La protección social y el trabajo no remunerado en tiempo de crisis
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Reunión de Especialistas: “Análisis de la crisis económica y financiera desde la perspectiva de género: Entendiendo su Impacto sobre la Pobreza y el Trabajo del as Mujeres” La protección social y el trabajo no remunerado en tiempo de crisis Corina Rodríguez Enríquez Julio -2009 Contenido • Contexto: Protección social y organización del cuidado en América Latina • Implicancias potenciales de la crisis global • Respuestas de Política: hasta ahora. • Respuestas de Política: de aquí en más: ¿La crisis como oportunidad? Contexto: los 90s y sus implicancias en la protección social • Escenario Post-90s: • Ajuste estructural • Retracción del Estado • Mercantilización de la Protección Social • Ausencia de Política Pública de Cuidado • Pobreza sostenida e Inequidad distributiva Contexto: los 90s y sus implicancias en la protección social • Protección Social Segmentada: • Variedad de Regímenes de Bienestar • Intermediación del Mercado Laboral • Alta incidencia del empleo asalariado no registrado y de informalidad laboral • Flexibilidad Informalización del sector formal • Insuficiente nivel de cobertura • Políticas Asistenciales Focalizadas • Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas Contexto: Inequidad de género en la protección social y la organización del cuidado • Persistencia de baja tasa de actividad femenina • Sobre-representación femenina en empleos no protegidos: • Informalidad • Empleos flexibles • Trabajo doméstico remunerado • Cuidado • Debilidad estatal, segmentación mercantil, predominancia trabajo no remunerado • Inequidad en la distribución entre varones y mujeres Implicancias potenciales de la crisis • Impacto del entorno macroeconómico sobre el mercado laboral • Deterioro en los indicadores laborales • Pérdida real de los ingresos del trabajo • Impacto de género dependiente de los contextos nacionales y de los sectores productivos afectados • Esperable empeoramiento del empleo en industrias de exportación, turismo, servicios financieros, empleo doméstico • Mediano plazo: cambio en la dinámica de la PEA • Incorporación de trabajadores/as secundarios • Inactividad de trabajadores/as desalentados/as Implicancias potenciales de la crisis • Implicancias sobre la protección social • • Deterioro en la cobertura de la protección social mediada por el mercado laboral Insuficiente institucionalidad para atender desocupados/as • Migraciones y remesas • Deterioro de los ingresos por remesas • Presión sobre las estrategias de supervivencia de los hogares con migrantes • Intensidad en el uso del tiempo de las mujeres • Mecanismo de conciliación entre peor situación de los hogares, presión para su inserción laboral, repliegue del Estado en las responsabilidades sociales Implicancias potenciales de la crisis • Situación fiscal y presión sobre gasto público • Contexto diferente de crisis anteriores • • • • • Mejora en la situación fiscal y de endeudamiento de algunos países Incremento en los recursos tributarios Mayor autonomía en el gasto público Mayor inversión social Sin embargo: • • • Escasa transformación de los sistemas de protección social Debilidad de fondos anticíclicos Ausencia de reformas tributarias • Incertidumbre sobre la reacción fiscal de los países • Deterioro de los ingresos fiscales • Nuevas presiones desde el financiamiento externo? • Presiones para el ajuste del gasto Respuestas “hasta ahora” • Los gobiernos reaccionan “recién” cuando la crisis se transforma en financiera • Paquetes globales anticrisis • Rescate de actores financieros • Rescate de grandes empresas en sectores específicos • Inversión pública (principalmente en infraestructura) • América Latina: • Estabilización situación financiera • Sostenimiento de la demanda • Sostenimiento del empleo • Atención implicancias sociales más urgentes Respuestas “hasta ahora” • Ampliación del seguro de desempleo • Modificación a los requisitos de acceso • Extensión de la duración del beneficio • Complementación con acciones de capacitación • Sostenimiento y ampliación de programas no contributivos, y de programas de transferencias monetarias condicionadas • Subsidios a sectores productivos • Acceso al crédito • Contribuciones a la seguridad social • Compromiso de sostenimiento de planteles y salarios • Planes de inversión pública • Sostenimiento y generación de empleo pública Limitaciones • Medidas de corto plazo • Insuficientes: • Concentradas en empleo formal y grupos específicos de beneficiarios/as • Replican mecanismos no exitosos de los 90 • No contemplan específicamente la problemática del cuidado • No contemplan metas específicas vinculadas con la equidad de género • Buscan preservar el “estado de situación” • No interpela las formas actuales de empleo • La relación entre trabajo remunerado y no remunerado • La debilidad de los esquemas de protección social La crisis como oportunidad? • Construir la “agenda de la crisis” • Implementar acciones que simultáneamente atiendan los efectos inmediatos de la crisis, pero además transformen las relaciones y dinámicas que la hicieron posible • Integralidad y coherencia • Meta: Promoción de la vida humana digna de todas las personas todas las acciones tienen que estar subordinadas a esta meta • Sostenimiento del empleo ampliación de la noción de trabajo + vinculación trabajo remunerado y no remunerado • Estado promover simultáneamente empleo y cuidado La crisis como oportunidad? • Apoyo a los sectores productivos contemplar metas y compromisos de género • Compromisos de ampliación de cobertura de la protección social • Sector Informal • Empleo en el servicio doméstico • Orientar la inversión pública hacia la inversión social infraestructura básica y servicios de cuidado • Priorizar sectores sociales frente a la necesidad de ajustes fiscales • Abordar la cuestión tributaria • Institucionalidad para el monitoreo
