Historia de la Ley N° 20.766 Procedimiento de toma de razón y

Historia de la Ley
N° 20.766
Procedimiento de toma de razón y registro electrónicos
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje del Ejecutivo
4
1.2. Informe de Comisión de Constitución
12
1.3. Discusión en Sala
31
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
37
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
40
2.1. Primer Informe de Comisión de Constitución
40
2.2. Discusión en Sala
47
2.3. Boletín de Indicaciones
51
2.4. Segundo Informe Comisión Constitución
52
2.5. Discusión en Sala
66
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
75
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
77
3.1. Discusión en Sala
77
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
82
4. Trámite Tribunal Constitucional
83
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
83
4.2. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional
86
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
90
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
101
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
101
6. Publicación de ley en Diario Oficial
105
6.1. Ley N° 20.766
105
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 12 de noviembre, 2013.
Cuenta en Sesión 97. Legislatura 361.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO DE TOMA DE
RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICOS
SANTIAGO, 12 de noviembre de 2013.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS
MENSAJE Nº 252-361/
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley sobre
procedimiento de toma de razón y registro electrónicos.
I.
ANTECEDENTES
1.
CONTEXTO
La presente iniciativa, que se enmarca dentro del proceso de modernización
del Estado, se orienta a optimizar
desde múltiples perspectivas el
cumplimiento de las tareas propias de los Servicios Públicos y de la Contraloría
General de la República mediante modalidades que ajustan su proceder
utilizando tecnologías de la información y generando procedimientos que
redundan en beneficios significativos para dichas
instituciones y los
ciudadanos.
La modernización del Estado ha sido un desafío que se ha adoptado en
diversos gobiernos siendo también promovido firmemente por esta
Administración, que ha logrado durante estos años avanzar en la línea de
incorporar las tecnologías de la información en los procedimientos de servicios
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MENSAJE PRESIDENCIAL
públicos y en la relación entre los órganos de la Administración del Estado y los
particulares.
Prueba de ello son iniciativas tales como “Chile sin Papeleo”, programa que
busca realizar un esfuerzo de racionalización, simplificación y digitalización de
los trámites públicos, especialmente de aquellos que tienen un mayor impacto
en la vida de las personas, así como de aquellos que faciliten el desarrollo de
emprendimientos o actividades productivas que aporten al crecimiento del
país.
También “ChileAtiende”, red multiservicios del Estado, que busca acercar los
beneficios y servicios de las instituciones públicas a las personas, a través de
tres canales, a saber, más de 190 puntos de atención presencial en todo el
país, el portal electrónico que permite realizar en línea una serie de trámites y
difundir información relevante, y el call center. Recientemente, y con miras a
hacer de éste un programa permanente, enviamos al Congreso Nacional un
proyecto de ley que establece un sistema de atención a las personas y Crea el
Servicio Nacional de Atención Ciudadana, Chile Atiende (Boletín 9125-06).
Asimismo, cabe destacar la iniciativa “Chile Gestiona” que busca elevar la
productividad de la Administración del Estado y que ha conseguido una
reducción del 19% del ausentismo laboral. Ésta se ha visto complementada
con el envío del proyecto de ley que perfecciona la gestión en el sector público,
mediante nuevas herramientas de gestión y el mejoramiento del Sistema de
Alta Dirección Pública (Boletín 9084-05).
En lo que respecta a la Contraloría General de la República, a fin de potenciar
el desarrollo de este esfuerzo por modernizar las estructuras y procedimientos
existentes, en 2001 el Gobierno suscribió con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) un convenio, en virtud del cual se entregó una suma cercana
a los 25 millones de dólares, con el fin de apoyar algunas tareas de renovación
del órgano Contralor, en el entendido que algunos de los aspectos centrales de
la modernización que se buscaba, tales como funciones contables y de
auditoría del Estado, se ejecutan en ese organismo.
En el marco de ello, la Contraloría General destinó importantes esfuerzos en la
renovación de sus procesos mediante la utilización de tecnologías de la
información. Se trató no sólo de un ajuste del equipamiento, sino de un
cambio sustantivo en la orientación de las tareas, sus procedimientos y los
resultados de su actividad.
En virtud de lo anterior, se creó el Sistema de Información y Control del
Personal de la Administración del Estado (SIAPER), inserto en el Proyecto de
Gestión del Gasto Público, financiado por el Banco Mundial. En este contexto,
la Contraloría General planteó la necesidad de rediseñar los procesos que
apoyan la función de control de personal, en términos de contribuir en forma
efectiva al proceso de modernización del Estado, habilitando oportuna y
eficientemente una herramienta de coordinación con los entes fiscalizados,
sobre la base de criterios proactivos. Asimismo, la información también
permite a la Administración contar con información fidedigna de gestión en
materia del personal para apoyar sus procesos de toma de decisiones.
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Esta iniciativa produjo los impactos que se esperaban y ha permitido descubrir
nuevas potencialidades de la incorporación de la tecnología al quehacer de la
Administración del Estado, generando las condiciones que permiten pasar a
una nueva etapa de necesarias innovaciones.
El proyecto de ley que hoy se ingresa al Congreso Nacional inicia una nueva
etapa a fin de acentuar, por una parte, una relación de colaboración entre los
Servicios Públicos y la Contraloría General, a través de la utilización mutua y
coordinada de información imprescindible de los funcionarios en su relación con
la Administración. También fortalece la atención que se debe prestar a los
ciudadanos, respondiendo con prontitud a sus requerimientos fundados en
información consolidada y transparente. Ello por cuanto la iniciativa permite
incluir en esta nueva forma de tramitación electrónica entre la Contraloría
General y las entidades fiscalizadas, materias diversas a las de personal, lo que
significará una mejora relevante en la gestión de los Servicios, logrando la
toma de razón de sus actos administrativos de forma más expedita.
En definitiva, el Sistema de Información y Control del Personal de la
Administración del Estado (SIAPER) es la materialización de esta iniciativa y
esfuerzo modernizador. Éste permite la tramitación de documentos, afectos y
exentos de toma de razón, de una manera rápida, estandarizada y clara por
medio de plataformas electrónicas.
2.
La Toma de Razón y su exención
La toma de razón es el control previo de juridicidad de los actos de la
Administración, consagrada en el artículo 99 de la Constitución. La Contraloría
General, mediante este trámite, examina si los decretos, resoluciones y
decretos con fuerza de ley cumplen los requisitos de fondo y forma que a su
respecto exige el ordenamiento jurídico.
La toma de razón constituye uno de los controles a que se encuentran sujetos
los actos de la Administración del Estado y, como tal, se caracteriza por ser un
control preventivo; de juridicidad; imprescindible e impeditivo.
El artículo 98 de la Constitución Política de la República dispone que: “Un
organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República
ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración.”. Por
tanto, en principio, todos los actos de la Administración deben ser objeto de
control de legalidad por parte de la Contraloría General.
Pero, la propia Carta Fundamental facultó a la ley para determinar los actos
que podrían eximirse de tal trámite. Es así que el inciso primero del artículo
99, la Constitución prescribe que: “En el ejercicio de la función de control de
legalidad, el Contralor General tomará razón de los decretos y resoluciones
que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contraloría”.
En este contexto, el artículo 10, inciso quinto, de la ley N° 10.336, facultó al
Contralor General para eximir del indicado trámite los actos administrativos
relativos a determinadas materias.
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LA TOMA DE RAZÓN AUTOMÁTICA
1.
Concepto y Ventajas
Mediante el nuevo sistema que se iniciará con el proyecto de ley que hoy
ingresamos, serán los distintos Servicios Públicos quienes podrán tramitar sus
actos administrativos relativos a su personal, lo cual se llevará a efecto a
través de la plataforma web de Contraloría General, la que permitirá efectuar
el respectivo control de juridicidad en línea.
La toma de razón en línea reducirá drásticamente los tiempos de tramitación
actuales, pasando de días a minutos, disminuyéndose notoriamente el número
de documentos que ingresan diariamente a la Contraloría General para su
estudio y tramitación. De esta manera, la Contraloría podrá focalizar sus
esfuerzos en otras funciones.
A su vez, la toma de razón automática constituirá una herramienta clave para
la modernización del Estado, al permitir, por una parte, el acceso vía Internet a
la información hoy disponible en la Contraloría General desde cualquier
Servicio o entidad pública que tenga los respectivos accesos; y, por otra, que
las instituciones tramiten electrónicamente actos administrativos, generándose
una respuesta automática sobre su potencial toma de razón y registro.
Por último, se masificará y relevará el uso de la firma electrónica a nivel de los
órganos de la Administración del Estado.
2.
Alcance de la toma de razón automática y registro electrónico
Si bien hasta el momento Contraloría General se ha enfocado en impulsar la
toma de razón automática y registro electrónico de los actos administrativos
emitidos por los servicios públicos en materias de personal, mediante su
proyecto SIAPER; debe considerarse que mediante las actuales tecnologías de
la información la toma de razón y registro electrónicos que mediante esta
iniciativa se consagra, puede abarcar los más variados actos administrativos
relativos a todas aquellas materias que el Contralor General disponga, según la
conveniencia y factibilidad técnica que se presenten. Para ello será necesario
suscribir con los órganos fiscalizados, convenios en virtud de los cuales se
acuerde tramitar ciertos actos administrativos por vía electrónica, sin perjuicio
que ésta no sea siempre automática, dependiendo de la materia y el estudio
que deba realizarse respecto del acto sujeto a control de legalidad.
3.
Facultades de Contraloría General
La Contraloría General, como es sabido, posee facultades para realizar las
auditorías, inspecciones, investigaciones o exámenes posteriores que estime
convenientes sobre los actos administrativos que sean tramitados ante ella,
asunto que también será aplicable para los actos que sean tomados de razón
electrónicamente. Sumado a lo anterior, el proyecto de ley faculta al Ente
Superior de Control a realizar validaciones de los actos sometidos a trámites
electrónicos, pudiendo revisar en el propio Servicio la documentación que se
adjuntó al acto respectivo por vía electrónica. Todo lo anterior, con el objeto de
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velar por la debida observancia a la normativa legal vigente por parte de los
órganos fiscalizados.
CONTENIDO DEL PROYECTO
Los principales elementos del proyecto sobre procedimiento de toma de razón
y registro electrónicos son los siguientes:
1.
Toma de razón y registro electrónico
El proyecto de ley consagra la toma de razón electrónica, sea o no automática,
y el registro electrónico entregando su ámbito de aplicación, tanto respecto de
los actos administrativos sujetos a estas modalidades como en cuanto a los
servicios que se someterán a dicha tramitación, a las atribuciones que en esta
materia posee el Contralor General y a los convenios que se suscriban al
respecto.
Del mismo modo, será esa autoridad la encargada de regular la manera en que
se acreditarán y verificarán determinados requisitos legales necesarios para los
actos administrativos antes señalados.
Lo anterior es necesario
debido a que estos sistemas de tramitación
electrónica, requieren de una puesta en operación gradual debido a la gran
cantidad de requisitos legales aplicables a cada acto administrativo, según su
materia y Servicio en particular.
2.
Ministro de Fe
Los requisitos que deban cumplir los actos administrativos sometidos a toma
de razón o registro electrónico se verificarán mediante consulta en línea a
registro o bancos de datos, siendo responsable los órganos que administran
dichos registros de la veracidad de la información contenida en ellos.
Ahora bien, en caso que esos registro o bancos de datos no estén disponibles o
bien no existan, el encargado de acreditar la existencia de los antecedentes
que dan cuenta del cumplimiento de los requisitos legales respectivos para un
determinado acto administrativo será el Ministro de Fe de cada Servicio, con
tal objeto se propone la creación de la respectiva labor, estableciéndose,
además, las pertinentes obligaciones y sanciones aplicables, según
corresponda.
3.
Salud compatible con el cargo
Uno de los principales antecedentes que retrasan el nombramiento o
contratación de una persona en un servicio público es el relativo a la
certificación del estado de salud del interesado, conforme a la exigencia
prevista en la letra c) del artículo 12 de la ley N° 18.834.
A fin de salvar esa demora, se propone la presunción de cumplimiento de dicho
requisito, otorgándole al interesado un plazo de 60 días contados desde la
toma de razón del acto de su designación para acompañar el certificado
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respectivo que da cuenta de dicho requisito, el que podrá ser otorgado por
cualquier prestador de salud, no solo público, sino también privado.
En caso que el interesado no cumpla con dicha obligación, y previa certificación
del Ministro de Fe, el servicio deberá dejar sin efecto el acto de su designación.
4.
Mantención de documentos o certificados oficiales que fueron
digitalizados y acompañados al trámite de toma de razón o registro
electrónico
Los actos administrativos sometidos a tramitación electrónica deberán
mantenerse en soporte papel o en soporte digital siempre que el servicio dé
cumplimiento a lo dispuesto en la normativa vigente sobre digitalización de
documentos. Sin perjuicio de ello, se faculta al Contralor para que en casos
excepcionales instruya a determinado servicio para que conserve los
antecedentes en soporte papel
El objeto de esta norma es propender a que los antecedentes de los actos
sometidos a toma de razón o registro electrónico sean mantenidos en formato
digital, en la medida que el servicio cuente con la tecnología necesaria para
asegurar la debida conservación de esa documentación.
5.
Aplicación del registro y toma de razón electrónica
Con la entrada en vigencia de la ley, los servicios deberán remitir mediante la
plataforma SIAPER los actos sujetos a trámite de Registro. Respecto a la toma
de razón electrónica de actos administrativos referidos a materias de personal,
los servicios podrán irse incorporando a esta nueva tecnología dentro del plazo
máximo de dos años, contados desde la misma fecha.
Respecto a los decretos y resoluciones sobre materias distintas a las de
personal, la Contraloría podrá proponer a los Servicios incluir nuevos actos a
esta tramitación, para lo que deberá suscribir convenios con ellos, en los que
se determinará la forma en que se pondrá en marcha el sistema de tramitación
para dichos actos administrativos.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único.Incorpórase a continuación del artículo 10° de la ley
N° 10.336, que fija la ley de organización y atribuciones de la Contraloría
General de la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue
fijado por el decreto supremo N°2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda, lo
siguiente:
“Artículo 10° A.La toma de razón y el registro podrán realizarse a
través de técnicas, medios y procedimientos que consideren el empleo de
documentos y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá, mediante
resolución, los actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán
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efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo convenio, someterán
tales actos a dicha tramitación. También determinará los medios de
verificación y la forma para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales
que precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el
tipo de comunicación, formas y demás materias que requiera la toma de razón
o registro electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos, sistemas
automatizados que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónico deberán ajustarse a la normativa
técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la ley N°
19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma.
Artículo 10° B.Para la toma de razón o registro que empleen firma
electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se
verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos de datos que
permitan su tratamiento, siendo responsables los órganos que administran
dichos registros de la veracidad de la información contenida en ellos.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior no fuere posible, la
existencia de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de tales
requisitos será verificada y certificada por el ministro de fe, designado para
estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las
correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los
mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento
de toma de razón o registro electrónico correspondiente. El ministro de fe que
certificare
antecedentes
inexistentes,
incurrirá
en
responsabilidad
administrativa por infracción grave al principio de probidad, sin perjuicio de las
responsabilidades penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del artículo 12 de la ley N°
18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el interesado acompañar el
certificado emitido por un prestador institucional de salud, dentro de un plazo
de sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o registro electrónico del
respectivo acto administrativo. El ministro de fe del servicio deberá certificar el
cumplimiento de esta obligación, debiendo archivarse ambos certificados junto
al resto de los antecedentes que conforman el expediente, físico o electrónico,
si corresponde. Transcurrido el plazo señalado sin haberse cumplido la
obligación precedente, el servicio deberá dejar sin efecto el acto administrativo
correspondiente.
Sin perjuicio de dispuesto precedentemente, el Contralor General previa
resolución fundada, existiendo situaciones excepcionales que lo ameriten,
podrá requerir que se le envíen a toma de razón o registro, en soporte papel,
alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica, o sus antecedentes.
Artículo 10° C.- Efectuado el trámite de toma de razón o registro electrónico
mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener archivados
en soporte papel los documentos o certificados oficiales que fueron
digitalizados para estos efectos, o podrá mantenerlos exclusivamente en
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soporte digital, cuando éstos se ajusten a la normativa vigente sobre
digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá disponer que un
determinado servicio mantenga archivados en soporte papel los antecedentes
mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10° D.Sin perjuicio de la toma de razón o registro
electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá
realizar las validaciones posteriores que estime convenientes sobre los actos
administrativos sometido a este sistema de tramitación electrónica.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero.Esta ley entrará en vigencia el primer día del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del artículo
siguiente.
Artículo Segundo.Desde la entrada en vigencia de la presente ley,
todos los órganos de la Administración del Estado deberán realizar el trámite
de registro de los actos administrativos en materias de personal, exentos de
toma de razón, a través del Sistema de Información y Control del Personal de
la Administración del Estado (SIAPER), plataforma web de la Contraloría
General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de personal, afectos al
control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán tramitados
mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la Administración
someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años contados desde la
entrada en vigencia de esta ley.
La Contraloría General de la República podrá suscribir, a contar de la entrada
en vigencia de esta ley, con cada uno de los órganos de la Administración
convenios para someter a toma de razón electrónica otros actos
administrativos afectos, distintos a los señalados en el inciso anterior. Dichos
convenios determinarán las etapas y plazos en los que se pondrá en marcha el
sistema para la tramitación electrónica de esos decretos y resoluciones.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
CRISTIÁN LARROULET VIGNAU
Ministro
Secretario General de la Presidencia
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1.2. Informe de Comisión de Constitución
Cámara de Diputados. Fecha 10 de diciembre, 2013. Cuenta en Sesión 108.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y
JUSTICIA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO
DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICO.
BOLETÍN N° 9173-07
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar, en
primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la
referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración de
don Cristián Larroulet Vignau, Ministro Secretario General de la Presidencia;
don Sebastián Soto Velasco, Jefe de la División Jurídico-Legislativa de ese
Ministerio; doña Andrea Rojas Olivares, Jefa de la Unidad del Sistema de
Administración del Personal del Estado ( SIAPER) de la Contraloría General de
la República; don Esteban Navarro Román, Jefe de Desarrollo Técnico del
Sistema de Administración del Personal del Estado; doña Alicia de la Cruz
Millar, Jefa de Gabinete del Contralor General de la República, y doña Marta
Morales del Río, Subjefa de la División de Personal de la Administración del
Estado.
Para el despacho de esta iniciativa, el Jefe del Estado ha hecho presente la
urgencia la que ha calificado de suma para todos sus trámites constitucionales,
por lo que esta Corporación cuenta con un plazo de quince días para afinar su
tramitación, término que vence el 3 de enero próximo, por haberse dado
cuenta de la urgencia en la Sala el 17 del mes en curso.
I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
La idea central del proyecto tiene por objeto agilizar el trámite de la toma de
razón y registro de los actos administrativos por la vía de la implementación
del Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del
Estado, mecanismo que permite tramitar documentos afectos a la toma de
razón o exentos de ella, de manera rápida, estandarizada y clara por medio de
plataformas electrónicas.
Tal idea la que el proyecto concreta por medio de las correspondientes
modificaciones a la ley N° 10.336, orgánica de la Contraloría General de la
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República, es materia de ley al tenor de lo establecido en los artículos 63 N°s.
1, 2 y 14; 65, inciso cuarto N° 2, y 98 y 99 de la Constitución Política.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo
287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo
siguiente:
1° Que el artículo 10 A, inciso primero, 10 B, inciso cuarto; 10 C, inciso
segundo y 10 D tienen rango de ley orgánica constitucional por decir relación
con la organización, el funcionamiento y las atribuciones de la Contraloría
General de la República.
2°. Que las disposiciones del proyecto no son de la competencia de la Comisión
de Hacienda.
3° Que se aprobó la idea de legislar por unanimidad, con los votos de los
diputados señores Araya, Burgos, Calderón, Cardemil, Ceroni, Díaz, Cristián
Mönckeberg y Squella.
4° Que no hubo artículos o indicaciones rechazados por la Comisión.
III.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó diputado informante al señor Marcelo Díaz Díaz.
IV.- ANTECEDENTES.
1.- El mensaje señala que esta iniciativa se enmarca en el
proceso de modernización del Estado, orientado a optimizar el cumplimiento de
las tareas propias de los servicios públicos y de la Contraloría General de la
República, por medio de la utilización de modalidades que emplean tecnologías
de la información y generan procedimientos que redundan en beneficios
significativos para dichas instituciones y la ciudadanía. Agrega que la
modernización del Estado ha sido un permanente desafío para distintos
gobiernos y ha sido firmemente promovida por el actual, el que ha logrado
incorporar las tecnologías de la información en los procedimientos de los
servicios públicos y en la relación entre los órganos de la Administración del
Estado y los particulares.
Añade el mensaje que una prueba de lo anterior lo constituyen iniciativas como
la que se conoce con el nombre de “Chile sin Papeleos”, programa que se
orienta a racionalizar, simplificar y digitalizar los trámites públicos,
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especialmente aquellos que tienen un mayor impacto en la vida de las
personas, como también los que facilitan el desarrollo de emprendimientos o
actividades productivas que aportan al crecimiento del país. Cita, asimismo, a
“ChileAtiende”, red multiservicios del Estado, que busca acercar los beneficios
y servicios de las instituciones públicas a las
personas por medio de tres
canales constituidos por más de ciento noventa puntos de atención presencial
a lo largo del país; por el portal electrónico que permite la realización en línea
de una serie de trámites y la difusión de información relevante, y por el “call
center”, todo lo cual remata, con la intención de dar a este programa un
carácter permanente, en un proyecto de ley enviado a trámite legislativo que
establece un sistema de atención a las personas, titulado “Crea el Servicio
Nacional de Atención Ciudadana, ChileAtiende ( Boletín N° 9125-06). En esta
misma línea, cita la iniciativa “Chile Gestiona” que busca elevar la
productividad de la Administración del Estado, que ha logrado una reducción
del 19% del ausentismo laboral y que también ha sido complementada con un
proyecto que perfecciona la gestión del sector público, mediante nuevas
herramientas y el mejoramiento del Sistema de Alta Dirección Pública (Boletín
N° 9084-05).
Refiriéndose, a continuación, a la Contraloría General de la República, señala
que en el año 2001 se suscribió un convenio con el Banco Interamericano de
Desarrollo, por el cual se entregó una cantidad cercana a los veinticinco
millones de dólares para apoyar algunas tareas de renovación de esa entidad,
en razón de las funciones contables y de auditoría del Estado que realiza y que
dicen relación con aspectos centrales de la modernización que se pretende, lo
que permitió al órgano contralor efectuar importantes esfuerzos en la
renovación de sus procesos por medio de tecnologías de la información. En
virtud de lo anterior, se creó el Sistema de Información y Control del Personal
de la Administración del Estado (SIAPER), inserto en el proyecto de Gestión del
Gasto Público, financiado por el Banco Mundial. Sobre esta base, la Contraloría
planteó la necesidad de rediseñar los procesos que apoyan la función de
control de personal, en términos de contribuir efectivamente al proceso de
modernización del Estado, habilitando oportuna y eficientemente una
herramienta de coordinación con los entes fiscalizados, sobre la base de
criterios proactivos, información que, a la vez, permite a la Administración
contar con antecedentes fidedignos de gestión en materia de personal que
sirven de apoyo a sus procesos de toma de decisión.
Agrega el mensaje que la iniciativa mencionada produjo el impacto esperado y
la posibilidad de nuevas potencialidades de incorporación de tecnología en el
quehacer de la Administración del Estado, dando lugar al acceso de una nueva
etapa de necesarias innovaciones, las que este proyecto inicia por la vía de
acentuar, por una parte, una relación de colaboración entre los servicios
públicos y la Contraloría por medio de la utilización mutua y coordinada de
información imprescindible de los funcionarios en su relación con la
Administración; por otra parte, fortalece también la atención que se debe
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
prestar a los ciudadanos, respondiendo con prontitud a sus requerimientos
sobre la base de fundamentos consolidados y transparentes, por cuanto
incluye en esta nueva forma de tramitación electrónica entre el ente
fiscalizador y las instituciones fiscalizadas, materias diversas a las de personal,
lo que deberá redundar en una mejora en la gestión de los servicios debido a
una toma de razón más expedita de sus actos administrativos.
Termina el mensaje esta parte de su fundamentación, señalando que la
materialización de esta iniciativa y esfuerzo modernizador lo constituye el
Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del Estado
( SIAPER), el que permite tramitar documentos afectos a la toma de razón o
exentos de ella, de manera rápida, estandarizada y clara por medio de
plataformas electrónicas.
2.- Se refiere, en seguida, el mensaje al acto administrativo de la toma de
razón, señalando que por medio de él, la Contraloría examina si los decretos
con fuerza de ley, decretos y resoluciones cumplen con los requisitos de forma
y fondo que a su respecto exige el ordenamiento jurídico, agregando que se
trata de un control preventivo, de juridicidad, imprescindible e impeditivo. De
acuerdo al artículo 98 de la Constitución, a la Contraloría corresponde ejercer
el control de la legalidad de los actos de la Administración, de tal manera que,
en principio, ese control debe ejercerse sobre todos dichos actos, pero el
artículo 99 de la misma Carta Política morigera esta atribución, señalando que
dicha función deberá ejercerse, es decir, la toma de razón, sobre los decretos y
resoluciones “ que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contraloría”, lo que da pié a que el inciso quinto del artículo 10 de la ley N°
10.336, orgánica de dicho organismo, faculte al Contralor para eximir del
citado trámite a determinados actos administrativos.
3.- Refiriéndose a la toma de razón electrónica que establece el proyecto,
señala el mensaje que con esta nueva disposición serán los distintos servicios
públicos quienes podrán tramitar sus actos administrativos relativos a su
personal, por medio de la plataforma web de la Contraloría, lo que permitirá
efectuar el control de juridicidad en línea, reduciendo drásticamente los
tiempos de tramitación actuales, los que pasarán de días a minutos,
disminuyendo notoriamente la cantidad de documentos que ingresan a diario a
la Contraloría para su estudio y tramitación y permitiendo, por tanto, que el
órgano contralor focalice sus esfuerzos en otras funciones.
Además de lo señalado, este nuevo mecanismo automático de toma de razón,
se constituirá en un factor de modernización del Estado porque permitirá el
acceso vía internet desde cualquier servicio o entidad pública que tenga los
medios, a la información disponible en la Contraloría y, a la vez, permitirá a las
instituciones tramitar electrónicamente sus actos administrativos, dando lugar
a respuestas automáticas acerca de su potencial toma de razón y registro, sin
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perjuicio, además, que propenderá a la masificación de la firma electrónica a
nivel de los órganos de la Administración del Estado.
Hace presente el mensaje que si bien hasta el momento la Contraloría se ha
enfocado en impulsar la toma de razón automática y el registro electrónico de
los actos administrativos emitidos por los servicios en materia de personal, las
actuales tecnologías permiten abarcar los más variados actos administrativos
relativos a todas aquellas materias que el Contralor disponga, según la
conveniencia y factibilidad técnica que se presenten, para lo cual será
necesario se suscriban convenios con los órganos fiscalizados para acordar la
tramitación de determinados actos administrativos por la vía electrónica, sin
perjuicio de que, dependiendo de la materia, ésta no sea siempre por dicha
vía.
Por último, el mensaje señala que las facultades que tiene la Contraloría para
realizar auditorías, inspecciones, investigaciones o exámenes posteriores
respecto de los actos administrativos que se tramiten ante ella, podrá
aplicarlas también respecto de los actos de los que tome razón por la vía
electrónica, pudiendo validar dichos actos mediante la revisión en el servicio
mismo de la documentación que se adjuntó al respectivo acto.
Entrando directamente al contenido del proyecto, el mensaje señala que se
entrega la toma de razón electrónica, sea o no automática, a las atribuciones
del Contralor General y a los convenios que se suscriban al respecto, tanto
respecto de los actos administrativos sujetos a dicha modalidad cuanto a los
servicios que se sometan a dicha tramitación, correspondiendo también a la
autoridad contralora regular la forma de acreditación y verificación de los
requisitos legales necesarios para los actos administrativos señalados.
Dichos requisitos se verificarán mediante consulta en línea a registro o bancos
de datos, siendo de la responsabilidad de los órganos que administran dichos
registros la veracidad de la información contenida en ellos. Si tales registros o
bancos de datos no están disponibles o no existen, el encargado de acreditar la
existencia de los requisitos legales para un determinado acto administrativo,
será el ministro de fe de cada servicio, para lo cual se establece esa función y
las pertinentes obligaciones y sanciones aplicables, según el caso.
Si el servicio respectivo da cumplimiento a lo dispuesto en la normativa
vigente sobre digitalización de documentos, los actos administrativos
sometidos a tramitación electrónica, deberán mantenerse en soporte de papel
o soporte digital, pudiendo el Contralor disponer, en casos excepcionales, se
conserven los antecedentes en soporte de papel.
Asimismo, una vez entrado en vigencia como ley este proyecto, los servicios
deberán remitir mediante la plataforma SIAPER los actos sujetos a trámite de
registro y, en cuanto a la toma de razón electrónica de actos administrativos
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referidos a personal, podrán hacerlo en forma gradual dentro del plazo máximo
de dos años. Los que digan relación con materias distintas a las de personal,
quedarán sujetos a los convenios que el órgano contralor celebre con los
servicios.
Por último, en el caso específico de la certificación del estado de salud del
interesado al nombramiento o contratación en un servicio público, antecedente
que es uno de los que más retrasan o dilatan dicho nombramiento o
contratación, se establece, a fin de evitar la demora, una presunción de
cumplimiento de dicho requisito, otorgando al interesado un plazo de sesenta
días a contar desde la toma de razón del acto de la designación, para que
acompañe el certificado respectivo, el que podrá ser otorgado por cualquier
prestador de salud, sea o no público. El no cumplimiento de esta obligación,
debidamente certificado por el ministro de fe, dará lugar a que el servicio
respectivo deje sin efecto el acto de designación
V.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
a.- Intervenciones recibidas por la Comisión.
1.-Don Cristián Larroulet Vignau, Ministro Secretario General de la
Presidencia, inició su intervención señalando que el proyecto se insertaba en
la idea de modernizar el Estado por medio del empleo de nuevas tecnologías,
recordando que hace algún tiempo se lanzó la campaña denominada “Chile sin
Papeleos”, destinada a facilitar a la ciudadanía los trámites que debe efectuar
ante la Administración, de los cuales ya se habían digitalizado 309. En este
mismo sentido, señaló que se había suscrito un convenio con ambas ramas del
Congreso destinado a procurar que toda relación entre los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, vale decir, proyectos de ley, oficios de fiscalización y otros de
similar naturaleza, pueda efectuarse por vía electrónica.
Dando cifras, explicó que durante el año 2012 los documentos afectos al
trámite de la toma de razón ascendieron a más de 242.000, de los cuales
221.000 correspondieron a materias de personal, agregando que, de acuerdo
al proyecto, el Contralor deberá establecer, mediante resolución, los actos
administrativos cuya toma de razón o registro podrá efectuarse por medios
electrónicos, como también, previa celebración de convenios, los servicios que
someterán tales actos a ese sistema. En todo caso, la sumisión al nuevo
sistema será obligatorio para aquellos órganos de la Administración que
actualmente deben someter sus actos al trámite de la toma de razón.
Agregó que tanto los actos administrativos como los antecedentes que deben
adjuntarse a ellos, deberán remitirse digitalizados para su registro o toma de
razón, no siendo necesaria la remisión de los antecedentes a los cuales la
Contraloría pueda acceder directamente en línea a registros o bancos de datos
de otros órganos de la Administración. En el caso de antecedentes a los que no
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tenga acceso, el ministro de fe que designe el respectivo jefe superior del
servicio deberá verificarlos y certificar su autenticidad, incurriendo en falta
grave al principio de la probidad administrativa, en caso de certificar
antecedentes inexistentes.
Terminó esta parte de su exposición, señalando que los antecedentes que
deban acompañarse a los actos sometidos al trámite de la toma de razón y
registro electrónico, deberán conservarse por el órgano emisor en soporte de
papel o en forma digital, agregando que a partir de la entrada en vigencia de
este proyecto, todos los órganos de la Administración del Estado deberán
realizar el trámite de registro de los actos administrativos en materia de
personal exentos de la toma de razón, por medio del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado, plataforma web de la
Contraloría, debiendo aquellos actos de esta misma naturaleza afectos al
trámite de la toma de razón, efectuarse en igual forma, pero contando los
servicios u órganos de la Administración respectivos con un plazo de hasta dos
años para someterse al sistema.
Por último, refiriéndose al cumplimiento del requisito de salud compatible con
el cargo, que es uno de los que más dilata la concreción de una contratación,
señaló que para evitar ese problema se establecía la presunción de su
cumplimiento, debiendo el interesado acompañar el correspondiente certificado
emitido por un prestador de salud, dentro de los sesenta días hábiles a contar
desde la toma de razón o registro electrónico del respectivo acto
administrativo, circunstancia que deberá certificar el ministro de fe del servicio
respectivo. De no otorgarse tal certificación dentro del plazo indicado, el
servicio deberá dejar sin efecto el correspondiente acto administrativo
2.- Doña Alicia de la Cruz Millar, Jefa de Gabinete del Contralor General
de la República, hizo presente que en primer lugar se aplicará el nuevo
sistema a todos los actos que digan relación con personal, dentro de los cuales
hay algunos que están afectos al trámite de la toma de razón y otros sólo van
a registro.
Explicó, en seguida, que el Sistema de Información y Control del Personal de la
Administración del Estado (SIAPER), era una plataforma web de la Contraloría
que permitía la centralización y administración adecuada de la información
referida al personal del Estado, facilitando y organizando su registro,
almacenamiento y disposición, acorde con altos estándares de gestión y de
transparencia pública.
Afirmó que este Sistema servía de apoyo al ejercicio del control de juridicidad
de los actos administrativos y de fiscalización que, en lo que se refiere a
personal, correspondía a la Contraloría, colaborando en el proceso de toma de
decisiones relacionadas con la gestión y el control organizacional del personal
de la Administración del Estado, mediante el manejo, en una plataforma única,
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de todas las materias referentes a personal, registrando la totalidad de los
actos administrativos que conciernen a cada trabajador, independiente del
servicio o entidad pública con la que se relacione.
Explicó que el Sistema, que considera el flujo y cada una de las etapas de
tramitación de los documentos referidos a personal ingresados a la Contraloría,
operaba en esta entidad fiscalizadora desde el 1 de diciembre de 2009, en que
había sustituido el antiguo sistema de codificación que se utilizaba, y que fue
muy positivo porque permitió estandarizar los flujos de trabajo existentes,
definiendo claramente los procesos y actores del mismo.
Efectuando, luego, un recuento de los principales aportes del SIAPER, señaló
que a) había permitido recopilar en un solo lugar la información que antes se
encontraba dispersa; b) permitía relacionar los datos de manera integral y útil;
c) había estandarizado los procesos de la Contraloría a nivel nacional, pues
antes cada regional presentaba y seguía sus propios procesos; d) lograba una
disminución de los tiempos promedio de tramitación en la Contraloría en más
de un 40%, brindando mejor disposición y calidad de la información. En
resumen, mayor eficiencia y eficacia en los procesos de toma de razón y
registro.
Destacó la importancia que significaba el aporte de este Sistema en cuanto a
constituir una solución tecnológica que permita resolver o paliar el problema
que significa el ejercicio de esta función, especialmente si se tenía en cuenta
que el promedio mensual de documentos tramitados por la Contraloría, ya
fuera para su toma de razón o registro, alcanza aproximadamente a los
sesenta mil y lo costoso que resulta para los servicios y para el mismo órgano
contralor, la tramitación del gran volumen de documentos en materia de
personal que remitían los primeros.
Terminó señalando que este nuevo mecanismo permitiría estandarizar los
actos administrativos, respecto de los que hoy cada servicio se atiene a su
propia forma.
3.- Doña Andrea Rojas Olivares, Jefa de la Unidad del Sistema de
Administración del Personal del Estado (SIAPER) de la Contraloría
General de la República, explicó que dentro del Sistema se habían
desarrollado dos proyectos en forma paralela: SIAPER Registro Electrónico y
SIAPER Toma de Razón Automática, los que complementan la actual
plataforma SIAPER que utiliza la Contraloría, que inter operan entre sí y
permiten disponer de toda la información relativa a materias de personal de
manera centralizada y en línea. Basta ingresar el rol único nacional de una
persona para acceder a la hoja de vida de alguien que alguna vez tuvo una
relación con el Estado.
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Definió al SIAPER Registro Electrónico como aquel sistema mediante el cual los
órganos de la administración del Estado envían a la Contraloría sus actos
administrativos destinados a registrarse. Este Sistema había comenzado a
operar en el año 2011 y hoy, virtualmente, se había extendido a toda la
Administración del Estado con la sola excepción de los municipios, los que
deberán incorporarse en el año 2014. Añadió que desde agosto de 2012 se
había puesto este Sistema a disposición de los servicios públicos cuyos actos
administrativos están sujetos al trámite de registro, reemplazando el antiguo
sistema de envío en papel por una plataforma eficiente que permitía su
registro electrónico, quedando los correspondientes documentos originales en
soporte de papel en la institución emisora, de tal manera de permitir a la
Contraloría efectuar validaciones posteriores. En otras palabras, los mismos
servicios ingresan, según la materia de que se trate, en diversos formularios,
la información referida a su personal comprendida en sus actos administrativos
exentos de toma de razón, para incorporarla en la base de datos de la
Contraría, sin necesidad de enviar materialmente el documento original.
El nuevo mecanismo no sólo buscaba solucionar el problema existente, sino
que ordenaba la información relativa a la administración de personal,
generando una base con datos consistentes y homogéneos que incluye
aspectos relevantes hasta ahora no considerados, como licencias médicas,
permisos, feriados, etc.
En lo que se refiere al SIAPER Toma de Razón Automática, señaló que este
Sistema permitiría a los propios servicios tramitar sus actos administrativos en
materia de personal por medio de la plataforma web de la Contraloría, la que,
a su vez, efectuará el control de juridicidad en línea. Explicó que el mecanismo
se iniciaba mediante el ingreso del rol único nacional del interesado, ya que
éste era la base de la transacción, desplegándose a continuación un formulario
y preguntas que deberán ser completadas o respondidas, según corresponda, y
proporcionar los documentos que servirán para verificar los datos entregados a
través de la plataforma. Si no existiera base de datos para acreditar el
cumplimiento de los requisitos legales, deberá recurrirse al papel, debiendo el
ministro de fe de cada servicio certificar que tuvo a la vista el documento que
los acredita, permaneciendo los originales en el mismo servicio para la
posterior validación de la Contraloría.
Sostuvo que la eficiencia del Sistema había dado lugar a permitir el ingreso
directo de información por parte de los servicios públicos a la plataforma de la
Contraloría, para lo cual deben dar respuesta a una serie de preguntas
destinadas a verificar el cumplimiento de los requisitos legales que cada acto
administrativo debe observar, para lo que existen catálogos o validadores,
según cuál sea el acto administrativo, a fin de dotar de “inteligencia” al
Sistema, de tal manera de permitirle tomar razón del acto o permitirle
representarlo. Mediante estos validadores, aplicables a cada acto
administrativo, atendiendo al servicio público de que se trate y al cargo en
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particular, el órgano contralor, mediante la plataforma, realiza el control de
legalidad, entregando una respuesta automática al servicio en cuestión, ya sea
tomando razón del acto o representándolo en caso que no cumpla con una o
más reglas.
Precisó que todo servicio público podrá ingresar al Sistema a través de la
página web de la Contraloría, utilizando un “login” y un “password”
proporcionado por el mismo órgano contralor a los servicios que se incorporen
al Sistema, los que una vez dentro de él, podrán crear un nuevo documento
seleccionando el acto administrativo a realizar y completando los distintos
formularios relacionados con el mismo, como podría ser el nombramiento en
calidad de titular de alguna persona.
b.- Discusión general
Durante la discusión acerca de la idea de legislar, el diputado señor Burgos
hizo presente que de acuerdo al texto de la iniciativa, la determinación de los
actos administrativos que deberán someterse a la toma de razón electrónica,
corresponderá a una decisión discrecional del Contralor. Al respecto quiso
saber qué seguridad brindaría el proyecto para seguir la historia de un acto
administrativo que se someta al nuevo procedimiento.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que resultaba necesario conjugar
el artículo 10 A, que agrega el artículo único a la ley orgánica de la Contraloría,
con el artículo segundo transitorio. En efecto, el primero de los nombrados
dispone que corresponderá al Contralor, mediante resolución, establecer los
actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán efectuarse
electrónicamente y los servicios, que previo convenio, someterán tales actos a
dicha tramitación. El segundo dispone que todos los órganos de la
Administración del Estado deberán realizar el trámite de registro de los actos
administrativos en materia de personal, exentos de la toma de razón, a través
del SIAPER, que es la plataforma web de la Contraloría. En cuanto a los actos
administrativos referidos a personal, afectos al control de legalidad, deberán
también tramitarse por medio del referido sistema, pero contando los órganos
de la Administración con un plazo de dos años a contar de la entrada en
vigencia como ley de esta iniciativa, para someterse a dicho mecanismo. En
consecuencia, habría una gradualidad que se desarrollaría en tres etapas:
actos sobre personal afectos a registro, actos sobre personal afectos a la toma
de razón y, finalmente, la aplicación general.
Ante una consulta del diputado señor Díaz acerca de si podría en estos casos
repetirse la situación que ha sucedido con algunos notarios, que afirman haber
tenido a la vista determinados documentos sin que ello sea efectivo, los
representantes de la Contraloría señalaron que el nuevo mecanismo
contemplaba una validación posterior para constatar la real existencia del o los
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documentos, las que si bien en un comienzo serán aleatorias, finalmente
permitirán fiscalizar a todas las reparticiones públicas.
El diputado señor Calderón, teniendo presente que el control de legalidad lo
realizará el sistema, quiso saber si dicho sistema será capaz de detectar
situaciones en que una autoridad como el Jefe del Estado pretenda dictar
decretos que excedan sus facultades. Igualmente, refiriéndose a problemas de
regularización de la propiedad en distritos de su representación, señaló que las
autoridades solicitan la exhibición de mapas satelitales y sugieren se los
obtenga vía internet por medio de “google earth”, algo imposible en zonas
rurales. Creía que tales antecedentes debiera procurárselos directamente el
Estado, especialmente si se encuentran en poder de otro servicio público,
liberando de tal carga a la ciudadanía.
Los representantes del Ejecutivo precisaron que el proyecto se refería
básicamente al registro y toma de razón de actos de la administración
relacionados con personal, lo que hacía posible su automatización. En cuanto a
la posibilidad de que una autoridad como el Jefe del Estado se excediera en sus
facultades, señalaron que no resultaba posible sustituir el criterio jurídico de
los funcionarios del órgano contralor, agregando que el proyecto permitía el
flujo de documentos por la vía electrónica, pero no reemplazaba el control de
legalidad.
En cuanto a la segunda parte de lo expuesto por el diputado, señalaron que el
artículo 10 B, que la iniciativa agregaba en la ley N° 10.336, faculta a la
Contraloría para efectuar consultas en línea a otras bases de datos, como por
ejemplo, en el caso de requerirse título de abogado para ingresar a la
Administración Pública, el ente contralor podrá recurrir a la base de datos del
Poder Judicial.
Cerrado finalmente el debate, se aprobó la idea de legislar por unanimidad,
con los votos de los diputados señores Araya, Burgos, Calderón, Cardemil,
Ceroni, Díaz, Cristián Mönckeberg y Squella.
c.- Discusión particular
El proyecto consta de un artículo único y dos disposiciones transitorias,
introduciendo el primero cuatro nuevos artículos en la ley N° 10.336, todos los
que la Comisión acordó tratar separadamente:
Artículo 10 A
Señala que la toma de razón y el registro podrán realizarse a través de
técnicas, medios y procedimientos que consideren el empleo de documentos y
firmas electrónicas. El Contralor General establecerá, mediante resolución, los
actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán efectuarse
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electrónicamente y los servicios que, previo convenio, someterán tales actos a
dicha tramitación. También determinará los medios de verificación y la forma
para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que precisen los actos
administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el tipo de comunicación,
formas y demás materias que requiera la toma de razón o registro
electrónicos,
pudiendo
incluir
para
determinados
actos,
sistemas
automatizados que los realicen.
Su inciso segundo agrega que la toma de razón y el registro electrónico
deberán ajustarse a la normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto
en el artículo 10 de la ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma
electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
El diputado señor Burgos quiso saber si en el futuro, a virtud de esta
disposición, la toma de razón electrónica podría extenderse a actos
administrativos como los decretos supremos, como asimismo, pensaba que los
convenios a que alude esta norma, deberían celebrarse con el jefe del servicio
respectivo, lo que debería establecerse expresamente, a fin de evitar
interpretaciones o confusiones al respecto.
El diputado señor Ceroni estimó que, de acuerdo a este artículo, quedaría a
criterio del Contralor determinar qué otros actos administrativos pueden
incorporarse al nuevo sistema, por lo que podría disponer que actos de
naturaleza más compleja se tramiten en la nueva forma. En otras palabras, su
decisión podría comprender actos respecto de los que el examen de legalidad
resulta irreemplazable y esta disposición vendría a ser una especie de cheque
en blanco en cuanto a la decisión que podría adoptar al respecto.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que sobre el particular existía la
posibilidad de optar por establecer que todos los actos administrativos
pudieran acogerse a este tipo de tramitación o facultar al Contralor para que
determine que actos administrativos pueden acogerse a este nuevo sistema.
Esa sería la razón por la que este artículo exige la concurrencia de dos
circunstancias: una resolución del Contralor y la celebración de un convenio
con el servicio respectivo. En todo caso, lo que este proyecto haría sería
sustituir la tramitación de un expediente en formato de papel por otro en
formato electrónico, lo que en caso alguno significaría la inexistencia del
control de legalidad, el que continuaría aplicándose aunque en otro formato.
Insistieron en que esta norma regulaba la toma de razón electrónica, la que
sería distinta de la toma de razón automática. En esta última sólo
correspondería efectuar una revisión para determinar si concurren todos los
requisitos. La primera, en cambio, no sólo supone verificar la concurrencia de
los requisitos, sino permitir que el flujo de documentos que se exigen, pueda
tramitarse en forma electrónica.
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Los representantes de la Contraloría, haciéndose cargo de la inquietud del
diputado señor Burgos en cuanto a que debiera señalarse expresamente que el
convenio se celebraría con el jefe del servicio, hicieron presente que quien
tiene potestad para celebrar los convenios es, precisamente, el jefe del
servicio, salvo que delegue la facultad.
El diputado señor Díaz señaló que si se estableciera expresamente la
obligación de la suscripción de los convenios por el jefe del servicio, éste no
podría delegar, como también que le causaba preocupación el hecho que los
convenios fueran revocables, porque esa posibilidad se alejaba de los
propósitos perseguidos por el proyecto.
Ante esta última observación, los representantes del Ejecutivo admitieron que
tal posibilidad podría significar dejar sin efecto el convenio y volver al formato
de papel, pero lo creían poco probable, agregando los representantes de la
Contraloría que lo más plausible que podría ocurrir, sería que se modificaran
los convenios para agregar nuevos actos administrativos.
Cerrado el debate, se aprobó el artículo en iguales términos por unanimidad,
con los votos de los diputados señores Araya, Burgos, Calderón, Cardemil,
Ceroni, Díaz, Cristián Mönckeberg y Squella.
Artículo 10 B
Dispone que para la toma de razón o registro que empleen firma electrónica,
los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se verificarán
mediante consulta en línea a registros o bancos de datos que permitan su
tratamiento., siendo responsables los órganos que administran dichos
registros de la veracidad de la información contenida en ellos.
Su inciso segundo agrega que si la consulta en línea indicada en el inciso
anterior no fuere posible, la existencia de los antecedentes que acrediten el
cumplimiento de tales requisitos será verificada y certificada por el ministro de
fe, designado para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio.
Realizadas las correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro
de fe, los mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al
procedimiento de toma de razón o registro electrónico correspondiente. El
ministro de fe que certificare antecedentes inexistentes, incurrirá en
responsabilidad administrativa por infracción grave al principio de probidad, sin
perjuicio de las responsabilidades penales correspondientes.
Su inciso tercero previene que tratándose del requisito establecido en la letra
c) del artículo 12 de la ley N° 18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo
el interesado acompañar el certificado emitido por un prestador institucional de
salud, dentro de un plazo de sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón
o registro electrónico del respectivo acto administrativo. El ministro de fe del
servicio deberá certificar el cumplimiento de esta obligación, debiendo
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archivarse ambos certificados junto al resto de los antecedentes que
conforman el expediente, físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el
plazo señalado sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio
deberá dejar sin efecto el acto administrativo correspondiente.
Su inciso cuarto añade que sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el
Contralor General previa resolución fundada, existiendo situaciones
excepcionales que lo ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de
razón o registro, en soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación
electrónica, o sus antecedentes.
El diputado señor Burgos, haciendo referencia al inciso segundo en la parte
que trata de la responsabilidad del ministro de fe que certificare antecedentes
inexistentes, sostuvo que dicha disposición requería ser más precisa,
explicando los representantes del Ejecutivo que el citado inciso no hacía otra
cosa más que deslindar la responsabilidad que podría caberle a la Contraloría
al utilizar antecedentes que han sido verificados y certificados como
verdaderos por el ministro de fe del servicio que corresponda. Dicha
responsabilidad se hará efectiva desde el punto de vista administrativo sobre
tal funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere
corresponderle por la certificación de antecedentes que no existen.
Los representantes de la Contraloría precisaron que si se emite un antecedente
incorrecto o si la base de datos presenta problemas, el ente fiscalizador no
está en condiciones de resolver tal dificultad, correspondiendo al servicio que
maneja los correspondientes registros perseguir la responsabilidad de quien
haya manipulado o falsificado los datos, como también arbitrar las medidas
convenientes para subsanar la irregularidad detectada.
Ante la consulta del diputado señor Díaz acerca de si en el caso de la
falsificación de una licencia de educación media, la responsabilidad recaería en
el Ministerio de Educación, los mismos representantes del órgano contralor
precisaron, junto con indicar que la utilización del formato electrónico,
disminuiría la posibilidad de falsificaciones, que en el ejemplo dado el
responsable sería el tercero que falsifique el documento.
El diputado señor Calderón hizo ver que lo que llamaba a confusión acerca de
la responsabilidad era precisamente el empleo de ese término, siendo que lo
que realmente se quería decir era que la verificación de la existencia de tales
antecedentes estaba a cargo del órgano respectivo, correspondiendo a la
Contraloría operar sobre la base que el antecedente que proporciona ese
órgano es verdadero. Como consecuencia de lo anterior, lógicamente, la
responsabilidad por la falsificación de un documento recaerá sobre la persona
que la perpetre.
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Ante la prevención del diputado señor Burgos en el sentido que las expresiones
finales del inciso primero “ siendo responsables los órganos que
administran dichos registros de la veracidad de la información
contenida en ellos.”, podrían convertirse en una forma de eludir la
responsabilidad de los funcionarios, los representantes del Ejecutivo sugirieron,
a fin de evitar interpretaciones que se apartaran de los objetivos de la norma,
suprimir dichas expresiones, sugerencia con la que la Comisión coincidió.
Ante la consulta del diputado señor Calderón acerca de lo dispuesto en el inciso
tercero acerca del cumplimiento del requisito vinculado con la exigencia de
salud compatible con el cargo, en el sentido de que no veía por qué no se
disponía que el acto administrativo que efectuaba el nombramiento sobre la
base de la presunción de cumplimiento del requisito, quedaría sin efecto de
pleno derecho en el caso que no se acompañara el correspondiente certificado
otorgado por un prestador de salud dentro del término que se establece,
evitándose así la realización de un nuevo acto administrativo para dejar sin
efecto el anterior, los representantes de la Contraloría señalaron que ello era
indispensable para mantener actualizada la hoja de vida del funcionario,
porque si se declarara de pleno derecho sin efecto el acto de nombramiento,
no habría constancia en dicha hoja de vida del incumplimiento, apareciendo su
titular como satisfaciendo el requisito de salud compatible con el cargo. Por
tanto, la necesidad de mantener al día los antecedentes que el sistema
proporciona, hacían necesaria la emisión de un nuevo acto administrativo.
Cerrado el debate, se aprobó el artículo por unanimidad, sin más cambios que
suprimir las expresiones finales del inciso primero destacadas más arriba, más
una adecuación formal en el inciso final, con los votos de los diputados señores
Burgos, Calderón, Díaz, Cristián Mönckeberg y Squella.
Artículo 10 C.Señala que una vez efectuado el trámite de toma de razón o registro
electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener
archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales que fueron
digitalizados para estos efectos, o podrá mantenerlos exclusivamente en
soporte digital, cuando éstos se ajusten a la normativa vigente sobre
digitalización de documentos.
Su inciso segundo agrega que el Contralor General, en casos excepcionales,
podrá disponer que un determinado servicio mantenga archivados en soporte
papel los antecedentes mencionados en el inciso precedente.
No se produjo debate, aprobándose el artículo en iguales términos, por
unanimidad, con los votos de los diputados señores Burgos, Calderón, Díaz,
Cristián Mönckeberg y Squella.
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Artículo 10 D.Señala que sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos, el
Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá realizar las
validaciones posteriores que estime convenientes sobre los actos
administrativos sometidos a este sistema de tramitación electrónica.
Ante la consulta del diputado señor Cardemil acerca del sentido de las
expresiones “validaciones posteriores”, los representantes de la Contraloría
explicaron que ello significaba efectuar una contrastación entre los datos
ingresados y aquellos que realmente se tienen, lo que deberá efectuarse por la
vía de hacerse presentes los funcionarios de la Contraloría en el servicio
público que efectuó la digitalización de los datos y dio lugar a la creación del
acto administrativo, a fin de verificar que la citada digitalización concuerde con
la realidad.
El diputado señor Burgos consideró innecesarias las expresiones “ que estime
convenientes” y el diputado señor Díaz propuso sustituir la forma verbal
“”podrá “ por “deberá”, acogiendo la Comisión la primera sugerencia pero no la
segunda, procediéndose a aprobar el artículo con la supresión señalada y una
adecuación formal, por unanimidad, con los votos de los diputados señores
Burgos, Cardemil, Díaz, Cristián Mönckeberg y Squella.
Artículo primero transitorio.Dispone que esta ley entrará en vigencia el primer día del
mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del artículo
siguiente.
Artículo segundo transitorio.Señala que desde la entrada en vigencia de la presente ley, todos los órganos
de la Administración del Estado deberán realizar el trámite de registro de los
actos administrativos en materias de personal, exentos de toma de razón, a
través del Sistema de Información y Control del Personal de la Administración
del Estado (SIAPER), plataforma web de la Contraloría General de la República.
Su inciso segundo agrega que por su parte, los actos administrativos en
materias de personal, afectos al control de legalidad de la citada entidad
fiscalizadora, serán tramitados mediante el referido sistema, debiendo los
órganos de la Administración someterse a éste dentro del plazo máximo de dos
años contados desde la entrada en vigencia de esta ley.
Su inciso tercero añade que la Contraloría General de la República
podrá suscribir, a contar de la entrada en vigencia de esta ley, con
cada uno de los órganos de la Administración convenios para someter
a toma de razón electrónica otros actos administrativos afectos,
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
distintos a los señalados en el inciso anterior. Dichos convenios
determinarán las etapas y plazos en los que se pondrá en marcha el
sistema para la tramitación electrónica de esos decretos y
resoluciones.
Dado lo relacionadas de estas dos normas, la Comisión acordó tratarlas
conjuntamente, y, si bien el artículo primero no dio lugar a reparo alguno,
respecto del segundo los representantes del Ejecutivo sugirieron suprimir el
inciso tercero por ser innecesario ya que lo que dispone se encuentra
comprendido en el segundo párrafo del inciso primero del artículo 10 A.
No se produjo mayor debate, aprobándose el artículo primero en iguales
términos y el segundo, con la supresión señalada, por unanimidad, con los
votos de los diputados señores Burgos, Cardemil, Díaz, Cristián Mönckeberg y
Squella.
******
Por las razones señaladas y por las que dará a conocer oportunamente el señor
diputado informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de
conformidad al siguiente texto:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Incorpórase a continuación del artículo 10° de la ley N°
10.336, que fija la organización y atribuciones de la Contraloría General de la
República, cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el
decreto supremo N°2.421 del Ministerio de Hacienda, de 1964, lo siguiente:
Artículo 10 A.- La toma de razón y el registro podrán
realizarse a través de técnicas, medios y procedimientos que consideren el
empleo de documentos y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá,
mediante resolución, los actos administrativos cuya toma de razón o registro
podrán efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo convenio,
someterán tales actos a dicha tramitación. También determinará los medios de
verificación y la forma para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales
que precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el
tipo de comunicación, formas y demás materias que requiera la toma de razón
o registro electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos, sistemas
automatizados que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónico deberán ajustarse
a la normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
la ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios
de certificación de dicha firma.
Artículo 10 B.- Para la toma de razón o registro que
empleen firma electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos
administrativos se verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos
de datos que permitan su tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior no fuere
posible, la existencia de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de
tales requisitos será verificada y certificada por el ministro de fe, designado
para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las
correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los
mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento
de toma de razón o registro electrónico correspondiente. El ministro de fe que
certificare
antecedentes
inexistentes,
incurrirá
en
responsabilidad
administrativa por infracción grave al principio de probidad, sin perjuicio de las
responsabilidades penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del
artículo 12 de la ley N° 18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el
interesado acompañar el certificado emitido por un prestador institucional de
salud, dentro de un plazo de sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón
o registro electrónico del respectivo acto administrativo. El ministro de fe del
servicio deberá certificar el cumplimiento de esta obligación, debiendo
archivarse ambos certificados junto al resto de los antecedentes que
conforman el expediente, físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el
plazo señalado sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio
deberá dejar sin efecto el acto administrativo correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Contralor
General previa resolución fundada, existiendo situaciones excepcionales que lo
ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de razón o registro, en
soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica, o sus
antecedentes.
Artículo 10 C.- Efectuado el trámite de toma de razón o
registro electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá
mantener archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales
que fueron digitalizados para estos efectos, o podrá mantenerlos
exclusivamente en soporte digital, cuando éstos se ajusten a la normativa
vigente sobre digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá
disponer que un determinado servicio mantenga archivados en soporte papel
los antecedentes mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10 D.- Sin perjuicio de la toma de razón o
registro electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones,
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podrá realizar las validaciones posteriores sobre los actos administrativos
sometidos a este sistema de tramitación electrónica.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el primer
día del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del
artículo siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la
presente ley, todos los órganos de la Administración del Estado deberán
realizar el trámite de registro de los actos administrativos en materias de
personal, exentos de toma de razón, a través del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado (SIAPER), plataforma web
de la Contraloría General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de
personal, afectos al control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora,
serán tramitados mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la
Administración someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años
contados desde la entrada en vigencia de esta ley.
******
Sala de la Comisión, a 10 de diciembre de 2013
Acordado en sesión de igual fecha con la asistencia de los
diputados señores Cristián Mönckeberg Bruner (Presidente), Pedro Araya
Guerrero, Jorge Burgos Varela, Giovanni Calderón Bassi, Alberto Cardemil
Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Díaz Díaz y Arturo Squella Ovalle.
EUGENIO FOSTER MORENO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 108. Fecha 07 de enero, 2014.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
AGILIZACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO
ELECTRÓNICO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. (BOLETÍN N° 9173-07)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre procedimiento de
toma de razón y registro electrónicos.
Rinde el informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia el
señor René Saffirio.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 97ª de la actual legislatura, en 3 de diciembre de 2013.
Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Documentos
de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SAFFIRIO (de pie).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia paso a informar, en primer
trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en
mensaje, sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónico, cuyo
objetivo es agilizar el trámite de la toma de razón y el registro de los actos
administrativos por vía de la implementación del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado, mecanismo que permite
tramitar documentos afectos a la toma de razón o exentos de ella de manera
rápida, estandarizada y clara por medio de plataformas electrónicas.
De acuerdo con los antecedentes, el proyecto en análisis se enmarca en el
proceso de modernización del Estado, el que está orientado a optimizar el
cumplimiento de las tareas propias de los servicios públicos y de la Contraloría
General de la República por medio de la utilización de modalidades que
emplean tecnologías de la información y que generan procedimientos que
redundan en beneficios significativos para dichas instituciones y la ciudadanía.
Ejemplos de ese afán modernizador lo constituyen el programa Chile sin
Papeleo, orientado a racionalizar, simplificar y digitalizar los trámites públicos,
especialmente aquellos que tienen un mayor impacto en la vida de las
personas o que facilitan el desarrollo de emprendimientos o actividades
productivas que aportan al crecimiento del país; la red multiservicios
ChileAtiende, que busca acercar los beneficios y servicios de las instituciones
públicas a las personas por medio de más de ciento noventa puntos de
atención presencial a lo largo del país; el portal electrónico, que permite la
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DISCUSIÓN SALA
realización en línea de una serie de trámites y la difusión de información
relevante, y el call center, todo lo cual, con la intención de dar a este programa
un carácter permanente, se ha plasmado en un proyecto de ley que establece
un sistema de atención a las personas titulado “Crea el Servicio Nacional de
Atención Ciudadana ChileAtiende”.
En esa misma línea se encuentra la iniciativa ChileGestiona, que busca
elevar la productividad de la Administración del Estado, la que ha logrado una
reducción del 19 por ciento del ausentismo laboral y que ha sido
complementada con un proyecto que perfecciona la gestión del sector público,
mediante nuevas herramientas y el mejoramiento del Sistema de Alta
Dirección Pública.
En referencia a la Contraloría General de la República, el mensaje señala
que, en el 2001, se suscribió un convenio con el Banco Interamericano de
Desarrollo, mediante el cual se entrego una cantidad cercana a los 25 millones
de dólares para apoyar algunas tareas de renovación de esa entidad, en razón
de las funciones contables y de auditoría del Estado que realiza y que dicen
relación con aspectos centrales de la modernización que se pretende, lo que
permitió al órgano contralor efectuar importantes esfuerzos en la renovación
de sus procesos por medio de tecnologías de la información.
Los positivos resultados de dicha iniciativa permitieron acceder a una nueva
etapa de necesarias innovaciones, las que este proyecto empezará a concretar
por la vía de, por una parte, acentuar la relación de colaboración entre los
servicios públicos y la Contraloría, mediante la utilización mutua y coordinada
de información imprescindible de los funcionarios en su relación con la
Administración, y, por la otra, fortalecer la atención que se debe prestar a los
ciudadanos, lo que se traducirá en responder con prontitud a sus
requerimientos sobre la base de fundamentos consolidados y transparentes.
En relación con el acto administrativo de la toma de razón, el mensaje
señala que, por medio de él, la Contraloría examina si los decretos con fuerza
de ley, los decretos y las resoluciones cumplen con los requisitos de forma y de
fondo que a su respecto exige el ordenamiento jurídico, en cumplimiento del
control de la legalidad de los actos de la Administración, que el artículo 98 de
la Constitución Política encomienda al órgano contralor.
Respecto de la toma de razón electrónica que establece el proyecto, el
mensaje agrega que con esta nueva disposición serán los distintos servicios
públicos quienes podrán tramitar sus actos administrativos relativos a su
personal por medio de la plataforma web de la Contraloría, lo que permitirá
efectuar el control de juridicidad en línea, y reducir drásticamente los tiempos
de tramitación actuales, los que pasarán de días a minutos. Ello, a su vez,
permitirá disminuir notoriamente la cantidad de documentos que ingresan a
diario a la Contraloría para su estudio y tramitación.
Por último, el mensaje señala que las facultades que tiene la Contraloría
para realizar auditorías, inspecciones, investigaciones o exámenes posteriores
respecto de los actos administrativos que se tramiten ante ella, también
podrán ser aplicadas por el órgano contralor respecto de los actos de los que
tome razón por la vía electrónica, pudiendo validar dichos actos mediante la
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DISCUSIÓN SALA
revisión en el servicio mismo de la documentación que se adjuntó al respectivo
acto.
En relación con el contenido del proyecto, el mensaje señala que se entrega
la toma de razón electrónica, sea o no automática, a las atribuciones del
contralor general y a los convenios que se suscriban al respecto, tanto
respecto de los actos administrativos sujetos a esa modalidad cuanto a los
servicios que se sometan a dicha tramitación. También corresponderá a la
autoridad contralora regular la forma de acreditación y verificación de los
requisitos legales necesarios para los actos administrativos señalados. Tales
requisitos se verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos de
datos, y será de responsabilidad de los órganos que administran dichos
registros la veracidad de la información contenida en ellos. Si los registros o
bancos de datos no están disponibles o no existen, el encargado de acreditar la
existencia de los requisitos legales para un determinado acto administrativo
será el ministro de fe de cada servicio, para lo cual se establece esa función y
las pertinentes obligaciones y sanciones aplicables, según el caso.
Asimismo, una vez que este proyecto entre en vigencia como ley, los
servicios deberán remitir mediante la plataforma Siaper los actos sujetos a
trámite de registro. En cuanto a la toma de razón electrónica de actos
administrativos referidos a personal, podrán hacerlo en forma gradual dentro
del plazo máximo de dos años. Los que digan relación con materias distintas a
las de personal quedarán sujetos a los convenios que el órgano contralor
celebre con los servicios.
Por último, en el caso específico de la certificación del estado de salud del
interesado para el nombramiento o contratación en un servicio público,
antecedente que es uno de los que más retrasan o dilatan dicho nombramiento
o contratación, se establece, a fin de evitar la demora, una presunción de
cumplimiento de dicho requisito. En ese sentido, se otorga al interesado un
plazo de sesenta días, a contar de la toma de razón del acto de la designación,
para que acompañe el certificado respectivo, el que podrá ser otorgado por
cualquier prestador de salud, sea o no público. El no cumplimiento de esta
obligación, debidamente certificado por el ministro de fe, dará lugar a que el
servicio respectivo deje sin efecto el acto de designación.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia compartió plenamente los
objetivos del proyecto, sin más observaciones de fondo que las siguientes:
a) Suprimir los términos finales del inciso primero del artículo 10 B, que se
refiere a la verificación del cumplimiento de los requisitos legales para la toma
de razón o registro de los actos administrativos que empleen firma electrónica,
a fin de evitar posibles confusiones que podrían llevar a eludir la
responsabilidad que cabría a un funcionario por la falsificación de un
antecedente o requisito de un acto administrativo sometido al trámite de la
toma de razón, y
b) Suprimir el inciso final del artículo segundo transitorio, que faculta al
contralor general para celebrar convenios con cada uno de los órganos de la
Administración del Estado para someter a toma de razón electrónica otros
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DISCUSIÓN SALA
actos administrativos distintos de los de personal, por tratarse de una materia
ya comprendida en el inciso primero del artículo 10 A.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, quiero saber si es posible que el
proyecto informado por el diputado René Saffirio no sea votado en esta sesión
y que su discusión quede pendiente. No formo parte de la Comisión que
evacuó el informe, pero estimo fundamental que, por su importancia, esta
iniciativa sea discutida.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Señor diputado, ocurre que el proyecto
tiene urgencia. Además, ofrecí la palabra y ningún diputado o diputada
manifestó su interés en intervenir. Si su señoría quiere intervenir, con mucho
gusto le concederé el uso de la palabra.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, las Comisiones Unidas de
Constitución, Legislación y Justicia, y de Obras Públicas están sesionando en
este momento, y son los diputados de la Comisión de Constitución quienes
participaron en el análisis del proyecto. Pero no veo a ningún integrante de esa
Comisión en la Sala.
Ese es el motivo por el que solicito que la discusión de esta iniciativa quede
pendiente.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Lamento no poder acceder a su petición,
señor diputado.
He ofrecido la palabra y, de conformidad con el Reglamento, como nadie
manifestó interés en hacer uso de la palabra, he cerrado el debate.
En consecuencia, lo que corresponde es votar hoy el proyecto.
Se suspende la sesión por quince minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Continúa la sesión.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
Historia de la Ley 20.766
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DISCUSIÓN SALA
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, en nombre de la
bancada socialista, quiero pedirle que nos explique por qué se adelantó tanto
la hora de votación de los proyectos en Tabla.
Debo hacer presente que muchos diputados no han podido llegar debido al
accidente ocurrido en uno de los túneles de acceso a Valparaíso. Además,
entendí que las votaciones se iniciarían a las 13.20 horas.
Gracias, señor Presidente.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Señor diputado, la Mesa tiene muchas
atribuciones, pero no puede impedir que los diputados ejerzan su derecho a
intervenir sobre los proyectos en discusión.
Pues bien, hubo dos proyectos respecto de los cuales no hubo
parlamentarios interesados en hacer uso de la palabra y, por lo tanto,
correspondía cerrar el debate.
Además, suspendí la sesión por más de 20 minutos para esperar a los
diputados que se encuentran en el edificio del Congreso Nacional, quienes
fueron especialmente convocados a votar a través de llamados telefónicos y de
mensajes personales. De manera que lo que procede es votar los proyectos.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, pido que cite a reunión de Comités,
con suspensión de la sesión.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general el
proyecto de ley sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónico,
que requiere para su aprobación el voto favorable de 69 señoras y señores
diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
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DISCUSIÓN SALA
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade
Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián;
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis;
Cerda García Eduardo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; Kort Garriga Issa;
Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González
Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib
Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus
Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso
Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández
Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José;
Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías;
Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dará por
aprobado también en particular, dejándose constancia de haberse alcanzado el
quorum correspondiente.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
Historia de la Ley 20.766
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 07 de enero, 2014.
Cuenta en Sesión 84. Legislatura 361. Senado
Oficio Nº 11.074
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL H.
SENADO
VALPARAÍSO, 7 de enero de 2014
Con motivo del mensaje, informe y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al proyecto de ley sobre procedimiento de toma de
razón y registro electrónico, correspondiente al boletín N°9173-07, del
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del artículo 10° de la ley
N°10.336, que fija la organización y atribuciones de la Contraloría General de
la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el
decreto supremo N°2.421 del Ministerio de Hacienda, de 1964, lo siguiente:
Artículo 10 A.- La toma de razón y el registro podrán realizarse a través
de técnicas, medios y procedimientos que consideren el empleo de documentos
y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá, mediante resolución,
los actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán efectuarse
electrónicamente y los servicios que, previo convenio, someterán tales actos a
dicha tramitación. También determinará los medios de verificación y la forma
para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que precisen los actos
administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el tipo de comunicación,
formas y demás materias que requiera la toma de razón o registro
electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos sistemas automatizados
que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónico deberán ajustarse a la
normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la
ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma.
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OFICIO LEY
Artículo 10 B.- Para la toma de razón o registro que empleen firma
electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se
verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos de datos que
permitan su tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior no fuere posible, la
existencia de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de tales
requisitos será verificada y certificada por el ministro de fe designado para
estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las
correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los
mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento
de toma de razón o registro electrónico correspondiente. El ministro de fe que
certificare
antecedentes
inexistentes,
incurrirá
en
responsabilidad
administrativa por infracción grave al principio de probidad, sin perjuicio de las
responsabilidades penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del artículo 12 de la
ley N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el interesado
acompañar el certificado emitido por un prestador institucional de salud dentro
de los sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o registro electrónico
del respectivo acto administrativo. El ministro de fe del servicio deberá
certificar el cumplimiento de esta obligación, debiendo archivarse ambos
certificados junto al resto de los antecedentes que conforman el expediente,
físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el plazo señalado sin haberse
cumplido la obligación precedente, el servicio deberá dejar sin efecto el acto
administrativo correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Contralor General,
previa resolución fundada y existiendo situaciones excepcionales que lo
ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de razón o registro, en
soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica o sus
antecedentes.
Artículo 10 C.- Efectuado el trámite de toma de razón o registro
electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener
archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales que fueron
digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos exclusivamente en
soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa vigente sobre
digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá disponer que un
determinado servicio mantenga archivados en soporte papel los antecedentes
mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10 D.- Sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos,
el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá realizar las
validaciones posteriores sobre los actos administrativos sometidos a este
sistema de tramitación electrónica.
Historia de la Ley 20.766
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OFICIO LEY
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el primer día del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del artículo
siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la presente ley,
todos los órganos de la Administración del Estado deberán realizar el trámite
de registro de los actos administrativos en materias de personal, exentos de
toma de razón, a través del Sistema de Información y Control del Personal de
la Administración del Estado (SIAPER), plataforma web de la Contraloría
General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de personal afectos
al control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán tramitados
mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la Administración
someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años contados desde la
entrada en vigencia de esta ley.”.
***
Hago presente a Vuestra Excelencia que la totalidad de las normas del
proyecto fueron aprobadas, tanto en general como en particular, con el voto
favorable de 97 diputados, de un total de 120 en ejercicio, dándose
cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito en el artículo 66, inciso segundo,
de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe de Comisión de Constitución
Senado. Fecha 04 de marzo, 2014. Cuenta en Sesión 91. Legislatura 361.
Certificado
Valparaíso, 4 de marzo de 2014.
CERTIFICO que con esta fecha, la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, sobre procedimiento de toma de razón y registros electrónicos
(Boletín N° 9.173-07).
Respecto de esta iniciativa, el Ejecutivo manifestó que se trata de un
proyecto de gran importancia que se enmarca en el proceso de modernización
de la gestión del Estado y, en particular, de la Contraloría General de la
República. Hizo presente que hay un amplio consenso respecto de su contenido
y que existe premura en su aprobación. En virtud de lo anterior, solicitó a la
Comisión que esta iniciativa sea informada mediante el presente certificado, con
el fin de avanzar con prontitud en su despacho.
Hacemos presente que a la sesión en que la Comisión trató esta iniciativa
asistieron, especialmente invitados, el Ministro Secretario General de la
Presidencia, señor Cristián Larroulet; el abogado jefe de la División Jurídico
Legislativa del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Sebastián
Soto; el Contralor General de la República, señor Ramiro Mendoza y los
directivos de este Servicio señoras Andrea Rojas y Catalina Morales y señor
Esteban Navarro.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Esta iniciativa tiene por propósito agilizar el trámite de la toma de razón y
registro de los actos administrativos por la vía de la implementación del
Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del Estado,
instrumento que permite tramitar documentos afectos a la toma de razón o
exentos de ella, de manera rápida, transparente y estandarizada por medio de
plataformas electrónicas.
Historia de la Ley 20.766
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Prevenimos que los artículos 10 A, 10 B; 10 C y 10 D que contiene el artículo
único de esta iniciativa introducen enmiendas a la Ley Orgánica Constitucional
de la Contraloría General de la República, razón por la cual, de conformidad a lo
establecido por los artículos 66, inciso segundo, y 99 de la Constitución Política
de la República, tienen carácter orgánico constitucional y deben aprobarse con
el voto favorable de los cuatro séptimos de los señores Senadores en ejercicio.
---
ANTECEDENTES.
1.- De Derecho
1.1.- Artículos 98 y 99 de la Constitución Política de la República que regulan la
organización y atribuciones esenciales de la Contraloría General de la República.
1.2.- La ley Nº10. 336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la
República.
2.- De Hecho
En el Mensaje que antecede a esta iniciativa se hace presente que ella se
enmarca en el proceso de modernización del Estado, lo que supone, entre otras
medidas, la utilización de tecnologías de la información para agilizar
procedimientos que utilizan las instituciones públicas y, en particular, la
Contraloría General de la República.
Agrega que para concretar ese propósito modernizador se han
implementado iniciativas tales como “Chile sin Papeleos”, programa que se
orienta a racionalizar, simplificar y digitalizar los trámites públicos,
especialmente aquellos que tienen un mayor impacto en la vida de las
personas, como también los que facilitan el desarrollo de emprendimientos o
actividades productivas que aportan al crecimiento del país. Además, menciona
el programa
“ChileAtiende”, red de multiservicios del Estado, que busca
acercar los beneficios y servicios de las instituciones públicas a las personas.
Añade que con este mismo propósito se envió al Congreso Nacional un proyecto
que establece un sistema de atención a las personas, titulado “Crea el Servicio
Nacional de Atención Ciudadana, ChileAtiende (Boletín N° 9125-06). En esta
misma línea, cita la iniciativa “Chile Gestiona” que busca elevar la productividad
de la Administración del Estado.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Seguidamente, recuerda que la Contraloría General de la República
suscribió en el año 2001 un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo
para apoyar algunas tareas de renovación de esa entidad, en razón de las
funciones contables y de auditoría del Estado que realiza y que dicen relación
con aspectos centrales de la modernización de este Servicio. Estas iniciativas
permitieron al órgano contralor realizar importantes esfuerzos en la renovación
de sus procesos por medio del uso de tecnologías de la información. En virtud
de lo anterior, se creó, por ejemplo, el Sistema de Información y Control del
Personal de la Administración del Estado (SIAPER), inserto en el proyecto de
Gestión del Gasto Público, financiado por el Banco Mundial. Sobre esta base, la
Contraloría planteó la necesidad de rediseñar los procesos que apoyan la
función de control de personal, en términos de contribuir efectivamente al
proceso de modernización del Estado, habilitando una herramienta de
coordinación con los entes fiscalizados.
Precisa que esa iniciativa ha permitido una relación de colaboración entre
los servicios públicos y la Contraloría y, un fortalecimiento de la atención que se
debe prestar a los ciudadanos.
Seguidamente, se refiere al acto administrativo de la toma de razón.
Indica, a grosso modo, que mediante el mismo la Contraloría examina si los
decretos con fuerza de ley, decretos y resoluciones de la Administración del
Estado cumplen con los requisitos de forma y fondo que a su respecto exige el
ordenamiento jurídico vigente, agregando que se trata de un control
preventivo, de juridicidad, imprescindible e impeditivo. Recuerda que el
artículo 10 de la ley N° 10.336, orgánica de dicho organismo, faculta al
Contralor para eximir del citado trámite a determinados actos administrativos.
A continuación, precisa que mediante esta iniciativa se modifica la Ley
Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República con el fin de
permitir la toma de razón electrónica de determinados actos. Puntualiza que
mediante este proyecto los distintos servicios públicos podrán tramitar sus
actos administrativos relativos a personal, por medio de la plataforma web de la
Contraloría, lo que permitirá efectuar el control de juridicidad en línea,
reduciendo drásticamente los tiempos de tramitación actuales, disminuyendo
notoriamente la cantidad de documentos que ingresan a diario al órgano
contralor para su estudio y tramitación, lo que permitirá que Servicio focalice
sus esfuerzos en otras funciones.
Destaca que este nuevo mecanismo automático de toma de razón, se
constituirá en un factor de modernización del Estado porque permitirá el acceso
vía internet desde cualquier servicio o entidad pública a la información
disponible en la Contraloría y, a la vez, facilitará a las instituciones tramitar
electrónicamente sus actos administrativos, sin perjuicio, de que además
propenderá a la masificación de la firma electrónica a nivel de los órganos de la
Administración del Estado.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Hace presente que si bien hasta el momento, la Contraloría se ha
enfocado en impulsar la toma de razón automática y el registro electrónico de
los actos administrativos emitidos por los servicios en materia de personal, las
actuales tecnologías permiten abarcar otros actos administrativos que
determine el Contralor, según la conveniencia y factibilidad técnica que se
presenten, para lo cual será necesario se suscriban convenios con los órganos
fiscalizados.
Por último, el mensaje señala que las facultades que tiene la Contraloría
para realizar auditorías, inspecciones, investigaciones o exámenes posteriores
respecto de los actos administrativos que se tramiten ante ella, podrá aplicarlas
también a los actos de los que tome razón por la vía electrónica, pudiendo
validarlos mediante la revisión en el servicio de la documentación.
Estructura del proyecto de ley
Para lograr estos objetivos se incorporan cuatro artículos nuevos a la Ley
Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República. Asimismo, se
consignan dos disposiciones transitorias que regulan la entrada en vigencia de
las normas permanentes de esta ley.
En los mencionados artículos permanentes se precisa que la toma de
razón y el registro se podrán hacer mediante el empleo de documentos y firmas
electrónicas. Se indica que el Contralor General establecerá, a través de una
resolución fundada, los actos administrativos cuya toma de razón se podrá
hacer electrónicamente y los servicios que se someterán, previo convenio, a
este sistema.
Se agrega que para la toma de razón o registro que emplee firma
electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se
verificarán mediante consulta en líneas a registros o bancos de datos que
permitan su tratamiento. Si tales registros o bancos de datos no están
disponibles o no existen, el encargado de acreditar la existencia de los
requisitos legales para un determinado acto administrativo, será el ministro de
fe de cada servicio. Al respecto se precisan sus obligaciones y funciones.
Con el fin de agilizar la certificación del estado de salud del interesado en
un nombramiento o contratación en un servicio público, se establece una
presunción de cumplimiento de dicho requisito. Con el propósito de respaldar
esta resolución se otorga al postulante un plazo de sesenta días, que se cuenta
a partir del día de la toma de razón del acto de la designación, para que
acompañe el certificado respectivo, el que podrá ser otorgado por cualquier
prestador de salud, sea o no público.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Si el Servicio respectivo da cumplimiento a lo dispuesto en la normativa
vigente sobre digitalización de documentos, los actos administrativos sometidos
a tramitación electrónica, deberán mantenerse en soporte de papel o soporte
digital, pudiendo el Contralor disponer, en casos excepcionales, que se
conserven los antecedentes en soporte de papel.
Finalmente, en las disposiciones transitorias se precisa que una vez que
entre en vigencia esta normativa, los servicios de la Administración del Estado
deberán realizar el trámite de registro de los actos administrativos en materia
de personal, exentos de toma de razón, a través del Sistema de Información y
Control de personal de la Administración del Estado. Tratándose de los que si
están sujetos al control de legalidad, se dispone que los servicios públicos
tendrán el plazo de dos años para adecuarse al nuevo sistema.
-.-.-
Luego de la exposición del señor Contralor General de la República y de
algunas consultas que formularon los integrantes de la Comisión, el Presidente
de esta instancia, Honorable Senador Walker, don Patricio, sometió a votación
la idea de legislar respecto de este proyecto.
La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores Espina; Larraín, don Hernán; Walker,
don Patricio y Sabag, aprobó en general este proyecto de ley.
---
De conformidad con estos antecedentes, CERTIFICO que el texto del
proyecto de ley aprobado por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia
y Reglamento, es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del artículo 10° de la ley N°10.336,
que fija la organización y atribuciones de la Contraloría General de la República,
cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el decreto
supremo N°2.421 del Ministerio de Hacienda, de 1964, lo siguiente:
“Artículo 10 A.- La toma de razón y el registro podrán realizarse a través
de técnicas, medios y procedimientos que consideren el empleo de documentos
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y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá, mediante resolución, los
actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán efectuarse
electrónicamente y los servicios que, previo convenio, someterán tales actos a
dicha tramitación. También determinará los medios de verificación y la forma
para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que precisen los actos
administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el tipo de comunicación,
formas y demás materias que requiera la toma de razón o registro electrónicos,
pudiendo incluir para determinados actos sistemas automatizados que los
realicen.
La toma de razón y el registro electrónico deberán ajustarse a la
normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la
ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma.
Artículo 10 B.- Para la toma de razón o registro que empleen firma
electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se
verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos de datos que
permitan su tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior no fuere posible, la
existencia de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de tales requisitos
será verificada y certificada por el ministro de fe designado para estos efectos
por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las correspondientes
verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los mencionados
antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento de toma de
razón o registro electrónico correspondiente. El ministro de fe que certificare
antecedentes inexistentes, incurrirá en responsabilidad administrativa por
infracción grave al principio de probidad, sin perjuicio de las responsabilidades
penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del artículo 12 de la ley
N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el interesado acompañar el
certificado emitido por un prestador institucional de salud dentro de los sesenta
días hábiles siguientes a la toma de razón o registro electrónico del respectivo
acto administrativo. El ministro de fe del servicio deberá certificar el
cumplimiento de esta obligación, debiendo archivarse ambos certificados junto
al resto de los antecedentes que conforman el expediente, físico o electrónico,
si corresponde. Transcurrido el plazo señalado sin haberse cumplido la
obligación precedente, el servicio deberá dejar sin efecto el acto administrativo
correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Contralor General,
previa resolución fundada y existiendo situaciones excepcionales que lo
ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de razón o registro, en
soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica o sus
antecedentes.
Artículo 10 C.- Efectuado el trámite de toma de razón o registro
electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener
archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales que fueron
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digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos exclusivamente en
soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa vigente sobre
digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá disponer que un
determinado servicio mantenga archivados en soporte papel los antecedentes
mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10 D.- Sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos,
el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá realizar las
validaciones posteriores sobre los actos administrativos sometidos a este
sistema de tramitación electrónica.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el primer día del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del artículo
siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la presente ley, todos
los órganos de la Administración del Estado deberán realizar el trámite de
registro de los actos administrativos en materias de personal, exentos de toma
de razón, a través del Sistema de Información y Control del Personal de la
Administración del Estado (SIAPER), plataforma web de la Contraloría General
de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de personal afectos al
control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán tramitados
mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la Administración
someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años contados desde la
entrada en vigencia de esta ley.”.”.
-.-.-
Rodrigo Pineda Garfias
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 92. Fecha 05 de marzo, 2014. Discusión
general. Se aprueba en general.
PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICO
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónico,
con certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9173-07) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 84ª, en 8 de enero de 2014.
Certificado de Comisión:
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento: sesión 91ª, en 4 de marzo de 2014.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
agilizar el trámite de toma de razón y registro de los actos administrativos por
la vía de la implementación del Sistema de Información y Control de Personal
de la Administración del Estado, instrumento que permite tramitar documentos
afectos a la toma de razón o exentos de ella, de manera rápida, transparente y
estandarizada por medio de plataformas electrónicas.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento discutió este proyecto solo en general y aprobó la idea de legislar
por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Espina,
Larraín (don Hernán), Walker (don Patricio) y Sabag.
Cabe tener presente que los artículos 10 A, 10 B, 10
C y 10 D contenidos en el artículo único permanente de la iniciativa tienen
carácter orgánico constitucional y requieren para su aprobación el voto
conforme de 22 señores Senadores.
El texto que se propone aprobar se transcribe en el
certificado emitido por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento.
El señor PIZARRO (Presidente).- Después de la intervención del Senador señor
Patricio Walker, procederemos a abrir la votación.
Tiene la palabra Su Señoría.
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DISCUSIÓN SALA
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, la iniciativa en debate tiene
por propósito agilizar el trámite de la toma de razón y registro de los actos
administrativos por la vía de la implementación del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado, instrumento que
permitirá tramitar documentos afectos a la toma de razón o exentos de ella, de
manera rápida, transparente y estandarizada por medio de plataformas
electrónicas.
A la sesión en que se trató este proyecto,
asistieron el señor Contralor General de la República y el Ministro
Secretario General de la Presidencia, quienes abogaron por la
importancia de aprobarlo a la brevedad, dado el significativo efecto
que tendrá en la modernización de la gestión del Órgano Contralor y la
eliminación de trámites burocráticos.
Esta iniciativa legal se enmarca en el proceso de
modernización del Estado, lo que supone, entre otras medidas, la utilización de
tecnologías de la información para agilizar procedimientos que utilizan las
instituciones públicas y, en particular, la Contraloría General de la República.
Cabe recordar que el Órgano Contralor suscribió, en
2001, un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo para apoyar
algunas tareas de renovación de esa entidad, en razón de las funciones
contables y de auditoría del Estado que realiza y que dicen relación con
aspectos centrales de la modernización de tal servicio.
Estas iniciativas permitieron al Órgano Contralor
realizar importantes esfuerzos en la renovación de sus procesos por medio del
uso de tecnologías de la información.
En virtud de lo anterior, se creó el Sistema de
Información y Control del Personal de la Administración del Estado (SIAPER),
inserto en el proyecto de Gestión del Gasto Público, financiado por el Banco
Mundial.
Sobre esa base, la Contraloría planteó la necesidad
de rediseñar los procesos que apoyan la función de control de personal, en
términos de contribuir efectivamente al proceso de modernización del Estado.
El proyecto de ley en debate viene a consolidar
normativamente el referido sistema. Modifica la Ley Orgánica Constitucional de
la Contraloría General de la República con el fin de permitir la toma de razón
electrónica de determinados actos. Gracias a este procedimiento, los distintos
servicios públicos podrán tramitar sus actos administrativos relativos a
personal por medio de la plataforma web de la Contraloría, lo que permitirá
efectuar el control de juridicidad en línea, reduciendo drásticamente los
actuales tiempos de tramitación y disminuyendo notoriamente la cantidad de
documentos que ingresan a diario para su estudio y tramitación.
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DISCUSIÓN SALA
Dicho mecanismo automático de toma de razón
debiera constituirse en un factor de modernización del Estado, porque
permitirá a cualquier servicio o entidad pública acceder a la información
disponible en la Contraloría y, a la vez, facilitará a las instituciones tramitar
electrónicamente sus actos administrativos, sin perjuicio de que, además,
propenderá a la masificación de la firma electrónica a nivel de los órganos de la
Administración del Estado.
Si bien hasta el momento la Contraloría se ha
enfocado en impulsar la toma de razón automática y el registro electrónico de
los actos administrativos emitidos por los servicios en materia de personal, las
actuales tecnologías permitirían abarcar otros ámbitos administrativos que a
futuro determine ese organismo, según la conveniencia y factibilidad técnica
que se presenten, para lo cual será necesario que se suscriban convenios con
las instituciones fiscalizadas.
Cabe tener presente que las facultades de la
Contraloría General de la República, para realizar auditorías, inspecciones,
investigaciones o exámenes posteriores de los actos administrativos que se
tramiten ante ella, podrán aplicarse también a los actos de los que tome razón
por vía electrónica, pudiendo validarlos mediante la revisión en el servicio de la
documentación.
En cuanto a la estructura del proyecto, no voy a
referirme a ella en detalle. Solo diré que la firma electrónica avanzada permite
ahorrar costos; hacer más rápidos los trámites; garantizar la integridad del
mensaje de datos, es decir, que el contenido del documento no sea hackeado,
y la no repudiabilidad de las consecuencias jurídicas, o sea, posibilitar la
eficacia jurídica -en tal sentido, creemos que esta iniciativa constituye un
avance muy importante-, y, por supuesto evitar la suplantación de personas.
Por último, hago presente que la Comisión que
presido, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores
señores Espina, Hernán Larraín, Sabag y quien habla, aprobó en
general el proyecto.
El señor PIZARRO (Presidente).- En votación general la iniciativa.
Como su aprobación requiere quórum
solicito que Sus Señorías se pronuncien.
especial,
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba en general el proyecto (22 votos
favorables), se deja constancia de que se cumplió con el quórum
constitucional exigido, y se fija fecha para presentar indicaciones
hasta el 17 de marzo, a las 12.
Votaron la señora Von Baer y los señores Cantero,
Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Girardi, Kuschel, Larraín (don
Hernán), Larraín (don Carlos), Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro,
Prokurica, Ruiz-Esquide, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don
Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Fecha, 01 de abril de 2014. Indicación de la Senadora Isabel Allende.
BOLETÍN Nº 9.173-07
INDICACIONES
01.04.14
INDICACIÓN FORMULADA DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICO.
ARTÍCULO ÚNICO
Artículo 10 B
Inciso segundo
1.- De la Honorable Senadora señora Allende, para intercalar, a continuación
de la expresión “antecedentes inexistentes,”, la siguiente frase: “falsos o
notoriamente falsos, inexactos o ilegibles, o a los que les falten los requisitos o
formalidades legales para su validez,”.
-----
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2.4. Segundo Informe Comisión Constitución
Senado. Fecha 04 de abril, 2014. Cuenta en Sesión 06. Legislatura 362.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
CONSTITUCIÓN,
LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, sobre procedimiento de toma de razón y
registro electrónico.
BOLETÍN Nº 9.173-07
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento tiene a honra emitir su segundo informe respecto del proyecto de
ley señalado en el epígrafe, iniciado en Mensaje del Ejecutivo.
A la sesión en que la Comisión trató en particular esta iniciativa asistieron la
jefa de gabinete del Contralor General de la República, señora Alicia de la
Cruz; la subjefa de la División de Personal de la Administración del Estado de
la Contraloría, señora Marta Morales; el Contralor Regional de la Región de
Valparaíso, señor Ricardo Provoste, y el abogado de la Contraloría, señor Luis
Prieto.
Asimismo, estuvo presente, en representación del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, el señor Diego Calderón. Igualmente concurrieron los
asesores del Honorable Senador señor Harboe señora Deborah Bailey y
señores César Rodríguez y Sebastián Abarca; el asesor del Honorable Senador
señor Espina, señor Leonardo Contreras; la asesora del Honorable Senador De
Urresti, señora María Fernanda Griñen; el asesor legislativo del Honorable
Senador Araya, señor Robert Angelbeck, y la asesora del Honorable Senador
Larraín, señora María Teresa Muñoz.
-.-.-
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Cabe dejar constancia que los artículos 10 A, 10 B, 10 C y 10 D del artículo
único del proyecto introducen enmiendas a la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República, razón por la cual, de conformidad a lo
establecido por los artículos 66, inciso segundo, y 99 de la Constitución Política
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
de la República, tienen carácter orgánico constitucional y deben aprobarse con
el voto favorable de los cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio.
-.-.Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: los
artículos primero y segundo transitorios.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no hay
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: la número 1.
4.- Indicaciones rechazadas: no hay
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
-.-.-
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación, se efectúa una relación de aquellas
disposiciones del proyecto que fueron objeto indicaciones, los debates que a su
respecto se efectuaron, consignándose, además, los acuerdos adoptados por la
Comisión.
Artículo único
Artículo 10 B
Este artículo fue objeto de la indicación número 1, formulada por la
Honorable Senadora señora Allende. Ella incide en el inciso segundo del
artículo 10 B que se agrega a la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría
General de la República.
En lo que interesa a este informe, el referido precepto
señala que tratándose de la toma de razón o registro que emplee la firma
electrónica, el cumplimiento de los requisitos de los actos administrativos se
verificará mediante la consulta en línea de los registros o bancos de datos
existentes.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Agrega en su inciso segundo que si la consulta en
línea no fuere posible, la existencia de los antecedentes que acrediten el
cumplimiento de tales requisitos será comprobada y certificada por el ministro
de fe designado para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio.
Realizadas las correspondientes verificaciones y certificaciones, los
mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento
de toma de razón o registro electrónico correspondiente. Agrega que el
ministro de fe que certificare antecedentes inexistentes, incurrirá en
responsabilidad administrativa por infracción grave al principio de probidad, sin
perjuicio de las responsabilidades penales correspondientes.
La mencionada indicación agrega a continuación de la expresión antecedentes
inexistentes, la siguiente frase: “falsos o notoriamente falsos, inexactos o
ilegibles, o a los que le falten los requisitos o formalidades legales para su
validez,”.
Al iniciarse el estudio de la indicación, el Presidente de la Comisión,
Honorable Senador señor Harboe, ofreció la palabra a la jefa de gabinete
del señor Contralor General de la República, señora Alicia de la Cruz,
quien agradeció la invitación cursada para participar en la discusión en
particular de esta iniciativa. Explicó que el señor Contralor no podía asistir a
esta sesión pues se encontraba fuera del país.
Seguidamente, y a petición de los integrantes de la Comisión, recordó que el
proyecto de ley en estudio se enmarca en el proceso de modernización del
Estado.
Agregó que en esta iniciativa se pueden distinguir dos
ejes. Sostuvo que el primero de ellos, dice relación con la eficiencia, ya que su
aprobación permitirá a la Administración tramitar con mayor rapidez los actos
relativos al nombramiento de personal.
Advirtió
que
el
segundo
eje,
es
el
de
la
transparencia.
Recordó que el proyecto cuenta con un articulado
permanente, que se refiere a la toma de razón electrónica y disposiciones
transitorias que dicen relación con la toma de razón automática de los actos de
personal de la Administración del Estado.
Sin perjuicio de lo anterior, aclaró que algunos actos
administrativos, por ejemplo, los que resuelven acerca de los ascensos del
personal no pueden ser objeto de toma de razón automática, porque requieren
de un análisis jurídico más acabado.
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A continuación, señaló que si bien la indicación de la
Honorable Senadora señora Allende podía ser acogida, le parecía inadecuado
utilizar la expresión “antecedentes falsos”, ya que el ministro de fe no tiene la
calidad de perito y no está dentro del ámbito de sus competencias determinar
la falsedad de un documento.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Harboe destacó que el proyecto en estudio avanza en la línea
de la digitalización de la documentación, y un aumento de la eficiencia, lo que
comprende una mejor utilización de los recursos públicos y una disminución en
los tiempos de ejecución de diversas tareas administrativas.
Sin perjuicio de lo anterior, manifestó su
preocupación con el hecho de que el procedimiento de toma de razón
automática en materia de personal, puede terminar endosando la
responsabilidad respecto de la fidelidad de los antecedentes en el jefe de
servicio, quien será el encargado de validar los documentos que se le
presenten.
Asimismo, preguntó si este mecanismo permitirá
evitar la duplicidad o multiplicidad de contrataciones de una persona en
diferentes servicios públicos.
Finalmente, planteó su inquietud en relación con los
certificados de títulos que los postulantes deben entregar a la Administración
cuando ingresan a trabajar a un Servicio. Señaló que una vez acompañado el
título en la Contraloría General de la República, éste debería tener plena
validez ante todos los entes públicos. Lo anterior, sostuvo evitaría tener que
presentarlo cada vez que una persona postula para ingresar a un servicio
público diferente.
A continuación, intervino el Honorable Senador
señor De Urresti quien indicó que era difícil no estar de acuerdo con el
proyecto de ley en discusión, ya que se orienta en el sentido de la
modernización de la gestión pública.
No obstante lo anterior, manifestó su preocupación
de que el tema en estudio no se enmarque dentro de un programa de mayor
modernización de la Contraloría.
Observó que el trabajo del órgano contralor muchas
veces no esté en línea con estas ideas, y que, en algunos casos, varía sus
criterios. Agregó que en la contratación de personal en la Administración
también se producen anomalías, como en el caso de las multi contrataciones.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Seguidamente, recordó la situación de la construcción
del edificio de la Contraloría Regional de Los Ríos, donde el órgano contralor se
vio obligado a paralizar las obras por un lapso de un año por no haber
realizado, como correspondía, los trámites correspondientes ante el Consejo de
Monumentos Nacionales.
Consultó cómo se enmarca este proyecto dentro de la
modernización de los actos administrativos de la Contraloría. Asimismo,
preguntó si existía un proyecto de ley de modernización de este Servicio.
Consideró que lo anterior era fundamental, tomando en cuenta la gran
cantidad de funcionarios que trabajan en la Administración del Estado y la
complejidad de sus actuaciones.
Finalmente, planteó que debía crearse un sistema
centralizado de registro de títulos, que permita su verificación en línea.
La jefa de gabinete del señor Contralor General
de la República, señora Alicia de la Cruz, señaló que bajo la actual
dirección del Servicio se ha producido un amplio proceso de modernización de
esta entidad, que incluye, por ejemplo, la apertura a la ciudadanía, la
estandarización de procesos en materia de auditoría, gestión por resultados,
entre otros aspectos.
Seguidamente, planteó que lo sucedido con la
construcción del edificio de la Contraloría en la Región de los Ríos no guarda
relación con la toma de razón electrónica automática, sino que se fundó en
otras circunstancias.
Asimismo, aclaró que para efectos del trámite de
toma de razón electrónica los títulos profesionales o técnicos no deberán ser
entregados por el poseedor del título, porque bastará que un ministro de fe
certifique su existencia.
A continuación, intervino la subjefa de la División
de Personal de la Administración del Estado, señora Marta Morales,
quien manifestó que el sistema que se va implementar permite tener la hoja
de vida del funcionario en línea. Puntualizó que lo anterior ayudará a prevenir
la multiplicidad de contrataciones en una sola persona en distintos órganos de
la Administración.
Advirtió que respecto de los títulos y otros
documentos que tenga una validez permanente, como es el caso de los
certificados de estudios, ellos quedarán incorporados al sistema sin necesidad
de acompañar ningún tipo de papel. Precisó que en el caso de documentos que
tengan una vigencia determinada, como son los de antecedentes penales, ellos
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podrán ser examinados por los Servicios en las bases de datos del Servicio de
Registro Civil.
Puntualizó que actualmente los jefes de servicios ya
son responsables de los actos que dictan. En todo caso, precisó que ellos
deberán designar un ministro de fe que será el encargado de verificar que los
antecedentes existen y que el postulante cumple con los requisitos para ser
nombrado.
El Honorable Senador señor Harboe expresó que
entiende que el jefe de servicio ha sido y seguirá siendo el responsable de los
actos que suscribe. Recordó que, salvo las excepciones establecidas en la ley,
muchos de esos actos deben ir a un trámite de control de legalidad, y éste lo
hace la Contraloría, mediante la toma de razón. Si el órgano contralor
considera que el acto es ilegal, lo representará al jefe de servicio
correspondiente.
Por lo anterior, hizo presente que hoy en día el
trámite de toma de razón otorga certeza jurídica. A partir de este antecedente
preguntó si el proyecto podría relativizar dicha certeza.
La jefa de gabinete del señor Contralor General
de la República, señora Alicia de la Cruz advirtió que lo único que varía en
esta materia es que la toma de razón será automática en lo relativo a la
contratación de personal. Sostuvo que el jefe de servicio procederá a llenar un
formulario y se hará responsable de lo que en él se indique. Si falta algún
antecedente, no se tomará razón del acto sometido a su conocimiento.
Agregó que la toma de razón respecto de actos que
requieran, por ejemplo, la interpretación de una ley, ella nunca podrá ser
automática, porque exigirá una revisión de legalidad más profunda.
Recalcó que este procedimiento quedará circunscrito
a velar que se han cumplido con los requisitos formales que exige la ley.
Seguidamente, el Contralor Regional de la Región
de Valparaíso, señor Ricardo Provoste, hizo presente que lo anterior era
muy importante debido a que, por ejemplo, en el Servicio que él dirige los
nombramientos de personal representan alrededor del ochenta por ciento de
los trámites que examina este organismo.
El Honorable Senador señor Larraín sostuvo que
la labor realizada por el actual Contralor General de la República ha estado
claramente dirigida a la modernización del organismo.
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muy preciso,
los registros
documentos
resoluciones.
Añadió que el proyecto en estudio tiene un alcance
que consiste en permitir, que en lo sucesivo, la toma de razón en
se pueda realizar a través de la firma electrónica o mediante
electrónicos. Lo anterior se irá materializando mediante
En este sentido, destacó que esta iniciativa estaba bien inspirada.
Seguidamente, recordó que los notarios o ministros
de fe en general no pueden, por ejemplo, acreditar que la persona que
presenta un certificado de situación militar al día, efectivamente cumplió con
ese deber. Agregó que solo pueden certificar que el documento que se les
presenta es verdadero. En consecuencia, puntualizó, su labor implica una
revisión formal.
En otro orden de materias, sostuvo que el artículo
10 D dispone que sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos, el
Contralor General podrá efectuar validaciones posteriores y ello puede resultar
equívoco con lo que plantea el artículo 10 B, porque cuando ya se tomó razón,
se entiende que el acto es válido. Consultó a qué se refiere el artículo 10 D
cuando permite una validación posterior.
La jefa de gabinete del señor Contralor General
de la República, señora Alicia de la Cruz expresó que la labor que hará el
ministro de fe en materia de certificaciones no será demasiado exigente, ya
que hay mucha información disponible en línea.
Expuso que el término “falso” utilizado en la
indicación de la Honorable Senadora señora Allende debe ser eliminado,
porque determinar que un documento tenga esa característica implica un
análisis mayor, estudio que le corresponde a un perito.
Apuntó que respecto a las validaciones posteriores, la
Contraloría no pierde la potestad fiscalizadora, por lo tanto, ella puede auditar
o investigar los actos administrativos que han sido dictados por una autoridad
administrativa. Agregó que esta era una labor aleatoria y que para ello se
examinaban determinados casos.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Harboe, a propósito de lo planteado por el Honorable
Senador Larraín, en relación con el artículo 10 D, recordó que el concepto
“validar” consiste en darle valor a una actuación o hecho determinado. Agregó
que lo principal en esta materia es proteger la certeza jurídica que genera la
toma de razón y no relativizarla.
La jefa de gabinete del señor Contralor General
de la República, señora Alicia de la Cruz, manifestó que lo que se pretende
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con el artículo 10 D es validar que existen los documentos y los antecedentes
que se utilizaron para dictar un acto administrativo.
Seguidamente, el Honorable Senador señor
Larraín sugirió reemplazar en el artículo 10 D el término “validar” por
“verificar”.
El Honorable Senador señor Espina preguntó a los
representantes de la Contraloría si validar posteriormente un acto implica que
no existía certeza acerca de la validez del mismo al momento de la toma de
razón electrónica.
En este punto del debate, el Presidente de la
Comisión, Honorable Senador señor Harboe recordó que de acuerdo con lo
que consigna el Diccionario de la Real Academia la voz “validar” supone “dar
fuerza o firmeza a una cosa; hacerla válida” y que “verificar” es “comprobar o
examinar la verdad de algo”.
Al tenor de estas consideraciones, el Honorable
Senador señor Larraín propuso que, sin perjuicio de lo que se resuelva
respecto de la indicación número 1, se sustituya en el artículo 10 D la siguiente
frase: “las validaciones posteriores sobre” por la de: “ posteriormente la
verificación de antecedentes de”, de tal manera que el artículo quedaría
redactado de la siguiente manera:
“Artículo 10 D.- Sin perjuicio de la toma de razón o
registro electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones,
podrá realizar posteriormente la verificación de antecedentes de los actos
administrativos sometidos a este sistema de tramitación electrónica.”.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Harboe recalcó que era importante respaldar el rol de la
Contraloría y fortalecer la certeza jurídica que otorga al acto de la toma de
razón. Puntualizó que ésta es determinante para la legalidad de un acto
administrativo y la redacción propuesta ratifica ese criterio.
En consideración a lo anterior, puso en votación
la propuesta de enmienda al artículo 10 D planteada por el Honorable
Senador señor Larraín, don Hernán.
La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes y según lo permite el inciso final del artículo 121
del Reglamento del Senado, aprobó la referida enmienda al artículo 10
D. Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores señores De
Urresti, Espina, Harboe y Larraín, don Hernán.
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Seguidamente, el Presidente de la Comisión,
Honorable Senador señor Harboe propuso a la Comisión retomar el análisis
de la indicación número 1. Señaló que en el texto propuesto por la referida
indicación habían dos conceptos que podrían generar dificultades o resultar
complejos. El primero de ellos es el término “falso”, porque implicaría entrar a
un examen técnico respecto de los antecedentes. El otro es la noción de
“inexacto” porque es un concepto subjetivo que dependerá de quien realice la
interpretación.
En virtud de lo anterior, propuso a la Comisión
aprobar la indicación número 1 enmendada en los siguientes términos:
intercalar, a continuación de la expresión “antecedentes inexistentes,” la
siguiente frase: “notoriamente falsos o ilegibles, o a los que les falten los
requisitos o formalidades legales para su validez”.
La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores De Urresti, Espina, Harboe y Larraín,
aprobó la indicación número 1, modificada en los términos propuestos
por el Honorable Senador señor Harboe.
---
MODIFICACIONES PROPUESTAS
En conformidad a los acuerdos adoptados, la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general
por el Honorable Senado:
Artículo único
Artículo 10 B
Intercalar, a continuación de la expresión “antecedentes inexistentes,”, la
siguiente frase: “notoriamente falsos o ilegibles, o a los que les falten los
requisitos o formalidades legales para su validez,”. (Unanimidad. 4 x 0).
Artículo 10 D
Sustituir la frase: “las validaciones posteriores sobre” por “posteriormente la
verificación de antecedentes de”. (Unanimidad. 4 x 0).
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-.-.En virtud de las modificaciones ya señaladas, el
proyecto de ley en estudio quedaría como sigue:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del artículo 10° de la ley
N°10.336, que fija la organización y atribuciones de la Contraloría General de
la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el
decreto supremo N°2.421 del Ministerio de Hacienda, de 1964, lo siguiente:
“Artículo 10 A.- La toma de razón y el registro podrán realizarse a través de
técnicas, medios y procedimientos que consideren el empleo de documentos y
firmas electrónicas. El Contralor General establecerá, mediante resolución, los
actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán efectuarse
electrónicamente y los servicios que, previo convenio, someterán tales actos a
dicha tramitación. También determinará los medios de verificación y la forma
para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que precisen los actos
administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el tipo de comunicación,
formas y demás materias que requiera la toma de razón o registro
electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos sistemas automatizados
que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónico deberán ajustarse a la normativa
técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la ley N°
19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma.
Artículo 10 B.- Para la toma de razón o registro que empleen firma electrónica,
los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se verificarán
mediante consulta en línea a registros o bancos de datos que permitan su
tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior no fuere posible, la
existencia de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de tales
requisitos será verificada y certificada por el ministro de fe designado para
estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las
correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los
mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento
de toma de razón o registro electrónico correspondiente. El ministro de fe que
certificare antecedentes inexistentes, notoriamente falsos o ilegibles, o a
los que les falten los requisitos o formalidades legales para su validez,
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incurrirá en responsabilidad administrativa por infracción grave al principio de
probidad, sin perjuicio de las responsabilidades penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del artículo 12 de la ley
N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el interesado acompañar el
certificado emitido por un prestador institucional de salud dentro de los
sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o registro electrónico del
respectivo acto administrativo. El ministro de fe del servicio deberá certificar el
cumplimiento de esta obligación, debiendo archivarse ambos certificados junto
al resto de los antecedentes que conforman el expediente, físico o electrónico,
si corresponde. Transcurrido el plazo señalado sin haberse cumplido la
obligación precedente, el servicio deberá dejar sin efecto el acto administrativo
correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Contralor General, previa
resolución fundada y existiendo situaciones excepcionales que lo ameriten,
podrá requerir que se le envíen a toma de razón o registro, en soporte papel,
alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica o sus antecedentes.
Artículo 10 C.- Efectuado el trámite de toma de razón o registro electrónico
mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener archivados
en soporte papel los documentos o certificados oficiales que fueron
digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos exclusivamente en
soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa vigente sobre
digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá disponer que un
determinado servicio mantenga archivados en soporte papel los antecedentes
mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10 D.- Sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos, el
Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá realizar
posteriormente la verificación de antecedentes de los actos
administrativos sometidos a este sistema de tramitación electrónica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el primer día del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del artículo
siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la presente ley, todos los
órganos de la Administración del Estado deberán realizar el trámite de registro
de los actos administrativos en materias de personal, exentos de toma de
razón, a través del Sistema de Información y Control del Personal de la
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Administración del Estado (SIAPER), plataforma web de la Contraloría General
de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de personal afectos al
control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán tramitados
mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la Administración
someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años contados desde la
entrada en vigencia de esta ley.”.
-.-.-
Acordado en sesión celebrada el día miércoles 2 de
abril de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señor Felipe Harboe
Bascuñán (Presidente) y señores Alfonso De Urresti Longton; Alberto Espina
Otero y Hernán Larraín Fernández.
Sala de la Comisión, a 4 de abril de 2014.
Rodrigo Pineda Garfias
Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
CONSTITUCIÓN,
LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE
LEY,
EN
SEGUNDO
TRÁMITE
CONSTITUCIONAL,
SOBRE
PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICO.
BOLETÍN Nº 9.173-07
I.- OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Esta
iniciativa tiene por propósito agilizar el trámite de la toma de razón y registro
de los actos administrativos por la vía de la implementación del Sistema de
Información y Control del Personal de la Administración del Estado,
instrumento que permite tramitar documentos afectos a la toma de razón o
exentos de ella, de manera rápida, transparente y estandarizada por medio de
plataformas electrónicas.
II.- ACUERDOS:
Aprobar la indicación número 1, con modificaciones (Unanimidad. 4 x
0).
Modificar el artículo 10 D. (Unanimidad. 4 x 0. Artículo 121 del
Reglamento del Senado).
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Un
artículo único y dos disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Prevenimos que los artículos 10 A,
10 B; 10 C y 10 D del artículo único del proyecto introducen enmiendas a la
Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, razón
por la cual, de conformidad a lo establecido por los artículos 66, inciso
segundo, y 99 de la Constitución Política de la República, tienen carácter
orgánico constitucional y deben aprobarse con el voto favorable de los cuatro
séptimos de los señores Senadores en ejercicio.
V.- URGENCIA: No tiene
VI.- ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje
VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo
VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 97 votos a favor.
No hubo votos por la negativa, ni abstenciones. Acordado en sesión del día 7
de enero de 2014.
IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 8 de enero de 2014.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: ley N°10.336 que fija el texto refundido de la Ley de Organización
y Atribuciones de la Contraloría General de la República.
Sala de la Comisión, a 4 de abril de 2014.
Rodrigo Pineda Garfias
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.5. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 362. Sesión 06. Fecha 08 de abril, 2014. Discusión
particular. Se aprueba en particular con modificaciones.
PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICO
La señora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde tratar, como si fuera de Fácil
Despacho, en virtud del acuerdo unánime de Comités, el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, sobre procedimiento de toma de razón y
registro electrónico, con segundo informe de la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9173-07) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 84ª, en 8 de enero de 2014.
Informes de Comisión:
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento: sesión 91ª, en 4 de marzo de 2014.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo):
sesión 6ª, en 8 de abril de 2014.
Discusión:
Sesión 92ª, en 5 de marzo de 2014 (se aprueba en
general).
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
Entiendo que hay algunas normas de quórum
especial.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La Comisión deja constancia, para los
efectos reglamentarios, de que los artículos primero y segundo transitorios no
fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que conservan el
mismo texto aprobado en general. Estas disposiciones deben darse por
aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador,
contando con la unanimidad de los presentes, solicite su discusión o votación.
No son de quórum especial, por lo que podrían darse por aprobadas de
inmediato.
La Comisión de Constitución realizó dos enmiendas al
proyecto de ley aprobado en general, las que acordó por unanimidad.
Las enmiendas unánimes deben ser votadas sin
debate, a menos que alguna señora Senadora o algún señor Senador
manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
De estas enmiendas unánimes, las recaídas en los
artículos 10 B y 10 D, contenidos en el artículo único permanente, deben ser
aprobadas por 21 votos, por incidir en normas orgánicas constitucionales.
Con el mismo quórum de 21 votos deben aprobarse
en particular los artículos 10 A y 10 C, propuestos en el artículo único
permanente, normas también de rango orgánico constitucional que no fueron
objeto de enmiendas en el segundo informe.
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín
comparado donde aparecen las distintas disposiciones y sus respectivas
enmiendas.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor Harboe.
El señor HARBOE.- Señora Presidenta, el propósito fundamental de la iniciativa
es agilizar el trámite de toma razón y registro de los actos
administrativos por la vía de la implementación del Sistema de
Información y Control del Personal de la Administración del Estado,
instrumento que permitirá tramitar de manera rápida, transparente y
estandarizada, por medio de plataformas electrónicas, documentos
afectos a toma de razón o exentos de ella.
El proyecto se enmarca en el proceso de
modernización del Estado, lo que supone, entre otras medidas, el empleo de
tecnologías de la información para agilizar procedimientos que utilizan las
instituciones públicas y, en particular, la Contraloría General de la República.
Como Sus Señorías recordarán, para lograr estos
objetivos se incorporan cuatro artículos nuevos a la Ley Orgánica
Constitucional del organismo contralor. Asimismo, se consignan dos
disposiciones transitorias que regulan la entrada en vigencia de las normas
permanentes.
En los mencionados artículos se precisa que la toma
de razón y el registro se podrán efectuar mediante el empleo de documentos y
firmas electrónicas. Se indica que el Contralor General establecerá, a través de
una resolución fundada, los actos administrativos cuya toma de razón se podrá
hacer electrónicamente y los servicios que, previo convenio, se someterán al
sistema.
Se agrega que, para la toma de razón o registro que
emplee la firma electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos
administrativos se verificarán mediante consultas en línea a registros o bancos
de datos que permitan su tratamiento. Si estos no se encuentran disponibles o
no existen, el encargado de acreditar la existencia de los requisitos legales
para un determinado acto administrativo será el ministro de fe de cada
servicio. Al respecto, se precisan sus obligaciones y también sus funciones.
Si el servicio respectivo da cumplimiento a lo
dispuesto en la normativa vigente sobre digitalización de documentos, los
actos administrativos sometidos a tramitación electrónica deberán mantenerse
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DISCUSIÓN SALA
en soporte digital, mas el Contralor podrá disponer, en casos excepcionales,
que los antecedentes se conserven en soporte de papel.
Por último, en las disposiciones transitorias se precisa
que los servicios de la Administración del Estado, una vez que entre en
vigencia la normativa, deberán realizar el trámite de registro de actos
administrativos en materia de personal exentos de toma de razón a través del
Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del Estado.
Tratándose de los que sí están sujetos a control de legalidad, se dispone que
los servicios públicos tendrán el plazo de dos años para adecuarse al nuevo
sistema.
Durante la discusión particular de la iniciativa,
la Comisión aprobó dos enmiendas al articulado:
1.- La primera de ellas dice relación con el inciso
segundo del artículo 10 B, con el fin de precisar que el ministro de fe
designado por los servicios públicos para acreditar el cumplimiento de
determinados requisitos vinculados al nombramiento de una persona en un
cargo público incurrirá en responsabilidad administrativa no solo si da por
ciertos antecedentes inexistentes, sino también cuando certifique antecedentes
notoriamente falsos o ilegibles, o a los que les falten los requisitos o
formalidades legales para su validez.
2.- Se modificó el artículo 10 D para precisar que la
Contraloría, en el ejercicio de la tarea de supervigilancia y control de los actos
de los servicios públicos, podrá realizar la verificación de antecedentes de
los actos administrativos sometidos al sistema de tramitación electrónica.
Mediante el cambio se precisa que su labor no persigue validar determinados
actos, sino simplemente comprobar o verificar que cumplieron con los
requisitos que fija la ley.
Ambas enmiendas contaron con el respaldo
unánime de los miembros presentes de la Comisión de Constitución,
Senadores señores De Urresti, Espina, Larraín y quien habla.
Por todas estas razones, el órgano técnico
propone la aprobación en particular de la iniciativa.
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Antes de seguir otorgando la palabra,
permítanme saludar -y le doy mis disculpas por no haberlo hecho antes- al
Ministro de Justicia, nuestro excolega don José Antonio Gómez.
Le damos la bienvenida a la Sala en su nuevo cargo.
A continuación, se halla inscrito el Senador señor
Espina.
El señor ESPINA.- Señora Presidenta, creo que el proyecto en discusión
representa un tremendo avance para Chile. Fue impulsado fuertemente por la
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DISCUSIÓN SALA
Contraloría General de la República con el apoyo del anterior Gobierno. Y me
parece excelente que la Comisión de Constitución lo haya despachado en la
primera sesión de esta legislatura.
En la actualidad, la Contraloría debe tomar razón de
una cantidad enorme de actos para el solo efecto de dar cuenta del
cumplimiento de requisitos formales. Su tramitación, que hoy se hace no por
vía electrónica sino por papel, toma horas y demora las funciones del Órgano
Fiscalizador, en circunstancias de que ello se podría llevar a cabo
perfectamente bien a través de las redes sociales, de Internet o de una
comunicación electrónica (esta última es la expresión más precisa).
Obviamente, no se trata de aquellos casos en que la
Contraloría tiene que hacer un examen a fondo respecto de una iniciativa, para
analizar su constitucionalidad u otros aspectos, pues no hay duda de que eso
requiere un estudio mucho más acucioso.
Los nombramientos de personal, por ejemplo, en
donde se analiza si se cumplió con los requisitos formales que la ley establece,
demandan, al procederse “por mano”, una gran cantidad de tiempo.
Por lo tanto, el proyecto implica para dicha entidad
un proceso de modernización de la máxima importancia. Y quiero destacar los
esfuerzos que ha hecho el Contralor en esta materia, porque en los últimos
años se ha dado paso a un gigantesco esfuerzo modernizador. Un organismo
que durante muchas décadas era mirado con cierto letargo se ha transformado
en una institución ágil que actúa en forma extraordinariamente expedita. Estoy
hablando de un órgano que, de acuerdo a nuestra institucionalidad, cumple
nada menos que la labor de certificar el momento a partir del cual una
resolución o un acto administrativo pasa a ser válido.
También se regula la hipótesis de la toma de razón
de un decreto que aborda una actuación cuyos antecedentes no son correctos.
Se generó un debate bien interesante en la Comisión. ¿Es válido o no el acto
respecto del cual se toma razón? Se estableció que el acto es válido, y que el
aporte de nueva información no invalida el acto originario respecto del cual se
tomó razón.
No era un tema menor. En la Comisión se debatió
profusamente. Porque, si se hubiese indicado que la resolución por la cual la
Contraloría toma razón de un acto administrativo es distinta de aquella que en
principio tramitó, lo que ocurriría es que, en los días que mediaran entre el
momento en que se toma razón del acto y aquel en que posteriormente se
ratifica, el acto sería teóricamente nulo y no habría producido efectos legales.
Sé que este es un aspecto supertécnico, pero creo
que, en síntesis, el proyecto, desde el punto de vista político, constituye un
gran avance en la modernización del Estado. Es importantísimo que nosotros lo
aprobemos y que la Contraloría siga liderando los cambios que se requieren
para contar con una Administración Pública que atienda con más rapidez a la
gente, que resuelva prontamente sus problemas, que gaste menos tiempo en
burocracia, y que, de esa manera, pueda dedicarse a los temas de fondo, que
son los que realmente tienen trascendencia respecto del rol que ella cumple.
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DISCUSIÓN SALA
Así que me alegro de que hayamos aprobado este
proyecto en la Comisión, de que además lo hiciéramos por unanimidad, de que
usted, señora Presidenta, haya sugerido ponerlo en la tabla de hoy -entiendo
que a petición del señor Contralor-, y de que exista voluntad general para
despacharlo. Eso demuestra que estas son materias que deben ser tratadas
como políticas de Estado, y que la modernización de la Contraloría no es de un
sector o de otro, sino del país en su conjunto.
Por supuesto, los Senadores de Renovación Nacional
vamos a votar con mucho agrado a favor de esta iniciativa.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Su Señoría.
Efectivamente, puedo dar fe de que el señor
Contralor me llamó para manifestarme su interés de que el proyecto se viera
en el día de hoy. Y agradezco a los Comités por haber acordado unánimemente
tratarlo como si fuera de Fácil Despacho a fin de acelerar se tramitación.
Ofrezco la palabra al Senador señor Lagos.
No hará uso de ella.
Por lo tanto, puede intervenir el Senador señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Gracias, señora Presidenta.
Sobre la iniciativa en debate, cuyo informe me acaba
de llegar, quiero señalar lo siguiente.
En materia de la Contraloría General de la República,
siempre he priorizado que los actos cuya legalidad examine sean aquellos que
cualquier ciudadano pueda plantear, es decir, que todo ciudadano pueda
recurrir al Órgano Fiscalizador a solicitar el examen de legalidad de un acto
administrativo de cualquier autoridad del país.
Esa es la razón por la cual muchas personas
concurren a la Contraloría; también los parlamentarios, de manera
permanente.
Sin duda, el proyecto va a facilitar y agilizar el
trámite de toma de razón.
Sin embargo, dado que estamos tratando de
colaborar para que la institución pueda dictar con mayor eficiencia sus
dictámenes, creo que un asunto de fondo que no podemos dejar de considerar
es aquel que se produce cuando ella propone la realización de sumarios.
Cuando establece irregularidades, señala: “Se sugiere al municipio tanto que
efectúe un sumario”. Pero el municipio no toma en consideración alguna la
recomendación de la Contraloría.
Siento, entonces, la necesidad de que este órgano,
que es un órgano contralor-administrador de legalidad, tenga también imperio
cuando dictamine la existencia de un elemento sobre el cual debe haber una
investigación mayor, un sumario administrativo, de modo que este
efectivamente se lleve a cabo. Si no, el establecer las causas pero no ir al
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DISCUSIÓN SALA
fondo para que se apliquen penas o multas hace que la recomendación de la
Contraloría muchas veces sea pura burocracia.
Por consiguiente, tan importante como facilitar la
parte administrativa en la dictación de sus resoluciones es revisar de manera
imperiosa por qué nuestra Entidad Fiscalizadora, cuando detecta hechos ilícitos
o ilegales, solo puede recomendar la realización de un sumario cuyo inicio
queda a criterio de la autoridad de Gobierno, de empresas públicas o de
municipios. Son demasiados los casos en que la Contraloría recomienda seguir
sumarios y estos no se efectúan.
Voy a votar a favor, señora Presidenta, pues sin duda
las normas del proyecto ayudarán a que la toma de razón sea automática o
mucho más expedita, pero, claramente, hay un elemento de fondo que tiene
que ser evaluado, cual es que las recomendaciones que formule la Contraloría
frente a un hecho de cualquier organismo público declarado ilegal sean
efectivas, de modo que, si recomienda sumario, haya sumario, y que la misma
Contraloría u otro organismo se encargue de verificar si lo sugerido se cumple
o no. Tal como están planteadas, se trata de meras recomendaciones
administrativas que, por cierto, le quitan fuerza a la transparencia que este
órgano público tan importante debe brindar a la Administración nacional.
Anuncio mi voto favorable.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
La señora ALLENDE (Presidenta).- Estamos en Fácil Despacho y aún quedan
dos Senadores inscritos. Sin embargo, creo que no habría problema.
Le ofreceré la palabra primero al Senador Hernán
Larraín y luego al Senador Andrés Zaldívar.
Después de sus intervenciones procederé a abrir la
votación.
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señora Presidenta, solamente deseo subrayar que este es
un paso muy decisivo, porque se busca que la tramitación de ciertos
documentos pueda llevarse a cabo vía electrónica, particularmente a través de
firma electrónica.
El proyecto tiene una normativa general, que regirá
de aquí en adelante, y dos disposiciones transitorias.
A partir de ahora, la Contraloría queda facultada para
tomar razón y registrar, a través de mecanismos electrónicos, los documentos
y las firmas. Con esto da un paso en eficiencia realmente gigantesco.
La Contraloría es uno de los organismos que, sin
grandes reformas estructurales, ha logrado cambiar su fisonomía. Y eso se
debe en gran medida, creo yo, a la gestión que ha realizado el actual Contralor
con su equipo.
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Algunos cambios ya han sido mencionados. Se acogió
una indicación de la Senadora Allende porque ayudaba a la interpretación, y se
corrigió otra que podía prestarse a equívocos, relativa a la validación de un
documento posterior. Si es válido, no podría haber un nuevo dictamen;
simplemente, se trataría de una verificación de antecedentes. Pero lo más
importante es que, en lo sucesivo, el Contralor, a través de acuerdos, podrá ir
incorporando a distintos servicios que operen con documentación y firma
electrónica. Con todo, entra a regir desde ya todo lo que dice relación con el
trámite de materias de personal, fundamentalmente nombramientos, que
corresponde a cerca del 90 por ciento de la actividad que realiza la Contraloría.
Por tanto, el paso que se está dando va a producir un brinco inmediato en su
efectividad.
Sin perjuicio de que más adelante todos los servicios
podrán beneficiarse de estas modificaciones, es el cambio en el ámbito de los
nombramientos el que nos motiva a dar todo nuestro respaldo a la presente
iniciativa.
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Finalmente, tiene la palabra el Senador
señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señora Presidenta, a mi juicio, este es el
mayor proceso de modernización que se ha llevado a cabo en la Contraloría
durante todo este tiempo, y nadie podría dejar de reconocerlo.
Se elimina la obligatoriedad de la toma de razón para
determinados actos que no tienen la trascendencia de los decretos supremos y
que han tornado cada vez más demoroso y dificultoso ese trámite.
Mediante el sistema de registro y firma electrónica la
Contraloría sigue adelante el proceso de modernización que requiere.
Ahora bien, sin perjuicio de expresar mi absoluto
respaldo al proyecto, deseo manifestar que, tal como lo ha reconocido el propio
Contralor, en el próximo tiempo habrá que revisar la ley orgánica de la
institución para que, junto con entregarle más elementos e instrumentos para
el cumplimiento de sus funciones, se aborde el tema de su descentralización.
Actualmente existen contralorías regionales, pero muchas veces para actos que
debieran resolverse a ese nivel se concurre a la Contraloría General.
Voy a poner un solo caso: los llamados “planes
reguladores”. Normalmente, en vez de resolverse el plan regulador de una
comuna en la propia región a la que esta pertenece, este es llevado a la
Contraloría General de la República. Por supuesto, no por responsabilidad de
este órgano, sino por lo que significa ese tipo de trabajo, muchos planes
reguladores, entre sus trámites de ir y venir, han demorado de diez a doce
años. Conozco varios lugares de mi región en que esta situación se ha
producido, no -insisto- por responsabilidad de la institución, sino,
precisamente, por la necesidad de descentralizar la gestión administrativa en
los órganos regionales donde está desconcentrada su actividad.
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DISCUSIÓN SALA
Por lo tanto, así como estamos modernizando la
Contraloría mediante un sistema de registro y firma electrónica en la toma de
razón, espero que ese otro aspecto también sea considerado en el próximo
tiempo como un paso necesario para los procesos de descentralización.
Por ello, voy a votar a favor, pero dejando esa
constancia.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Señores Senadores, según ya explicó el
Secretario General, los artículos primero y segundo transitorios no fueron
objeto de modificaciones ni de indicaciones, por lo que conservan el mismo
texto aprobado en general.
Si le parece a la Sala, se darán por aprobados.
--Se aprueban los artículos primero y segundo
transitorios.
La señora ALLENDE (Presidenta).- A continuación, pasamos a ver las normas
que fueron modificadas, aunque por unanimidad, por la Comisión de
Constitución.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Como se señaló, la Comisión de
Constitución realizó varias enmiendas, todas las cuales aprobó por unanimidad.
De ellas, las recaídas en los artículos 10 B y 10 D deben ser aprobadas con 21
votos, por incidir en normas de rango orgánico constitucional.
Además, aun cuando no fueron objeto de enmiendas,
los artículos 10 A y 10 C deben aprobarse con el mismo quórum de 21 votos.
Si Sus Señorías lo estiman pertinente, podría hacerse
una sola votación, naturalmente tocando los timbres para dejar constancia del
quórum correspondiente.
La señora ALLENDE (Presidenta).- ¿Habría acuerdo?
Acordado.
Entonces, se tocarán los timbres, pues hay una
Comisión funcionando en paralelo con la Sala, hasta que se reúna el quórum
requerido.
Mientras tanto, queda abierta la votación.
--(Durante la votación).
La señora ALLENDE (Presidenta).- Me parece que ya se ha reunido el quórum
necesario, señor Secretario.
Por favor, consulte.
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DISCUSIÓN SALA
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
La señora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votación.
--Se
aprueban
las
enmiendas
unánimes
propuestas por la Comisión de Constitución y los artículos 10 A y 10 C
(27 votos a favor), dejándose constancia de que se cumple el quórum
constitucional requerido, y el proyecto queda despachado en este
trámite.
Votaron las señoras Allende, Goic, Pérez (doña Lily)
y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Coloma, De Urresti, Espina,
García, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Larraín (don Hernán),
Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica,
Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
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OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 08 de abril, 2014.
Cuenta en Sesión 10. Legislatura 362. Cámara de Diputados
A S.E.
EL PRESIDENTE DE
LA HONORABLE
CÁMARA DE
DIPUTADOS
Nº 217/SEC/14
Valparaíso, 8 de abril de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónico, correspondiente
al Boletín Nº 9.173-07, con las siguientes enmiendas:
ARTÍCULO ÚNICO
Artículo 10 B
Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuación
de la expresión “antecedentes inexistentes,”, la siguiente frase: “notoriamente
falsos o ilegibles, o a los que les falten los requisitos o formalidades legales
para su validez,”.
Artículo 10 D
Ha sustituido la frase “las validaciones posteriores
sobre”, por la que sigue: “posteriormente la verificación de antecedentes de”.
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 22
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artículos 10 A, 10 B, 10 C y 10 D
contenidos en el artículo único del proyecto de ley despachado por el Senado
fueron aprobados con el voto favorable de 27 Senadores, de un total de 37 en
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OFICIO MODIFICACIONES
ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 11.074, de 7 de enero de 2014.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 20. Fecha 06 de mayo, de 2014.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
AGILIZACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO
ELECTRÓNICOS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N°
9173‐
‐07)
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones del
Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre procedimiento de toma
de razón y registro electrónicos.
Antecedentes: -Modificaciones del Senado, sesión 10ª de la presente
legislatura, en 9 de abril de 2014. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe
Ward.
El señor WARD.- Señor Presidente, esta iniciativa, en tercer trámite
constitucional, originada en mensaje y con rango de ley orgánica
constitucional, pretende modernizar y facilitar la gestión de los procedimientos
propios de la toma de razón y registro de los actos de la Administración
Pública, haciéndola más rápida y eficiente.
Como explica el mensaje, la toma de razón es el control previo de juridicidad
de los actos de la Administración, y se encuentra consagrada en el artículo 99
de la Constitución. La Contraloría General, mediante este trámite, examina si
los decretos, resoluciones y decretos con fuerza de ley cumplen los requisitos
de fondo y forma que a su respecto exige el ordenamiento jurídico.
Según el artículo 38 de la Ley N° 10.336, Orgánica Constitucional de la
Contraloría General, corresponde asociar al registro varias tareas, entre ellas,
vigilar el cumplimiento del Estatuto Administrativo y proponer las resoluciones
tendientes a este fin; llevar un registro de los funcionarios públicos, ya sean de
planta o contratados; proponer el reparo u observación de todo pago de
remuneración a funcionarios cuyos nombramientos no aparezcan debidamente
registrados; llevar al día una nómina de las personas condenadas por crimen o
simple delito; llevar una nómina al día de los funcionarios separados o
destituidos administrativamente de cualquier empleo o cargo público; registrar
los decretos que concedan jubilación y pensión de acuerdo con las leyes que
rijan la materia, y registrar en la misma forma los desahucios acordados y
otorgar, en cada caso, los certificados exigidos por las disposiciones que
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DISCUSIÓN SALA
reglamentan las jubilaciones, retiros y desahucios de los funcionarios del
Estado.
Pese a que las labores de toma de razón y de constancia oficial en materia de
personas que cumplen roles en la Administración Pública no son iguales, cabe
señalar que en las labores de registro ocurre a menudo que la Contraloría
examina antecedentes que le permiten formular juicios de valor o tareas de
control preventivo de legalidad.
El proyecto busca utilizar mecanismos electrónicos de despacho y tramitación
para facilitar y hacer más expeditas ambas funciones.
La labor de control de legalidad y de registro de los actos formales de la
Administración Pública es, en esencia, escrita. A menudo asociamos a tales
trámites enormes legajos y tramitaciones que constan de expedientes ajados y
de muy demorosa gestión. Querámoslo o no, la peor caricatura de la asfixiante
burocracia estatal se presenta en estos trámites desarrollados ante la
Contraloría General.
La iniciativa es ambiciosa y se inscribe en un contexto de progresivos avances
tecnológicos destinados a hacer más fácil la vida a las personas en su relación
con el Estado, así como facilitar la gestión en el ámbito de los asuntos públicos.
La conservación de los antecedentes de los actos sometidos a toma de razón
o registro electrónico en formato digital es, sin duda, un avance sustantivo, por
lo cual su aprobación mejorará la eficiencia estatal. Desde esta perspectiva, la
aprobación del proyecto es un avance a destacar.
Por su parte, el Senado propone enmiendas que no solo no alteran el sentido
del proyecto, sino que ponen claridad en aspectos que podían generar
confusión. Así, se incorpora la posibilidad de perseguir la responsabilidad del
ministro de fe que contribuyere con su firma a validar los actos administrativos
fundados en antecedentes inexistentes y también a las hipótesis de infracción
grave al principio de probidad.
En síntesis, estamos ante un muy buen proyecto de ley y las modificaciones
del Senado son muy pertinentes. Ojalá que lo aprobemos y despachemos, en
el espíritu de lo recientemente señalado.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Diego Paulsen.
El señor PAULSEN.- Señor Presidente, estamos frente a un gran proyecto,
presentado por el entonces Presidente Sebastián Piñera, que busca modernizar
toda la estructura de la Administración del Estado y, de alguna forma, de la
Contraloría General de la República, y que va de la mano con un trabajo que se
realizó con el contralor general de la República. Tiene varios puntos
interesantes que se han discutido, respecto de los cuales estamos a favor.
No obstante, me gustaría referirme a un punto esencial en la discusión.
Si bien se trata de un proyecto que pretende modernizar y facilitar la gestión
de ciertos procedimientos, existe otra iniciativa, Chile Atiende, también del
entonces Presidente Sebastián Piñera, que también buscaba modernizar y
acercar varias instituciones a localidades aisladas, la que fue rechazada en la
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DISCUSIÓN SALA
Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización
durante la legislatura anterior.
Represento a un distrito en que la institución Chile Atiende lograría acercar a
más de doscientos servicios a la gente. Por eso, me pregunto, ¿qué
conseguimos con impedir que esto se institucionalice?
Hace mucho tiempo, la Contraloría estableció que esa institución era
dependiente del Instituto de Previsión Social (IPS). Por lo tanto, se necesitaba
que se formalizara; que dejara de depender del IPS y se transformara en una
institución independiente.
Queremos que la actual Administración también tome en cuenta ese
proyecto, el cual, por lo que sé, está estancado en la Comisión de Hacienda y
fue votado en contra por la Nueva Mayoría en la Comisión de Gobierno Interior
durante la legislatura pasada. El Gobierno debería ponerle urgencia, porque si
deseamos modernizar el Estado, no solo debemos enfocarnos en el proyecto
sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónicos, sino también en
el que acerca las instituciones a nuestra gente, sobre todo a la del sector rural
de mi distrito.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Loreto
Carvajal.
La señora CARVAJAL (doña Loreto).- Señor Presidente, la iniciativa, que se
enmarca dentro de las modernizaciones de la Administración Pública, tiene dos
ejes esenciales: el primero dice relación con la eficiencia, ya que su aprobación
permitirá a la Administración tramitar con mayor rapidez los actos relativos al
nombramiento de personal. El segundo tiene que ver con la transparencia.
El proyecto cuenta con un articulado permanente, que se refiere a la toma de
razón electrónica, y con disposiciones transitorias, que se relacionan con la
toma de razón automática de los actos del personal de la Administración del
Estado.
La iniciativa se enmarca dentro del proceso de modernización del Estado, al
permitir, por una parte, el acceso vía internet a la información disponible en la
Contraloría General de la República desde cualquier servicio o entidad pública
que tenga los respectivos accesos, y por la otra, que las instituciones tramiten
electrónicamente
actos
administrativos,
generándose
una
respuesta
automática sobre su potencial toma de razón y registros, optimizando el
cumplimiento de las tareas propias de los servicios públicos y de la Contraloría
General de la República, mediante modalidades que ajustan su proceder,
utilizando tecnologías de la información y generando procedimientos que
redundan en beneficios significativos para dichas instituciones y los
ciudadanos.
La toma de razón en línea reducirá enormemente los tiempos de tramitación
actuales, los que pasarán de días a solo minutos. De esta manera, la
Contraloría podrá focalizar sus esfuerzos, también importantes, en otras áreas
de su quehacer.
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DISCUSIÓN SALA
Por tanto, anuncio mi voto favorable para el proyecto.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes
términos:
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley sobre procedimiento de toma de
razón y registro electrónicos. Hago presente a la Sala que tales modificaciones
requieren del voto favorable de 69 señoras diputadas y señores diputados. En
votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez Vera
Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Berger Fett Bernardo; Cariola
Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla
Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo González Aldo; De Mussy
Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fernández Allende Maya; Flores
García Iván; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; García García
René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino
Romilio; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann
Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago
Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Sommerhoff
Felipe; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena Luis; León
Ramírez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Macaya Danús Javier; Martínez
Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales
Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia;
Núñez Arancibia Daniel; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez
Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón
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DISCUSIÓN SALA
González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull
López Luis; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger
Raúl; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma
Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urízar Muñoz
Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespín López
Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto
Matías; Ward Edwards Felipe.
El señor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 06 de mayo, 2014. Cuenta en
Sesión 15. Legislatura 362. Senado
Oficio Nº 11.266
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 6 de mayo de 2014
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
aprobado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley
sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónico, correspondiente
al boletín Nº 9173-07.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº217/SEC/14, de 8 de abril de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 06
de mayo, 2014. S.E. La Presidenta de la República comunica que no hará uso
de dicha facultad. Fecha 10 de junio, 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 11.267
VALPARAÍSO, 6 de mayo de 2014
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley sobre procedimiento de
toma de razón y registro electrónico, correspondiente al boletín Nº9173-07.
Sin embargo, teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgánica constitucional, ha de ser enviado al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 93 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
En razón de lo anterior, la Cámara de Diputados, por
ser cámara de origen, precisa saber previamente si V.E. hará uso de la facultad
que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones
el texto que más adelante se transcribe, le solicito comunicarlo a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del
artículo 10° de la ley N°10.336, que fija la organización y atribuciones de la
Contraloría General de la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y
refundido fue fijado por el decreto supremo N°2.421 del Ministerio de
Hacienda, de 1964, lo siguiente:
“Artículo 10° A. La toma de razón y el registro podrán
realizarse a través de técnicas, medios y procedimientos que consideren el
empleo de documentos y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá,
mediante resolución, los actos administrativos cuya toma de razón o registro
podrán efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo convenio,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
someterán tales actos a dicha tramitación. También determinará los medios de
verificación y la forma para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales
que precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el
tipo de comunicación, formas y demás materias que requieran la toma de
razón o registro electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos
sistemas automatizados que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónicos deberán
ajustarse a la normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el
artículo 10 de la ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma
electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
Artículo 10° B. Para la toma de razón o registro que
empleen firma electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos
administrativos se verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos
de datos que permitan su tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior
no fuere posible, la existencia de los antecedentes que acrediten el
cumplimiento de tales requisitos será verificada y certificada por el ministro de
fe designado para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio.
Realizadas las correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro
de fe, los mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al
procedimiento de toma de razón o registro electrónicos correspondiente. El
ministro de fe que certificare antecedentes inexistentes, notoriamente falsos o
ilegibles, o a los que les falten los requisitos o formalidades legales para su
validez, incurrirá en responsabilidad administrativa por infracción grave al
principio de probidad, sin perjuicio de las responsabilidades penales
correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del
artículo 12 de la ley N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el
interesado acompañar el certificado emitido por un prestador institucional de
salud dentro de los sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o
registro electrónicos del respectivo acto administrativo. El ministro de fe del
servicio deberá certificar el cumplimiento de esta obligación, debiendo
archivarse ambos certificados junto al resto de los antecedentes que
conforman el expediente, físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el
plazo señalado sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio
deberá dejar sin efecto el acto administrativo correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el
Contralor General, previa resolución fundada y existiendo situaciones
excepcionales que lo ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de
razón o registro, en soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación
electrónica o sus antecedentes.
Artículo 10° C. Efectuado el trámite de toma de razón
o registro electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá
mantener archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
que fueron digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos
exclusivamente en soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa
vigente sobre digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá
disponer que un determinado servicio mantenga archivados en soporte papel
los antecedentes mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10° D. Sin perjuicio de la toma de razón o
registro electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones,
podrá realizar posteriormente la verificación de antecedentes de los actos
administrativos sometidos a este sistema de tramitación electrónica.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el
primer día del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin
perjuicio del artículo siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la
presente ley, todos los órganos de la Administración del Estado deberán
realizar el trámite de registro de los actos administrativos en materias de
personal, exentos de toma de razón, a través del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado (SIAPER), plataforma web
de la Contraloría General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de
personal afectos al control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán
tramitados mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la
Administración someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años
contados desde la entrada en vigencia de esta ley.”.
*****
Dios guarde a V. E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
a
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 10 de junio, 2014.
Oficio Nº 11.317
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
VALPARAÍSO, 10 de junio de 2014
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley sobre
procedimiento de toma de razón y registro electrónicos, correspondiente al
boletín N°9173-07.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del
artículo 10° de la ley N°10.336, que fija la organización y atribuciones de la
Contraloría General de la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y
refundido fue fijado por el decreto supremo N°2.421 del Ministerio de
Hacienda, de 1964, lo siguiente:
“Artículo 10° A. La toma de razón y el registro podrán
realizarse a través de técnicas, medios y procedimientos que consideren el
empleo de documentos y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá,
mediante resolución, los actos administrativos cuya toma de razón o registro
podrán efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo convenio,
someterán tales actos a dicha tramitación. También determinará los medios de
verificación y la forma para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales
que precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el
tipo de comunicación, formas y demás materias que requieran la toma de
razón o registro electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos
sistemas automatizados que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónicos deberán
ajustarse a la normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el
artículo 10 de la ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma
electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo 10° B. Para la toma de razón o registro que
empleen firma electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos
administrativos se verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos
de datos que permitan su tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior
no fuere posible, la existencia de los antecedentes que acrediten el
cumplimiento de tales requisitos será verificada y certificada por el ministro de
fe designado para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio.
Realizadas las correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro
de fe, los mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al
procedimiento de toma de razón o registro electrónicos correspondiente. El
ministro de fe que certificare antecedentes inexistentes, notoriamente falsos o
ilegibles, o a los que les falten los requisitos o formalidades legales para su
validez, incurrirá en responsabilidad administrativa por infracción grave al
principio de probidad, sin perjuicio de las responsabilidades penales
correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del
artículo 12 de la ley N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el
interesado acompañar el certificado emitido por un prestador institucional de
salud dentro de los sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o
registro electrónicos del respectivo acto administrativo. El ministro de fe del
servicio deberá certificar el cumplimiento de esta obligación, debiendo
archivarse ambos certificados junto al resto de los antecedentes que
conforman el expediente, físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el
plazo señalado sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio
deberá dejar sin efecto el acto administrativo correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el
Contralor General, previa resolución fundada y existiendo situaciones
excepcionales que lo ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de
razón o registro, en soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación
electrónica o sus antecedentes.
Artículo 10° C. Efectuado el trámite de toma de razón
o registro electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá
mantener archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales
que fueron digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos
exclusivamente en soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa
vigente sobre digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá
disponer que un determinado servicio mantenga archivados en soporte papel
los antecedentes mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10° D. Sin perjuicio de la toma de razón o
registro electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones,
podrá realizar posteriormente la verificación de antecedentes de los actos
administrativos sometidos a este sistema de tramitación electrónica.”.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el
primer día del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin
perjuicio del artículo siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la
presente ley, todos los órganos de la Administración del Estado deberán
realizar el trámite de registro de los actos administrativos en materias de
personal, exentos de toma de razón, a través del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado (SIAPER), plataforma web
de la Contraloría General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de
personal afectos al control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán
tramitados mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la
Administración someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años
contados desde la entrada en vigencia de esta ley.”.
***
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo
del artículo 93 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional el día de hoy al
darse cuenta, en sesión de esta fecha, del oficio N°101-362, cuya copia se
adjunta, mediante el cual S.E. la Presidenta de la República manifiesta a esta
Corporación que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el
inciso primero del artículo 73 de la Carta Fundamental.
***
En virtud de lo dispuesto en el N°1° del inciso
primero del artículo 93 de la Constitución Política de la República, corresponde
a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de la
totalidad del proyecto de ley.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite
constitucional, aprobó en general y en particular la totalidad de las normas
contenidas en el proyecto con el voto favorable de 97 diputados, de un total de
120 en ejercicio.
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El Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó
en general las normas sometidas a vuestro conocimiento con el voto afirmativo
de 22 senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, en tanto, aprobó los artículos 10 A, 10
B, 10 C y 10 D contenidos en el artículo único del proyecto con el voto
favorable de 27 senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En el tercer trámite constitucional, la Cámara de
Diputados aprobó las modificaciones propuestas por el Senado respecto de los
artículo 10 B y 10 D contenidos en el artículo único del proyecto con el voto
favorable de 94 diputados, de un total de 120 en ejercicio.
De esa manera, se ha dado cumplimiento a lo
preceptuado en el artículo 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la
República.
La Cámara de Diputados consultó a S.E. la Presidenta
de la República, mediante oficio N°11.267, de 6 de mayo de 2014, si haría uso
de la facultad que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la
República, el que fue contestado a través del señalado oficio N°101-362.
***
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas, por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 01 de julio, 2014. Cuenta en Sesión 43.
Legislatura 362.
Santiago, primero de julio de dos mil catorce.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
I. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY REMITIDAS PARA SU CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD.
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 11.317, de 10 de junio de 2014 -ingresado a
esta Magistratura el día 11 del mismo mes-, la Cámara de Diputados ha
remitido copia del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, sobre
procedimiento de toma de razón y registro electrónicos (Boletín Nº
9173-07), que modifica la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de
la Contraloría General de la República, con el objeto de que este Tribunal
Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 93, inciso primero,
Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de
constitucionalidad respecto de la totalidad de su articulado;
SEGUNDO.- Que el Nº 1º del inciso primero del artículo 93 de la Carta
Fundamental establece que es atribución de este Tribunal Constitucional:
“Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún
precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas últimas,
antes de su promulgación;”;
TERCERO.- Que, de acuerdo al precepto invocado en el considerando anterior,
corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto
de ley remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el
Constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;
CUARTO.- Que las normas del proyecto de ley que han sido remitidas para su
control de constitucionalidad, indicadas en el considerando primero, disponen:
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del artículo 10° de la ley
N°10.336, que fija la organización y atribuciones de la Contraloría General de
la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el
decreto supremo N°2.421 del Ministerio de Hacienda, de 1964, lo siguiente:
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“Artículo 10° A. La toma de razón y el registro podrán realizarse a través de
técnicas, medios y procedimientos que consideren el empleo de documentos y
firmas electrónicas. El Contralor General establecerá, mediante resolución, los
actos administrativos cuya toma de razón o registro podrán efectuarse
electrónicamente y los servicios que, previo convenio, someterán tales actos a
dicha tramitación. También determinará los medios de verificación y la forma
para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que precisen los actos
administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el tipo de comunicación,
formas y demás materias que requieran la toma de razón o registro
electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos sistemas automatizados
que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónicos deberán ajustarse a la normativa
técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la ley N°
19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma.
Artículo 10° B. Para la toma de razón o registro que empleen firma electrónica,
los requisitos que deban cumplir los actos administrativos se verificarán
mediante consulta en línea a registros o bancos de datos que permitan su
tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior no fuere posible, la
existencia de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de tales
requisitos será verificada y certificada por el ministro de fe designado para
estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las
correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los
mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento
de toma de razón o registro electrónicos correspondiente. El ministro de fe que
certificare antecedentes inexistentes, notoriamente falsos o ilegibles, o a los
que les falten los requisitos o formalidades legales para su validez, incurrirá en
responsabilidad administrativa por infracción grave al principio de probidad, sin
perjuicio de las responsabilidades penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del artículo 12 de la ley
N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el interesado acompañar el
certificado emitido por un prestador institucional de salud dentro de los
sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o registro electrónicos del
respectivo acto administrativo. El ministro de fe del servicio deberá certificar el
cumplimiento de esta obligación, debiendo archivarse ambos certificados junto
al resto de los antecedentes que conforman el expediente, físico o electrónico,
si corresponde. Transcurrido el plazo señalado sin haberse cumplido la
obligación precedente, el servicio deberá dejar sin efecto el acto administrativo
correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Contralor General, previa
resolución fundada y existiendo situaciones excepcionales que lo ameriten,
podrá requerir que se le envíen a toma de razón o registro, en soporte papel,
alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica o sus antecedentes.
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Artículo 10° C. Efectuado el trámite de toma de razón o registro electrónico
mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener archivados
en soporte papel los documentos o certificados oficiales que fueron
digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos exclusivamente en
soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa vigente sobre
digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá disponer que un
determinado servicio mantenga archivados en soporte papel los antecedentes
mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10° D. Sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos, el
Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá realizar
posteriormente la verificación de antecedentes de los actos administrativos
sometidos a este sistema de tramitación electrónica.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el primer día del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio del artículo
siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la presente ley, todos los
órganos de la Administración del Estado deberán realizar el trámite de registro
de los actos administrativos en materias de personal, exentos de toma de
razón, a través del Sistema de Información y Control del Personal de la
Administración del Estado (SIAPER), plataforma web de la Contraloría General
de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de personal afectos al
control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán tramitados
mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la Administración
someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años contados desde la
entrada en vigencia de esta ley.”;
II. DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA QUE ESTABLECEN
EL ÁMBITO DE LAS LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES
RELACIONADAS CON LAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY REMITIDAS
PARA SU CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
QUINTO.- Que el artículo 98, inciso primero, de la Constitución Política de la
República establece: “Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría
General de la República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la
Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de
las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las
leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo
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bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y
desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica
constitucional respectiva.”;
SEXTO.- Que, adicionalmente, el artículo 99, inciso final, de la Constitución
Política de la República establece: “En lo demás, la organización, el
funcionamiento y las atribuciones de la Contraloría General de la República
serán materia de una ley orgánica constitucional.”;
III. NORMA DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO SOBRE LA CUAL EL
TRIBUNAL EMITIRÁ PRONUNCIAMIENTO DE CONSTITUCIONALIDAD,
POR REFERIRSE A MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL.
SÉPTIMO.- Que el artículo 10° A que el proyecto de ley sometido a control
agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría
General de la República, al modificar el estatuto de la toma de razón y del
registro, incide en las funciones y atribuciones propias de la Contraloría
General de la República, materias propias de la ley orgánica constitucional a
que aluden el inciso primero del artículo 98 y el inciso final del artículo 99,
ambos de la Constitución Política, según lo razonado por esta Magistratura en
sus sentencias roles N°s 168, de 13 de abril de 1993; 356, de 15 de julio de
2002; y 384, de 26 de agosto de 2003;
IV. NORMA ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE LEY
REMITIDO QUE EL TRIBUNAL DECLARARÁ CONFORME CON LA
CONSTITUCIÓN.
OCTAVO.- Que la normativa contenida en el artículo 10° A que el proyecto de
ley sometido a control agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y
Atribuciones de la Contraloría General de la República, no es contraria a la
Constitución y así se declarará;
V. DISPOSICIONES SOBRE LAS CUALES ESTE TRIBUNAL NO EMITIRÁ
PRONUNCIAMIENTO DE CONSTITUCIONALIDAD, POR NO ABORDAR
MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL.
NOVENO.- Que el artículo 10° B que el proyecto de ley sometido a control
agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría
General de la República, al referirse a cuestiones meramente procedimentales,
no incidir en la modificación de sus funciones y atribuciones, ni conferirle
nuevas potestades, no versa sobre materias propias de la ley orgánica
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constitucional a que aluden el inciso primero del artículo 98 y el inciso final del
artículo 99, ambos de la Constitución Política de la República;
DÉCIMO.- Que el artículo 10° C que el proyecto de ley sometido a control
agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría
General de la República, al referirse al archivo de antecedentes y no incidir en
la modificación de sus funciones y atribuciones propias, ni conferirle nuevas
potestades, no versa sobre materias propias de la ley orgánica constitucional a
que aluden el inciso primero del artículo 98 y el inciso final del artículo 99,
ambos de la Constitución Política de la República;
DECIMOPRIMERO.- Que el artículo 10° D que el proyecto de ley sometido a
control agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República, al referirse a la verificación de
antecedentes de actos administrativos y no incidir en la modificación de sus
funciones y atribuciones propias ni conferirle nuevas potestades, no versa
sobre materias propias de la ley orgánica constitucional a que aluden el inciso
primero del artículo 98 y el inciso final del artículo 99, ambos de la
Constitución Política de la República;
DECIMOSEGUNDO.- Que los artículos primero y segundo transitorios del
proyecto de ley sometido a control, al referirse al plazo de vacancia de la
futura ley e inicio de su vigencia, no inciden en la modificación de las funciones
y atribuciones propias de la Contraloría General de la República, ni le confieren
nuevas potestades, por lo cual no versan sobre materias propias de la ley
orgánica constitucional a que aluden el inciso primero del artículo 98 y el inciso
final del artículo 99, ambos de la Constitución Política de la República;
VI. CUESTIONES DE CONSTITUCIONALIDAD.
DECIMOTERCERO.- Que consta de autos que las normas sometidas a control
de constitucionalidad, a que se ha hecho referencia en el considerando séptimo
de la presente sentencia, no fueron objeto de cuestiones de constitucionalidad;
VII. CUMPLIMIENTO DE LOS QUÓRUM DE APROBACIÓN DE LAS
NORMAS DEL PROYECTO DE LEY EN EXAMEN.
DECIMOCUARTO.- Que, de los antecedentes tenidos a la vista, consta que la
norma sobre la cual este Tribunal emite pronunciamiento fue aprobada, en
ambas Cámaras del Congreso Nacional, con las mayorías requeridas por el
inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental y que no se suscitó
cuestión de constitucionalidad a su respecto.
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Y VISTO lo prescrito en los artículos 66, inciso segundo, 98 y 99 de la
Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 48 a 51 de
la Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional,
SE DECLARA:
1.
Que las normas contenidas en el artículo 10° A que el proyecto de ley
sometido a control agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones
de la Contraloría General de la República, son constitucionales.
2.
Que no se emite pronunciamiento, en examen preventivo de
constitucionalidad, respecto de las disposiciones contenidas en los artículos
10° B, 10° C, 10° D y primero y segundo transitorios del proyecto de ley
bajo análisis, en razón de que dichos preceptos no se refieren a materias
propias de ley orgánica constitucional.
Acordada la calificación de ley orgánica constitucional del artículo 10°
A que el proyecto de ley sometido a control agrega a la Ley Nº 10.336,
de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la
República, por haberse producido empate de votos, con el voto
dirimente de la Presidenta del Tribunal, de acuerdo a lo dispuesto en la
letra g) del artículo 8° de la Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del
Tribunal Constitucional.
La Presidenta del Tribunal, Ministra señora Marisol Peña Torres,
previene que estuvo por calificar como norma propia de ley orgánica
constitucional el inciso segundo del artículo 10° B que el proyecto de ley
sometido a control agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones
de la Contraloría General de la República, en aquella parte que dispone que:
“El ministro de fe que certificare antecedentes inexistentes, notoriamente
falsos o ilegibles, o a los que les falten los requisitos o formalidades legales
para su validez, incurrirá en responsabilidad administrativa por infracción
grave al principio de probidad”, en tanto, al especificar faltas al principio de
probidad que darán lugar a responsabilidad administrativa, está introduciendo
normativa propia de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo
38 de la Constitución Política de la República, en la misma línea que este
Tribunal resolviera en sentencias recaídas en los roles N°s 460 (considerando
14°) y 799 (considerando 5°), sin perjuicio de lo afirmado en su voto particular
en la sentencia Rol N° 2619.
Acordada la calificación como ley orgánica constitucional del artículo
10° A que el proyecto de ley sometido a control agrega a la Ley Nº
10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la
República, con el voto en contra de los Ministros señores Francisco
Fernández Fredes, Carlos Carmona Santander y Gonzalo García Pino y
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del Suplente de Ministro señor Christian Suárez Crothers, quiénes
estimaron que carece de tal carácter, por las siguientes consideraciones:
1°. Que la Constitución dispone en el artículo 98 que la “Contraloría General de
la República ejercerá el control de legalidad de los actos de la Administración
(…) y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica
constitucional respectiva”. Por su parte, el artículo 99 de la Constitución
identifica en el inciso final que “en lo demás, la organización, el funcionamiento
y las atribuciones de la Contraloría General de la República serán materia de
ley orgánica constitucional”. Por tanto, el parámetro de control se vincula a
clarificar si la iniciativa legal planteada constituye una nueva función de la
Contraloría, una modificación de la organización de la misma, cambios en su
funcionamiento o una nueva atribución. A continuación, indicaremos que no
nos encontramos frente a una norma orgánica constitucional porque este
proyecto de ley regula un medio técnico, porque no innova en las potestades
materiales de la toma de razón y registro, porque ya se admiten resoluciones
que la han puesto en marcha dentro de la institución, y, finalmente, porque se
trata de una ejecución de normas de rango simple;
2°. Que el artículo único de este proyecto de ley incorpora a la Ley N° 10.336,
que fija la organización y atribuciones de la Contraloría General de la
República, un nuevo artículo 10 – A que dispone la legalización de una toma de
razón y registro “a través de técnicas, medios y procedimientos que consideren
el empleo de documentos y firmas electrónicas”. En nuestro concepto no existe
una nueva función o atribución puesto que no hay dos modalidades
documentales de toma de razón: una en papel y otra virtual o electrónica. El
medio o la técnica no cambia la atribución jurídica de realizar un control o
proceder a un registro, el que se encuentra contemplado en el artículo 10 de la
Ley Orgánica Constitucional respectiva. Tampoco la modalidad electrónica
afecta la organización puesto que las mismas Jefaturas, Subjefaturas de
Departamentos y Subdepartamentos y, en especial aquel que le corresponde
velar por la Toma de Razón, no se ven modificados por esta nueva legislación.
Finalmente, en relación con el “funcionamiento” este Tribunal ha tenido por
doctrina entender que los meros cambios procedimentales no constituyen una
innovación atributiva, funcional u orgánica. Como se sostuvo durante la
tramitación del proyecto: “La jefa de gabinete del señor Contralor General de
la República, señora Alicia de la Cruz advirtió que lo único que varía en esta
materia es que la toma de razón será automática en lo relativo a la
contratación de personal. Sostuvo que el jefe de servicio procederá a llenar un
formulario y se hará responsable de lo que en él se indique. Si falta algún
antecedente, no se tomará razón del acto sometido a su conocimiento. Agregó
que la toma de razón respecto de actos que requieran, por ejemplo, la
interpretación de una ley, ella nunca podrá ser automática, porque exigirá una
revisión de legalidad más profunda. Recalcó que este procedimiento quedará
circunscrito a velar que se han cumplido con los requisitos formales que exige
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la ley.” (Segundo Informe Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del
Senado);
3°. Que el voto contrario estima que existe una nueva atribución, en esta
oportunidad del Contralor General de la República al disponer el mismo artículo
10 – A que éste“establecerá, mediante resolución, los actos administrativos
cuya toma de razón o registro podrán efectuarse electrónicamente y los
servicios que, previo convenio, someterán tales actos a dicha tramitación”.
Pues bien, habría que explicar previamente en qué se diferencia esta
normativa con las siguientes atribuciones existentes en la Ley N° 10.336,
Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República. Primero, con
la atribución genérica del artículo 5°, del referido cuerpo legal, que dispone
que “[e]l Contralor tendrá las atribuciones y deberes que respecto de él o de la
Contraloría señalen esta ley y demás disposiciones vigentes o que se dicten. El
Contralor dispondrá por medio de resoluciones acerca de los asuntos que son
de su competencia y que él determine en forma definitiva.” Y, en segundo
lugar, con la atribución específica del inciso cuarto del artículo 10° que ordena
que “[n]o obstante, el Contralor General podrá eximir a uno o más Ministerios
o Servicios del trámite de la toma de razón de los decretos supremos o
resoluciones que concedan licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos,
o que se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratándose de
decretos supremos, la exención sólo podrá referirse a decretos firmados "por
orden del Presidente de la República". Esta exención podrá ser concedida por
plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor, de oficio o a petición
del Presidente de la República, según sea el uso que se haga de tal liberalidad.
La resolución del Contralor deberá ser fundada y en ella se fijarán las
modalidades por las cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos o
resoluciones y, además, deberá dar cuenta a la Cámara de Diputados, cada
vez que haga uso de esta facultad, para los efectos de lo dispuesto en el
artículo 48 de la Constitución Política de la República.”
Si el Contralor puede eximir actos administrativos del trámite de toma de
razón, según ya lo vimos, con mayor razón puede disponer la modalidad
electrónica de toma de razón o registro, puesto que ésta no importa relajar el
nivel de control sino que adaptarlo a técnicas modernas. Esta ausencia de
innovación es tan patente que hay un sinnúmero de resoluciones del propio
Contralor General de la República que disponen el uso de esta modalidad con
antelación a la aprobación de esta ley. Así lo testimonian la Resolución N° 444,
promulgada el 16 de agosto de 2013, que “somete a registro electrónico los
decretos y resoluciones exentos relativos a las materias que indica”. Asimismo,
la Resolución N° 224, promulgada el 28 de marzo de 2013, que “incorpora
nuevos servicios al sistema de registro electrónico de decretos y resoluciones
exentos, relativos a materias que indica”. O la Resolución 908, promulgada el
1° de agosto de 2011, que “fija normas sobre registro electrónico de decretos
y resoluciones exentos relativos a las materias que indica”.
Estas resoluciones se sustentan en normas vigentes, según las indicamos. Si
existiera innovación en el precepto legal propuesto por el artículo 10 – A, ¿qué
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sustento tendrían estas resoluciones del Contralor? Por tanto, no hay nuevas
atribuciones;
4°. Que, finalmente, otro de los criterios que hemos tenido en cuenta en el
último tiempo es que si una norma de un proyecto de ley ejecuta una regla
dispuesta en una ley simple, aunque esté contenida dentro de un envase
orgánico constitucional, mantiene su condición de norma simple. Este es uno
de los casos, porque el artículo 10 – A en su inciso final dispone que “[l]a toma
de razón y el registro electrónicos deberán ajustarse a la normativa técnica
establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley N° 19.799,
sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de certificación de
dicha firma”.
El Ministro señor Iván Aróstica Maldonado y la Ministra señora María
Luisa Brahm Barril estuvieron por calificar como propios de ley
orgánica constitucional el inciso final del artículo 10° B, el inciso
segundo del artículo 10° C y el artículo 10° D que el proyecto de ley
sometido a control agrega a la Ley Nº 10.336, de Organización y
Atribuciones de la Contraloría General de la República, así como el
artículo primero transitorio del proyecto sometido a control, y emitir
pronunciamiento de fondo respecto de estas normas, en tanto:
1°. Por medio de ellas se están introduciendo atribuciones nuevas para la
Contraloría General de la República, tales como revisar lo obrado por un
ministro de fe y requerir que el envío de antecedentes o que su archivo se
verifique en papel, todo lo cual incide en las materias a que se refieren el
inciso primero del artículo 98 y el inciso final del artículo 99, ambos de la
Constitución Política de la República, en la medida que lo dispuesto por las
normas aludidas del proyecto no se encuentra englobado por las actuales
atribuciones y forma de funcionamiento de la Contraloría General de la
República. De igual forma, el artículo primero transitorio sería propio de ley
orgánica constitucional, al determinar reglas especiales para la entrada en
vigencia de normas que tienen dicho carácter, tal como se verifica en las
sentencias de esta Magistratura roles 1901, 27 de enero de 2011; 2563, de 23
de diciembre de 2013; y 2623, de 11 de marzo de 2014, y
2°. Por otra parte, sin perjuicio de que el proyecto examinado no afecta -ni
podría afectar- las “atribuciones” de la Contraloría General de la República
respecto al trámite de toma de razón, el mismo concierne también a su
“funcionamiento”, esto es, según el uso natural de la expresión, a cuanto dice
relación con “ejecutar (esas) funciones que le son propias”. Precisión que se
impone, desde que la Carta Fundamental no solamente ordena desarrollar por
ley orgánica constitucional la organización y “atribuciones” de dicha entidad
fiscalizadora, sino también su “funcionamiento” (artículo 99, inciso final).
Pretender que lo referido al “procedimiento” de toma de razón es materia de
ley simple, implica desconocer que el artículo 10 de la Ley N° 10.336, que
norma dicho trámite, fue modificado por la Ley N° 19.817, a la cual este
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Tribunal le asignó por entero carácter orgánico constitucional, aunque varias
de sus disposiciones sólo versaban sobre el itinerario y tramitación de la
aludida toma de razón (sentencia Rol N° 356). E implica olvidar que el
legislador también lo ha entendido así, precisamente al tratar sobre los
“procedimientos administrativos” en la Ley N° 19.880 y señalar, de entrada,
que “La toma de razón de los actos de la Administración del Estado se regirá
por lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de
la Contraloría General de la República” (artículo 1°, inciso segundo, con
énfasis agregados).
El derecho público vigente no prevé que el trámite de toma de razón, que en sí
mismo hace parte de un procedimiento, pueda reglarse por leyes simples, ni
aún a pretexto de introducirle aditamentos meramente adjetivos o
secundarios, sin riesgo de que por intermedio de éstas pueda llegar a
menoscabarse una instancia de control de constitucionalidad y juridicidad, que
la propia Carta considera esencial (artículo 98) y en parte alguna remite a
leyes simples.
Conclusión que no se altera por la preexistencia de reglamentos, porque este
hecho -a lo más- daría para polemizar si la materia es de reserva legal. Pero,
una vez que el Legislador se ha avocado a ella por comprenderla dentro del
dominio legal, a menos que se impugne esta calificación, solo queda admitir
que su regulación es propia de ley orgánica constitucional. En tal calidad,
justamente, fue votado el proyecto durante su tramitación en el Congreso
Nacional y enviado, en consecuencia, al Tribunal Constitucional, conforme a lo
prescrito en los artículos 66, inciso segundo, y 93, inciso primero, numeral 1°,
de la Constitución Política.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben, y la prevención y
disidencias, sus respectivos autores.
Comuníquese a la Cámara de Diputados, regístrese y archívese.
Rol N° 2672-14-CPR.
Sra. Peña
Sr. Vodanovic
Sr. Carmona
Sr. Aróstica
Sr. García
Sra. Brahm
Sr. Suárez
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidenta, la Ministra señora Marisol Peña Torres, y por sus Ministros señores
Hernán Vodanovic Schnake, Francisco Fernández Fredes, Carlos Carmona
Santander, Iván Aróstica Maldonado y Gonzalo García Pino, la Ministra señora
María Luisa Brahm Barril y el Suplente de Ministro señor Christian Suárez
Crothers.
Se certifica que el Ministro señor Francisco Fernández Fredes concurrió al
acuerdo y fallo, pero no firma por encontrarse con licencia.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, señora Marta de la Fuente
Olguín.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 08 de julio, 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 11.365
VALPARAÍSO, 8 de julio de 2014
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la
Cámara de Diputados, por oficio Nº11.317, de 10 de junio de 2014, remitió al
Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley sobre procedimiento de toma
de razón y registro electrónico, correspondiente al boletín N°9173-07, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 93, N°1, de la Constitución Política
de la República.
En dicho oficio, la Cámara de Diputados sometió a control
preventivo de constitucionalidad la totalidad de las normas contenidas en el
proyecto de ley en cuestión.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional,
por oficio N°9.897, de 1 de julio del año en curso, del que se ha dado cuenta el
día de hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, señalando que el
artículo 10°A que el proyecto de ley en cuestión agrega a la ley N°10.336, de
Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, es
constitucional.
Del mismo modo, el citado oficio señala además que los
otros artículos sometidos a control, esto es, los artículos 10°B, 10°C, 10°D y
artículos primero y segundo transitorios, no se refieren a materias propias de
ley orgánica constitucional, por lo que no emite pronunciamiento al respecto.
Por tanto, y habiéndose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artículo 93, Nº 1, de la Constitución Política
de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
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PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Incorpórase a continuación del
artículo 10° de la ley N°10.336, que fija la organización y atribuciones de la
Contraloría General de la República, cuyo texto coordinado, sistematizado y
refundido fue fijado por el decreto supremo N°2.421 del Ministerio de
Hacienda, de 1964, lo siguiente:
“Artículo 10° A. La toma de razón y el registro podrán
realizarse a través de técnicas, medios y procedimientos que consideren el
empleo de documentos y firmas electrónicas. El Contralor General establecerá,
mediante resolución, los actos administrativos cuya toma de razón o registro
podrán efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo convenio,
someterán tales actos a dicha tramitación. También determinará los medios de
verificación y la forma para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales
que precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el
tipo de comunicación, formas y demás materias que requieran la toma de
razón o registro electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos
sistemas automatizados que los realicen.
La toma de razón y el registro electrónicos deberán
ajustarse a la normativa técnica establecida en virtud de lo dispuesto en el
artículo 10 de la ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma
electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
Artículo 10° B. Para la toma de razón o registro que
empleen firma electrónica, los requisitos que deban cumplir los actos
administrativos se verificarán mediante consulta en línea a registros o bancos
de datos que permitan su tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior
no fuere posible, la existencia de los antecedentes que acrediten el
cumplimiento de tales requisitos será verificada y certificada por el ministro de
fe designado para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio.
Realizadas las correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro
de fe, los mencionados antecedentes serán digitalizados e incorporados al
procedimiento de toma de razón o registro electrónicos correspondiente. El
ministro de fe que certificare antecedentes inexistentes, notoriamente falsos o
ilegibles, o a los que les falten los requisitos o formalidades legales para su
validez, incurrirá en responsabilidad administrativa por infracción grave al
principio de probidad, sin perjuicio de las responsabilidades penales
correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del
artículo 12 de la ley N°18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el
interesado acompañar el certificado emitido por un prestador institucional de
salud dentro de los sesenta días hábiles siguientes a la toma de razón o
registro electrónicos del respectivo acto administrativo. El ministro de fe del
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servicio deberá certificar el cumplimiento de esta obligación, debiendo
archivarse ambos certificados junto al resto de los antecedentes que
conforman el expediente, físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el
plazo señalado sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio
deberá dejar sin efecto el acto administrativo correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el
Contralor General, previa resolución fundada y existiendo situaciones
excepcionales que lo ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de
razón o registro, en soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación
electrónica o sus antecedentes.
Artículo 10° C. Efectuado el trámite de toma de razón
o registro electrónico mediante el uso de firma electrónica, el servicio deberá
mantener archivados en soporte papel los documentos o certificados oficiales
que fueron digitalizados para estos efectos, pudiendo mantenerlos
exclusivamente en soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa
vigente sobre digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá
disponer que un determinado servicio mantenga archivados en soporte papel
los antecedentes mencionados en el inciso precedente.
Artículo 10° D. Sin perjuicio de la toma de razón o
registro electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de sus atribuciones,
podrá realizar posteriormente la verificación de antecedentes de los actos
administrativos sometidos a este sistema de tramitación electrónica.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el
primer día del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial, sin
perjuicio del artículo siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la
presente ley, todos los órganos de la Administración del Estado deberán
realizar el trámite de registro de los actos administrativos en materias de
personal, exentos de toma de razón, a través del Sistema de Información y
Control del Personal de la Administración del Estado (SIAPER), plataforma web
de la Contraloría General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de
personal afectos al control de legalidad de la citada entidad fiscalizadora, serán
tramitados mediante el referido sistema, debiendo los órganos de la
Administración someterse a éste dentro del plazo máximo de dos años
contados desde la entrada en vigencia de esta ley.”.
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****
Adjunto a V.E. copia de la sentencia respectiva.
Dios guarde a V. E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
LUIS ROJAS GALLARDO
Secretario General accidental de la Cámara de Diputados
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LEY
6. Publicación de ley en Diario Oficial
6.1. Ley N° 20.766
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Tipo Versión
URL
:23-07-2014
:11-07-2014
:MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA
PRESIDENCIA
:Con Vigencia Diferida por Fecha
:http://bcn.cl/1m850
LEY NÚM. 20.766
PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO ELECTRÓNICOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo
único.Incorpórase
a
continuación
del
artículo 10º de la ley Nº10.336, que fija la organización y
atribuciones de la Contraloría General de la República, cuyo
texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el
decreto supremo Nº2.421 del Ministerio de Hacienda, de 1964,
lo siguiente:
"Artículo 10º A. La toma de razón y el registro podrán
realizarse a través de técnicas, medios y procedimientos que
consideren el empleo de documentos y firmas electrónicas. El
Contralor General establecerá, mediante resolución, los actos
administrativos cuya toma de razón o registro podrán
efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo
convenio, someterán tales actos a dicha tramitación. También
determinará los medios de verificación y la forma para
acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que
precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo,
dispondrá el tipo de comunicación, formas y demás materias
que requieran la toma de razón o registro electrónicos,
pudiendo
incluir
para
determinados
actos
sistemas
automatizados que los realicen.
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LEY
La toma de razón y el registro electrónicos deberán
ajustarse a la normativa técnica establecida en virtud de lo
dispuesto en el artículo 10 de la ley Nº 19.799, sobre
documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma.
Artículo 10º B. Para la toma de razón o registro que
empleen firma electrónica, los requisitos que deban cumplir
los actos administrativos se verificarán mediante consulta en
línea a registros o bancos de datos que permitan su
tratamiento.
Si la consulta en línea indicada en el inciso anterior
no fuere posible, la existencia de los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de tales requisitos será verificada
y certificada por el ministro de fe designado para estos
efectos por el respectivo jefe superior del servicio.
Realizadas
las
correspondientes
verificaciones
y
certificaciones por el ministro de fe, los mencionados
antecedentes
serán
digitalizados
e
incorporados
al
procedimiento de toma de razón o registro electrónicos
correspondiente.
El
ministro
de
fe
que
certificare
antecedentes inexistentes, notoriamente falsos o ilegibles, o
a los que les falten los requisitos o formalidades legales
para su validez, incurrirá en responsabilidad administrativa
por infracción grave al principio de probidad, sin perjuicio
de las responsabilidades penales correspondientes.
Tratándose del requisito establecido en la letra c) del
artículo 12 de la ley Nº18.834, se presumirá su cumplimiento,
debiendo el interesado acompañar el certificado emitido por
un prestador institucional de salud dentro de los sesenta
días hábiles siguientes a la toma de razón o registro
electrónicos del respectivo acto administrativo. El ministro
de fe del servicio deberá certificar el cumplimiento de esta
obligación, debiendo archivarse ambos certificados junto al
resto de los antecedentes que conforman el expediente, físico
o electrónico, si corresponde. Transcurrido el plazo señalado
sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio
deberá
dejar
sin
efecto
el
acto
administrativo
correspondiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el
Contralor General, previa resolución fundada y existiendo
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situaciones excepcionales que lo ameriten, podrá requerir que
se le envíen a toma de razón o registro, en soporte papel,
alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica o sus
antecedentes.
Artículo 10º C. Efectuado el trámite de toma de razón o
registro electrónico mediante el uso de firma electrónica, el
servicio deberá mantener archivados en soporte papel los
documentos o certificados oficiales que fueron digitalizados
para estos efectos, pudiendo mantenerlos exclusivamente en
soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa
vigente sobre digitalización de documentos.
El Contralor General, en casos excepcionales, podrá
disponer que un determinado servicio mantenga archivados en
soporte papel los antecedentes mencionados en el inciso
precedente.
Artículo 10º D. Sin perjuicio de la toma de razón o
registro electrónicos, el Contralor General, en ejercicio de
sus
atribuciones,
podrá
realizar
posteriormente
la
verificación de antecedentes de los actos administrativos
sometidos a este sistema de tramitación electrónica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia el
primer día del mes subsiguiente a su publicación en el Diario
Oficial, sin perjuicio del artículo siguiente.
Artículo segundo.- Desde la entrada en vigencia de la
presente ley, todos los órganos de la Administración del
Estado deberán realizar el trámite de registro de los actos
administrativos en materias de personal, exentos de toma de
razón, a través del Sistema de Información y Control del
Personal de la Administración del Estado (SIAPER), plataforma
web de la Contraloría General de la República.
Por su parte, los actos administrativos en materias de
personal afectos al control de legalidad de la citada entidad
fiscalizadora, serán tramitados mediante el referido sistema,
debiendo los órganos de la Administración someterse a éste
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LEY
dentro del plazo máximo de dos años contados desde la entrada
en vigencia de esta ley.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 93 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 11 de julio de 2014.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Ximena Rincón González, Ministra
Secretaria General de la Presidencia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atte. a Ud., Patricia Silva Meléndez, Subsecretaria General
de la Presidencia.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley sobre procedimiento de toma de razón y
registro electrónicos, contenido en el Boletín Nº 9173-07
La
Secretaria
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control preventivo de constitucionalidad del mismo y por
sentencia de 1 de julio de 2014, en los autos Rol Nº 2672-14CPR,
Se declara:
1. Que las normas contenidas en el artículo 10º A que el
proyecto de ley sometido a control agrega a la Ley Nº 10.336,
de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de
la República, son constitucionales.
2. Que no se emite pronunciamiento, en examen preventivo
de
constitucionalidad,
respecto
de
las
disposiciones
contenidas en los artículos 10º B, 10º C, 10º D y primero y
segundo transitorios del proyecto de ley bajo análisis, en
razón de que dichos preceptos no se refieren a materias
propias de ley orgánica constitucional.
Santiago, 1 de
Olguín, Secretaria.
julio
de
2014.-
Marta
de
la
Fuente
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