EL MODELO CATALAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES Desarrollo de acciones de información, comunicación y participación Jordi Macarro Canal Director del Área de Información i Participación Introducción La Agència de Residus de Catalunya es una empresa pública adscrita al Departament de Medi Ambient i Habitatge, que trabaja para potenciar la calidad de vida de los ciudadanos de Cataluña en el ámbito de la prevención y la gestión de los residuos. La Agència de Residus de Catalunya es competente sobre los residuos que se generan en Catalunya y los que se gestionan en su ámbito territorial (industriales, municipales, de la construcción, excedentes de las deyecciones ganaderas que no se aplican en el marco de la granja). Por lo que se refiere a los residuos municipales su acción se desarrolla de forma consensuada con los entes locales competentes (ayuntamientos, Consejos Comarcales, Consorcios, Mancomunidades). 2 3 Los residuos municipales Participación, información, acciones de comunicación y sensibilización 4 EL MODELO CATALÁN DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES Impulso del Modelo Catalán de Gestión de Residuos Municipales, que prioriza la prevención y la recuperación máxima de materiales de los residuos 1r nivel de recuperación 2º nivel de recuperación 5 EL MODELO CATALÁN DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES 1F ‐ Prevención 2F 2F 3F 6 Legislación El modelo catalán y el soporte normativo La normativa catalana se adecua a un modelo sostenible de gestión de residuos En el año 2008 se han aprobado dos leyes que adecuan la legislación catalana de residuos a las directrices europeas sobre recogida selectiva y tratamiento de residuos, y que ponen énfasis en la prevención, la reutilización y la recuperación previa al tratamiento final de los residuos. – Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificación de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos – Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiación de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos. 7 Objetivos, programas PROGREMIC 2007-2012: Programa de Gestión de Residuos Municipales 8 Objetivos, programas PTSIRMC 2007-2012: Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Residuos Municipales Por primera vez se ha establecido una planificación de las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos municipales. Para conseguir los objetivos del PROGREMIC, en base a criterios de proximidad y autosuficiencia. 9 10 Las acciones de participación, difusión e información Creación de un ente de participación: el Consejo para la Prevención y la Gestión de los Residuos en Cataluña - CPGRC • El Consejo para la Prevención y Gestión de Residuos nace como un órgano de asesoramiento y de participación del Consejo de Dirección de la Agencia de Residuos de Cataluña. • Nace con el objetivo de crear un espacio de relación deliberativa entre la Agencia de Residuos de Cataluña y las entidades más representativas de la sociedad civil. • Facilita y promueve la transparencia en la información u la participación activa de los ciudadanos. • Este órgano está formado por una amplia representación de todos los sectores sociales y posibilita su participación en la toma de decisiones en la Agencia de Residuos de Cataluña, en materia de prevención y gestión de residuos. 11 Consejo para la prevención y la gestión de los residuos en Cataluña • El Consejo puede actuar en pleno y en ponencias y comisiones. • El Pleno del Consejo, entre sus miembros puede crear las comisiones y ponencias siguientes: – Comisiones o ponencias para el seguimiento de las propuestas de actuación en relación con los planes y programas en materia de residuos o para el seguimiento de determinados asuntos. – Ponencias especiales para la elaboración de determinados informes – Comisiones territoriales de carácter participativo en los ámbitos que los ayuntamientos, consejos comarcales y las entidades interesadas lo soliciten. • Se crea una Comisión permanente que constituye el órgano ejecutivo del Plenario. Está formada por 10 miembros, tiene carácter rotatorio y actua por delegación en los supuestos siguientes: – La creación de comisiones de trabajo y ponencias – La ratificación o modificación de los informes elaborados por las comisiones y ponencias – Todos los temas que el Pleno le encargue expresamente por acuerdo de la mayoría simple de sus miembros. • A las sesiones y trabajos de las comisiones y ponencias pueden asistir los representantes de los municipios, entidades interesadas, técnicos y expertos que la comisión o ponencia considere conveniente. • Las propuestas o conclusiones de las ponencias tienen que ser sometidas a la consideración del pleno del Consejo que debe aprobar el texto definitivo. 12 Comisiones de trabajo del CPGRC • Estadistica ambiental • PROGREMIC –Programa de gestión de residuos municipales‐ • PROGRIC –Programa de gestión de residuos industriales‐ • PROGROC –Programa de gestión de residuos de la construcción‐ • PTSIRM –Plan Territorial sectorial de infraestructuras de residuos municipales 13 Comisión PROGREMIC • Composición: – 31 miembros del CPGRC (entre los que se designa un presidente) – 1 relator (Director de la Área Municipal de la ARC) – 2 invitados externos. • Se realizan 3 sesiones de trabajo: – 1) Explicación donde se presentan las líneas estratégicas que plantea la ARC y la estructura de planes y programas. Se solicita la aportación de sugerencias a los miembros de la comisión que se hacen extensivos a todos lo participantes. – 2) Presentación y explicación de las sugerencias aportadas, con la correspondiente justificación y fundamentación. Se realiza un turno de debate. – 3) Fase de deliberación en la que las diferentes entidades intentan consensuar las propuestas formuladas. Redacción del documento valorativo donde se reflejan las propuestas que han conseguido un consenso social y las que presentan conflictividad, con sus argumentaciones. Este documento valorativo será el que se expondrá por parte del presidente de la Comisión en el Pleno del Consejo. 14 Comisión PTSIRM • Composición: – 20 miembros del CPGRC (entre los que se designa un presidente) – 1 relator (Director de la Área Municipal de la ARC) – 1 invitado externo. • Se realizan 3 sesiones de trabajo: – 1) Explicación donde se presentan las líneas estratégicas que plantea la ARC y la estructura de planes y programas. Se solicita la aportación de sugerencias a los miembros de la comisión que se hacen extensivos a todos lo participantes. – 2) Presentación y explicación de las sugerencias aportadas, con la correspondiente justificación y fundamentación. Se realiza un turno de debate. – 3) Fase de deliberación en la que las diferentes entidades intentan consensuar las propuestas formuladas. Redacción del documento valorativo donde se reflejan las propuestas que han conseguido un consenso social y las que presentan conflictividad, con sus argumentaciones. Este documento valorativo será el que se expondrá por parte del presidente de la Comisión en el Pleno del Consejo. 15 Reunión del pleno del 28 de Mayo de 2007 Aprobación del documento valorativo de las comisiones 16 Participación • Además del instrumento de participación que supone el Consejo para la Prevención y la Gestión de los Residuos en Catalunya, se ha creado un marco de Comisiones de Seguimiento en instalaciones de residuos, bien sean propias de la Agencia o bien sean participadas con las entidades locales, en las cuales se ha abierto la participación de la sociedad civil. 17 CAMPAÑAS PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES • Para llegar a la población en general y a los distintos segmentos de la sociedad implicados en la correcta gestión y prevención de los residuos, la Agencia de Residus ha desarrollado distintas actuaciones en materia de campañas de sensibilización. • Evolución de los mensajes: en estos momentos los mensajes se dirigen a buscar la complicidad del ciudadano y para ello es necesario que el mensaje indique que lo que se comunica es beneficioso para el ciudadano • Los medios y la temporalidad adecuados: hay que buscar el medio más eficaz en función del tipo de campaña que se realice. – Por ejemplo: campaña institucional dirigida a toda la comunidad, es importante una gran presencia en medios de comunicación a nivel de toda la comunidad. Hay que recalar en medios mas generalistas. 18 CAMPAÑAS PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES Desarrollo de la primera campaña publicitaria institucional para el fomento de la reducción de residuos Campaña para difundir los conceptos que definen la nueva cultura de los residuos: Reducción, recogida selectiva, reciclaje y reutilización, minimización de los impactos ambientales. Campaña orientada al cambio de actitud social con relación a los hábitos de consumo y de generación de residuos, y participación activa de todos los ciudadanos en la toma de decisiones. Con alta aceptación. Font: Estudi d’habits i Posttest. Gesop, Gener 2009 19 CAMPAÑAS PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES Primera campaña general de recogida selectiva de fracción orgánica: De aquí a aquí La ARC ha creado una campaña para fomentar la recogida selectiva de la fracción orgánica que entendiera toda la población. Comunicar a los ciudadanos/as y a los responsables políticos locales que la separación y la recogida selectiva de la fracción orgánica no solamente es básica, necesaria y mucho más fácil de implementar de lo que parece, también ha de ser absolutamente normal y habitual en una sociedad avanzada. Presentar la recuperación y el tratamiento de la fracción orgánica como un claro ejemplo del ciclo de la materia. Incidir en que los residuos son un recurso. 20 Campaña institucional fracción orgánica Anuncios gráficos 21 CAMPAÑAS PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES Primera campaña participativa de recogida selectiva 22 HERRAMIENTAS CONCIENCIACIÓN COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN • • La Agència de Residus de Catalunya pone al servicio de la ciudadanía diferentes exposiciones que permiten dar a conocer la correcta gestión de los residuos y su posterior valorización como un recurso. Estas herramientas recorren el territorio catalán con el fin de impulsar el punto de vista sostenible en las actividades y el día a día de la población. EXPOSICION ORGÀNICA: La exposición consta de ocho letras gigantes componiendo la palabra ORGÁNICA. Se trata de una muestra sobre los beneficios de la recogida de esta fracción. A través de estas letras podremos conocer el proceso de transformación de la fracción orgánica hasta la obtención del compost, así como los beneficios que esta comporta para la salud y el medio ambiente 23 HERRAMIENTAS CONCIENCIACIÓN COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN HINCHABLE: La propuesta didáctica consta en conseguir que un grupo de niños y jóvenes jueguen al hinchable poniendo unos cojines (con dibujos de residuos) en el lugar que correspondería (contenedores de recogida selectiva o centro de recogida) a fin de darles el tratamiento más adecuado. Esta actividad pretende divertir y educar a los niños y jóvenes de 3 a 12 años EXPOSICIÓN DONA LA VOLTA AL RESIDU, DEL RESIDU AL RECURS: exposición de cinco elementos ilustrativos del proceso de transformación de las cinco fracciones de recogida selectiva (papel y cartón, envases, fracción orgánica, vidrio y fracción resto) y un juego interactivo que propone determinadas actitudes para el fomento de la prevención, el último elemento que debe tenerse en cuenta 24 ACCIONES DE DIFUSION Jornadas de difusión Desde 2003 se han organizado seis jornadas dirigidas a la prevención 25 ACCIONES DE DIFUSION ComunicARC: I Jornada sobre comunicación para el fomento de la recogida selectiva de residuos de envases (2007) CompostARC: Jornadas técnicas sobre el compostaje (2007 i 2008) La gestión de residuos como subproductos. Casos prácticos (2008) 26 27 Balance Tres años consecutivos con la generación per cápita estabilizada Evolució generació residus municipals 1,63 7.211 7.135 6.995 1,64 1,64 1,64 4.311 4.269 4.169 3.000 1,40 1,20 2.000 1,00 1.000 0 0,80 2001 2002 generació de residus (1000 tones) 2003 2004 2005 Població (1000 habitants) 2006 2007 Rati generació 28 kg/hab/dia 4.000 4.130 5.000 1,66 1,80 1,60 3.989 1,55 1,57 3.725 6.000 6.813 6.704 6.506 6.361 7.000 3.596 milers de tones / milers d'habitants 2,00 8.000 Balance Desde 2001 hemos conseguido doblar la recogida selectiva (del 17% hemos pasado al 34%). Los catalanes y catalanas reciclamos uno de cada tres quilos de los residuos que generamos. Evolució recollida selectiva residus municipals 2.000 100,0% 1.800 1.600 80,0% 1.200 60,0% RS/RM Milers de tones 1.400 1.000 800 32,0% 33,7% 40,0% 29,3% 25,4% 600 23,5% 19,9% 400 17,1% 20,0% 200 0 0,0% 2001 2002 2003 2004 Recollida selectiva 2005 2006 % RS/RM 2007 29 Balance Especialmente desde 2004, hay una clara tendencia de crecimiento de la recogida selectiva de los residuos y, por tanto, disminuye el volumen de la fracción resto. Evolució generació i gestió de residus municipals (en milers de tones) 5.000 4.500 4.000 Milers de tones 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2001 Generació 2002 2003 2004 Recollida selectiva 2005 2006 2007 Resta d'escombraries 30 Balance • Recogida selectiva en Cataluña: 34% (202 Kg. anuales recuperados per cápita) • En línea con los niveles de los países UE-15 (225 Kg. anuales recuperados per cápita) • Por sobre de los niveles de: – la media de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que es del 30%. – la media del Estado español, que se sitúa en el 17% (según datos 2007 Agencia Eurostat). 31 Balance Las campañas de sensibilización promovidas por la Agencia de Residus de Catalunya están incidiendo en los hábitos de la sociedad catalana, que cada vez está más sensibilizada con la importancia de reducir residuos. Font: Estudi Hàbits i Post test “Aquí reduïm”. Gesop. Gener 2009 32 Balance Respuesta positiva de la sociedad La mayoría de los ciudadanos da mucha importancia a reciclar y seleccionar la basura y cree que hacerlo requiere poco o nada de esfuerzo. Una gran mayoría de ciudadanos/as (88,5%) afirma que separa los diferentes tipos de residuos en su casa, básicamente para cuidar del medio ambiente y porque lo considera un deber o una costumbre. 9 Más de ocho de cada diez encuestados afirman que reciclan el vidrio (84,7%), 9 el papel y el cartón (84,7%) y los envases (82,6%), 9 las pilas (75,6%), 9 la basura orgánica (66,4%), 9 los medicamentos (60,2%), 9 y los aparatos eléctricos (55,3%). Font: La recollida selectiva: hàbits, informació i sensibilització. Maig 2008 GESOP 33 Balance Respuesta positiva de la sociedad Más del 70% ha visto una mejora en el fomento de la recogida selectiva Font: Percepció ciutadana de les polítiques públiques executades pel Govern de Catalunya. Gener 2009. Centre d’Estudis d’Opinió 34