LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS 2013 - 2016

“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
“Año Internacional de la Quínua”
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
PROGRAMA NACIONAL DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA AMBIENTAL
LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS
2013 - 2016
Lima, Junio del 2013
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INDICE
I.
Introducción
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II. Aspectos Generales
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III. Diagnóstico e Identificación de Problemas
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IV. Objetivos
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V. Líneas de Acción Prioritarias
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5.1. Componente 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad biológica
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5.2. Componente 2. Calidad ambiental
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PROGRAMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA AMBIENTAL
LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS
1. INTRODUCCIÓN
La vida se basa en un complejo intercambio de información, materia y energía, una
red de equilibrios que solo pueden comprenderse si se contemplan desde una
perspectiva global. Así, las ciencias ambientales o ciencias medioambientales, surgen
como una forma racional de aplicar disciplinas diversas como las ciencias exactas,
ciencias naturales y sociales en el estudio y comprensión de la delicada interacción
entre el planeta y la biosfera. Las ciencias ambientales son una disciplina
integradora que se proyecta a la sociedad moderna para dar respuestas a los grandes
problemas de nuestro planeta, y a través de ellas, alcanzar soluciones.
Por otro lado, el desarrollo económico vinculado al desarrollo científico y tecnológico, no
puede ser sustentable si es que no va acompañado de políticas ambientales que
permitan proveer a la sociedad de servicios ambientales que mantengan y mejoren el
bienestar humano, haciendo óptimo el uso de los recursos naturales, evitando la
destrucción de los recursos no renovables, y reduciendo al máximo la cantidad de
residuos generados por las actividades económicas y domésticas. En ese sentido, el
principal objetivo de desarrollo económico del Perú, es depender menos de nuestros
recursos naturales y generar mayor bienestar a partir de nuestro capital humano. Esto
es particularmente importante si consideramos que somos un país con una amplia
diversidad geográfica, que define una multiplicidad de regiones y zonas de vida, y que
ha permitido el desarrollo de una enorme variedad de climas, oferta biológica, de
recursos naturales y de culturas que posibilitan múltiples oportunidades de desarrollo.
En tal sentido, este documento, se constituye en el instrumento que orientará las
acciones promotoras de los procesos de investigación ambiental. Para esto, se han
definido las áreas temáticas y líneas de investigación de acuerdo a las necesidades, y
sobre los cuales deberían de desarrollarse las futuras investigaciones en materia
ambiental.
2. ASPECTOS GENERALES
En el marco de lo dispuesto por el artículo 14° de la Constitución Política del Perú, por
los compromisos internacionales asumidos por la República, y tomando como base el
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Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica para la Competitividad y
el Desarrollo Humano 2006-2021, las políticas del Acuerdo Nacional, las políticas de
extensión tecnológica del D.S. 027-2007-PCM, y el D.S. 032-2007-ED, el Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, como ente
rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ha realizado una serie
de actividades con el objetivo de formular el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología
Ambiental.
Para este fin, el Ministerio del Ambiente fue designado como entidad coordinadora por
el comité técnico de formulación, conformado por instituciones del gobierno, y en la que
han participado universidades y centros de investigación vinculados a la temática
ambiental. En función a ello, tanto el Ministerio del Ambiente como las instituciones
miembros del comité técnico han buscado que las acciones del Programa Nacional de
Ciencia y Tecnología Ambiental estén articuladas con la normativa e instrumentos
establecidos para el sector ambiental. Este programa impulsará a través de líneas de
acción el desarrollo de proyectos de investigación científica, tecnológica y de
innovación, la generación de conocimiento estructurado y tecnología en los temas
identificados como prioritarios a nivel nacional, principalmente aquellos que afecten a
un mayor número de personas. De esa manera, se espera articular conocimiento y
acción entre las distintas esferas de la sociedad, para lograr empresas más
competitivas utilizando materiales modernos y eficientes.
Para la consulta de las lineas de acción se realizaron talleres, dos regionales en
Cajamarca e Iquitos, uno local en Lima y uno nacional también en Lima. Los productos
de estos talleres fueron integrados a la propuesta inicial del Programa Nacional de
Ciencia y Tecnología Ambiental presentado por el comité de formulación, el cual incluye
los objetivos así como las lineas de acción del programa según los componentes
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biológica y calidad ambiental . Este documento, fue sometido a consulta publica virtual,
recibiendo e incluyendo los aportes de la comunidad científica.
3. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
El Perú es uno de los 16 países megadiversos del mundo, tiene el segundo bosque
amazónico más grande después de Brasil, la cadena montañosa andina más extensa,
28 de los 32 climas del mundo, el 71% de los glaciares tropicales del mundo y 84 de las
117 zonas de vida identificadas en todo el planeta. Las 72 millones de hectáreas de
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bosques tropicales del Perú mantienen cautivas al menos 9,900 millones de toneladas
de carbono en la biomasa (150 toneladas/hectárea).1
Más del 60% de las emisiones de GEI del Perú se generan de actividades de uso de
suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS), y de la agricultura . El área total
deforestada en la selva amazónica, durante el periodo 1990-2000, representa el
10,36% de la superficie de los bosques amazónicos, siendo la región de San Martín la
que presenta la mayor superficie deforestada con 1 327 668,52 ha (18,51%).2
Según el MINAM, en los últimos 25 años se ha perdido el 22% de la superficie de
nuestros glaciares, que equivale al consumo de agua de la ciudad de Lima en 10 años,
lo que es grave si consideramos que aproximadamente el 70% de la electricidad del
país es generada por centrales hidroeléctricas. Asimismo, a nivel nacional, el sector sur
del país será quien experimente un mayor calentamiento, así como reducción de lluvias
del orden del 20% en promedio, lo cual es grave pues la agricultura es el principal
sustento de vida para la población rural. En efecto, en las últimas doce campañas
agrícolas, se perdió la producción de 444 707 has de cultivos, valorados en S/. 2 597
millones en el período 1995-2007. 3
Las regiones con mayores pérdidas económicas por fenómenos climáticos en los
últimos años fueron Puno y Apurímac en el sur; Junín y Huánuco en el centro,
Cajamarca y Piura en el norte. Mientras que en el oriente fue San Martín. Todas estas
regiones se encuentran en la línea de pobreza y pobreza extrema. 3
Por otro lado, la presencia del cambio climático está aumentando la gravedad de daños
que genera el Fenómeno El Niño, aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Perú
y dañando las infraestructuras de riego con tecnología simple y los cultivos agrícolas.
Asimismo, las repercusiones económicas por efecto de cambio climático que causa la
aparición de plagas como el tizón tardío en los cultivos de papa nativa en el norte del
país son de US$ 2.1 millones por campaña agrícola. 4
De acuerdo al SENAMHI, los cambios en la temperatura máxima anual para el año
2030, alcanzarán máximos de +1.6ºC. Estos valores máximos se ubican principalmente
en la zona de selva y sierra. En este sentido, según el MINAM una de las especies más
sensibles al cambio climático son las orquídeas, y la variedad más conocida de ellas, la
Cathaleia Rex, estaría en peligro de desaparecer.
1
Fuente: MINAM 2009
Fuente: Mapa de la Deforestación, 2000.
3
Fuente: MINAG, 2008.
4
Fuente: Beraun, 2009.
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A pesar de que el Perú es un país que cuenta con una amplia diversidad biológica, de
recursos naturales, de climas y de culturas, y con una geografía que define una
multiplicidad de regiones y zonas de vida, existe poca o escasa información sobre la
investigación y la inversión en ciencia y tecnología en temática ambiental. El actual
desarrollo tecnológico y de investigación en el país aún no es suficiente para conocer,
conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los grandes y variados
recursos naturales, ni para realizar una adecuada gestión de la calidad ambiental. Las
razones para este escaso desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental, están
vinculadas generalmente a la debilidad del marco normativo impulsor de la
investigación ambiental, a la debilidad de los sistemas de gestión para apalancar
procesos, a la poca sostenibilidad financiera, y a la debilidad de mecanismos que
articulen la generación e intercambio de conocimientos como aporte en la formulación
de instrumentos de gestión y política pública.
Frente a esta situación, los esfuerzos desde el Estado para promover investigación y
desarrollo tecnológico y científico en materia ambiental son limitados, dispersos y
desarticulados, y no están integrados a un programa de desarrollo científico y
tecnológico nacional en materia ambiental.
En ese sentido, la creación de mecanismos apropiados para la generación de desarrollo
científico y tecnológico en materia ambiental, se vuelve fundamental y estratégico, tanto
en los sectores productivos como en los sociales y ambientales. Por tal motivo, el
Programa Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Ambiental pretende impulsar, a
través de líneas de acción el desarrollo de proyectos de investigación científica,
tecnológica y de innovación ambiental, la generación de conocimiento estructurado y
tecnología en los temas identificados como prioritarios a nivel nacional, principalmente
aquellos que afecten a mayor número de personas. De esa manera, se espera articular
conocimiento y acción entre las distintas esferas de la sociedad, en la búsqueda de un
impacto positivo en la relación de ésta con su ambiente natural.
4. OBJETIVO
Impulsar, promover y articular la generación, desarrollo y aplicación de conocimiento
científico y tecnológico en materia ambiental, de modo que éste pueda ser utilizado de
manera efectiva, en la mitigación y adaptación al cambio climático, el mejoramiento de
la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible, la conservación y protección de los
recursos naturales, el crecimiento productivo y la competitividad del país, todo lo que
redundará en la mejora de la calidad de vida de la población.
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5. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS
Los componentes de investigación y desarrollo tecnológico y las líneas de acción
planteadas en el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Ambiental, quedaron
establecidos a partir de la identificación de prioridades de desarrollo científico y
tecnológico en materia ambiental que realizaron las distintas instituciones que
conformaron el Grupo de Trabajo de formulación del Programa, y en las sucesivas
consultas realizadas: dos talleres regionales, un taller nacional y una consulta publica
vía web. Estos componentes y líneas de acción están divididos en los dos primeros ejes
de la Política Nacional del Ambiente, las cuales definen ejes temáticos prioritarios para
la gestión ambiental, sobre los cuales se establecen lineamientos de política para temas
particulares. En este sentido, los componentes y líneas de acción del Programa
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Ambiental son los siguientes:
Componente 1. Cambio climático, conservación y uso sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica
a) Predicción del cambio climático.
b) Caracterización y predicción de riesgos ambientales
c) Vulnerabilidad y adaptación frente al cambio climático.
a) Mitigación de gases de efecto invernadero.
b) Evaluación, monitoreo, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
Componente 2. Calidad Ambiental
a) Prevención y reducción de los niveles de contaminación del agua, aire y suelos.
b) Recuperación de suelos degradados.
c) Reciclaje y transformación de residuos sólidos.
d) Incremento de la disponibilidad, calidad, y mejora de la eficiencia del uso del
recurso hídrico.
e) Energías renovables y uso eficiente de la energía.
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