HACIA UNA POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS

HACIA UNA POLÍTICA NACIONAL DE
PLANTAS DESALINIZADORAS
INTRODUCCIÓN
Contexto desalinización de agua de mar
Antecedentes generales
•
El mercado de plantas desalinizadoras está dominado por 15 a 20 empresas a nivel mundial.
•
Existen economías de escala de cierta importancia en el rango de entre 200 l/s y 2m3/s. En tamaños
mayores las economías son marginales y los efectos ambientales son más complejos.
•
En general los proyectos se construyen sobre la base de modularizar de acuerdo al comportamiento de la
demanda.
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INTRODUCCIÓN
Contexto desalinización de agua de mar
Antecedentes nacionales
•
De acuerdo al MMA, los efectos ambientales más complejos son la disposición y dispersión de sales en
medio marino y la instalación de redes hacia el interior del territorio.
•
El componente operacional más importante es la energía eléctrica que se estima en promedio como un 70%
del costo operacional.
•
Los actuales estándares indican que plantas modernas alcanzan niveles de 2,5 KW/m3.
•
Según estudio entregado por ME, existirían las fuentes energética futuras que asegurarían el
abastecimiento. No obstante, salvo Antofagasta, las otras regiones requerirán nuevas línea de trasmisión.
•
El costo de la energía de referencia debiera mantenerse en rango de 60 USD hasta el año 2022 y a partir de
ahí adaptarse el valor marginal de largo plazo.
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INTRODUCCIÓN
Contexto desalinización de agua de mar
Antecedentes nacionales
•
Según informe costo unitario por m3 para planta de osmosis interna por componente energía alcanzaría
0,60 USD.
•
Por su parte, de acuerdo a ofertas preliminares de planta en tercera región la inversión debiera alcanzar a
120.000 US por l/s en plantas de 200 l/s o superior.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Objetivos
Comité de Ministros de Recursos Hídricos  Comisión de trabajo
 Política Nacional de Plantas Desalinizadoras
Objetivo: levantar un diagnóstico y hacer una propuesta de Política Nacional de Plantas Desalinizadoras,
que integre aspectos normativos, tecnológicos, ambientales, económicos y territoriales asociados a
proyectos de desalinización, estableciendo las directrices que permitirán enfrentar la escasez hídrica con una
perspectiva de sustentabilidad en el largo plazo.
A la fecha se cuenta con una versión preliminar de la Política, que considera los siguientes aspectos:
1. Presentación
2. Antecedentes y justificación
3. Alcances, principios y objetivos
4. Lineamientos estratégicos
5. Mecanismos de implementación
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Alcances y principios
Alcances de la Política: aspectos referidos a la materialización de una planta desalinizadora, la extracción de
agua de mar, el proceso de desalinización y la regulación de su uso.
Principios de la Política
•
Política de Estado;
•
Transversal;
•
Equitativa;
•
Orientación a enfrentar la escasez hídrica;
•
Contribuye a la sostenibilidad ambiental;
•
Contribuye al desarrollo económico;
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
En base a los temas tratados por las comisiones de trabajo, se establecieron 6 lineamientos estratégicos a
considerar en la implementación de la Política:
1.Borde costero y concesiones marítimas;
2.Régimen jurídico de las aguas desalinizadas;
3. Medio ambiente;
4. Innovación y eficiencia;
5. Regulación y actores;
6. Institucionalidad;
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
1. borde costero y concesiones marítimas
Normativa relevante
•
DFL 340/60 y Decreto 2 Defensa año 2005 reglamentan el otorgamiento de concesiones marítimas.
•
DS 475 de 1995 establece Política Nacional de Uso de Borde Costero (PNUBC).
•
Instructivo Presidencial 1 de 1997 crea las Comisiones Regionales de Uso Borde Costero cuya finalidad es
entregar una propuesta de zonificación de borde costero.
•
ZBC debe considerar instrumentos de la LGUC como son los planos reguladores. Planes intercomunales o
metropolitanos y regionales.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
1. borde costero y concesiones marítimas
Elementos de diagnóstico
•ZBC no es vinculante para otorgar concesiones.
•Funcionamiento irregular de las CRBC que se traduce que solo dos regiones han formalizado la Zonificación de
Borde Costero.
•Imposibilidad normativa de reservar sectores para la instalación futuras de desalinizadoras.
•Falta de un estudio específico en cada región que priorice los sectores más aptos para la instalación de
desalinizadoras.
• Posible transferencia de concesiones marítimas que pudiera generar concentración.
• Complejidad en la tramitación de concesiones marítimas y falta de información sobre el avance del proyecto.
•Instrumento no regula la extracción de agua de mar en término de caudal y condiciones de uso o eventual
restitución.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
1. borde costero y concesiones marítimas
Propuestas a implementar
•
Modificar el reglamento 2 de manera de asegurar que la determinación de la zonificación resulte
vinculante para la concesión marítima.
•
Contratar un estudio entre los regiones quinta a segunda que identifique sitios prioritarios para la
instalación de futuras plantas desalinizadoras. Dicho estudio será entregado a las CRBC de las respectivas
regiones.
•
Lograr mediante la modificación del DS 340/60 que el Estado pueda establecer áreas de reserva de
algunos sitios prioritarios para futuras concesiones de plantas desalinizadoras de interés social o público.
•
Proponer al Min. de Defensa la creación de un grupo de trabajo interministerial para mejorar el proceso de
tramitación de las concesiones marítimas.
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Lineamientos estratégicos
2. régimen jurídico de las aguas desalinizadas
Elementos de diagnóstico
•La Constitución Política (Art. 19 Nº 23) establece como bienes Del Estado, aquellos que deben pertenecer a la
nación y son declarados en ese rango por ley.
•Los bienes estatales están excluidos del comercio humano, sólo admiten su uso y goce por medio de
autorizaciones, permisos o concesiones temporales administrativas.
•El artículo 595 del Código Civil dispone que todas las aguas -entre las que se incluyen las marítimas- son
bienes nacionales de uso público.
•El artículo 1º del Código de Aguas excluye de su normativa a las aguas marítimas aplicándose sólo a las
aguas terrestres.
•La concesión marítima autoriza el uso de la zona marítima y terrestre definido como borde costero pero no
regula la extracción de agua de mar.
•Dado lo anterior, existe ausencia normativa sobre las materias que regulan el otorgamiento, procesamiento,
traslado, uso y disposición de aguas de mar o con proceso de desalinización.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
2. régimen jurídico de las aguas desalinizadas
Propuestas a implementar
•
Integrar a la concesión marítima, una concesión asociada al agua de mar que establezca el límite de
extracción (tiempo/caudal), si es de ejercicio consuntivo o no consuntivo y el periodo de tiempo.
•
Dicha concesión también debería normar las otras fases del proceso.
•
Se debería regular la titularidad del agua desalada como un bien distinto al agua de mar, su uso, su
disposición después de ser utilizada (venta, cesión, devolución a su fuente natural) o incorporar el agua
tratada como aporte a los sistemas hídricos terrestres (por ejemplo por la vía de la recarga artificial de
acuíferos).
•
Se debiera regular la figura jurídica que debe adoptar la empresa desalinizadora y las responsabilidades
que debiera tener en el aporte o venta del agua desalada a terceros.
•
Se debe estudiar conveniencia de aplicar royalty a las extracciones.
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Lineamientos estratégicos
3. medio ambiente
Normativa y elementos de diagnóstico
•No hay normas específicas asociadas a la instalación de desalinizadoras.
•Rechazo contiene alto contenidos de sales, bioincrustantes y desinfectantes lo que determina sus posibilidades
de disposición.
•No exista una línea base ambiental suficiente para proyectar efectos indeseados por aguas de rechazo y
proceso de succión.
•Algunos efectos observados en otras partes del mundo son proliferación de especies exóticas, cambios en la
comunidad biológica y bioindicadores.
•Se consideran impactos negativos sobre el territorio, las múltiples conducciones que se construyen como
solución individual de cada desalinizadora.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
3. medio ambiente
Propuestas a implementar
•Elaboración de guías ambientales específicas por parte del SEA que permita no solamente una evaluación más
expedita sino también su seguimiento y fiscalización.
•Generar los estudios complementarios necesarios para estructurar una línea base ambiental.
•Analizar la factibilidad de definir una franja en el territorio asociado a las conducciones hacia la zona interior.
Se podría estudiar la posibilidad que dicha franja fuera objeto de una concesión fiscal específica.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
4. innovación y eficiencia
•
Existen diferentes tecnologías con distinto nivel de desarrollo para plantas de distinto tamaño. Existe
bastante investigación alternativa para pequeñas plantas.
•
La investigación actual para osmosis inversa se centra en maximizar el reuso de aguas de rechazo.
•
A nivel nacional existe un número importante de Universidades, Fundaciones y centros de Investigación
que han desarrollado plantas pilotos para aguas salobres o aguas de mar pero no existen incentivos para
proyectar su desarrollo posterior.
•
Los proyectos pilotos han apuntado al uso de ERNC.
•
En Agricultura la aplicación para uso agrícola implica una revisión tanto de las normas de emisión (DS 90;
DS 46) como normas de uso (NCH 1333) para establecer compatibilidades para distintos tipos de cultivos.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
4. innovación y eficiencia
Propuestas a implementar
•
Desarrollar estudio que determine los ámbitos y condiciones de uso de agua desalinizada para la
agricultura, estableciendo los cultivos a favorecer y las normas técnicas que habría que adaptar.
•
Encargar a una entidad del Estado, preferentemente Corfo (¿Instituto de Agua?), que constituya un
registro de las distintas investigaciones que se desarrollan en el país en el ámbito de innovación en
recursos hídricos, validando sus resultados y entregando propuestas viables de implementación de
soluciones.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
5. regulación y actores
Normativa y elementos de diagnóstico
•
No hay regulación sobre este tema en Chile.
•
Los proyectos realizados en Chile han tenido un carácter privado. En el caso de la planta de Antofagasta,
se trató de un BOT licitado por la empresa sanitaria.
•
En la actualidad, existen algunas iniciativas privadas en espera de declaración de interés público para
desarrollar proyectos de desalinizadoras como concesión de obre pública.
•
La Presidenta anunció en el mes de marzo la ejecución de 5 desalinizadoras ejecutadas por el Estado.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
5. regulación y actores
Sector Minería
•Existe predisposición a un uso cada vez más intensivo de la tecnología.
•Dado que los proyectos son muy estratégicos para cada proyecto, no tienen predisposición a compartir con
otros sectores.
•Manifiestan su interés de estudiar posibilidades concretas de swaps en cuencas que no estén agotadas.
•Requieren del Estado mejorar la “permisología” para mejorar la tramitación de los proyectos.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
5. regulación y actores
Sector Agricultura
•
No existe un modelo de negocios que permita definir un formato para la agricultura en cuanto a zonas,
cultivos, precios y subsidios.
•
La experiencia internacional reconoce que es el sector de más difícil integración.
•
Se debe evaluar como solución para el sector en contraste con otras alternativas (reúso de aguas
servidas).
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
5. regulación y actores
Sector Sanitario
•
Están dispuestos a incorporarlo como fuente en la medida que se reconozca en tarifa.
•
Si bien existe interés de abastecer a terceros distintos de la concesión, ello se enfrenta a la condición de
objeto único.
•
Aparecen opciones de swaps con el sector agrícola en la medida que puedan destinar aguas servidas
tratadas.
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
5. regulación y actores
Propuestas a implementar
•Definir en una primera fase un desarrollo mixto del sector que reconozca tanto proyectos privados como
estatales vinculados principalmente a los sectores mineros y de consumo humano.
•Desarrollar un estudio para el sector agrícola que permita determinar tanto la demanda potencial como un
modelo de negocios para el sector.
•Efectuar una evaluación para determinar la posibilidad de desarrollar concesiones que no condicionen la
existencia de monopolios territoriales.
•Respecto al sector sanitario, se postula que el impacto de las tarifas se controle, en algunos casos, vía
inversión estatal (lo que permite ser considerado como aporte de tercero en el proceso tarifario).
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POLÍTICA NACIONAL DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Lineamientos estratégicos
6. Institucionalidad
Diagnóstico
Actualmente el tema institucional es materia de análisis al interior del Comité de Ministros de Recursos Hídricos
y debiera conocerse una propuesta durante las próximas semanas
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Proyectos a implementar
Proyecto Vía Hídrica
Proyecto Aquatacama
Arica
Arica
Iquique
Iquique
Tocopilla
Tocopilla
Antofagasta
Antofagasta
Tal Tal
Plantas Desaladoras
Tal Tal
Vía Terrestre
Vía Marina
Q = 25 m³/s
Q = 35 m³/s
Copiapó
Huasco
Coquimbo
Quilimarí
Copiapó
Huasco
Coquimbo
Quilimarí
Quillota
Rapel
Maule
Biobío
Rapel
Vía Terrestre
Agricultura
Q = 20 m³/s
Maule
Biobío
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PLANTA DESALADORA PARA COPIAPÓ
•Frente a la escasez de agua y de acuerdo a lo instruido por la SISS, la empresa sanitaria de la Región debió
incluir en su programa de desarrollo una planta desaladora y las obras anexas necesarias (conducciones y
plantas elevadoras).
•Se contempla la construcción de una planta desaladora con capacidad final de 900 l/s, que se construirá en
dos etapas: 450 l/s el año 2017 y una segunda etapa el año 2022 de 360 a 450 l/s, dependiendo de la
evaluación de la demanda de agua potable. Los estudios de ingeniería así como los permisos, ambientales y
otros, considerarán desde un comienzo la capacidad final de la planta (900 l/s) de modo de facilitar el
adelantamiento de la segunda etapa en caso que se requiera.
•Se estima que la inversión, incluyendo impulsiones, debiera alcanzar a los 90 millones de dólares.
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PLANTA DESALADORA PARA ARICA
•Ante el deterioro del acuífero del valle de Azapa, se ha considerado la necesidad de desarrollar una planta
desaladora que reemplace parcialmente el agua extraída en dicho valle. Se estima que esta planta debiera
tener una capacidad de 200 l/s y se estima una inversión de 300 millones de dólares.
•En la actualidad la SISS se encuentra analizando esta inversión para incluirla en el Plan de Desarrollo y definir
la fecha que debiera entrar en operación.
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PLANTAS DESALADORAS PARA LA PROVINCIA DE LIMARÍ
Objetivo:
Abastecer con agua de mar desalinizada
a las localidades rurales con déficit, de
las comunas de Ovalle, Montepatria,
Punitaqui y Combarbalá.
Características:
Plantas Desalinizadoras en base a
Osmosis Inversa.
Ubicación
Pta. O.I. Combarbalá: en desembocadura Quebrada Amolanas.
Pta. O.I. Cogotí:
sector playa
Teniente.
Pta.
O.I.
Paloma:
en
desembocadura río Limarí.
Obras incluidas:
- Planta Desalinizadora 37 l/s
(Combarbalá), 50 l/s (Cogotí) y
50 l/s (Paloma).
- Plantas
Elevadoras:
16
(Combarbalá), 9 (Cogotí) y 8
(Paloma).
- Tuberías: 103 km (Combarbalá),
71 km (Cogotí) y 93 km (Paloma)
- Interconexiones hacia estanques de
APR en sistemas con déficit.
Beneficiarios (año 2034):
Combarbalá: 12638 hab.; Cogotí: 23787 hab.; Paloma: 24046
hab.
Costo inversión Sistema Pta. OI Combarbalá*: 13.369 MM $ (MM US$
21)
Costo inversión Sistema Pta. OI Cogotí*:
13.798 MM $ (MM US$
22)
Costo inversión Sistema Pta. OI Paloma*:
15.249 MM $ (MM US$
25)
COSTO INVERSIÓN TOTAL**:
* Valor neto. No incluye costo de terrenos.
**Considera Combarbalá+Paloma
28.618 MM $ (MM US$ 46)
PLANTAS DESALADORAS PARA LA PROVINCIA DE CHOAPA
Objetivo:
Abastecer con agua de mar desalinizada
a las localidades rurales con déficit, de
las comunas de Canela, Illapel, Los Vilos
y Salamanca.
Características:
Plantas Desalinizadoras en base a
Osmosis Inversa.
Ubicación
En sector playa Conchalí.
Obras incluidas:
- Planta Desalinizadora 67 l/s.
- 5 Plantas Elevadoras.
- 91 Km. de Tuberías de
Impulsión.
- Interconexiones hacia estanques de
APR en sistemas con déficit.
Beneficiarios (año 2034):
30 mil habitantes.
COSTO INVERSIÓN TOTAL*:
13.603 MM $ (MM US$ 22)
* Valor neto. No incluye costo de terrenos.
PLANTAS DESALADORAS PARA LA PROVINCIA DE PETORCA
Objetivo:
Abastecer con agua de mar desalinizada
a las localidades rurales con déficit, de
las comunas de La Ligua, Cabildo y
Petorca.
Características:
2 Plantas Desalinizadoras en base a
Osmosis Inversa.
Ubicación
Sector costero de Pullally y sector
costero de Longotoma.
Obras incluidas:
- Planta Desalinizadora de 67 l/s en
sector Pullally y 48 l/s en sector
Longotoma.
- 12 Plantas Elevadoras de agua.
- 162 Km. de tuberías de impulsión.
- Interconexiones hacia estanques de
APR en sistemas con déficit.
Costo inversión Sistema Pta. OI Pullally*:
20.998 MM $ (MM US$ 38)
Costo inversión Sistema Pta. OI Longotoma*: 22.704 MM $ (MM US$ 41)
COSTO INVERSIÓN TOTAL*:
Beneficiarios (año 2034):
44 mil habitantes.
* Valor neto. No incluye costo de
terrenos.
43.702 MM $ (MM US$ 79)
Gracias.