US$l .ooo.ooo

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MEJORAMIENTO
AMBIENTAL DEL CENTRO PROVISORIO
DE ELIMINACIÓNDE DESECHOS
DE GEORGETOWN
(GY-0059)
RESUMEN
EJECUTIVO
Prestatario:
Gobierno de Guyana
Organismo
ejecutor:
Municipio de Georgetown
Monto y fuente:
BID:
Aporte local:
Total:
US$ 900.000 (FOE)
US$ 100.000
US$l .ooo.ooo
Plazos y
condiciones
financieras:
Plazo de amortización:
Período de gracia:
Período de desembolso:
Tipo de interés:
Inspección y vigilancia:
Comisión de crédito:
40 años
10 años
2,5 años
1% en 10 primeros años
2% en años restantes
1%
0,5%
Términos:
Período de ejecución:
Periodo de desembolso:
24 meses
30 meses
Objetivos :
La operación tiene el propósito de mejorar las condiciones de salud
y salubridad de los residentes de Georgetown mediante una
eliminación más adecuada y ambientalmente más segura de los
desechos sólidos en el vertedero de Mandela Avenue, y de
financiar campañas formación de la conciencia pública al respecto.
Descripción:
El Programa incluirá dos componentes principales: 1) obras
nuevas y mejoramiento de la gestión del vertedero de Mandela
Avenue (US$660.000) y 2) campañas de formación de conciencia
y limpieza (US$200.000).
Examen ambiental
y social:
El Programa mejorará las condiciones de salud y salubridad de los
residentes de la ciudad de Georgetown.
Beneficios y
beneficiarios:
Las actividades propuestas beneficiarán directamente a los
residentes de las zonas adyacentes al vertedero de Mandela
Avenue y mejorarán los servicios de eliminación de desechos
sólidos de toda la ciudad de Georgetown. Un requisito previo del
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Resumen Ejecutivo
desarrollo sostenible es mejorar la gestión de los desechos sólidos
generados por la población.
Riesgos
Riesgo: Existe una limitada capacidad técnica en el Departamento Municipal de Aseo para administrar el vertedero de
Mandela Avenue. Forma de mitigarlo: Se contratará una
empresa privada experimentada para aplicar las medidas
correctivas previstas en el proyecto. El programa prevé
también ofrecer cursos de capacitación para asistir al
municipio en la eliminación de desechos sólidos.
Riesgo: El mejoramiento de las operaciones incrementará los
costos, por lo cual es vital contar con financiamiento oportuno
para la gestión del vertedero. Formas de mitigarlo: El
municipio ha asignado rubros para el funcionamiento del
relleno. El Programa de Desarrollo Urbano trabajando con el
municipio para mejorar la situación financiera y el Banco
apoya la formulación de una solución a más largo plazo en
materia de eliminación de desechos sólidos, en la que se
prestará la debida atención a la sostenibilidad.
Riesgo: La creación de espacio adicional para la eliminación
de desechos puede retrasar la construcción y el funcionamiento del nuevo vertedero. Forma de mitigarlo: Las mejoras
y la ampliación del lugar que se proponen sólo añadirán
espacio para recibir desechos durante 24 meses, plazo
necesario para la preparación del proyecto y ia construcción
de la nueva infraestructura. El diseño y procedimiento
operativo propuestos consideran el cierre del lugar sin causar
efectos adversos.
Relación del
proyecto con la
estrategia del Banco
en el pais y en el
sector:
El programa propuesto respalda la política del Banco de preservar
y mejorar la calidad ambiental y concuerda con las políticas
sanitarias sobre protección de la comunidad mediante una
reducción de la incidencia de enfermedades a través del
mejoramiento sanitario.
Cláusulas
contractuales
especiales:
Condiciones previas al primer desembolso:
a.
Creación de la Unidad de Ejecución del proyecto (UEP)
(véase el párrafo 3.2).
b.
Pruebas de la firma del contrato financiero entre el Ministerio
de Gobierno Local y Desarrollo Regional y el Alcalde y el
Municipio de Georgetown (véase el párrafo 3.5).
Otras condiciones de desembolso:
a.
Los desembolsos correspondientes al subcomponente de
creación y cierre de nuevas celdas estarán sujetos a la contratación
Resumen Ejecutivo
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del contratista privado que administrará el vertedero (véase
párrafo 3.7).
Focalización a
grupos de bajos
ingresos y
clasificación del
sector social:
Esta operación cumple lo requerido como proyecto que promueve
la equidad social, según lo descrito en las metas indicativas del
Banco contenidas en el informe sobre el Octavo Aumento General
de Recursos (documento AB-1704). También constituye un
proyecto orientado a reducir la pobreza (véase el párrafo 4.5),lo
que permitirá contar con un 10% de financiamiento adicional.
Excepciones a las
políticas del Banco:
Ninguna.
I.
MARCO
DE REFERENCIA
A.
Contexto socioeconómico
1.1
La economía de Guyana se ha venido recuperando merced a un proceso de
estabilización económica y reforma estructural iniciado a fines de los anos ochenta.
La contención fiscal, una política monetaria restrictiva y el apoyo de la comunidad
de donantes internacionales han dado lugar a la recuperación económica. El
crecimiento medio del producto interno bruto (PIB) entre 1990 y 1997 alcanzó una
extraordinaria tasa compuesta de aproximadamente 7%. El déficit global del sector
público se redujo del 30% del P B en 1991 al 8,8% en 1997. Pese a los resultados
económicos del país, existe creciente preocupación por la sostenibilidad del
crecimiento. Guyana experimentó en 1998 su primera recesión de la década, con
una disminución del PIB del 1,5%. Se prevé que el crecimiento económico repunte,
pero a tasas más bajas que las anteriores. Se proyecta para 1999 un crecimiento real
del PIB de sólo el 1,8%.
1.2
Guyana cuenta con una población total de unos 800.000 habitantes, más del 80% de
los cuales vive en la planicie costera. La ciudad más importante del país es
Georgetown, CU capital, con unos 180.000habitantes. Las demás zonas urbanas son
sustancialmente menores; las otras ciudades más populosas tienen menos de 30.000
habitantes cada una.
1.3
La prestación de servicios públicos en las zonas urbanas se ha visto obstaculizada
por las condiciones de deterioro de la infraestructura. Las calles, caminos y
desagües requieren reparaciones; el sedimento y los desechos sólidos obstruyen los
drenajes y los pozos de agua están contaminados. El mantenimiento de la
infraestructura es insuficiente por las limitaciones presupuestarias.
1.4
La distribución de agua potable es deficiente y el alcantarillado sólo existe en el
casco urbano de Georgetown. El sistema de alcantarillado se encuentra deteriorado
y las constantes obstrucciones sumadas a la discontinuidad del funcionamiento de
las estaciones de bombeo ocasionan la inundación de los canales de drenaje. Las
aguas servidas se vuelcan sin tratamiento al río Demerara y al mar.
B.
Eliminación de desechos sólidos
1.5
Uno de los problemas ambientales más notorios de Guyana y, en particular, de
Georgetown, es la inadecuada gestión y eliminación de los desechos sólidos. Este
problema se ha agravado con el tiempo y, aparte de crear condiciones estéticamente
desagradables, constituye una grave amenaza para la salud de las poblaciones
afectadas, especialmente en las zonas urbanas. Las carencias institucionales, el
financiamiento insuficiente y la falta de una infraestructura adecuada son las causas
principales del problema.
-2-
1.6
La responsabilidad de la eliminación de los desechos sólidos de la ciudad de
Georgetown recae en la Alcaldía y el Municipio y es administrada por su
Departamento de Salud Pública. Este Departamento está encabezado por el Jefe de
Aseo y colabora con el Departamento Técnico del municipio en el cumplimiento de
sus responsabilidades. Los ingresos municipales no son siquiera suficientes para
cubrir los gastos de funcionamiento, por io cual, las autoridades municipales tienen
que recurrir al gobierno central para obtener subsidios y transferencias de capital
que les permitan realizar las principales obras de mantenimiento y las inversiones
de capital. No se cobra tarifa alguna por la recolección y eliminación de desechos.
1.7
La mayor parte de los servicios de recolección los realiza el municipio por contrato.
Cinco contratistas privados operan 18 vehículos recolectores que realizan el aseo de
la ciudad. La recolección de residuos sólidos se realiza dos veces por semana en las
zonas residenciales y cinco veces por semana en el distrito comercial del centro. En
las demás zonas, la recolección se realiza una vez por semana. Los contratos se
otorgan por licitación, pero con frecuencia se atrasan los pagos a los contratistas,
fundamentalmente debido a las dificultades de liquidez del municipio.
1.8
La mayor parte de los problemas de la recolección se relaciona con la falta de
cooperación de la población. Los tachos de basura no son adecuados y es dificil
llegar a ellos. La productividad podría mejorar sustancialmente si se resolvieran
algunos de esos problemas.
1.9
Guyana no cuenta con relleno sanitario alguno. El problema de la eliminación de
residuos es más agudo en Georgetown, que, con sus 180.000 habitantes, genera
unas 120 toneladas de residuos sólidos por día. Buena parte de los residuos se
vierten en lugares abiertos y en terrenos baldíos, y no en los vertederos oficiales, lo
que hace imposible tomar medidas contra la contaminación. Incluso en los casos en
que la basura se vierte en los lugares asignados, éstos no son más que zanjas
transitorias que se llenan de basura y posteriormente se cubren con tierra. No existe
disposición alguna para evitar el lixiviado ni la dispersión de desechos por efecto
del viento; tampoco se combate la infestación de roedores. La situación es similar
en otras ciudades, donde los desechos sólidos se queman o vierten a cielo abierto,
sin ninguna previsión sanitaria. Actualmente no existe control, ni en Georgetown ni
en otras ciudades, de las operaciones de relleno o de sus efectos ambientales.
1.10
El vertedero de Georgetown, ubicado en Mandela Avenue, empezó como solución
transitoria en 1993, pero ha superado en tres años la duración prevista y ahora es en
realidad un basural, que se extiende gradualmente hasta llegar al cementerio Le
Repentir, el Único de la ciudad. Los vehículos privados vierten las cargas de
residuos y una retroexcavadora las extiende en el lugar, prácticamente sin cubierta
alguna de tierra, quemándose parte de los residuos durante la estación seca. El lugar
es insalubre y abundan los hurgadores y animales, todo lo cual plantea una grave
amenaza para el medio ambiente y la salud de Lodge, la comunidad vecina, que se
encuentra a menos de 100 metros. En 1999. el municbio inició un moaama de
-3-
mejoramiento de la operación del vertedero. Las obras incluyen un nuevo camino
de acceso y mayor seguridad para mantener la operación hasta disponer de otra
solución.
1.11
A solicitud del Gobierno de Guyana, el Banco asiste al municipio de Georgetown
en la preparación de un proyecto para mejorar la gestión de residuos sólidos de la
ciudad (GY-0055), incluido el diseño de un nuevo vertedero definitivo. El proyecto
se incorporó al inventario de proyectos del Banco para el año 2000 y se han
iniciado los estudios de preinversión. La selección del lugar habitualmente requiere
tiempo, así como la participación de todos los sectores afectados y una evaluación
completa de los efectos ambientales. En la preparación del proyecto se examinarán
los aspectos institucionales, técnicos y de recuperación de costos. En tanto se llevan
adelante las actividades de preparación del proyecto y se realizan las licitaciones y
pedidos de ofertas, se plantea la necesidad urgente de encontrar un espacio
adicional para eliminar los desechos sólidos procedentes de la ciudad. Es necesario
mejorar la gestión del vertedero de Mandela Avenue para controlar la
contaminación y mitigar los riesgos sanitarios de la operación actual.
C.
Estrategia y proyectos del Banco
1.12
La estrategia del Banco en Guyana apunta a fomentar el crecimiento y reducir la
pobreza enfrentando los principales desafios que plantea el desarrollo del país. Uno
de esos desafios es el fomento del sector social mediante el mejoramiento de la
calidad, la eficacia y la sostenibilidad de los servicios sociales. Se otorga gran
prioridad a los programas de reducción de la pobreza y mejoramiento de las
condiciones de vida en las zonas urbanas. La operación propuesta contribuye a la
puesta en práctica de la estrategia al abordar uno de los problemas más críticos que
afectan al bienestar, la salud y las condiciones sanitarias de Georgetown. Las
actividades que se proponen beneficiarán directamente a los residentes de las zonas
adyacentes al vertedero de Mandela Avenue y mejorarán los servicios de
recolección y eliminación de desechos sólidos de toda la ciudad de Georgetown. El
mejoramiento de la gestión de los desechos sólidos generados por los habitantes es
un requisito previo para un desarrollo sostenible. El programa propuesto respalda la
política del Banco de preservar y mejorar la calidad ambiental y concuerda con el
objetivo de proteger la salud de la comunidad mediante la reducción de la
incidencia de las enfermedades a través del mejoramiento de la higiene.
1.13
El Banco financia el Programa de desarrollo urbano, Préstamo 102l/SF-GY, con el
propósito principal de respaldar las reformas tendientes a resolver las restricciones
institucionales que limitan la capacidad de Guyana para financiar, administrar,
mantener y ampliar la infraestructura y los servicios urbanos. Con este proyecto se
procura desarrollar un gobierno local más vigoroso y más eficaz, y especialmente
aumentar los ingresos provenientes de fuentes propias. Los aspectos relacionados
con la recuperación de costos para la eliminación de desechos sólidos se tomarán en
cuenta durante la preparación del proyecto de seguimiento con el fin de dar una
-4-
solución duradera al problema de la eliminación de desechos sólidos en
Georgetown.
-5-
II. EL PROGRAMA
A.
Propósito
2.1
El programa tiene como propósito mejorar las condiciones de salud y salubridad de
los residentes de Georgetown mediante una eliminación de desechos sólidos más
eficiente y ambientalmente más segura en el vertedero de Mandela Avenue y el
apoyo de campañas de formación de conciencia.
B.
Descripción dei programa
2.2
El programa constará de dos componentes principales: 1)obras nuevas y
mejoramiento de la gestión en el vertedero de Mandela Avenue; y 2) campañas de
formación de conciencia y de limpieza.
1. Obras y mejoramiento de la gestión del vertedero de Mandela Avenue
(US$660.000)
a. Infraestructura
2.3
Las obras consisten en: i) la construcción de un cerco metálico perimétrico; ii) la
construcción de la porción de la calle que conecta Mandela Avenue con Broad
Street, y iii) la construcción de una oficina en el lugar, una caseta de entrada, una
sección de lavado de vehículos, un conjunto sanitario y un cobertizo para los
hurgadores de desechos reciclables.
b. Mejoras del vertedero
2.4
Las mejoras consisten en: i) la ampliación del vertedero hacia el oeste para agregar
otros cinco acres de terreno; ii) la corrección de las laderas exteriores y la
acumulación del material excedente para reutilizarlo como cubierta; ii) la extracción
de lodo o limpieza de los desagües perimétricos para incluir la ampliación, y iv) la
construcción de rampas y mejoramiento del acceso a la zona de descarga.
c. Control ambiental
2.5
Este elemento consiste en lo siguiente: i) la instalación de caiïerías de acero para el
control de la emisión de gases, y i;) la construcción de un pozo de control de las
aguas freáticas.
d. Creación de nuevas celdas y cierre dei vertedero
2.6
Esta tarea consiste en: i) la configuración de la fase de trabajo, incluida la
compactación, y el suministro diario e intermedio de material de cubierta; ii) cierre
del vertedero con una cubierta final, ornamentación del terreno, control de
-6-
lixiviado, control de emisiones, estabilidad de las pendientes y control de incendios
y erosión.
e. Capacitación en eliminación de desechos sólidos
2.7
Este elemento financia la capacitación necesaria, en la que se incluyen viajes de
estudio para visitar instalaciones de eliminación de desechos sólidos de ciudades
con condiciones similares a las de Georgetown. La institución anfitriona ofrecerá
capacitación en servicio por períodos de un mes por visita.
2. Campañas de formación de conciencia y aseo (US$200.000)
2.8
La meta es educar e informar a la población en general y formar mejor su
conciencia en las siguientes esferas: generación, depósito y uso de contenedores de
residuos, calendario y procedimientos de recolección, higiene en espacios públicos
y vertimiento ilegal. Se diseñarán dos proyectos piloto; uno en la zona residencial
de Lodge y otro en la zona comercial de Regent Street. Las actividades incluirán:
i) producción publicitaria en los medios de difusión, con avisos en televisión,
prensa y radio, afiches, folletos y seminarios; i;) suministro de contenedores para la
recolección de desechos sólidos, y iii) programas de aseo comunitario. La campana
de formación de conciencia constituirá una importante contribución a la futura
ejecución del programa de eliminación de residuos sólidos, de más vasto alcance,
actualmente en etapa de preparación.
C.
Costo y financiamiento
2.9
El costo total del Programa se calcula en el equivalente a US$1 millón, del cual el
Banco financiará hasta el equivalente de US$900.000, o sea el 90% del costo total
del proyecto. El organismo ejecutor financiará la contrapartida local por el
equivalente de US$iOO.OOO. El cuadro que figura a continuación ilustra los
componentes del costo del proyecto.
-7-
Cuadro II-1
COSTO Y FINANCIAMIENTO
(EN DÓLARES DE ESTADOS
UNIDOS)
I
CATEGORIAS
Administración y diseño técnico
1.1 Administración
1.2 Suuervisión
II. Costos directos
2.1 Obras del vertedero
2.2 Oueración de nuevas células
2.3 Capacitación
2.4 Campaña de formación de
conciencia
III. Costos no distribuidos
3.1 Imprevistos
IV. Costo financiero
4.1 Interés
4.2 Comisión de compromiso
4.3 Inspección y vigilancia
TOTAL
I
I.
l
2.10
I
BID
80
40
40
780
300
250
30
200
16
16
24
15
O
9
900
I
I
LOCAL I TOTAL
10
90
10
50
0 1
40
80
860
O
300
80
330
O
30
O
200
5.5
595
495
O
495
O
1 O0
1
I
PORCENTAJE I
9
5
4 1
86
30
33
3
20
21.5
21,5
28,5
2
2
3
15
1,5
0s
1,o
4s
9
1000
1O0
Condiciones del financiamiento: El financiamiento provendrá del Fondo para
Operaciones Especiales en moneda convertible. El préstamo propuesto tendrá las
siguientes condiciones: i) una tasa de interés del 1% en los 10 primeros años y del
2% en los años restantes; ii) 1% de comisión de inspección y vigilancia; iii) 0,5%
de comisión de crédito; iv) un penodo de desembolso de dos años y medio; v) un
periodo de amortización de 40 años, y vi) un período de gracia de 10 años.
-8-
III. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
A.
Prestatario
3.1
El prestatario será la República de Guyana por intermedio del Ministerio de
Gobierno Local y Desarrollo Regional. Este Ministerio fue recientemente creado
como entidad separada del Ministerio de Obras Públicas y tiene como propósito
principal supervisar y mantener el contexto jurídico y normativo del sistema de
administración regional y local y garantizar la concordancia entre los planes locales
y las políticas nacionales. El Ministerio es el Órgano ejecutor del Programa de
Desarrollo Urbano y utilizará el contexto existente de ejecución de proyectos para
facilitar los recursos del Municipio de Georgetown.
B.
Organismo ejecutor
3.2
La Alcaldía y el Municipio de Georgetown constituirán el organismo ejecutor del
proyecto. Se creará una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) dentro del
Departamento de Aseo. El director del programa encabezará la Unidad y será
respaldado por un ingeniero del proyecto con responsabilidad directa como
administrador del relleno. La Unidad de Ejecución también contará con el apoyo de
un funcionario ambientaVsocia1 directamente responsable del componente de
formación de conciencia. Condición previa al primer desembolso será la creación
de esta Unidad. La UEP será financiada con los recursos del Banco.
3.3
Se contratará un ingeniero consultor para supervisar la obra y las instalaciones
conexas del vertedero de Mandela Avenue. La responsabilidad principal del
consultor será: i) asistir a la Unidad de Ejecución del Proyecto en la administración
de los contratos de obra; ii) brindar apoyo y orientación técnica a la Unidad y a los
contratistas, y iii) verificar el cumplimiento del diseño técnico y las normas técnicas
pertinentes.
C.
Comisión Coordinadora del programa
3.4
El prestatario, por intermedio del Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo
Regional (MLGRD), creará una Comisión Coordinadora del programa que se
encargará de adoptar las decisiones de política, y de la coordinación, supervisión y
control del proyecto. Esta Comisión tendrá seis integrantes: un representante del
MLGRD, del Ministerio de Finanzas, del Municipio de Georgetown y de la Oficina
de Protección Ambiental (OPA), un representante del sector privado y un
representante de la comunidad local. La Comisión Coordinadora se reunirá cada
seis meses o cuando la convoque su presidente.
-9-
D.
Mecanismos de ejecución del programa
3.5
El organismo ejecutor y el Ministerio de Gobierno L al y Desarrollo Regional
firmarán un "contrato de financiamiento" en el que se establecerán en detalle las
características financieras, técnicas y ambientales de las inversiones y las
obligaciones del municipio respecto de la operación y el mantenimiento. El
documento que deberá firmarse será similar a los contratos financieros existentes de
la UDP. Antes del primer desembolso, tendrá que demostrarse que se ha firmado el
Contrato de Financiamiento.
3.6
La Unidad de Ejecución del Proyecto contratará toda la obra con una empresa
constructora especializada. Los contratos de obra se otorgarán por licitación pública
de acuerdo con los procedimientos del Banco. Los documentos de diseño, licitación
y pedidos de ofertas fueron preparados por un grupo de consultores nacionales e
internacionales. Para garantizar que el vertedero se construya de acuerdo con las
especificaciones y el diseño, el pedido de la convocatoria a licitación se refiere a un
solo contratista al que el Municipio adjudicará toda la obra proyectada.
3.7
Una vez concluida la obra, el municipio concederá por contrato la operación y el
mantenimiento del relleno. El contratista administrará el vertedero según el
respectivo procedimiento operativo, cuidando de reducir la inestabilidad de las
pendientes laterales, mejorar los desagües, excavar las porciones más viejas del
terreno para extraer material descompuesto que pueda utilizarse diariamente como
recubrimiento, incrementar la cornpactación de residuos, limitar la superficie
abierta de trabajo, controlar las emisiones y el lixiviado del relleno, suministrar
protección contra incendio y realizar el patrullaje de los caminos de acceso y
galerías para evitar la descarga ilegal de residuos.
La contratación del
administrador del vertedero será condición previa del desembolso correspondiente
al funcionamiento de las celdas nuevas (US$250.000).
3.8
El Municipio tendría que mejorar sustancialmente el control de entrada, prohibir el
acceso de animales y niños y restringirlo a los hurgadores adultos registrados. Para
mantener el acceso, estos adultos registrados tendrán que seguir los procedimientos
establecidos sobre dónde, cuándo y cómo pueden hurgar los desechos para extraer
el material reciclable.
3.9
El contratista y el organismo ejecutor llevarán un registro de las cargas de residuos
que lleguen al lugar durante la operación ampliada. El mejoramiento de la base de
información que se recoja a la entrada, en relación con las cargas de referencia
recibidas y el origen de los residuos, será Útil para diseñar el nuevo relleno y
recuperar costos.
3.10
El programa de formación de conciencia será ejecutado directamente por el
organismo ejecutor; en la adquisición de bienes y contratación de servicios se
seguirán los procedimientos del Banco.
- 10-
3.1 1
El control ambiental de la capa fi-eática y demás efluentes del relleno estará a cargo
del Organismo de Protección Ambiental. La Unidad de Ejecución del Proyecto
informará periódicamente de los resultados operativos a la Comisión Coordinadora.
El Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Regional compartirá con el Banco los
informes anuales con los resultados operativos del relleno y el control ambiental.
3.12
El Alcalde y el Municipio de Georgetown se comprometerán a operar y mantener la
obra y el equipo financiados con recursos del programa de acuerdo con normas
técnicas generalmente aceptadas y a aportar al efecto los recursos necesarios. Este
compromiso quedará reflejado en el contrato de financiamiento que se firmará con
el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Regional.
- 11 -
IV. VIABILIDAD
Y FUESCOS
A.
Viabilidad
4.1
De acuerdo con el Programa, se ampliará y mejorará la operación del actual
vertedero de residuos durante el penodo provisorio de 24 meses, en tanto se ubican,
diseñan y construyen las nuevas instalaciones. El mejoramiento de la operación
implicará el uso de retroexcavadoras más pesadas o compactadoras especializadas
para lograr una mayor productividad y mejor compactación; la aplicación de una
cubierta de tierra u otro material reducirá al mínimo los vectores y limitará la
infiltración; la excavación de pozos para emisiones ayudará a la ventilación de
gases y la reducción de pendientes laterales minimizará el riesgo de deslizamientos.
Se requiere un canal perimétrico para interceptar el drenaje superficial contaminado
y parte del lixiviado. Podría excavarse la sección más vieja del vertedero existente
para recuperar residuos ya descompuestos o quemados, y éstos podrían
posteriormente utilizarse como material de recubrimiento, si el costo fuera menor
que el de obtener tierra adecuada de otra procedencia.
4.2
Los rellenos son estructuras que se van construyendo con el transcurso del tiempo.
En la primera etapa se construyen las estructuras de apoyo (cercas, drenajes,
conjunto sanitario, caseta de entrada, etc.). En etapas posteriores se construye el
relleno, celda por celda y capa por capa, hasta el recubrimiento definitivo y la
ornamentación del terreno. El vertedero actual fue construido originalmente como
relleno sanitario modificado de diseño transitorio normal, pero la deficiente
operación lo transformó en un basural. Por lo tanto, es imperioso que este Programa
de ampliación y mejoramiento del servicio existente sea administrado de una
manera que sea correcta desde el punto de vista ambiental y de acuerdo con normas
estrictas, hasta su cierre definitivo.
4.3
A continuación se detallan las especificaciones técnicas y de diseño para el pedido
de ofertas:
a. Las especificaciones definen los materiales y métodos de construcción de la
obra, incluidos: el camino de acceso, la caseta de entrada, la oficina, la sección
de lavado de camiones, el cerco perimétrico, el conjunto sanitario y el cobertizo
para hurgadores de residuos reciclables.
b. Las especificaciones definen los métodos y el equipo de operaciones, en los que
se incluyen: los procedimientos para la recepción de residuos, los requisitos de
registro en la entrada, los materiales de revestimiento de la pendiente; materiales
para la superficie superior y las pendientes laterales, y métodos para estabilizar
los taludes, la gestión del lixiviado y las emisiones gaseosas, la configuración de
las celdas del relleno para condiciones atmosféricas buenas y malas, la reducción
al mínimo de la superficie abierta de trabajo, compactación, material de
- 12-
recubrimiento diario e intermedio, caminos internos de acceso, procedimientos
sanitarios y de seguridad, control ambiental, control de ruidos y olores, control
de incendios y reducción y limpieza de la basura dispersa.
c. En las especificaciones se definen los métodos y materiales para el
mantenimiento después de terminada la operación, que incluyen la cubierta
definitiva, ornamentación, control del lixiviado, control de emisiones, estabilidad
de las pendientes y control de incendios y de la erosión.
d. En la convocatoria a licitación se describen los procedimientos contractuales de
acceso para inspección, el trámite de quejas, advertencias, pagos, bonos/valores,
seguro, remuneración adecuada, control de prácticas corruptas y de la colusión,
auditorías, mantenimiento de registros y salud y seguridad de los trabajadores.
B.
Riesgos y método para mitigarlos
4.4
El Programa enfrenta dos riesgos principales:
a. Riesgo: Existe una limitada capacidad técnica en el Departamento Municipal de
Aseo para operar el centro de eliminación de residuos de Mandela Avenue.
Mitigación: Se contratará a una empresa privada experimentada para
implementar las medidas correctivas propuestas en el Programa. Parte del
Programa es la capacitación para apoyar al municipio en la eliminación de
desechos sólidos.
b. Riesgo: El mejoramiento de las operaciones aumentará el costo, por lo cual es
fundamental contar con financiamiento oportuno para gestionar la operación.
Mitigación: El municipio ha asignado una partida para la operación del relleno.
La Unidad de Ejecución del Proyecto está actuando conjuntamente con el
municipio para mejorar la situación financiera y el Banco está apoyando la
formulación de una solución a más largo plazo para la eliminación de los
desechos sólidos, en la que se está prestando atención cuidadosa a la
sostenibilidad.
c. RiesRo: La creación de espacio adicional para la eliminación de desechos puede
retrasar la construcción y el funcionamiento del nuevo vertedero. Forma de
mitigarlo: Las mejoras y la ampliación del lugar que se proponen sólo =añadirán
espacio para recibir desechos durante 24 meses, plazo necesario para la
preparación del proyecto y la construcción de la nueva infraestructura. El diseño
y procedimiento operativo propuestos consideran el cierre del lugar sin causar
efectos adversos.
C.
Criterios de inversión orientados a la reducción de la pobreza
4.5
La clasificación del programa por sus efectos en cuanto a la reducción de la pobreza
se evalúa de acuerdo con la clasificación geográfica. El programa puede reunir los
-13-
requisitos de una inversión orientada a la reducción de la pobreza si el porcentaje de
beneficiarios que viven por debajo del umbral de pobreza es superior al porcentaje
de la población nacional que vive por debajo de dicho umbral. Según las directrices
del Banco, el umbral de pobreza estimado de Guyana es de US$20,90 o de G$3.024
per cápita por mes. Si aplicamos este ingreso a un estudio del PNUD de 1992', el
25,3% de los hogares del país se encuentran por debajo del umbral de pobreza.
Dado que los datos sobre ingreso de los hogares recogidos como parte del estudio
sobre abastecimiento de agua y saneamiento2 revelan que el 36,3% de los hogares
de la zona de influencia del programa se encuentra por debajo del umbral de
pobreza, el programa reúne los requisitos para ser considerado como inversión
orientada a la reducción de la pobreza.
'
2
En el informe del PNUD también se maneja un umbral de pobreza sustancialmente superior de U S 3 2 per
cápita por mes. De acuerdo con este umbral, el 55,9% de la población del país vive en la pobreza.
Utilizando este índice del PNüD, el 62,9% de los hogares de la zona de influencia del programa estaría
clasificado como pobre. Por lo tanto, de acuerdo con esta información, el programa también reuniría los
requisitos como inversión onentada a ia reducción de la pobreza.
Información de los estudios de preinversión del Programa II de abastecimiento de agua y alcantarillado de
Georgetown (GY-0054).
P
MEJORAMIENTO
AMBIENTAL
DEL CENTRO PROVISORIO DE ELIMINACIÓN
DE DESECHOS
DE GEORGETOWN
(GY-0059)
CALENDARIO DE LICITACIONES
PLAN TENTATIVO
DE ADQUISICIONES
UISICION PRINCIPAL
METODO
Yo DE
PRECALIFICACIONES
FEC
MONTO
(MILES DE US$)
FINANCIAMIENTO
DEL BANCO
PUBLI
(MITAD
de conciencia
ción en medios publicitarios
ón en medios (varios espacios)
na
n técnica
meioras
aestructura
de nucvas celdas
1O0
I
1O0
1O0
I
1 O0
l
I
CLL
CLL
CLL
CLL
l
1O0
75
I
I
NO
NO
NO
NO
l
CLL
CLL
I
I
30
40
1O0
o
40
I
NO
NO
I
I
0
0
0
T
300
330
ción iocai
ocatoria local a licitación
ra las licitaciones locales:
montos de menos de US$2.200, se pueden otorgar contratos sin licitación.
montos de m á s de US$2.200 y menos de US$33.300, se pueden otorgar contratos sin licitación pero se deben obtener cotizaciones por escrito.
montos de más de US$50.000, debe llamarse a licitación en la prensa local.
I
o
0
P
MEJORAMIENTO
AMBIENTAL DEL VERTEDERO DE RESIDUOS TRANSITORIO
DE GEORGETOWN
(GY-0059)
MARCOL ó c i c o
RESUMEN
condiciones de salud, sanitarias
es de Georgetown.
I
INDICADORES VEFUFICABLES
1.1 Indicadores de salud de la ciudad
I
MEDIOS DE VERIFICACI~N
I
HLP~TESIS
IMPORT
I. 1
Informes anuales sobrc los indicadores
dc salud.
I. 1
Correlación entre una buen
residuos y la salud pública.
I . 1 SCobtiene una compactación de
600kgh’ en el vertedero de Mandela
Avenue.
1.2 Reducción del número de incendios, 50%
en CI primer afio y 90% el segundo año.
1.1
Datos recibidos del vertedero.
1.1
Los demás factores ambien
mantienen constantes o me
1.2
No hay denuncias (negativo) de los
residentes en el distrito.
1.2
1.3 No sc detectan olores del vertedero ni de
las actividades de clasificación.
1.3
Datos dcl programa de control
1.3
No se registran variaciones
en las necesidades de gestió
de Georgetown.
No sc registran variaciones
en las ncccsidades de gestió
de Georgetown.
1.4 No aumenta la concentración básica de
contaminantes en ias estaciones dc
control de napas freáticas.
2. i Disminuye el vertimiento ilegal 50% el
primer año y 75% el segundo año, dentro
de las zonas piloto.
I .4
Datos del programa de control del
Organismo de Protección Ambiental
2.1
Informe de UEP y OPA
2.1
Se dispone de recursos para
contratos de recolección
1.1
Observación directa e inspección de ias
instalaciones
1.1
Sc operan y mantienen corr
instalaciones.
1.2
2.1
Informe de las ooeraciones del relleno
Observación directa e inspección de las
instalaciones e informes de control
ambiental.
2.1
Se hace cumplir la legislaci
1.2 Enfermedades transmitidas por el agua
I .3 Enfermedades transmitidas por la tierra
1.4 Causas de morbilidad
ENTES
vertedero de Mandela Avenue
de conciencia pública
ITO
n higiénica y cficiente de los
lidos de Gcorgetown.
cipación del público en la
dcsechos sólidos.
TOS
e y empieza a funcionar la
a.
eficiente del relleno
entan los proycctos piloto
1.1 Se construye la nueva infraestructura del
relleno de Mandela Avenuc y se pone en
funcionamiento. Construido a junio de
2000 según especifícacioncs.
1.2 Volúmenes cubiertos de residuos sólidos.
2.1 Número de personas que participan en
proyectos comunitarios