Principales tendencias de las organizaciones mutuales en

Principales tendencias de las organizaciones mutuales en Argentina
Universidad de Buenos Aires- Facultad de Ciencias Económicas
[email protected]
Resumen
En Argentina el auge de las
organizaciones mutuales se produjo
principalmente por el aporte de la
inmigración europea a partir de la
segunda mitad del siglo XIX y
principios del siglo XX.
Las mutuales, también conocidas como
sociedades de socorros mutuos,
protección recíproca y previsión social
o mutualidad, se expandieron en
diferentes áreas por la iniciativa de los
propios interesados dando respuesta,
por medio de la ayuda mutua, a algunos
de los problemas que resultaron de las
transformaciones socioeconómicas que
sufrió nuestro país desde la segunda
mitad del siglo XX.
Actualmente, las 7000 mutuales
matriculadas,
brindan
numerosos
servicios como prestaciones en salud,
consumo, ayuda económica y otras
conforme con las necesidades de los
asociados. El objetivo de este trabajo es
conocer la trayectoria de las
organizaciones
mutuales
que
desarrollan
actividades
variadas
teniendo en cuenta el marco legal
específico que regula su funcionamiento
y operaciones.
Résumé
L’essor des organisations mutuelles en
Argentine se produisait principalement
à cause de l’immigration européenne
commencée dans la deuxième moitié du
XIX siècle et début du XX.
Les associations mutuelles, aussi
connues comme «sociétés de secours
mutuelles», «protection réciproque» ou
«mutualité», se sont répandues à
l’initiative de leur membres, en donnant
réponse, à travers de l’aide mutuelle, à
quelques problèmes émergeant des
transformations
socioéconomiques
opérées en Argentine depuis la
deuxième moitié du siècle XX.
Actuellement, les 7000 associations
mutuelles
immatriculées,
prêtent
nombreux services, spécialement de
santé, de l’aide à la consommation, de
l’aide économique, et autres. L’objectif
de ce travail c’est de décrire le
parcours des organisations mutuelles à
variées activités, en tenant compte
l’encadrement légal spécifique qui règle
leur fonctionnement et opération.
Abstract
In Argentina, the peak of mutual
organizations occurred mainly due to
the
contribution
of
european
immigration, which started in the
second half of the XIX century and
beginnings of the XX century.
The mutual organizations, also known
as societies of mutual aids, mutual
cover, welfare or mutuality, expanded
into different areas by the initiative of
the own interested parties, giving
answer, by means of mutual aid, to
some of the problems resulting from the
socio-economic transformations that
our country suffered since the second
half of the XX century.
Nowadays, the 7,000 registered mutual
organizations, offer numerous services,
such as health services, consumption,
financial aid and others depending on
the associates needs. The objective of
this work is to understand the evolution
of mutual organizations that carry out
varied activities, considering the
specific legal frame that regulates its
running and operations.
1
1. Inicios del mutualismo
A mediados del siglo XIX, nació la
Argentina como estado unificado y
como una república representativa y
federal. Aunque recién a partir de 1860
se definieron los rasgos básicos de la
Argentina moderna: la consolidación de
un estado central, la afirmación de una
economía capitalista y la formación de
una sociedad dinámica y compleja.
La población entre 1860 y 1920 se
multiplicó seis veces pasando de 1,5 a
casi 9 millones de habitantes y
generando un cambio significativo en su
composición. Una parte de ese
crecimiento se debió a la inmigración de
ultramar que llegaba a la Argentina en
busca de trabajo, refugio y/o fortuna.
50 donde en la ciudad de Buenos Aires
se fue creando un entramado de
instituciones asociativas y de
comunicación cada vez más denso. En
las décadas siguientes, ese proceso se
aceleró y se multiplicaron las
asociaciones voluntarias de todo tipo,
tanto en Buenos Aires como en el resto
del país (Sabato, 2002).
Si bien en el Río de la Plata durante la
época colonial se desarrollaron formas
asociativas en las cuales los miembros
se incorporaban por tradición,
costumbre y adscripción, desde los
primeros años del siglo XIX surgen
nuevas iniciativas provenientes de la
sociedad civil. El interés de las personas
por reunirse y los esfuerzos por
organizarse buscaba sumar voluntades,
En este marco, se inició el proceso
doble de construcción y consolidación
del Estado, por una parte, y de la
formación de una sociedad civil
relativamente autónoma y cada día más
vigorosa, por el otro. El auge de la
en tanto individuos libres para
conseguir distintos fines. En la
asociación, todos sus integrantes se
consideraban iguales entre sí, más allá
de las diferencias de cualquier tipo que
los distinguiera fuera de ese ámbito, y
sociedad civil, ya era visible en los años
2
se relacionaban como pares (asociados).
número de sus afiliados y por su
Los profundos cambios que se estaban
perdurabilidad en el tiempo, fueron las
produciendo en la sociedad argentina,
asociaciones de ayuda mutua. Se puede
afectaba la vida de sus habitantes e
decir que su florecimiento coincide con
todos los niveles. En este sentido, la
el arribo de grandes grupos de
actividad asociativa funcionaba como
inmigrantes que llegaron desde Europa,
un tejido conectivo a través del cual la
alrededor del 50 % provenía de Italia,
población podía satisfacer necesidades
en la primera oleada, los inmigrantes
concretas surgidas de las nuevas
provenían de las regiones del norte de la
relaciones económicas y sociales;
Península, del Piamonte y la Liguria,
construir lazos de pertenencia y
que en sus zonas urbanas tenían un
solidaridad; representar y defender
desarrollo de la actividad mutual.
intereses sectoriales; desarrollar
Muchos eran campesinos, algunos de
actividades recreativas, festivas, y
los cuales habían tenido una experiencia
culturales; actuar colectivamente en el
urbana previa a su emigración
espacio público.
definitiva. Aunque predominaban los
El asociacionismo concebido como un
hombres adultos jóvenes, no pocos se
reducto de una sociedad libre, moderna,
trasladaban con mujer y, a veces,
democrática y solidaria, era tan
familia (Sabato, 2002). Un 20 % eran
valorado por personas social y
oriundos de España , Suiza y Francia,
culturalmente muy diversa como por los
agricultores que acuden a estas tierras
gobiernos que, en principio, alentaron
con la esperanza de encontrar buenas
al movimiento asociativo.
condiciones para afincarse.
Las asociaciones más importantes de la
El objetivo central de estas
época, tanto por su cantidad como por el
asociaciones era el de reunir fondos
3
entre sus miembros para crear, para
lo mismo porque el desarrollo de la
ellos y sus familiares, mecanismos de
seguridad social fue anterior a la
asistencia en materia de salud y
llegada de los extranjeros. Sin embargo,
enfermedad, protección en casos de
estas asociaciones también jugaron un
desempleo e invalidez y, a veces, ahorro
rol muy importante en el proceso de
y apoyo educativo. Mantener sus
adaptación, contribuyendo a la
tradiciones y constituir centros de
identificación del inmigrante con su
recreación.
grupo de pertenencias (la colectividad)
Se identificaron diversos estudios que
y reafirmándolo en su nuevo ambiente
nos remiten a los orígenes de las
(Passanante, 1987).
asociaciones de ayuda mutua. Algunos
Otros trabajos (Sabato, 2002) han
autores entienden que el desarrollo de
clasificado a estas asociaciones en dos
las entidades de ayuda mutua sobre la
grupos principales, según el criterio que
base de las colectividades respondió a
utilizaban para el reclutamiento de sus
la necesidad de asociación de los
miembros. La mayor parte de ellas se
inmigrantes con miras a ayuda mutua,
organizaban por afinidad de origen, es
defensa y seguridad dado que en la
decir, entre inmigrantes provenientes
segunda mitad del siglo XIX no había
del mismo país o de la misma región.
en Argentina una infraestructura de
Un segundo grupo, se proponía reclutar
establecimientos asistenciales
a los integrantes de un mismo oficio o
adecuados para absorber la demanda de
profesión.
una población creciente. Esta forma de
Adicionalmente se refieren a otros
cobertura de riesgos a partir de las
grupos: uno más pequeño, de
nacionalidades fue típica del país. En
asociaciones que utilizaban un criterio
otros países de inmigración, no ocurrió
étnico y nucleaban a la población de
4
origen africano; las sociedades
miembros comisiones directivas que, en
denominadas “cosmopolitas”, que no
general, estaban formadas por el
estaban formadas por miembros de un
personal superior de la empresa.
sólo origen étnico ni de un único oficio
Sin embargo, entre las entidades
o profesión, y que por lo tanto, definían
consideradas como de verdadera
su reclutamiento en términos más
mutualidad se encontraban la sociedad
amplios; y hacia la última década del
de empleados de la Compañía de
siglo, en el ámbito mutual aparecieron
Tranvías Anglo-Argentina, por su
también las organizaciones católicas.
organización interna; y la casa Saint
Finalmente, se identificó un conjunto
Hnos., que “... era administrada por los
originado en las propias empresas
mismos obreros y empleados y los
constituyendo un impulso más en la
directores no intervenían en la
creación de sociedades mutuales. Las
administración, a pesar de contribuir
características que las diferenciaban del
con cotizaciones de importancia”
resto de las mutuales eran la afiliación
(Recalde, 1991).
de los empleados y obreros, a los que se
En Buenos Aires a partir de la mitad del
les descontaba una cuota mensual de sus
siglo XIX las primeras asociaciones
salarios.
mutuales de extranjeros fueron las
Las iniciadoras de este movimiento
creadas por franceses: L’Union et
fueron las grandes empresas de
Sécours Mutuels en 1854; la sociedad
ferrocarriles, incorporándose luego
San Crispín, en 1856 cuyos asociados
algunas reparticiones y fábricas.
eran mayoritariamente de nacionalidad
Algunas fueron muy criticadas por no
italiana y en menor proporción
respetar los principios del mutualismo,
argentina; la Asociación Española de
dada la poca o nula participación de los
Socorros Mutuos en 1857. Es
5
importante señalar que en 1825 se creó
1877. Los asociados recibían asistencia
la Sociedad Italiana del Plata que luego
médica en forma gratuita, y cobertura
de diez años de existencia desapareció.
cuando
Le siguen la Tipográfica Bonaerense y
enfermedad. Se cree que en 1936 aún
la Asociación Española de Socorros
funcionaba como una organización
Mutuos en 1857, y la Unione e
autónoma.
Benevolenza en 1858.
La mutuales más importantes, eran
Tanto Unione e Benevolenza como la
precisamente las creadas por empresas:
Asociación Española de Socorros
la mutual de empleados del Ferrocarril,
Mutuos son dos de las grandes
fundada en 1875 alcanzaba los 29.094
asociaciones de inmigrantes, en las que
asociados; la mutual de empleados del
el vínculo principal es el de
Tranvía Anglo-Argentino, de 1908
nacionalidad. No así San Crispín o la
registraba 23.144 miembros; y la mutual
Tipográfica Bonaerense, en las que -aún
de empleados del Ferrocarril del Sud,
en el caso de la primera, cuyos
creada 1871, contaba con 22.867
miembros eran mayoría italianos-
miembros (Coni, 1917; citado por
primaba como vínculo de unión la
Thompson, 1994a).
pertenencia al mismo gremio: operarios
Las
de la industria del calzado en el primer
no
podían
sociedades
trabajar
cosmopolitas
por
eran
aquellas integradas por asociados de
caso (cuyo patrono es San Crispín), y
diversas nacionalidades y llegaron a un
operarios de las imprentas en el
total de 181 entidades mayoritariamente
segundo.
localizadas en la Capital Federal. El
Dentro de la comunidad negra el rol
67% de los 150.000 asociados estaban
asistencial
comprendidos en siete sociedades.
fue
ejercido
por
La
Protectora que fue creada en el año
6
En cuanto al mutualismo italiano, la
Plata, entre otras, y en muchas
primera de las sociedades mutuales
localidades menores, sobre todo de las
fundada, en 1858, por inmigrantes
provincias de Buenos Aires, Santa Fe,
italianos en Buenos Aires fue Unione e
Córdoba y Entre Ríos. Se trataba de
Benevolenza, que aún existe, y fue
organizaciones de tamaño, cobertura y
creada como institución «italiana» antes
alcance extremadamente diversos, pero
de que Italia se constituyera como
nos hablan, de todas maneras, de una
estado unificado. Los comienzos fueron
difusión muy grande del mutualismo
algo lentos, pero a partir de los años ‘70
italiano en buena parte del país, en
se multiplicaron las iniciativas y a fines
especial en las regiones de más reciente
de los ‘80, había unas 45 asociaciones
expansión económica.
italianas en la ciudad.
2. Los datos
Este crecimiento no se limitaba a
A fin de ilustrar el desarrollo del
Buenos Aires. En Rosario, en 1861 se
mutualismo en el país, se elaboró el
fundó Unione e Benevolenza di Mutuo
cuadro 1, que reúne los datos parciales
Soccorso, en 1883; el Circolo
disponibles. La recopilación de
Napoletano de Mutuo Soccorso y en
información provine de diversas
1889; la Società Fratellanza Siciliana de
fuentes: Inspección general de Justicia
Socorros Mutuos. Córdoba también
para el año 1913; Tercer Censo
tuvo su Unione e Benevolenza en 1874,
Nacional de Población, 1914;
de la cual se desprendió Unione e
relevamiento realizado en 1938 por
Fratellanza en 1893. Para 1890 había
Carlos A. Niklison; Síntesis estadística
mutuales italianas en varias ciudades
compilada por el Instituto Nacional de
más pequeñas, como Corrientes, San
Acción Mutual (INAM), de 1972 al
Luis, Concordia, Bahía Blanca, y La
1987; Instituto Nacional de
7
Asociativismo y Economía Social
En 1914, el 6,4% de la población
(INAES), 2006.
nacional estaba asociada a alguna
Cuadro 1. Evolución de las asociaciones
mutuales
total país
Año
Nº
Nº
entidades
asociados
1910
559
1913
172.592
1914
214
1938
884
1972
2.296
2.538.409
1976
2.874
2.950.241
1981
3.099
4.100.221
1987
4.784
5.706.456
1990
4.999
1991
5.379
5.782.053
2006
7.408
entidad de socorros mutuos (Passanante,
1987).
En 1938 se registraban 884 entidades, la
mayor cantidad se encontraban en
Provincia de Buenos Aires, 302; en
Santa Fe, 185; y Córdoba, 173
(Niklison, 1938).
En cuanto a los servicios brindados, en
Hacia 1904, el 85% de las sociedades de
1987, la mayor proporción de mutuales
socorros mutuos italianas se
eran aquellas que prestaban servicios
encontraban por debajo de los mil
especiales (41%). El resto se distribuía
miembros. El 15% restante oscilaba
en el rubro salud (24,5%), económicas
entre los mil y los tres mil, según
(21,5%) y educativas y culturales
información del Censo de la Capital
(13%).
Federal de 1904 (Bailly, 1982; citado
por Thompson, 1994a)
En lo relativo a la distribución
geográfica, en 1990 había 4999
Inicialmente se registra que estaban en
mutuales registradas (Thompson, 1994
funcionamiento 559 asociaciones de
b). La mayor cantidad se concentraban
socorros mutuos1 con 172.592
en Buenos Aires (25%) y Capital
asociados, de acuerdo a información de
Federal (22%), le siguen en importancia
la Inspección General de Justicia para el
Santa Fe (15%), Córdoba (9%) y
año 1913.
Mendoza (5%).
1
Según datos de 1910.
8
En 1987 los servicios más utilizados por
Si bien se puede decir que el
alrededor de 3, 5 millones de asociados
mutualismo organizado comienza a
son: ayuda económica, otros servicios
actuar en nuestro país a mediados del
educativos y culturales, y asistencia
siglo XIX, es a principios del siglo XX
médica (Castelli, 1993).
cuando se inicia la demanda por obtener
La cifra alcanza los 7,5 millones de
una legislación que permita regular al
asociados que recurrieron a los
movimiento mutualista.
servicios relacionados con la salud.
La importancia que fue adquiriendo el
A partir de información del Instituto
sector despertó un creciente interés por
Nacional de Asociativismo y Economía
encontrar un espacio de intercambio y
Social (INAES), de mayo de 2006 para
una preocupación que se ponía de
la Capital Federal, se ha establecido que
manifiesto en la coordinación de
el 36% de los servicios lo constituyen
reuniones, en las presentaciones de
los relacionados con la salud, le siguen
proyectos de ley, y en la organización
las que no especifican actividad
de congresos2 donde se reunían los
principal con casi un 16%, y los
representantes de las entidades más
servicios sociales registran un 11%.
activas del país.
Ese mismo año el mencionado
A continuación, se analizarán los
organismo de aplicación, realizó un
intentos realizados por la normalización
reempadronamiento de entidades
de la actividad de las mutuales, que
cooperativas y mutuales. Algunos datos
fueron construyendo los antecedentes de
preliminares indican que el número de
la legislación. El primer proyecto había
mutuales activas alcanzaría las 3800
sido presentado el año 1913 por el
entidades.
3. Origen y evolución de la legislación
2 En 1911 se llevó a cabo en Sao Paulo, Brasil, el
Primer Congreso del Mutualismo Sudamericano, y en
1913 en Buenos Aires el Congreso de la Cooperación
Española.
9
propio Poder Ejecutivo, con la firma del
congreso destinado a intercambiar
Presidente de la Nación Roque Sáenz
experiencias entre las entidades,
Peña y su ministro Carlos Ibarguren3,
difundir el método y estudiar normas
mostrando el interés del Estado por la
para garantizar su desarrollo armónico.
regulación y el fomento de estas
El Primer Congreso Mutualista tuvo
sociedades. Al año siguiente Ángel
lugar en 1918 organizado y patrocinado
Jiménez presentó un proyecto por el
por la Liga Argentina de Entidades
socialismo.
Mutualistas que tuvo como antecedente
El proyecto presentado por Ibarguren no
el Congreso Internacional de
abundaba en la exigencia de requisitos a
Mutualidades y Previsión Social que se
las sociedades mutuales, y proponía un
había realizado en Buenos Aires en
régimen de subsidios con fondos
1916, organizado por el Museo Social
provistos anualmente por el tesoro
Argentino (Castelli, 2003;1993).
nacional; en cambio, la bancada
La necesidad de la sanción de una ley
socialista se mostraba contraria a las
orgánica para las asociaciones
subvenciones directas del Estado,
mutualistas constituía una antigua
aceptando solo algunos privilegios para
aspiración, que se manifiesta en varios
aquellas sociedades neutrales y con
proyectos presentados4 (Actas, 1943).
escaso número de asociados
Es de destacar el que expone el Dr.
(Thompson, 1994 a).
Ibarguren en el congreso de 1918 que
Dada la creciente constitución de
contenía las bases sobre las que habría
entidades y el incremento de asociados,
que plantearse el articulado de la ley.
llevó a la Asociación Civil Museo
La importancia creciente de las
Social Argentino, a organizar un
sociedades mutuales en su conjunto, no
3 Ministro de Justicia e Instrucción Pública Dr.
Carlos (Actas, 1943).
4 Dr. Ángel M. Jiménez, Dr. Carlos Saavedra Lamas,
senador Dr. Francisco M. Álvarez.
10
sólo se expresó en los proyectos de ley
Giménez del año 1914. Este es un
presentados a partir de 1913, sino
proyecto que, como el mismo autor lo
también en el Congreso de la
señala, no tiende a fomentar el
Mutualidad de 1918. Más allá de las
movimiento mutualista, sino a
diferencias de origen y de los debates
controlarlo, ya que especifica que la
internos, este congreso nacional,
superintendencia general del
contenía como puntos centrales sentar
movimiento mutualista debe ejercerla el
las bases para una ley orgánica de
Departamento Nacional del Trabajo, por
mutualidades; discutir las posibilidades
intermedio de una sección especial
de la federación, y de la relación de la
denominada Dirección de la
mutualidad con el seguro social como
Mutualidad.
su culminación.
Recién en abril de 1938 el Poder
A mediados de 1924 la Liga Argentina
Ejecutivo Nacional dictó el decreto
de Entidades Mutualistas de la Capital
3.320 (art.2) que constituye la primera
Federal organiza el Segundo Congreso
norma legal sobre el ordenamiento y
Mutualista. En el mismo se discutieron
funcionamiento de las mutuales, con
y aprobaron asuntos relacionados con
disposiciones generales en cuanto a la
la necesidad de la legislación sobre
organización, administración, control y
mutualidades; convenios de
régimen de asambleas; hace referencia
reciprocidad entre entidades, fomento
específica a las mutualidades de
del mutualismo, exenciones
empresas; a la fusión y federación de
impositivas, coordinación entre
mutuales; y al fomento del mutualismo.
mutuales de todo el país.
Asimismo se contempla la posibilidad
En 1935 es reiterado casi sin variantes
de que las mutuales intercambien
el proyecto del diputado Ángel M.
servicios para mejorar la prestación de
11
los mismos a los respectivos asociados,
anteproyecto de ley de mutualidades,
anticipándose a disposiciones similares
que con ligeras variantes de forma se
del decreto-ley 24.499 del 6 de octubre
concretó como decreto-ley6 24.499/45,
de 1945 (art.32).
y ratificada al año siguiente como ley
Bajo el lema “Por el fomento y la
12.921 (de la Nación) que constituye la
coordinación de la acción mutualista”,
primera ley orgánica de mutualidades.
en 1942 fue convocado un congreso
Establecía la normativa referida a la
mutualista realizado en la Ciudad de
redacción de los estatutos de las
Buenos Aires a mediados de año5 y
mutuales; derechos y obligaciones de
organizado y patrocinado por la Liga
los asociados; constitución de las
Argentina de Entidades Mutualistas.
asambleas; y funcionamiento de los
En la solicitud de la reglamentación de
una ley de mutualidades se considera
mutualidades a las asociaciones que
tengan por primordial objeto practicar
el socorro mutuo entre sus asociados, en
una o más formas, pudiendo
accesoriamente desarrollar actividades
que tiendan al perfeccionamiento
órganos sociales, entre otros. La
promoción de la constitución de
mutualidades de primer y segundo
grado, y la creación de la confederación
de mutualidades. También regulaba el
aporte mensual de los asociados a fin de
crear el Policlínico Mutualista.
El decreto-ley 24.499/45 según
intelectual, moral o físico de los mismos
Cracogna (1998) no constituía una
(Actas, 1943).
verdadera legislación en la materia, pero
En 1944, el Tercer Congreso Mutualista
Argentino presentó y aprobó el
al instituir la Dirección Nacional de
Mutualidades de la Subsecretaría de
Trabajo como encargada del Registro
5 Realizado los días 29 y 30 de septiembre y el 1º y
2 de octubre de 1942.
6 Del Poder Ejecutivo Nacional fue derogado por Ley
20.321 y modif.
12
Nacional de las mencionadas entidades
El Cuarto Congreso convocado en
contribuyó a crear y unificar ciertas
forma conjunta con Instituto Nacional
prácticas y normas administrativas que
de Acción Mutual (INAM),
fueron configurando un régimen
Confederación Argentina de
específico superador de las escuetas
Mutualidades (CAM), y la Universidad
disposiciones del Código Civil.
del Museo Social Argentino (UMSA)
En 1967 se crea el Fondo de Promoción
en octubre de 1979 y realizado en
Mutual (ley 17.376) para otorgar
Buenos Aires contó con dos reuniones
préstamos y subsidios a las mutuales a
preparatorias. En el mismo, entre otras
fin de financiar obras y servicios, y
cuestiones, han sido oficializado los
promover y difundir el mutualismo
principios que simbolizan su filosofía y
anulando el aporte mensual para la
representan las bases de su doctrina. Se
formación del policlínico.
concretan en las siguientes reglas:
Finalmente, a partir de la experiencia
acumulada, se sancionó en 1973 una
ley general y única para toda clase de
mutualidades, la Ley Orgánica de
Mutualidades 20.321, que regula de
manera integral a las asociaciones
mutuales en punto a su constitución y
funcionamiento, régimen sancionatorio
adhesión voluntaria; organización
democrática; neutralidad institucional:
política, religiosa, ideológica, racial y
gremial; contribución acorde con los
servicios a recibir; capitalización social
de excedentes; educación y capacitación
social y mutual; e integración para el
desarrollo.
y liquidación: contiene, además,
4. Los servicios mutuales
disposiciones de carácter promocional
Si realizamos un recorrido por las
en materia de impuestos y derechos
reglamentaciones de los servicios que
aduaneros (Cracogna, 1992).
las mutuales pueden ofrecer podemos
13
observar que, dada la particularidad de
de los beneficiarios instituidos
estas asociaciones, que se proponen
especialmente por éstos y prestar
responder a las necesidades de los
cualquier otro socorro.
asociados, el abanico de prestaciones es
El Instituto Nacional de Acción Mutual
muy amplio.
(INAM) clasificó los tipos de
Así, el decreto 3.320 reglamentario para
prestaciones que realizan las mutuales
Asociaciones de Socorros Mutuos de
de acuerdo a cinco rubros: de carácter
1938, preparado por la Inspección
económico (ayuda económica,
General de Justicia considera, según el
proveeduría, vivienda, y distintos tipos
art. 2º, dentro de las mencionadas
de subsidios); de salud (asistencia
asociaciones a aquellas que se
médica, odontológica, farmacia,
propongan obtener alguno o la totalidad
diversas terapias y laboratorio de
de los siguientes fines: asistencia y
análisis); educativas y culturales (ayuda
subsidio para los casos de enfermedad,
escolar, capacitación profesional, jardín
accidentes y maternidad; medidas de
de infantes, cursos de
previsión, curas de reposo y
perfeccionamiento, escuelas,
manutención de enfermos; subsidios
publicaciones); previsionales (fondo
temporarios a los ascendientes, a las
compensador jubilatorio, todas las
viudas o a los huérfanos de los
ramas de seguro); y servicios especiales
miembros que fallezcan, así como
(alojamiento temporario, centro de
también para gastos funerarios;
recreación, comedor escolar, comedor
constituir pensiones y subsidios para la
trabajador, deportes, estacionamientos
vejez, la invalidez y la desocupación,
de vehículos, gestoría, guardería
contratar subsidios para el caso de
infantil, hogar de ancianos, hogar de
fallecimiento de sus miembros en favor
14
inválidos, panteón, peluquería, sepelios,
Nacional de Asociativismo y Economía
velatorios, turismo).
Social (INAES).
En 1973 la ley 20.321 de asociaciones
5. El régimen de fiscalización
mutuales establece que las prestaciones
Desde su inicio hasta 1944 las
tienen por objeto la satisfacción de
asociaciones de socorros mutuos,
necesidades de los asociados ya sea
como asociaciones civiles, se rigen por
mediante asistencia médica,
el Código Civil, y son autorizadas a
farmacéutica, otorgamiento de
funcionar y controladas por la
subsidios, préstamos, seguros,
Inspección General de Justicia.
construcción y compraventa de
viviendas, promoción cultural,
educativa, deportiva y turística,
prestación de servicios fúnebres, como
así también cualquiera otra que tenga
Entre 1944 y 1971 la supertintendencia
general del movimiento mutualista la
ejerció la División Mutualidades y
Descanso dependiente de la Secretaría
de Trabajo y Previsión de la Nación.
por objeto alcanzarles bienestar material
y espiritual (art. 4).
En 1938 por decreto 3.320 (art. 30), se
establece que las asociaciones de
El listado de los servicios que las
entidades pueden brindar es ilustrativo.
En la actualidad pueden enumerarse
más de setenta prestaciones declaradas
como actividad principal.
Finalmente, es importante señalar que
las mutuales deben demostrar que
prestan al menos dos de estos servicios
socorros mutuos llevarán registros para
cada categoría de socorros, de acuerdo
con las bases que establezca la
Inspección General de Justicia con fines
estadísticos y de contralor (Arella y
Arella, 2006).
En noviembre de 1971 por ley 19.331
se crea el Instituto Nacional de Acción
para ser inscriptas por el Instituto
15
Mutual (INAM), como organismo
Con posterioridad cambia su nombre
descentralizado del Ministerio de
por el actual Instituto Nacional de
Bienestar Social de la Nación,
Asociativismo y Economía Social
constituyendo la autoridad de aplicación
(INAES) mediante decreto 721 del 1°
del régimen legal de las asociaciones
de septiembre de 2000. En el mismo se
mutuales. Se encuentra facultado para
prevé la administración por parte de un
reconocer a las asociaciones mutualistas
directorio con representantes del Estado
y conceder, denegar o retirar la
y del movimiento mutualista que estará
autorización para actuar. También posee
compuesto por tres vocales por el sector
facultades registrales ya que lleva el
mutualista, elegidos por el Poder
Registro Nacional de Mutuales.
Ejecutivo sobre ternas elevadas por las
Un punto destacado en la ley es el
mutuales más representativas; dos
otorgamiento de la personería jurídica a
vocales por el Estado Nacional y un
las mutuales por la sola inscripción en
Presidente, también designados por el
el Instituto Nacional de Acción Mutual
Poder Ejecutivo. Este tipo de dirección
(INAM), sustrayéndolas así de la órbita
se modificó en 1992, reemplazándose el
de la Inspección General de Justicia.
directorio por un presidente y un
El Instituto Nacional de Acción
Cooperativa y Mutual (INACyM), surge
vicepresidente, y eliminándose la
representación del sector mutualista.
de la fusión del Instituto Nacional de
Conclusiones
Acción Mutual (INAM) y del Instituto
Entre los particulares procesos de
Nacional de Acción Cooperativa
transformación que sufrió la sociedad
(INAC) mediante el decreto 420 del 15
argentina durante el siglo XIX se
de abril de 1996.
encuentran las corrientes inmigratorias
mayoritariamente europeas. Las
16
primeras mutuales también conocidas
planteamiento de las entidades en las
como sociedades de socorros mutuos,
diversas coyunturas.
protección recíproca, y previsión social,
Una característica del mutualismo que
surgen por iniciativas de las
se observa desde el inicio es su
colectividades extranjeras.
capacidad de complementar, y a veces
Se expandieron en diferentes áreas
suplir la acción del Estado, abriendo
como bienestar, protección laboral,
nuevos cauces en la tarea de contribuir
centros de actividad cultural, entre
al bienestar común.
otros, dando respuesta, por medio de la
La velocidad y complejidad de la crisis
ayuda mutua, a algunos de los
producida en la última década ha
problemas urgentes salud, vivienda e
ocasionado una profunda regresión
instrucción, combinando los principios
social con el consiguiente deterioro de
fundamentales del seguro, la
las condiciones de vida. Las mutuales si
participación y la solidaridad.
bien han sostenido la matriculación,
La magnitud que alcanzó el movimiento
podemos observar una ampliación de
llevó a exigir, desde las mutuales una
los servicios.
regulación que contemplara el
A fin de profundizar el desempeño
funcionamiento de estas entidades en su
reciente de las entidades se requiere
especificidad, por un lado; y por otro
realizar nuevos estudios para conocer si
lado, el gobierno proponía proyectos
se ha operado un desplazamiento de sus
para el fomento de su desarrollo, como
fundamentos de origen prevaleciendo la
se detalla en los congresos mutualistas
urgencia por sostener la capacidad
que se fueron celebrando desde
operativa de las instituciones o si la
comienzos del siglo. Los mencionados
diversificación de los servicios
congresos constituyen una reseña del
17
prestados atiende a las particulares
Comercial y de las Obligaciones, pp.
731-740, Buenos Aires, 1998, pp.731
demandas de sus asociados.
INAES Instituto Nacional de
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