Conselleria d`Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i

Num. 7626 / 30.09.2015
Conselleria d’Economia Sostenible,
Sectors Productius, Comerç i Treball
ORDRE 3/2015, de 18 de setembre, de la Conselleria
d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es deroguen diverses normes i resolucions
en matèria de distribució d’energia elèctrica. [2015/7902]
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Conselleria de Economía Sostenible,
Sectores Productivos, Comercio y Trabajo
ORDEN 3/2015, de 18 de septiembre, de la Conselleria
de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio
y Trabajo, por la que se derogan diversas normas y resoluciones en materia de distribución de energía eléctrica.
[2015/7902]
Des del punt de vista de la regulació, en les últimes dècades el sector elèctric espanyol ha estat caracteritzat pel seu dinamisme i una notable complexitat, tant per un ingent desplegament reglamentari, amb la
promulgació de normes, quasi sempre constitucionalment bàsiques, de
tots els rangs que s’admeten en l’ordenament jurídic, com pel caràcter
multidisciplinari i altament tècnic del contingut de moltes d’elles, que
fan d’aquesta branca del dret administratiu un àmbit jurídic reservat als
especialistes, i això malgrat que el subministrament elèctric és un servei
d’interès econòmic general, estès pràcticament a tota la societat i d’ús
quotidià per ciutadans i empreses, raons totes elles que justifiquen que
el regulador haja d’esforçar-se contínuament perquè el marc normatiu
vigent siga assequible i comprensible pels subjectes a què va dirigit,
i per suprimir-ne tot el que ha quedat obsolet o que pot generar més
confusió que solucions.
L’apuntada profusió reguladora de les bases del sector elèctric per
l’Estat ha continuat, fins i tot s’ha intensificat, amb la creixent liberalització que el caracteritza (l’última amb la Llei 24/2013, de 26 de
desembre, del Sector Elèctric) per la qual cosa des de les comunitats
autònomes es fa necessari un exercici constant de revisió, adaptació, i
si és el cas, derogació d’aquelles regulacions dictades en el seu àmbit
competencial com a desplegament de normativa bàsica hui no vigent, i
que, per tant, han quedat superades o desplaçades pel nou ordenament
jurídic, a fi de contribuir a assolir els objectius pretesos pels principis de
bona regulació de seguretat jurídica i de simplicitat, en especial, aquest
darrer.
Així, després d’una revisió detallada de la regulació dictada per
aquesta comunitat autònoma en matèria de distribució d’energia elèctrica, s’han detectat diverses disposicions normatives i resolucions que
les despleguen, amb rang d’ordre o resolució, que tenen el fonament
normatiu estatal hui derogat, i en què l’eventual manteniment de certs
passatges que podrien estar vigents, per no contravindre normativa posterior prevalent, no sembla necessari ni convenient, tant per la
manca de substantivitat, com perquè impedeixen la consecució d’un
marc normatiu senzill, clar i poc dispers, que en facilite el coneixement
i la comprensió per a un funcionament correcte del sector.
D’aquesta manera, l’Ordre del dia 27 de març de 1991, de la Conselleria d’Indústria, Comerç i Turisme, sobre extensions de xarxes elèctriques va ser dictada com a desplegament de dos reglaments estatals
(el Decret, de 12 de març de 1954, pel qual s’aprova el Reglament de
verificacions elèctriques i regularitat en el subministrament d’energia;
i el Reial Decret 2949/1982, de 15 d’octubre, sobre connexions elèctriques) hui no vigents, i és matèria regulada en l’actualitat, amb caràcter
bàsic, essencialment, pel Reial Decret 1048/2013, de 27 de desembre,
pel qual s’estableix la metodologia per al càlcul de la retribució de l’activitat de distribució d’energia elèctrica, a nivell sectorial, i en el pla
més general, també per la legislació del sòl i urbanística, tant estatal
com autonòmica, els canvis de la qual des de 1991 l’han deixat pràcticament sense virtualitat.
Igualment, l’Ordre de 20 de desembre de 1991, del conseller d’Indústria, Comerç i Turisme, per la qual s’autoritza la Norma Tècnica per
a Instal·lacions de Mitjana i Baixa Tensió, ha quedat hui absolutament
superada perquè va ser dictada com a desplegament del mencionat Reial
Decret 2949/1982, de 15 d’octubre, i amb base en tres reglaments de
seguretat industrial d’instal·lacions elèctriques, el Decret 2413/1973,
de 20 de setembre, pel qual s’aprova el Reglament electrotècnic per a
baixa tensió; el Decret 3151/1968, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament de línies elèctriques aèries d’alta tensió; i el Reial
Decret 3275/1982, de 12 de novembre, sobre condicions tècniques i
garanties de seguretat en centrals elèctriques, subestacions i centres de
transformació, tots ells hui derogats (sense perjuí de l’aplicació tempo-
Desde el punto de vista de la regulación, en las últimas décadas el
sector eléctrico español ha estado caracterizado por su dinamismo y
una notable complejidad, tanto por su ingente desarrollo reglamentario, con la promulgación de normas, casi siempre constitucionalmente
básicas, de todos los rangos que se admiten en ordenamiento jurídico,
como por el carácter multidisciplinar y altamente técnico del contenido
de muchas de ellas, que hacen de esta rama del derecho administrativo
un ámbito jurídico reservado a los especialistas, y ello a pesar de ser el
suministro eléctrico un servicio de interés económico general, extendido
prácticamente a toda la sociedad y de uso cotidiano por ciudadanos y
empresas, razones todas ellas que justifican que el regulador deba esforzarse continuamente para que el marco normativo vigente sea asequible
y comprensible por los sujetos a los que va dirigido, suprimiendo de
aquel cuanto ha quedado obsoleto o puede generar más confusión que
soluciones.
La apuntada profusión regulatoria de las bases del sector eléctrico
por el Estado ha continuado, incluso se ha intensificado, con la creciente
liberalización que lo viene caracterizando (la última con la Ley 24/2013,
de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico), por lo que desde las comunidades autónomas se hace necesario un ejercicio constante de revisión,
adaptación, y en su caso, derogación, de aquellas regulaciones dictadas
en su ámbito competencial como desarrollo de normativa básica hoy no
vigente, y que por tanto, han quedado superadas o desplazadas por el
nuevo ordenamiento jurídico, a fin de contribuir a alcanzar los objetivos
pretendidos por los principios de buena regulación de seguridad jurídica
y de simplicidad, en especial, este último.
Así, tras una revisión pormenorizada de la regulación dictada por
esta comunidad autónoma en materia de distribución de energía eléctrica se han detectado varias disposiciones normativas y resoluciones
que las desarrollan, con rango de orden o resolución, que tienen como
fundamento normativa estatal hoy derogada, y en la que el eventual
mantenimiento de ciertos pasajes que podrían estar vigentes, por no
contravenir normativa posterior prevalente, no parece necesario ni conveniente, tanto por su falta de sustantividad, como porque impiden la
consecución de un marco normativo sencillo, claro y poco disperso, que
facilite el conocimiento y la comprensión del mismo para un correcto
funcionamiento del sector.
De este modo, la Orden del día 27 de marzo de 1991, de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, sobre extensiones de redes
eléctricas fue dictada como desarrollo de dos reglamentos estatales (el
Decreto, de 12 de marzo de 1954, por el que se aprueba el Reglamento
de verificaciones eléctricas y regularidad en el suministro de energía,
y el Real Decreto 2949/1982, de 15 de octubre, sobre acometidas eléctricas), hoy no vigentes, y es materia regulada en la actualidad, con
carácter básico, esencialmente, por el Real Decreto 1048/2013, de 27
de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de
la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica, a nivel
sectorial, y en el plano más general, también por la legislación del suelo
y urbanística, tanto estatal como autonómica, cuyos cambios desde 1991
la han dejado prácticamente sin virtualidad.
Igualmente, la Orden de 20 de diciembre de 1991, del conseller de
Industria, Comercio y Turismo, por la que se autoriza la Norma Técnica
para Instalaciones de Media y Baja Tensión, ha quedado hoy absolutamente superada porque fue dictada como desarrollo del mencionado
Real Decreto 2949/1982, de 15 de octubre, y con base en tres reglamentos de seguridad industrial de instalaciones eléctricas, el Decreto
2413/1973, de 20 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento electrotécnico para baja tensión, el Decreto 3151/1968, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de líneas eléctricas
aéreas de alta tensión, y el Real Decreto 3275/1982, de 12 de noviembre, sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en centrales
eléctricas, subestaciones y centros de transformación, todos ellos hoy
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ral d’aquest últim en els termes que preveu el punt 1 de la disposició
transitòria primera del Reial Decret 337/2014, de 9 de maig, pel qual
s’aproven el Reglament sobre condicions tècniques i garanties de seguretat en instal·lacions elèctriques d’alta tensió i les seues instruccions
tècniques complementàries ITC-RAT 01 a 23, i substituïts per altres
tantes disposicions publicades en 2002, 2008 i 2014, respectivament,
actualitzades per a adequar-les al desenvolupament tecnològic i normatiu esdevingut des de llavors.
Per tot això, havent atorgat audiència a l’empresa distribuïdora vinculada amb la matèria d’aquesta ordre, en exercici de les facultats que
em confereix l’article 28, lletra e, de la Llei 5/1983, de 30 de desembre,
del Consell, i l’article 8 del Decret 7/2015, de 29 de juny, del president
de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s’organitza l’Administració de la Generalitat, conforme amb el Consell Jurídic
Consultiu,
derogados (sin perjuicio de la aplicación temporal de este último en
los términos previstos en el punto 1 de la disposición transitoria primera del Real Decreto 337/2014, de 9 de mayo, por el que se aprueban
el Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en
instalaciones eléctricas de alta tensión y sus instrucciones técnicas complementarias ITC-RAT 01 a 23) y sustituidos por otras tantas disposiciones publicadas en 2002, 2008 y 2014, respectivamente, actualizadas
para adecuarlas al desarrollo tecnológico y normativo devenido desde
entonces.
Como desarrollo de esta Orden de 20 de diciembre de 1991, posteriormente se aprobaron distintas resoluciones por el centro directivo competente en la materia, la última la Resolución de 11 de marzo
de 2011, de la Dirección General de Energía, por la que modifica la
Resolución de 19 de julio de 2010 por la que se aprueban las normas
particulares de Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, para alta tensión
(hasta 30 kV) y baja tensión en la Comunitat Valenciana, que es necesario, igualmente, derogar expresamente, tanto por las razones expuestas, como porque la citada empresa ha obtenido, y comunicado a esta
Conselleria, una aprobación de sus especificaciones particulares para
todo su ámbito geográfico nacional de distribución eléctrica por parte
de la Administración General del Estado (Resolución de 5 de mayo de
2014, de la Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana
Empresa, del Ministerio de Industria, Energía y Turismo), que hace
incompatible el mantenimiento de una aprobación autonómica, por
suponer un doble pronunciamiento desde distintas instancias sobre un
mismo ámbito material, conforme al ámbito competencial delimitado
por los correspondientes reglamentos de seguridad industrial en sus respectivos campos de aplicación en función de la tipología de instalación
(el artículo 14 del Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por el que
se aprueba el Reglamento electrotécnico para baja tensión; el artículo
15 Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, por el que se aprueban
el Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en
líneas eléctricas de alta tensión y sus instrucciones técnicas complementarias ITC-LAT 01 a 09, y en el artículo 7 del entonces vigente Real
Decreto 3275/1982, de 12 de noviembre, sobre condiciones técnicas y
garantías de seguridad en centrales eléctricas, subestaciones y centros
de transformación).
Por todo ello, habiendo otorgado audiencia a la empresa distribuidora vinculada con la materia de la presente orden, en ejercicio de las
facultades que me confiere el artículo 28, letra e, de la Ley 5/1983, de
30 de diciembre, del Consell, y el artículo 8 del Decreto 7/2015, de
29 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan
las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat,
conforme con el Consell Jurídic Consultiu,
ORDENE
ORDENO
Article únic. Derogació normativa
Queden derogades les següent disposicions i resolucions:
- Ordre del dia 27 de març de 1991, de la Conselleria d’Indústria,
Comerç i Turisme, sobre extensions de xarxes elèctriques.
- Ordre de 20 de desembre de 1991, del conseller d’Indústria,
Comerç i Turisme, per la qual s’autoritza la Norma Tècnica per a Instal·
lacions de Mitjana i Baixa Tensió, i les resolucions que la despleguen,
en concret:
- Resolució de 12 de maig de 1994, de la Direcció General de
Indústria i Energia, per la qual s’aproven els projectes tipus de les Instal·lacions de distribució, i les normes d’execució i recepció tècnica de
les instal·lacions.
- Resolució de 2 de desembre de 1994, de la Direcció General d’Indústria i Energia, per la qual s’aproven distints projectes tipus de Instal·lacions de distribució.
- Resolució de 22 de febrer de 2006, de la Direcció General d’Energia per la qual s’aproven les normes particulars d’Iberdrola Distribución
Eléctrica, SAU, per a Alta Tensió (fins a 30 kV) i Baixa Tensió a la
Comunitat Valenciana.
- Resolució de 21 de març de 2007, de modificació de la Resolució
de 22 de febrer de 2006, de la Direcció General d’Energia, per la qual
s’aproven les normes particulars d’Iberdrola Distribución Eléctrica,
SAU, per a Alta Tensió (fins a 30 kV), i Baixa Tensió a la Comunitat
Valenciana.
Artículo único. Derogación normativa
Quedan derogadas las siguiente disposiciones y resoluciones:
– Orden del día 27 de marzo de 1991, de la Conselleria de Industria,
Comercio y Turismo, sobre extensiones de redes eléctricas.
– Orden de 20 de diciembre de 1991, del conseller de Industria,
Comercio y Turismo, por la que se autoriza la Norma Técnica para Instalaciones de Media y Baja Tensión, y las resoluciones que la desarrollan, en concreto:
– Resolución de 12 de mayo de 1994, de la Dirección General de
Industria y Energía, por la que se aprueban los proyectos tipo de las
instalaciones de distribución, y las normas de ejecución y recepción
técnica de las instalaciones.
– Resolución de 2 de diciembre de 1994, de la Dirección General
de Industria y Energía, por la que se aprueban distintos proyectos tipo
de instalaciones de distribución.
– Resolución de 22 de febrero de 2006, de la Dirección General de
Energía, por la que se aprueban las Normas Particulares de Iberdrola
Distribución Eléctrica, SAU, para Alta Tensión (hasta 30 kV) y Baja
Tensión en la Comunidad Valenciana.
– Resolución de 21 de marzo de 2007, de modificación de la Resolución de 22 de febrero de 2006, de la Dirección General de Energía,
por la que se aprueban las Normas Particulares de Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, para Alta Tensión (hasta 30 kV), y Baja Tensión
en la Comunidad Valenciana.
Com a desplegament d’aquesta Ordre de 20 de desembre de 1991,
posteriorment es van aprovar distintes resolucions pel centre directiu
competent en la matèria, l’última la Resolució, d’11 de març de 2011,
de la Direcció General d’Energia, per la qual modifica la Resolució de
19 de juliol de 2010, per la qual s’aproven les normes particulars de
Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, per a alta tensió (fins a 30 kV)
i baixa tensió a la Comunitat Valenciana, que és necessari, igualment,
derogar expressament, tant per les raons exposades, com perquè l’esmentada empresa ha obtingut, i comunicat a aquesta Conselleria, una
aprovació de les seues especificacions particulars per a tot el seu àmbit
geogràfic nacional de distribució elèctrica per part de l’Administració
General de l’Estat (Resolució de 5 de maig de 2014, de la Direcció
General d’Indústria i de la Xicoteta i Mitjana Empresa, del Ministeri
d’Indústria, Energia i Turisme), que fa incompatible el manteniment
d’una aprovació autonòmica, per suposar un doble pronunciament des
de distintes instàncies sobre un mateix àmbit material, conforme a l’àmbit competencial delimitat pels corresponents reglaments de seguretat
industrial en els seus respectius camps d’aplicació en funció de la tipologia d’instal·lació: l’article 14 del Reial Decret 842/2002, de 2 d’agost,
pel qual s’aprova el Reglament electrotècnic per a baixa tensió; l’article
15 del Reial Decret 223/2008, de 15 de febrer, pel qual s’aproven el
Reglament sobre condicions tècniques i garanties de seguretat en línies
elèctriques d’alta tensió i les seues instruccions tècniques complementàries ITC-LAT 01 a 09; i en l’article 7 del llavors vigent Reial Decret
3275/1982, de 12 de novembre, sobre condicions tècniques i garanties
de seguretat en centrals elèctriques, subestacions i centres de transformació).
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- Resolució de 7 d’abril de 2008, de modificació de la Resolució
de 21 de març de 2007, de modificació de la Resolució de 22 de febrer
de 2006, de la Direcció General d’Energia, per la qual s’aproven les
normes particulars d’Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, per a Alta
Tensió (fins a 30 kV), i Baixa Tensió a la Comunitat Valenciana.
- Resolució de 19 de juliol de 2010, de la Direcció General d’Energia, per la qual s’aproven les normes particulars d’Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, per a Alta Tensió (fins a 30 kV), i Baixa Tensió a
la Comunitat Valenciana.
- Resolució d’11 de març de 2011, de la Direcció General d’Energia, per la qual modifica la Resolució de 19 de juliol de 2010, per la
qual s’aproven les normes particulars d’Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, per a alta tensió (fins a 30 kV) i baixa tensió a la Comunitat
Valenciana.
– Resolución de 7 de abril de 2008, de modificación de la Resolución de 21 de marzo de 2007, de modificación de la Resolución de 22
de febrero de 2006, de la Dirección General de Energía, por la que se
aprueban las Normas Particulares de Iberdrola Distribución Eléctrica
SAU, para Alta Tensión (hasta 30 kV), y Baja Tensión en la Comunidad
Valenciana.
– Resolución de 19 de julio de 2010, de la Dirección General de
Energía, por la que se aprueban las Normas Particulares de Iberdrola
Distribución Eléctrica, SAU, para Alta Tensión (hasta 30 kV), y Baja
Tensión en la Comunitat Valenciana.
– Resolución de 11 de marzo de 2011, de la Dirección General de
Energía, por la que modifica la Resolución de 19 de julio de 2010 por
la que se aprueban las normas particulares de Iberdrola Distribución
Eléctrica, SAU, para alta tensión (hasta 30 kV) y baja tensión en la
Comunitat Valenciana.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única. Clàusula de no despesa
L’aplicació i execució d’aquesta ordre, incloent-se a l’efecte tots els
actes jurídics que pogueren dictar-se per a desplegar-la o executar-la, no
podrà tindre cap incidència en la dotació de tots i cada un dels capítols
de despesa assignats a la conselleria competent en matèria d’energia,
i en tot cas, haurà de ser atesa amb els mitjans personals i materials
d’aquella.
Única. Cláusula de no gasto
La aplicación y ejecución de esta orden, incluyéndose al efecto
todos los actos jurídicos que pudieran dictarse en desarrollo o ejecución
de la misma, no podrá tener incidencia alguna en la dotación de todos
y cada uno de los capítulos de gasto asignados a la conselleria competente en materia de energía, y en todo caso, deberá ser atendida con los
medios personales y materiales de aquella.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única. Instal·lacions elèctriques en tramitació
A les sol·licituds presentades abans de l’entrada en vigor d’aquesta ordre en els òrgans competents per al registre, autorització prèvia,
de construcció o d’aprovació del projecte d’execució i/o d’explotació
d’instal·lacions elèctriques, segons corresponga, els seran aplicables,
en la part que segueix vigent, l’esmentada Ordre de 20 de desembre
de 1991 i les resolucions que la despleguen, fins a la posada en servei
definitiva de les instal·lacions esmentades.
Única. Instalaciones eléctricas en tramitación
A las solicitudes presentadas con anterioridad a la entrada en vigor
de esta orden en los órganos competentes para el registro, autorización
previa, de construcción o de aprobación del proyecto de ejecución y/o
de explotación de instalaciones eléctricas, según corresponda, les serán
de aplicación, en la parte que sigue vigente, la citada orden de 20 de
diciembre de 1991 y las resoluciones que la desarrollan, hasta la puesta
en servicio definitiva de dichas instalaciones.
DISPOSICIÓ FINAL
DISPOSICIÓN FINAL
Única. Entrada en vigor
La present ordre entrarà en vigor l’endemà de la publicació en el
Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Única. Entrada en vigor
La presente orden entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 18 de setembre de 2015
El conseller d’Economia Sostenible,
Sectors Productius, Comerç i Treball,
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ
Valencia, 18 de septiembre de 2015
El conseller de Economía Sostenible,
Sectores Productivos, Comercio y Trabajo,
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ