la siguiente manera:
países más desarrollados (Argentina, Brasil y México); intermedios (Chile, Colombia,
Perú, Uruguay y Venezuela) y menos desarrollados (Bolivia, Ecuador y Paraguay).
En 1998 Cuba ingresó como miembro pleno. Participan también 11 países
observadores: Costa Rica, Cuba, República Dominicana, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Italia, Nicaragua, Panamá, Portugal y España.
En el marco de la ALADI los países miembros pueden suscribir tres clases de
acuerdos, a saber:
!"Preferencia Arancelaria Regional (PAR): Intervienen todos los países miembros y
las preferencias se determinan para un grupo de productos según la categoría de
países.
!"Acuerdos de Alcance Regional: También participan todos los países. Estos
acuerdos pueden cubrir diferentes áreas: comercial, complementación económica,
agropecuaria, medio ambiente, etc.
!"Acuerdos de Alcance Parcial: Sólo participan algunos países miembros (ejemplo:
MERCOSUR)
Una característica especial de la ALADI es que permite establecer vínculos o
acuerdos multilaterales con organizaciones de integración y países latinoamericanos
no miembros, y con grupos económicos y países subdesarrollados que no pertenezcan
a la zona. A pesar de las nuevas políticas destinadas a reforzar la integración,
modernizar la producción y armonizar las estrategias macroeconómicas, la ALADI
fue objeto de fuertes críticas a principios de la década de 1990, cuando se realizaron
diversos llamamientos que pedían una reestructuración de la asociación. La sede de la
ALADI se encuentra en Montevideo, Uruguay.
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“Bases para el Comercio Internacional”
Lic. Germán Kraus
Mercado Común Centroamericano (MCCA)
Organización supranacional de ámbito regional creada mediante el Tratado de Managua
de 1960 para lograr la integración económica entre Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica, que firmó el tratado en 1962. Pretendía el total desarme
arancelario entre estos países e imponer un Arancel Externo Común (AEC) frente a los
países no miembros. Tuvo importantes efectos en una primera época pero la falta de una
autoridad supranacional común, las frecuentes guerras y las tensiones económicas que
aparecieron a raíz de la crisis de la década de 1970 han dejado sin horizonte de futuro al
MCCA; la mayor parte de los países integrantes han vuelto a promocionar políticas
proteccionistas. Tiene su sede en Guatemala.
Comunidad del Caribe (CARICOM)
(En inglés, Caribbean Community), organización establecida para promover la unidad
regional y coordinar la política económica y exterior en el Caribe. Fundada en 1973 por
el Tratado de Chaguaramas (Venezuela), la CARICOM sustituyó a la Asociación
Caribeña de Librecambio, que había sido creada en 1965.
Los miembros de pleno derecho son: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica,
Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y
las Granadinas y Trinidad y Tobago (las Islas Vírgenes británicas y las Islas Turks y
Caicos son miembros asociados).
Las Bahamas pertenecen a la Comunidad pero no al Mercado Común creado en su
seno, mientras que Anguila, República Dominicana, Haití, México, Puerto Rico,
Surinam y Venezuela son países observadores. La sede de la CARICOM se encuentra
en Georgetown, Guyana.
La Comunidad del Caribe desarrolla tres actividades principales: la cooperación
económica a través del Mercado Común del Caribe, la coordinación de la política
exterior y la colaboración en campos como la agricultura, la industria, el transporte y
las telecomunicaciones, la salud, la enseñanza, la ciencia y la tecnología, la cultura, el
deporte y la administración fiscal. La política queda determinada en las conferencias de
los jefes de gobierno, en las que también se organizan las finanzas de la Comunidad.
El Mercado Común del Caribe organizado por la CARICOM se ocupa también del
comercio, la industria, la planificación económica y los programas de desarrollo para
los países miembros menos desarrollados. Su cuerpo directivo es el Consejo del
Mercado Común. La Secretaría es el principal órgano administrativo, tanto de la
Comunidad como del Mercado Común. Entre las prioridades existentes se hallan la
aplicación de un sistema arancelario unificado y el establecimiento de un acuerdo de
liquidación de pagos comerciales que sustituya al sistema de pagos multilateral que se
hundió en 1983. Futuros objetivos son la creación de una unión monetaria y de un
mercado interno único.
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“Bases para el Comercio Internacional”
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Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Organización internacional del ámbito sudamericano conocida por el nombre de Grupo
Andino hasta abril de 1996, fecha en que su última Asamblea General cambió su
denominación de Grupo por el de Comunidad. La finalidad de la Comunidad Andina es
facilitar el desarrollo de los estados miembros a través de la cooperación económica y
social.
El Grupo Andino fue creado en 1969 por el Acuerdo de Cartagena, y engloba a Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela y Perú, habiéndose visto modificada su estructura
primigenia tras la adhesión de Venezuela en 1973 y la retirada de Chile en 1976.
La autoridad suprema de la Comunidad la constituye una Comisión, formada por un
representante de cada país. Las decisiones se adoptan por el acuerdo de los dos tercios
de los países miembros. La presidencia es rotatoria y varios órganos subsidiarios
coordinan la política relativa a cuestiones como el comercio, la industria, el turismo, el
intercambio monetario, la planificación financiera y la legislación. En 1984 se lanzó
una moneda única, en un esfuerzo por reducir la dependencia con respecto al dólar
estadounidense.
Algunos de los más ambiciosos programas del grupo, como el establecimiento de una
unión aduanera, fueron modificados por el Protocolo de Quito de 1987. Más tarde, en la
cumbre celebrada en mayo de 1991, se acordaron tres importantes compromisos: crear
un mercado común andino, que entraría en vigor en 1995 (no se llegó a implementar);
introducir el sufragio universal para elegir al Parlamento Andino; y otorgar a los países
miembros la igualdad de derechos en lo concerniente al espacio aéreo y aeropuertos
enmarcados dentro del territorio del grupo. Su sede se halla en Lima, Perú.
Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC)
Pacto económico, cuyo nombre en inglés es North American Free Trade Agreement
(NAFTA), que establece la supresión gradual de aranceles, y otras barreras al
librecambio en la mayoría de los productos fabricados o vendidos en América del
Norte, la eliminación de barreras a la inversión internacional, y la protección de los
derechos de propiedad intelectual. El TLC fue firmado por Canadá, México y Estados
Unidos el 17 de diciembre de 1992, y el 1 de enero de 1994 entró en vigor.
El TLC se constituyó según el modelo del Tratado de Libre Comercio Estadounidensecanadiense, en vigor desde 1989, por el cual fueron eliminados o reducidos muchos de
los aranceles existentes entre ambos países. Tras varios años de debate, el TLC fue
aprobado en 1993 por las asambleas legislativas de Canadá, México y Estados Unidos.
Este tratado exigía la inmediata supresión de los aranceles que gravaban la mitad de
todas las mercancías estadounidenses exportadas a México. Otros aranceles están
desapareciendo progresivamente durante un periodo aproximado de 14 años.
Cuenca Del Plata
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“Bases para el Comercio Internacional”
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El sistema de la Cuenca del Plata, tal como se encuentra estructurado actualmente, tiene
su origen en la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la República
Argentina, Bolivia, Federativa del Brasil, Paraguay y Oriental del Uruguay que se
celebró en Buenos Aires entre el 24 y 27 de febrero de 1967.
El Tratado de la Cuenca del Plata fue suscripto en Brasilia en 1969 y los cinco países
signatarios declaran en el mismo perseguir el objetivo básico de promover el desarrollo
armónico y la integración física de ese sistema hidrográfico, mediante estudios,
programas y obras. Los estados signatarios se proponían el desarrollo conjunto e
integral de la cuenca mediante la realización de un programa de obras multinacionales,
bilaterales y nacionales.
Los principales temas de estudio eran: el transporte, en sus distintos medios y modos, la
navegación, los recursos hídricos y otros recursos naturales, ictiología, contaminación,
intercambio comercial y complementación industrial, turismo comunicaciones,
integración energética, salud y educación.
MERCOSUR
A fines de l985 los Presidentes Alfonsín de Argentina y Sarney de Brasil, ratifican la
voluntad de encarar el futuro en conjunto y con ello crean el marco político para que se
exploren caminos de acuerdo.
Una idea central era que este acuerdo debía servir no para cerrarse sobre sí mismo sino
para dar mayores oportunidades para que las economías de los dos países y, en
definitiva el conjunto, saliera a integrarse al mundo. La idea de un acuerdo económico
y político de esta naturaleza creaba escepticismo y dudas.
La declaración de Foz de Iguazú de diciembre de l985 comprometía a presentar, hacia
mediados de l986, un informe con las prioridades para la cooperación. En lugar de un
informe lo que los negociadores presentan es un esquema completo y avanzado de
integración y el 29 de julio de ese año se firma el Acta para la Integración Argentino –
Brasileña y 178 protocolos de cooperación económica. El acuerdo formal se firma así
después de unos pocos meses de muy intenso trabajo, negociaciones y convencimiento
interior de cada uno de los dos gobiernos y de los dos países.
El diseño del acuerdo comprendió algunos principios generales que fueron:
1. la economía moderna y competitiva exigía ciertas especializaciones para
aprovechar mejor las escalas (tamaño) de la producción, las ventajas naturales o los
recursos humanos que cada uno de los países tenía, pero debía ser una integración
moderna donde estas especializaciones no significaran que un país creciera en
materia industrial quedando al otro el papel de proveedor de bienes agrícola ganaderos. Es decir se rechazaba la idea de una especialización inter-sectorial.
Por el contrario se proponía expresamente que la integración y especialización fuera
dentro de cada uno de los sectores, es decir debía ser intra-sectorial, asegurando que
cada uno de los países desarrollara plenamente las diferentes ramas de la industria y
22
“Bases para el Comercio Internacional”
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del sector agropecuario, especializándose en algunos productos dentro de cada una
de ellas.
2. El acuerdo debía ofrecer beneficios simétricos para los dos para lo cual debían
haber mecanismos flexibles, graduales y progresivos.
A partir de allí y en sucesivas reuniones se fueron firmando diversos Protocolos
Sectoriales que abarcaron tres grandes campos:
•
el del aumento del comercio, reduciendo impuestos y comprometiendo
abastecimiento
•
el de la reconversión industrial conjunta de industrias existentes como el de los
sectores de producción de máquinas, el de automotores o el de siderurgia. Así como
el carbón y el acero fueron en los años ‘50 los sectores claves de la integración
europea, las industrias de producción de máquinas y equipamiento fueron elegidos
como el núcleo de esta nueva integración.
•
el de desarrollo de sectores nuevos o incipientes como el de la informática,
biotecnología, comunicaciones o de colaboración en materia de uso pacífico de la
energía nuclear.
Los compromisos de l986 se profundizan con un tratado aún más amplio en l988 y
finalmente el éxito obtenido por los acuerdos de integración entre Argentina y Brasil,
así como el tratamiento especial que ambos países le dieron durante este lapso a
Uruguay, lleva a que en l991 se firme el Tratado de Asunción que agrega al proyecto
integrador como miembro pleno a Uruguay e introduce por primera vez a Paraguay.
Estos cuatro países adoptan además formalmente para el acuerdo de integración la
denominación de MERCOSUR (Mercado Común del Sur).
Junto con la ampliación del Tratado se acortan los plazos de integración interna
(primeramente establecida en diez años), reduciendo el grueso de los impuestos al
comercio entre los países al cero por ciento en cuatro años y se le da a esta rebaja
gradual un cronograma automático. La reducción de aranceles pasa así a tener más peso
que la combinación de políticas de tipo sectorial y rebaja de aranceles.
Cuando el proyecto comenzó, el comercio entre los socios (los países) era menor a los
2.000 millones de dólares. A fines de l994 (ocho años y medio después de iniciado) el
comercio era ya de casi 12.000 millones habiéndose multiplicado por seis. En pocos
años más, hacia inicios del siglo próximo el comercio interno será del orden de 30.000
millones de dólares y al mismo tiempo se habrán creado mejores condiciones de
competencia comercial con el resto del mundo.
Por sobre los datos económicos hay además un profundo cambio cultural. La
comprensión de la importancia de destinos comunes y en lo económico, de las ventajas
de trabajar juntos.
Ambas economías prácticamente se habían ignorado hasta ese momento. Por
sorprendente que parezca después de más de 120 años de vecindad, recién en l987 se
realiza la primera exposición de productos industriales argentinos en Brasil. Por
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“Bases para el Comercio Internacional”
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supuesto la cercanía geográfica no cambió de manera sustancial, pero la percepción de
vecindad -que es un hecho cultural- fue total y positiva.
El 26 de marzo de 1991 los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
firman el Tratado de Asunción, el que establece la constitución del Mercado Común del
Sur -MERCOSUR- entre los cuatro países signatarios.
De acuerdo al mencionado Tratado, este mercado común se obtendrá con
aproximaciones sucesivas orientadas hacia una gradual integración económica.
Para la concreción del MERCOSUR, el tratado establece un programa de liberación
comercial, de coordinación de las políticas macroeconómicas, un arancel externo
común, libre circulación de bienes y servicios y otros instrumentos para la regulación
de la política comercial.
La consolidación de lo avanzado en la primera etapa del MERCOSUR, es sin duda una
prioridad. Lo avanzado es mucho, pero también es cierto que mucho de lo adquirido es
precario. Lo pone de manifiesto las excepciones al Arancel Externo Común y las listas
de adecuación final.
La subsistencia de restricciones no arancelarias, aunque pocas, también demuestra una
resistencia a las consecuencias del audaz planteamiento de apertura que se incorpora en
el Tratado de Asunción
El Tratado de Asunción fue complementado por el Tratado de Ouro Preto de diciembre
de 1994, por el que se establece la adopción del Arancel Externo Común (Unión
Aduanera Imperfecta). Este último tratado se encuentra en vigencia desde marzo de
1996, a partir de lo cual le otorga al MERCOSUR personería jurídica de derecho
internacional y le permite negociar acuerdos con otros países o procesos de integración.
La estructura institucional del MERCOSUR cuenta con los siguientes órganos:
Consejo Mercado Común
El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del Mercosur al cual incumbe la
conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar
la constitución final del mercado común. Está integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economía, o sus equivalentes, de los
Estados Partes. La Presidencia del Consejo del Mercado Común será ejercida por
rotación de los Estados Partes, en orden alfabético, por un período de seis meses. Se
reunirá todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez
por semestre con la participación de los Presidentes de los Estados Partes. Las
reuniones serán coordinadas por los Ministerios de Relaciones Exteriores y podrán ser
invitados a participar en ellas otros Ministros o autoridades de nivel ministerial.
Son funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Común:
I.
Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los
acuerdos firmados en su marco;
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“Bases para el Comercio Internacional”
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II.
Formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del
mercado común;
III.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur;
IV.
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos
de países y organismos internacionales.
V.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado
Común;
VI.
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean
remitidos por las mismas;
VII. Crear los órganos que estime pertinentes así como modificarlos o suprimirlos;
VIII. Aclarar, cuando lo estime necesario, el contenido y alcance de sus decisiones;
IX.
Designar al Director de la Secretaría Administrativa del Mercosur;
X.
Adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria;
XI.
Homologar el Reglamento Interno del Grupo Mercado Común.
El Consejo del Mercado Común se pronunciará mediante Decisiones, las que serán
obligatorias para los Estados Partes.
Grupo Mercado Común
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur. Está integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, designados por los
respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economía (o
equivalentes) y de los Bancos Centrales.
El Grupo Mercado Común será coordinado por los Ministerios de Relaciones
Exteriores. Se reunirá de manera ordinaria o extraordinaria, tantas veces como fuere
necesario, en las condiciones establecidas en su Reglamento Interno. Son funciones y
atribuciones del Grupo Mercado Común:
I-
Velar, dentro de los límites de su competencia. por el cumplimiento del Tratado
de Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
II-
Proponer proyectos de Decisión al Consejo del Mercado Común;
III-
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas
por el Consejo del Mercado Común;
IV- Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del
mercado común;
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“Bases para el Comercio Internacional”
Lic. Germán Kraus
V-
Crear, modificar o suprimir órganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos;
VI- Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por
los demás órganos del Mercosur en el ámbito de sus competencias;
VII- Negociar, con la participación de representantes de todos los Estados Partes, por
delegación expresa del Consejo del Mercado Común y dentro de los límites
establecidos en mandatos específicos concedidos con esa finalidad, acuerdos en
nombre del Mercosur con terceros países, grupos de países y organismos
internacionales.
VIII- Aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la
Secretaría Administrativa del Mercosur;
IX- Adoptar Resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basadas en las
orientaciones emanadas del Consejo;
X-
Someter al Consejo del Mercado Común su Reglamento Interno;
XI- Organizar las reuniones del Consejo del Mercado Común y preparar los informes
y estudios que éste le solicite;
XII- Elegir al Director de la Secretaría Administrativa del Mercosur;
XIII- Supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa del Mercosur;
XIV- Homologar los Reglamentos Internos de la Comisión de Comercio y del Foro
Consultivo Económico-Social.
El Grupo Mercado Común se pronunciará mediante Resoluciones, las cuales serán
obligatorias para los Estados Partes.
El Grupo Mercado Común está formado por diez Subgrupos Técnicos, que tienen como
función armonizar diversas temáticas (ejemplo: agricultura, industria, reglamentos
técnicos, minería, comunicaciones, aspectos financieros, transportes, medio ambiente,
energía, aspectos laborales).
Secretaría Administrativa
El MERCOSUR cuenta con una Secretaría Administrativa como órgano de apoyo
operativo. La Secretaría Administrativa del MERCOSUR es responsable de la
prestación de servicios a los demás órganos del MERCOSUR y tiene sede permanente
en la ciudad de Montevideo. Desempeña las siguientes actividades:
I-
Servir como archivo oficial de la documentación del MERCOSUR;
II-
Realizar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el marco del
MERCOSUR. En este contexto, le corresponde: realizar, en coordinación con
los Estados Partes, las traducciones auténticas en los idiomas español y
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“Bases para el Comercio Internacional”
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portugués de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la estructura
institucional del MERCOSUR y editar el Boletín Oficial del MERCOSUR.
III-
Organizar los aspectos logísticos de las reuniones del Consejo del Mercado
Común, del Grupo Mercado Común y de la Comisión de Comercio del
MERCOSUR y, dentro de sus posibilidades, de los demás órganos del
MERCOSUR, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que
se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede permanente, la Secretaría
Administrativa del MERCOSUR proporcionará apoyo al Estado en el que se
realice la reunión;
IV- Informar regularmente a los Estados Partes sobre las medidas implementadas por
cada país para incorporar en su ordenamiento jurídico las normas emanadas de
los órganos del MERCOSUR previstos en el Artículo 2 de este Protocolo;
V-
Registrar las listas nacionales de los árbitros y expertos así como desempeñar
otras tareas determinadas por el Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de
1991;
VI- Desempeñar las tareas que le sean solicitadas por el Consejo del Mercado
Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del
MERCOSUR;
VII- Elaborar su proyecto de presupuesto y una vez que éste sea aprobado por el
Grupo Mercado Común, practicar todos los actos necesarios para su correcta
ejecución;
VIII- Presentar anualmente su rendición de cuentas al Grupo Mercado Común así como
un informe sobre sus actividades.
La Secretaría Administrativa del MERCOSUR estará a cargo de un Director, quien
tendrá la nacionalidad de uno de los Estados Partes. Será electo por el Grupo Mercado
Común, en forma rotativa previa consulta a los Estados Partes y será designado por el
Consejo del Mercado Común. Tendrá mandato de dos años estando prohibida la
reelección.
Comisión de Comercio
Es el órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común, le compete velar por la
aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados
Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y
revisar los temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el
comercio intra-MERCOSUR y con terceros países. Estará integrada por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos, por Estado Parte y será coordinada por
los Ministerios de Relaciones Exteriores. Se reunirá por lo menos una vez al mes o
siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Común o por cualquiera de los
Estados Partes. Sus funciones y atribuciones son:
I-
Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intraMERCOSUR y con terceros países, organismos internacionales y acuerdos de
comercio;
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“Bases para el Comercio Internacional”
Lic. Germán Kraus
II-
Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados Partes
con respecto a la aplicación y al cumplimiento del arancel externo común y de
los demás instrumentos de política comercial común;
III-
Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial
común en los Estados Partes;
IV- Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial común para el
funcionamiento de la unión aduanera y formular Propuestas a este respecto al
Grupo Mercado Común;
V-
Tomar las decisiones vinculadas a la administración y a la aplicación del arancel
externo común y de los instrumentos de política comercial común acordados
por los Estados Partes;
VI- Informar al Grupo Mercado Común sobre la evolución y la aplicación de los
instrumentos de política comercial común, sobre la tramitación de las
solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas;
VII- Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones de las
normas existentes, en materia comercial y aduanera del MERCOSUR;
VIII- Proponer la revisión de las alicuotas arancelarias de ítem específicos del arancel
externo común, inclusive para contemplar casos referentes a nuevas actividades
productivas en el ámbito del MERCOSUR;
IX- Establecer los comités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus
funciones así como dirigir y supervisar las actividades de los mismos;
X-
Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común que le solicite el
Grupo Mercado Común;
XI- Adoptar el Reglamento Interno, que someterá al Grupo Mercado Común para su
homologación.
La Comisión de Comercio del MERCOSUR se pronunciará mediante Directivas o
Propuestas. Las Directivas serán obligatorias para los Estados Partes.
Comisión Parlamentaria Conjunta
Es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del
MERCOSUR. Estará integrada por igual número de parlamentarios representantes de
los Estados Partes que serán designados por los respectivos Parlamentos nacionales, de
acuerdo con sus procedimientos internos.
La Comisión Parlamentaria Conjunta procurará acelerar los procedimientos internos
correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas
emanadas de los órganos del MERCOSUR. De la misma manera, coadyuvará en la
armonización de legislaciones, tal como lo requiere el avance del proceso de
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Lic. Germán Kraus
integración. Cuando fuere necesario, el Consejo solicitará a la Comisión Parlamentaria
Conjunta el examen de temas prioritarios.
La Comisión Parlamentaria Conjunta remitirá Recomendaciones al Consejo del
Mercado Común, por intermedio del Grupo Mercado Común.
Foro Consultivo Económico Social
Es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales y está integrado
por igual número de representantes de cada Estado Parte. Tiene función consultiva y se
manifiesta mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Común.
Acuerdos del MERCOSUR con los países de la ALADI
Con el objetivo de consolidar la política comercial común y preservar el arancel
externo común como instrumento central de la misma, el MERCOSUR comenzó a
sustituir los acuerdos bilaterales existentes en el marco de la ALADI.
En 1996 el MERCOSUR suscribió con Chile y Bolivia sendos Acuerdos de
Complementación Económica que prevén la creación de zonas de libre comercio en un
plazo de 10 a 18 años en cada uno de los casos.
En abril de 1998 se concluyó al Acuerdo Marco con la Comunidad Andina de Naciones
en el propósito de crear una zona de libre comercio que comenzará a tener vigencia a
partir del año 2000 (actualmente las negociaciones se encuentran en suspenso).
Asimismo el MERCOSUR participa activamente y de manera coordinada en todos los
foros de negociación hemisférica abocados a la constitución del ALCA (Area de Libre
Comercio de las Américas), siguiendo el principio de la construcción progresiva de la
misma en base a la convergencia de los acuerdos regionales existentes.
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