Lección 7 - OCW
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ASIGNATURA: Derecho de las Tecnologías de la Información Lección 7: La administración electrónica © 2014 Por: PhD. FERNANDO FONSECA FERRANDIS [email protected] Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 España. Asignatura: Derecho de las Tecnologías de la Información • Sumario: • Lección 1: Derecho de las Tecnologías de la Información Comunicación y la Seguridad informática. • Lección 2: La Protección de datos en el ámbito europeo • Lección 3: La Protección de datos en España • Lección 4: La Sociedad de la Información • Lección 5: La Firma Electrónica • Lección 6: La Contratación Electrónica • Lección 7: La Administración electrónica. • Lección 8: El derecho administrativo sancionador y penal y las tecnologías de la información Lección 7: La administración electrónica •SUMARIO : •1. Definición. •2. Fundamento de la Administración electrónica. •3. Antecedentes legales. •4. Marco normativo vigente. •5. Fundamento de la Ley 11/2007, de 22‐6. •6. Marco competencial. •7. Funciones de la Ley 11/2007, de 22‐6. Régimen jurídico de las Administraciones públicas y Procedimiento administrativo. •8. Ámbito de aplicación (art. 2 de la Ley 11/2007, de 22‐6). •9. Disposiciones comunes. 1. Definición Proceso de incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la gestión administrativa con el fin de mejorar el funcionamiento de los servicios públicos. Medida de racionalización y eficiencia del servicio público que redunda en la calidad del mismo. 2. Fundamento de la Administración electrónica • Disponibilidad • Facilidad de acceso 24 hs. / 365 días. No desplazamiento a sede adva. • Ahorro de tiempo • Menoscabo de las garantías jurídicas del ciudadano ? 3. Antecedentes legales •Ley de 17 de julio de 1958, de Procedimiento Administrativo 1ª Previsión en la utilización medios electrónicos •RD 263/1996, de 16‐2 (post. RD 209/2003) Limitado a la AGE. 4. Marco normativo vigente • Ley 11/2007, de 22‐6, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos núcleo de la regulación. • Ley 30/1992, de 26‐11, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. • Ley Orgánica 15/1999, de 13‐12, Protección de Datos de Carácter Personal. • Ley 59/ 2003, 19‐12, de firma electrónica. • Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de justicia. 5. Fundamento de la Ley 11/2007, de 22‐6 LRJAP y PAC (art. 45.1) Deber de la Admón: << Las Administraciones públicas impulsarán el empleo y aplicación de las t écnicas, y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilización de estos medios establecen la Constitución y las Leyes.>>. Ley 11/2007 (art.6.1) Derecho de los ciudadanos: << Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el art 35 LRJAP y PAC, así como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. >>. 6.Marco competencial • Competencia Legislativa Estatal: – Régimen jurídico de las AAPP: básica. – Procedimiento Advo*: común (plena). • Competencia Legislativa Sectorial (Estado o CCAA, en función de atribución competencial): desarrollo del procedimiento, al margen de trámites comunes. • Ley 11/ 2007, de, 22‐6 => Régimen jurídico AAPP: – Básicos (arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.1, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21.1, 22.1, 23, 24.1, 2 y 3, 25, 26, 27, 28, 29.1 y 2, 30, 32, 35, 37.1, 38, 42, disp. adic. 1ª, disp. final 3ª). – Supletorios (restantes). 7. Funciones de la Ley 11/2007, de 22‐6. Régimen jurídico de las Administraciones públicas y Procedimiento administrativo Procedimiento administrativo: Conjunto de actos administrativos, relacionados entre sí causalmente Unidad de efecto jurídico. •Función de garantía => evitar decisiones de plano. Art. 105 CE: << La Ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando cuando proceda la audiencia del interesado >> (Garantía de procedimiento). •Función probatoria => Corpus documental (expediente) donde se recogen todas las actuaciones de las partes => elemento objetivo de prueba. •Cauce de participación de los administrados => Art. 23 CE: << Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, directamente, o por medio e sus representantes …>>. 8. Ámbito de aplicación(art. 2 Ley 11/2007, de 22‐6) • En los términos expresados en la Disp. Final primera: a) A las AAPP (AGE, Autonómica, Entidades q integran Admón. Local y Entidades dependientes o vinculadas de las anteriores). b) A los ciudadanos en sus relaciones con las AAPP. c) A las relaciones entre las diferentes AAPP. • No es de aplicación cuando las AAPP desarrollen actividades en régimen de derecho privado. 9. Disposiciones comunes • La gestión electrónica de la actividad administrativa debe respetar la titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administración Pública , órgano o entidad q la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas q regulen la actividad. • La aplicación de medios electrónicos a la gestión de los procedimientos, procesos y servicios debe ir precedida de la realización de un análisis de rediseño funcional y simplificación del procedimiento, proceso o servicio en el que se deben considerar los siguientes aspectos: a) La supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, mediante su sustitución por datos transmisiones o certificaciones o la regulación de su aportación al finalizar la tramitación. b) La previsión de medios e instrumento de participación, transparencia e información.
