Crear una cultura de tipo asociativo allí donde la tradición no se

M01
VINSCHGAU / VALLE DE VENOSTA (Trentino-Alto Adigio, Italia)
Crear una cultura de tipo asociativo
allí donde la tradición no se presta
a ello
Acción
Puesta en marcha -en un territorio económicamente bien
desarrollado pero cuya evolución se veía frenada por la falta
de una tradición de cooperación entre agentes locales- de
distintas formas de asociación local, según un riguroso
método elaborado en función de las circunstancias y que
respeta los siguientes principios:
> favorecer las asociaciones informales, mejor aceptadas
por los agentes locales (con idea de formalizarlas más
tarde, cuando éstos estén preparados);
> no proponer asociaciones más que para proyectos que permitan crear una plusvalía efectiva y apreciable a corto
plazo, principalmente a través de la apertura a nuevos
mercados;
> asegurarse del éxito del proyecto antes de lanzarlo, organizando, si fuera preciso, períodos previos de formación
“a medida”.
Contexto
La población del Vinschgau (“Val Venosta” en italiano) se
encontraba muy arraigada en su región, pero las explotaciones estaban demasiado fragmentadas como para permitir
que los propietarios pudieran vivir solamente de sus actividades agrarias. Varios factores contribuían a que los productores mantuvieran una cierta desconfianza frente a las formas de cooperación: el reparto tradicional de las tierras
entre todos los hijos, la economía esencialmente familiar, y
el aislamiento, acentuado por la peculiaridad lingüística y
cultural. De este modo, el Vinschgau se había forjado la
reputación de ser una región alérgica a cualquier forma de
asociación entre productores, e incluso de rechazar los
consejos o las ayudas procedentes del exterior.
Sin embargo, algunas experiencias de cooperación promovidas desde el exterior habían alcanzado un cierto éxito en el
pasado: una cooperativa de frutas y una mutua agraria que
se habían creado en 1970 y 1989, respectivamente.
Elementos clave
> Método innovador de organización asociativa a nivel local.
> Reparto de responsabilidades entre los financiadores del programa, los gestores y los agentes socioeconómicos.
> Organización de asociaciones intersectoriales en el ámbito
de los productos locales, del turismo y de la construcción.
> Organización de períodos de formación que permitan a las
personas involucradas encontrarse, trabajar juntas, y comprobar la viabilidad de su proyecto colectivo.
La convergencia de distintas intervenciones se mostró decisiva en la elaboración del método:
> desde el principio, las autoridades provinciales se mostraron
interesadas en la preparación de una acción integradora;
> proporcionando elementos de análisis sobre la región, la
Universidad de Innsbruck hizo un papel de catalizador en
el trabajo de reflexión y de elaboración de métodos de
desarrollo;
> un agente del desarrollo tuvo como cometido principal
animar y organizar las asociaciones.
A raíz del lanzamiento del programa LEADER I, se pudo
elaborar un método común. Se dispusieron todos los elementos para asegurar el éxito.
a) La provincia dispuso importantes medios, y se crearon los
dispositivos de prefinanciación necesarios para poder
responder rápidamente a los requerimientos de los beneficiarios, hecho con el que se ganó la confianza de los
habitantes del valle;
Punto de partida
Inspirándose en esas experiencias, y especialmente en la de
la cooperativa de frutas -que había permitido ampliar la
comercialización a los mercados nacional e internacional,
sirviendo de acicate para la economía de las explotaciones
agrarias locales- los emprendedores de la nueva iniciativa
intentaron aplicar la misma fórmula a otros sectores: turismo, artesanía, transformación de productos locales, servicios, etc.
b) Con el fin de facilitar el compromiso de los agentes
locales, se previeron cuatro niveles de asociación: 1) una
asociación de financiación (Provincia, gobierno italiano y
CE); 2) una asociación de gestión del programa (sindicato intermunicipal); 3) el GAL, constituido por los ocho
alcaldes de los municipios implicados, representantes de
los sectores económicos y un coordinador; 4) cinco grupos de trabajo informales, de los que tres se dedicarían a
los principales sectores de actividad (agricultura, turismo
y artesanía) y dos a temas colaterales (formación profe-
sional y telemática). Estos grupos, en los que participaron los agentes del sector o las gentes interesadas, permitieron que las personas clave participaran en un trabajo colectivo de reflexión estratégica, y que surgieran ideas
de proyectos.
c) Elaboración de programas específicos de formación para
cada uno de los proyectos, lo que permitió no sólo preparar bien a los promotores implicados, sino también comprobar que se daban todas las condiciones para garantizar
el éxito del proyecto y llegar a renunciar si no era el caso.
Realización
El método se aplicó a una serie de acciones orientadas a que
nacieran asociaciones en el seno de un mismo sector de actividad.
> 5 empresarios de hoteles se agruparon para asegurar su
promoción conjunta y para organizar un servicio común
de reservas.
> 8 carniceros y 14 panaderos se asociaron para organizar
conjuntamente la compra de suministros y las ventas.
> 15 peluqueros siguieron una misma formación profesional,
y definieron juntos normas de calidad.
> 8 carpinteros unieron sus esfuerzos para poder comercializar en mercados externos a la región muebles de factura
local que habían ideado juntos.
> 20 talleres mecánicos se agruparon para abrir una tienda
de suministros y gestionar colectivamente los servicios de
asistencia a los clientes.
> 6 empresas eléctricas o hidráulicas se pusieron de acuerdo para analizar juntas sus métodos de gestión y de administración en el marco de una formación profesional
común.
En algunos casos, se organizaron asociaciones bastante más
amplias. Por ejemplo, con la creación del consorcio Mosaik
Tours, orientado a concebir y asegurar la promoción de productos turísticos integrados a la escala del territorio, 8 asociaciones turísticas y 3 centros de información turística
municipal comenzaron a colaborar entre sí.
El método permitió igualmente preparar asociaciones intersectoriales:
> constructores, carpinteros, pintores y electricistas crearon
un consorcio de ecoconstrucción (véase la ficha correspondiente);
> panaderos, agricultores y agentes turísticos se asociaron
para mejorar la calidad del pan local (véase la ficha
correspondiente);
VINSCHGAU / VAL VENOSTA
Clasificada como “zona del Objetivo 5b”, el Vinschgau (“Val
Venosta” en italiano) corresponde al valle alto del Adigio. Es
un territorio (839 km2; 39 000 habitantes) con una imagen
y una identidad fuertes, pues forma parte del Tirol del Sur,
región italiana germanoparlante. Las cadenas montañosas
(entre 2 000 y 3 900 metros) que circundan el valle (900
metros) condicionan la actividad local, y la aíslan relativamente de los grandes ejes turísticos y comerciales. El clima
relativamente suave que predomina en los Alpes del Sur permite una producción agraria diversificada (leche, frutas y
hortalizas), pero restringida en parcelas pequeñas. El turismo y la artesanía son otros dos sectores económicos muy
desarrollados. En el Vinschgau se da una situación de empleo
> los carniceros, los ganaderos y los operadores turísticos
trabajaron en un proyecto de producción de carne de cordero. En resumen, el método permitió lanzar proyectos de
gestión del espacio, que implicaban a todos los agentes,
como por ejemplo, la apertura de una pista ciclista que
recorriera el valle en toda su amplitud. Esta idea, propuesta por los hoteleros, chocaba con la oposición de los
agricultores, que hasta ese momento reservaban el uso de
los caminos rurales para sus máquinas; de ahí que se produjera cierta vacilación de los alcaldes. Pero se pudo
superar el obstáculo cuando los distintos agentes involucrados se reunieron alrededor de una mesa para decidir
en un mapa el trazado de la pista (sin embargo esto no fue
posible más que en una fase avanzada del programa LEADER I,
una vez que todos estaban ligados al mismo por un interés u otro).
Elementos innovadores de la zona
completo; pero, la mano de obra cualificada es escasa, tanto
más cuanto un millar de trabajadores van a trabajar a diario a
Suiza, donde los sueldos son más altos.
Contacto
Helmut Pinggera
LEADER Vinschgau / Val Venosta
Kugelgasse 1
I-39020 Schluderns (BZ)
Tel.: +39 473 61 55 00
Fax: +39 473 61 54 40
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