MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA OBRA PÚBLICA

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA OBRA PÚBLICA
CAPUFE
PROCEDIMIENTO PARA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE CONTRATOS DE OBRA
PÚBLICA O SERVICIOS
OBJETIVO
Establecer las condiciones y los trámites administrativos para cumplir en tiempo y forma con los
requerimientos de la normatividad aplicables en el caso de optar por la Terminación Anticipada de un
contrato de Obra Pública o Servicios Relacionados con la Misma, definir el ámbito de competencia y los
plazos para su cumplimiento.
CPFM - 01
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA OBRA PÚBLICA
CAPUFE
PROCEDIMIENTO PARA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA O
SERVICIOS
POLÍTICAS
1. Capufe en el documento denominado Políticas Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública
autorizado por el Consejo de Administración del propio Organismo, establece cuales son los servidores
públicos que pueden ordenar la suspensión o la terminación anticipada de un contrato de obra pública.
Art. 60 de la Ley
2. Los servidores públicos autorizados podrán dar por terminados anticipadamente los contratos
cuando concurran razones de interés general; existan causas justificadas que le impidan la
continuación de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se
ocasionaría un daño o perjuicio grave al Estado, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de
la suspensión de los trabajos.
Art. 60 de la Ley
3. Cuando se de por terminado anticipadamente los trabajos, Capufe pagará los trabajos ejecutados,
así como los gastos no recuperables, siempre que estos sean razonables, estén debidamente
comprobados y se relacionen directamente con el contrato terminado anticipadamente. Los gatsos no
recuperables se sujetarán a lo previsto en el Artículo 122 del Reglamento.
Art. 62 Frac. III de la Ley
4. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuación de los trabajos, el
contratista podrá optar por no ejecutarlos. En este supuesto, si opta por la terminación anticipada del
contrato, deberá solicitarla a Capufe, quien determinará lo conducente dentro de los quince días
naturales siguientes a la presentación del escrito respectivo. En caso de negativa, será necesario que el
contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria correspondiente, pero si Capufe no contesta
en dicho plazo, se tendrá por aceptada la petición del contratista.
Art. 62 Frac. IV de la Ley
5. Capufe tomará inmediata posesión de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de
las instalaciones respectivas, y en su caso, proceder a suspender los trabajos, levantando, con o sin la
comparecencia del contratista, acta circunstanciada ante la presencia de fedatario público, del estado
en que se encuentre la obra.
Art. 62 penúltimo párrafo
6. Las causas justificables que impidan el inicio, continuación o entrega de los trabajos podrán ser las
siguientes:
a) Terremotos
b) Incendios
c) Inundaciones
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CAPUFE
d) Ciclones
e) Huracanes
f) Huelgas o paros irresolubles durante la vigencia del contrato, no imputables a la
administración de sus proveedores o subcontratistas.
g) Falta de producción o demostrar que en el mercado hay escasez del material principal o
determinante, siempre y cuando no provengan o se generen por negligencia del contratista.
h) Alborotos públicos que afecten los procesos de ejecución de la obra o prestación del servicio.
i) Estado de sitio
j) Guerra
k) Otras causas imputables a los fenómenos naturales a las relaciones laborales y al ejercicio de
la función pública que obstaculicen la ejecución de la obra o la prestación de los servicios,
siempre y cuando no provengan o se generen por negligencia del contratista.
7. El procedimiento de terminación anticipada de un contrato de obra o servicio se tramitará en la
Delegación Regional o Gerencia de Tramo en forma local cuando el presupuesto del contrato sea
desconcentrado o FARAC. Si es presupuesto centralizado se tramitará con las autorizaciones y
validaciones de oficinas centrales.
8. Una vez comunicada la suspensión, rescisión o terminación anticipada del contrato al contratista; la
Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos informará, a más tardar el último día hábil de
cada mes los supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior, al Órgano Interno de
Control.
Artículo 63 de la Ley
9. Capufe para la elaboración del finiquito del contrato deberá observar las reglas para la elaboración
de finiquitos de obra concluida.
Artículo123 del Reglamento
10.
En todos los casos de terminación anticipada se realizarán las anotaciones respectivas en la
Bitácora y levantará el acta circunstanciada correspondiente.
Artículo121 del Reglamento
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TITULO:
PROCEDIMIENTO PARA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE CONTRATOS
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS DESCONCENTRADA
UNIDAD ADMINISTRATIVA:
DIRECCIÓN TÉCNICA
GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN
DE CONTRATOS
CLAVE: 18
PAG.
1 DE 2
FECHA MARZO 2006
CAPUFE
RESPONSABLE
Residente de Obra
No.
ACTIVIDAD
FORMA O
DOCUMENTO
1.
Recibe del Contratista solicitud de Terminación Anticipada con la documentación Informe
soporte.
2.
Identifica y evalúa una vez que se presenten las causas que den origen a la
terminación anticipada del contrato, las cuales pueden ser:
• Razones de interés general
• Que existan causas justificadas que impidan la continuación de los trabajos, y se
demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un
daño o perjuicio grave al Estado.
• Que no sea posible determinar la temporalidad de la suspensión
• Causas justificables que impidan el inicio, continuación o entrega de los trabajos
• Que se determine la nulidad total o parcial de actos que dieron origen al
contrato
• Por resolución de autoridad judicial competente.
Artículo 60 de la Ley
3.
Elabora dictamen técnico en un lapso de 3 días naturales, anexando los soportes Oficio
Dictamen
correspondientes y envía.
Subdelegado o
Subgerente Técnico
4.
Revisa técnica y normativamente el dictamen y sus anexos, elabora acuerdo Dictamen
sometiéndolo a consideración del Delegado Regional o Gerente de Tramo en un Acuerdo
lapso de 7 días naturales.
Delegado Regional o
Gerente de Tramo
5.
Determina en un lapso de 5 días naturales si da por terminado anticipadamente el
contrato.
¿Procede Terminación Anticipada?
6.
7.
No
Notifica al contratista la resolución dentro de los 15 días naturales contados a partir Oficio
de la solicitud, de no hacerlo dentro del plazo se dará por aceptada.
Fin
Si
Comunica al contratista la Terminación Anticipada, solicita que en un plazo de 10 Oficio
días naturales, devuelva el anticipo y toda la documentación que Capufe le hubiere
entregado para la realización de los trabajo y requiere su presencia en la
Delegación Regional o Gerencia de Tramo.
Oficio
Subdelegado o
Subgerente Técnico
8.
Recibe autorización y gira indicaciones inmediatas al Residente de Obra.
Residente de Obra y
Titular del Área
Jurídica
9.
Levantan en forma conjunta, el acta circunstanciada ante Fedatario Público y Oficio
toman inmediata posesión de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del Bitácora
inmueble, el Residente de Obra realiza las anotaciones correspondientes en la Acta circunstanciada
bitácora.
( Art. 62 Fracción III párrafo penúltimo y 63 de la Ley) .
Superintendente
Técnico o
equivalente
10. Solicita a la Subgerencia de Contabilidad, la ratificación del saldo por amortizar del Finiquito
anticipo, anexando el estado de cuenta del contrato.
Gerencia de Innovación Gubernamental
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TITULO:
PROCEDIMIENTO PARA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE CONTRATOS
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS DESCONCENTRADA
UNIDAD ADMINISTRATIVA:
DIRECCIÓN TÉCNICA
GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN
DE CONTRATOS
CLAVE: 18
PAG.
2 DE 2
FECHA MARZO 2006
CAPUFE
RESPONSABLE
No.
ACTIVIDAD
FORMA O
DOCUMENTO
Área de Recursos
Financieros
11. Recibe solicitud, informa el saldo del anticipo por amortizar y emite documento al Estado de cuenta
Subdelegado o Subgerente.
Residente de Obra
12. Elabora el finiquito del contrato de Obra Pública respectivo, considerando el dato Finiquito
del saldo del anticipo por amortizar, dentro de los 15 días naturales siguientes a la
notificación y lo remite a la Gerencia Operativa Correspondiente.
(Art. 123 del Reglamento)
Ver Procedimiento de Entrega Recepción y Finiquito
Subdelegación o
Subgerencia
Técnica.
13. Integra y revisa el cumplimiento de la norma del acta circunstanciada y el finiquito Acta circunstanciada
Finiquito
en un lapso de 10 días naturales, e integra expediente.
14. Revisa el acta circunstanciada y el finiquito de la obra en un lapso de cinco días Expediente
naturales, determina si el saldo del finiquito es a favor o en contra del contratista:
¿Saldo a Favor o en Contra del Contratista?
A Favor
15. Recibe del Contratista la factura de la estimación de finiquito.
Ver Procedimiento de Pago de Estimaciones
FIN
En Contra
¿Reintegró Saldo en Contra?
Si
FIN
No
16. Envía a la Subdelegación Jurídica para que proceda a hacer efectivas las garantías Oficio
anexando la documentación soporte.
Subdelegación
Jurídica
Expediente
17. Recibe el expediente para realizar las acciones legales que procedan, mismo que
debe contener como mínimo, para la reclamación de la fianza, lo siguiente:
− Acta circunstanciada,
− Copia de comprobante de entrega de anticipo así como la factura de la empresa
por la entrega del mismo,
− Copia del acuse del oficio por el que se requiere al contratista el reintegro del
importe del anticipo pendiente de amortizar,
− Finiquito de obra, con los soportes correspondientes y cumpliendo las
formalidades de la ley y su reglamento,
− Bases de licitación,
− Anexos del contrato,
− Bitácora de los trabajos y
− Integración del saldo pendiente de amortizar más el impuesto al valor agregado
con firma y nombre de quien lo elabora por parte de la subdirección de finanzas.
Subdelegación o
Subgerencia
Técnica.
18. Monitorea periódicamente el avance para dar seguimiento ante el Área Jurídica y
proporcionar información y documentos hasta su recuperación.
Termina Procedimiento
Gerencia de Innovación Gubernamental
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Titulo
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Manual:
PROCEDIMIENTO PARA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE Autorizado:
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS
18/08/2004
DESCONCENTRADA
Sustituye:
Área:
GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE
CONTRATOS
DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
RESIDENTE DE OBRA
SUBDELEGADO O SUBGERENTE
TÉCNICO
DELEGADO REGIONAL O GERENTE
DE TRAMO
13/03/2006
RESIDENTE DE OBRA Y TITULAR
DEL ÁREA JURÍDICA
INICIO
INFORME
DETERMINA EN UN LAPSO DE 5
DÍAS NATURALES SI DA POR
TERMINADO
ANTICIPADAMENTE EL
5
CONTRATO
RECIBE DEL CONTRATISTA
SOLICITUD DE TERMINACIÓN
ANTICIPADA CON LA
DOCUMENTACIÓN SOPORTE 1
IDENTIFICA Y EVALÚA UNA VEZ QUE SE
PRESENTEN LAS CAUSAS QUE DEN
ORIGEN A LA TERMINACIÓN ANTICIPADA
DEL CONTRATO, LAS CUALES PUEDEN
SER:
RAZONES DE INTERÉS GENERAL
QUE EXISTAN CAUSAS JUSTIFICADAS
QUE IMPIDAN LA CONTINUACIÓN DE
LOS TRABAJOS, Y SE DEMUESTRE QUE
DE CONTINUAR CON LAS
OBLIGACIONES PACTADAS SE
OCASIONARÍA UN DAÑO O PERJUICIO
GRAVE AL ESTADO.
QUE NO SEA POSIBLE DETERMINAR
LA TEMPORALIDAD DE LA SUSPENSIÓN
CAUSAS JUSTIFICABLES QUE
IMPIDAN EL INICIO, CONTINUACIÓN O
ENTREGA DE LOS TRABAJOS
QUE SE DETERMINE LA NULIDAD
TOTAL O PARCIAL DE ACTOS QUE
DIERON ORIGEN AL CONTRATO
POR RESOLUCIÓN DE AUTORIDAD
2
JUDICIAL COMPETENTE.
ARTÍCULO 60 DE LA LEY
SI
¿PROCEDE LA
TERMINACIÓN
ANTICIPADA?
NO
OFICIO
ACUERDO
DICTAMEN
REVISA TÉCNICA Y
NORMATIVAMENTE EL DICTAMEN
Y SUS ANEXOS, ELABORA
ACUERDO SOMETIÉNDOLO A
CONSIDERACIÓN DEL DELEGADO
REGIONAL O GERENTE DE TRAMO
EN UN LAPSO DE 7 DÍAS
NATURALES
4
NOTIFICA AL CONTRATISTA LA
RESOLUCIÓN DENTRO DE LOS
15 DÍAS NATURALES
CONTADOS A PARTIR DE LA
SOLICITUD, DE NO HACERLO
DENTRO DEL PLAZO SE DARÁ
POR ACEPTADA
6
1
PAG.3
DICTAMEN
OFICIO
ELABORA DICTAMEN
TÉCNICO EN UN LAPSO DE 3
DÍAS NATURALES,
ANEXANDO LOS SOPORTES
CORRESPONDIENTES Y
3
ENVÍA
OFICIO
COMUNICA AL CONTRATISTA LA
TERMINACIÓN ANTICIPADA,
SOLICITA QUE EN UN PLAZO DE
10 DÍAS NATURALES, DEVUELVA
EL ANTICIPO Y TODA LA
DOCUMENTACIÓN QUE CAPUFE LE
HUBIERE ENTREGADO PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS TRABAJO Y
REQUIERE SU PRESENCIA EN LA
DELEGACIÓN REGIONAL O
7
GERENCIA DE TRAMO
ACTA
CIRCUNSTANCIADA
OFICIO
RECIBE AUTORIZACIÓN Y GIRA
INDICACIONES INMEDIATAS AL
RESIDENTE DE OBRA
8
BITÁCORA
OFICIO
LEVANTAN EN FORMA CONJUNTA, EL
ACTA
CIRCUNSTANCIADA
ANTE
FEDATARIO PÚBLICO Y
TOMAN
INMEDIATA
POSESIÓN
DE
LOS
TRABAJOS
EJECUTADOS
PARA
HACERSE CARGO DEL INMUEBLE, EL
RESIDENTE DE OBRA REALIZA LAS
ANOTACIONES CORRESPONDIENTES
EN LA BITÁCORA.
( ART. 62 FRACCIÓN III PÁRRAFO
PENÚLTIMO Y 63 DE LA LEY) . 9
2
PAG.2
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Titulo
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PROCEDIMIENTO PARA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE Autorizado:
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS
18/08/2004
DESCONCENTRADA
Área:
Manual:
GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE
CONTRATOS
DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
SUPERINTENDENTE
TÉCNICO O
EQUIVALENTE
ÁREA DE RECURSOS
FINANCIEROS
Sustituye:
RESIDENTE DE OBRA
SUBDELEGACIÓN O
SUBGERENCIA TÉCNICA
13/03/2006
ÁREA JURÍDICA
2
PAG. 1
FINIQITO
ACTA
CIRCUNSTANCIADA
INTEGRA Y REVISA EL
CUMPLIMIENTO DE LA NORMA
DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA
Y EL FINIQUITO EN UN LAPSO
DE 10 DÍAS NATURALES, E
INTEGRA EXPEDIENTE 13
FINIQITO
SOLICITA A LA SUBGERENCIA
DE CONTABILIDAD, LA
RATIFICACIÓN DEL SALDO POR
AMORTIZAR DEL ANTICIPO,
ANEXANDO EL ESTADO DE
CUENTA DEL CONTRATO
10
ESTADO DE CUENTA
RECIBE SOLICITUD,
INFORMA EL SALDO DEL
ANTICIPO POR AMORTIZAR Y
EMITE DOCUMENTO AL
SUBDELEGADO O
11
SUBGERENTE
EXPEDIENTE
REVISA EL ACTA
CIRCUNSTANCIADA Y EL
FINIQUITO DE LA OBRA EN
UN LAPSO DE CINCO DÍAS
NATURALES, DETERMINA SI
EL SALDO DEL FINIQUITO ES
A FAVOR O EN CONTRA DEL
14
CONTRATISTA
FINIQITO
ELABORA EL FINIQUITO DEL
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
RESPECTIVO, CONSIDERANDO
EL DATO DEL SALDO DEL
ANTICIPO POR AMORTIZAR,
DENTRO DE LOS 15 DÍAS
NATURALES SIGUIENTES A LA
NOTIFICACIÓN Y LO REMITE A
LA
GERENCIA
OPERATIVA
CORRESPONDIENTE.
(ART. 123 DEL REGLAMENTO
12
EN CONTRA
¿SALDO A FAVOR O
EN CONTRA DEL
CONTRATISTA?
A FAVOR
OFICIO
RECIBE DEL CONTRATISTA
LA FACTURA DE LA
ESTIMACIÓN DE FINIQUITO
15
VER
PROCEDIMIENTO DE
ENTREGA
RECEPCIÓN Y
FINIQUITO
VER
PROCEDIMIENTO
PARA PAGO DE
ESTIMACIONES
SI
¿ REINTEGRÓ SALDO
EN CONTRA?
NO
EXPEDIENTE
RECIBE EL EXPEDIENTE PARA REALIZAR
LAS
ACCIONES
LEGALES
QUE
PROCEDAN,
MISMO
QUE
DEBE
CONTENER COMO MÍNIMO, PARA LA
RECLAMACIÓN DE LA FIANZA, LO
SIGUIENTE:
ACTA CIRCUNSTANCIADA,
COPIA DE COMPROBANTE DE
ENTREGA DE ANTICIPO ASÍ COMO LA
FACTURA DE LA EMPRESA POR LA
ENTREGA DEL MISMO,
COPIA DEL ACUSE DEL OFICIO
POR EL QUE SE REQUIERE AL
CONTRATISTA EL REINTEGRO DEL
IMPORTE DEL ANTICIPO PENDIENTE
DE AMORTIZAR,
FINIQUITO DE OBRA, CON LOS
SOPORTES CORRESPONDIENTES Y
CUMPLIENDO LAS FORMALIDADES DE
LA LEY Y SU REGLAMENTO,
BASES DE LICITACIÓN,
ANEXOS DEL CONTRATO,
BITÁCORA DE LOS TRABAJOS Y
INTEGRACIÓN DEL SALDO
PENDIENTE DE AMORTIZAR MÁS EL
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO CON
FIRMA Y NOMBRE DE QUIEN LO
ELABORA POR PARTE DE LA
SUBDIRECCIÓN DE FINANZAS.
17
MONITOREA PERIÓDICAMENTE EL
AVANCE PARA DAR SEGUIMIENTO
ANTE EL ÁREA JURÍDICA Y
PROPORCIONAR INFORMACIÓN Y
DOCUMENTOS HASTA SU
RECUPERACIÓN
18
ENVÍA A LA SUBDELEGACIÓN
JURÍDICA PARA QUE PROCEDA A
HACER EFECTIVAS LAS
GARANTÍAS ANEXANDO LA
DOCUMENTACIÓN SOPORTE 16
1
PAG.1
FIN
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