Von Wobeser y Sierra: Guía Legal Para Hacer Negocios en Mexico

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CAPÍTULO VI
Régimen migratorio
1. Introducción
Las tendencias de los movimientos migratorios en el mundo indican que en los próximos años este fenómeno constituirá uno de los desafíos más importantes de nuestro
tiempo, con repercusiones en la vida interna de las naciones.
Al ser México un país de origen, tránsito y destino de migrantes, su migración ha
mantenido un significativo ritmo de crecimiento en las últimas décadas y la tendencia
es que ese crecimiento se mantenga. De este modo, las leyes migratorias mexicanas, sus
reglamentaciones y demás disposiciones administrativas se han convertido en un complicado sistema normativo que regula el ingreso, la estancia, las actividades y la salida
de los extranjeros en México.
En el presente capítulo discutiremos las diferentes maneras en que una persona se
puede internar legalmente en México, dependiendo del motivo de su viaje. Luego analizaremos las diferentes figuras migratorias bajo las cuales las personas de negocios
pueden entrar a nuestro país, dependiendo del motivo y la duración del viaje. Por último, nos referiremos a las formas migratorias vigentes mediante las cuales el extranjero es autorizado por el Instituto Nacional de Migración a prestar sus servicios en
México, así como a los procedimientos existentes para solicitar esas formas migratorias.
Este capítulo pone un especial énfasis en las personas de negocios y los trabajadores,
gerentes o técnicos, que ingresan de forma temporal o permanente a México.
2. Formas de internarse legalmente en el país
De acuerdo con la Ley General de Población, los extranjeros podrán internarse legalmente en el país con las calidades siguientes:
a) No inmigrante. Es el extranjero que, con permiso de la Secretaría de Gobernación,
se interna en el país temporalmente;
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b) Inmigrante. Es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito
de radicarse en él, en tanto adquiera la calidad de inmigrado.
2.1. No inmigrante
Dentro de la calidad migratoria de no inmigrante existen 11 características migratorias,
clasificadas así según la actividad que el extranjero realiza en el país, así como de acuerdo con el motivo por el cual se interna en México. Las más relevantes para efectos de los
inversionistas son:
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a) Visitante. Es el extranjero que se interna en el país para dedicarse al ejercicio de
alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lícita y honesta, con autorización para permanecer en el país hasta por un año, con posibilidad de solicitar
hasta cuatro prórrogas más por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas múltiples.
Dentro de esta característica migratoria, el extranjero visitante podrá dedicarse
a distintas actividades dependiendo del motivo de su estancia en el país: podrá vivir de sus recursos traídos del extranjero, de las rentas que éstos produzcan o de
cualquier ingreso proveniente del exterior; conocer alternativas de inversión y realizarlas; dedicarse a actividades científicas, técnicas, de asesoría, artísticas, deportivas o similares; o internarse para ocupar cargos de confianza o asistir a asambleas
y sesiones de consejos de administración de empresas.
b) Visitante distinguido. En casos especiales, de manera excepcional, podrán otorgarse
permisos de cortesía para internarse y residir en el país, hasta por seis meses, a investigadores, científicos o humanistas de prestigio internacional, periodistas u
otras personas prominentes. La Secretaría de Gobernación (SEGOB) podrá renovar
esos permisos cuando lo estime pertinente.
c) Visitante local. Las autoridades de migración podrán autorizar a los extranjeros a
que visiten puertos marítimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres días.
d) Corresponsal. El extranjero que se interna en el país para realizar actividades propias de la profesión de periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de
la profesión en los términos que determine la SEGOB. El permiso se otorgará hasta
por un año y podrán concederse prórrogas por igual temporalidad cada una, con
entradas y salidas múltiples.
Todo extranjero que se interne en el país como no inmigrante podrá solicitar el ingreso de su cónyuge y familiares en primer grado, a los cuales podrá concedérseles, cuando
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no sean titulares de una característica migratoria propia, la misma característica migratoria y temporalidad que al no inmigrante, bajo la modalidad de dependiente económico.
2.2. Inmigrante
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Los inmigrantes se aceptan hasta por cinco años y tienen obligación de comprobar a satisfacción de la SEGOB que están cumpliendo con las condiciones que les fueron señaladas al
autorizar su internación y con las demás disposiciones migratorias aplicables, a fin de que
sea refrendada anualmente, si procede, su documentación migratoria.
Las nueve características de inmigrante son las siguientes, dependiendo de la actividad
que el extranjero pretenda realizar en México:
a) Rentista. Es el extranjero que se interna en el país para vivir de sus recursos traídos del
extranjero; de los intereses que le produzca la inversión de su capital en certificados,
títulos y bonos del Estado, o de las instituciones nacionales de crédito u otras que determine la SEGOB, o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. El monto mínimo requerido será una cantidad no menor del equivalente a 400 días de salario
mínimo general diario vigente para el Distrito Federal. La SEGOB podrá autorizar a los
rentistas para que presten sus servicios como profesores, investigadores científicos o
técnicos, cuando estime que dichas actividades resulten benéficas para el país.
b) Inversionista. Es el extranjero que se interna en el país para invertir su capital en la
industria, comercio y servicios, de conformidad con las leyes nacionales, siempre
que contribuya al desarrollo económico y social del país y que se mantenga durante el tiempo de residencia del extranjero el monto mínimo establecido por la SEGOB,
el cual será el equivalente a 40 mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.
Para conservar esta característica, el inversionista deberá acreditar que mantiene el monto mínimo de inversión señalado.
c) Profesional. Es el extranjero que se interna en el país para ejercer una profesión. En
el caso de que se trate de profesiones que requieran título para su ejercicio, se deberá cumplir con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del artículo 5
constitucional en materia de profesiones.
d) Cargo de confianza. Es el extranjero que se interna en el país para asumir cargos de
dirección, de administrador único y otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la república, siempre que a juicio de la SEGOB no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internación en el país.
e) Científico. Es el extranjero que se interna en el país para dirigir o realizar investigaciones científicas, para difundir sus conocimientos científicos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en interés
del desarrollo nacional a juicio de la SEGOB, tomando en consideración la informa-
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ción general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar.
Técnico. Es el extranjero que se interna en el país para realizar investigación aplicada dentro de la producción o desempeñar funciones técnicas o especializadas que
no puedan ser prestadas, a juicio de la SEGOB, por residentes en el país.
Familiar. Es el extranjero que se interna en el país para vivir bajo la dependencia
económica del cónyuge o de un pariente consanguíneo, inmigrante, inmigrado o
mexicano en línea recta sin límite o transversal hasta el segundo grado.
Los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos sólo podrán admitirse dentro de esta característica cuando sean menores de edad, salvo
que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estén estudiando
en forma estable.
Artista y deportista. Es el extranjero que se interna en el país para realizar actividades artísticas, deportivas o análogas, siempre que a juicio de la Secretaría dichas actividades resulten benéficas para el país.
Asimilado. Es el extranjero que se interna en el país para realizar cualquier actividad lícita y honesta, en caso de extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cónyuge o hijo mexicano y que no se encuentren
comprendidos en las demás características migratorias.
Los hijos o hermanos de los solicitantes sólo podrán admitirse dentro de esta
característica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estén estudiando en forma estable.
3. Extranjeros trabajando en México
Los extranjeros que deseen o tengan que trabajar en México podrán solicitar cualquiera
de las dos calidades migratorias mencionadas, o sea, no inmigrante o inmigrante.
El extranjero deberá escoger entre estas dos calidades migratorias, dependiendo de su
intención al venir a México. Si el extranjero sólo vendrá a trabajar a la empresa que desea contratar sus servicios y terminado su contrato regresa a su país de origen, recomendamos solicitar la calidad migratoria de no inmigrante. Si el extranjero vendrá a trabajar
a México, pero desea establecer su residencia definitiva en el país, recomendamos solicitar la calidad migratoria de inmigrante.
El Instituto Nacional de Migración, al autorizar la calidad migratoria de no inmigrante a un extranjero, le otorgará un documento migratorio denominado FM-3; y al
autorizar la calidad migratoria de inmigrante al extranjero, le otorgará un documento
migratorio FM-2.
A continuación se detallan los requisitos para solicitar los documentos migratorios
FM-3 y FM-2 ante el Instituto Nacional de Migración.
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3.1. Requisitos para la obtención de la calidad migratoria
Existen dos formas mediante las cuales se puede solicitar la calidad migratoria de no inmigrante (FM-3) o de inmigrante (FM-2):
a) Vía internación. Se presenta la solicitud de la misma en México, ante el Instituto Nacional de Migración y, una vez obtenida, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
envía el oficio de autorización al consulado mexicano por el cual desee internarse,
a fin de que se expida al extranjero su documento migratorio FM-3 o FM-2;
b) Una vez que el extranjero se encuentre en el país, se solicita su cambio de característica o calidad migratoria.
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3.1.1. Internación al país
A fin de solicitar la internación al país bajo la calidad migratoria de no inmigrante visitante, es necesario presentar la información y exhibir la documentación siguiente:
a) Información:
i) El nombre completo del extranjero, que consta de primer y segundo nombre,
apellido paterno y materno;
ii) Su domicilio particular en su país de origen o de procedencia;
iii) Nacionalidad;
iv) Lugar y fecha de nacimiento;
v) Estado civil;
vi) Ocupación;
vii) Consulado mexicano en el cual desea documentarse;
b) Documentación:
i) Copia simple del pasaporte vigente expedido en favor del extranjero;
ii) Carta de oferta de trabajo expedida en papel membretado de la empresa que
desea contratar al extranjero, en la que se indique su cargo, firmada por la
persona autorizada de la empresa;
iii) Copia simple de alguna identificación oficial vigente expedida en favor de la persona autorizada de la empresa que firme la carta señalada en el punto anterior;
iv) Copia simple de la escritura que contiene el nombramiento de la persona autorizada de la empresa que firme la carta señalada en los puntos anteriores;
v) Copia simple de la escritura constitutiva de la empresa que desea contratar al
extranjero;
vi) Copia simple de la última declaración mensual de impuestos de la empresa
que desea contratar al extranjero;
vii) En caso de que el extranjero no realice personalmente su trámite migratorio,
una carta poder por duplicado expedida en favor de la persona o las personas
que vayan a realizar su trámite ante el Instituto Nacional de Migración;
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viii) Acta de nacimiento expedida en favor del extranjero, que contenga la apostilla que señala la Convención de La Haya o, en su caso, legalizada por el consulado mexicano más cercano al lugar de su expedición;
ix) Carta dirigida al Instituto firmada por el extranjero en donde exprese las razones por las cuales desea adquirir su residencia definitiva en México, en caso de optar por el documento migratorio FM-2;
x) Documento que acredite la capacidad profesional del extranjero, que contenga la apostilla de la Convención de La Haya o, en su caso, legalizado por el
consulado mexicano más cercano al lugar de su expedición.
El trámite de internación tarda aproximadamente cuatro semanas a partir de la fecha
de presentación de toda la documentación requerida ante el Instituto Nacional de Migración. Recomendamos esta opción, ya que el extranjero desde su internación en el país
cuenta con la autorización para desempeñar la actividad deseada en México.
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3.1.2. Traslado de familia
En caso de que el extranjero desee venir a México con su esposa e hijos, además será necesaria la documentación siguiente:
a) Actas de nacimiento de su esposa e hijos, que contengan la apostilla de la Convención de La Haya o, en su caso, legalizada por el consulado mexicano más cercano
al lugar de su expedición;
b) Acta de matrimonio, que contenga la apostilla de la Convención de La Haya o, en
su caso, legalizada por el consulado mexicano más cercano al lugar de su expedición;
c) Constancia de subsistencia de vínculo matrimonial que une al extranjero y a su
esposa, la cual es un modelo elaborado por el Instituto Nacional de Migración que
deberán firmar el extranjero, su esposa y dos testigos;
d) Constancia en que acredita el cumplimiento que se ha dado a la legislación civil en
materia familiar, la cual es un modelo elaborado por el Instituto Nacional de Migración que deberán firmar el extranjero, su esposa y dos testigos;
e) Copia simple de las identificaciones de los dos testigos que firmen las constancias
señaladas en los puntos c) y d);
f) Copia simple o el original del pasaporte expedido en favor de la esposa e hijos del
extranjero, dependiendo de si se solicita una autorización de internación o cambio
de característica migratoria;
g) En caso de que el extranjero no realice personalmente su trámite migratorio, una
carta poder por duplicado firmada también por su esposa y expedida en favor de
la persona o las personas que vayan a realizar su trámite ante el Instituto Nacional de Migración.
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3.1.3. Cambio de característica migratoria
A fin de solicitar la autorización de cambio de característica migratoria, es necesario exhibir la documentación siguiente:
a) Original del pasaporte vigente expedido en favor del extranjero;
b) Original de la forma migratoria vigente, la cual le será entregada al extranjero al
momento de su llegada al país;
c) Carta de oferta de trabajo expedida en papel membretado de la empresa que desea
contratar al extranjero, en la que se indique su cargo y sueldo mensual, firmada
por la persona autorizada de la empresa;
d) Copia simple de una identificación oficial vigente de la persona autorizada de la
empresa que firme la carta señalada en el punto anterior;
e) Copia simple de la escritura que contiene el nombramiento de la persona autorizada de la empresa que firme la carta señalada en los puntos anteriores;
f) Copia simple de la escritura constitutiva de la empresa que desea contratar al extranjero;
g) Copia simple de la última declaración mensual de pago de impuestos de la empresa que desea contratar al extranjero;
h) Documento que acredite la capacidad profesional del extranjero, que contenga la
apostilla que señala la Convención de La Haya o, en su caso, legalizado por el consulado mexicano más cercano al lugar de su expedición;
i) En caso de que el extranjero no realice personalmente su trámite migratorio, una
carta poder por duplicado expedida en favor de la persona o las personas que vayan a realizar su trámite ante el Instituto Nacional de Migración.
El trámite de cambio de característica migratoria tarda aproximadamente cuatro semanas a partir de la fecha de presentación de toda la documentación requerida ante el Instituto Nacional de Migración.
La SEGOB se reserva la facultad discrecional de solicitar documentación específica adicional en cada caso particular, a fin de acreditar la necesidad de contar con los servicios
del extranjero en el país y la veracidad de la información presentada.
3.2. Beneficios de la internación como no inmigrante y como inmigrante
Como no inmigrante visitante, el extranjero tiene la opción de importar temporalmente
un vehículo sin necesidad de pagar impuestos al comercio exterior, siempre y cuando retorne al extranjero el vehículo al término de la autorización.
Los inmigrantes y no inmigrantes además pueden importar su menaje de casa sin pagar impuestos por su importación. En el caso del no inmigrante, sin embargo, está obligado a retornar dicho menaje de casa al término de su estancia en el país, so pena de
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pagar los impuestos correspondientes. El menaje de casa que puede importar libre de
impuestos al comercio exterior debe comprender efectos cuyo valor no exceda el que corresponda a los bienes que forman el mobiliario normal de una familia en el país.
4. Otras formas migratorias
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Adicionalmente a lo expuesto, es pertinente tomar en cuenta que con el fin de simplificar las formas migratorias para un mejor control, una mejor prestación de los servicios
migratorios y una mayor agilidad en la revisión de documentos migratorios en los puntos de internación a México, se creó una forma migratoria para turistas, transmigrantes
y visitantes personas de negocios o visitantes consejeros.
Son sujetos de aplicación de este régimen legal los nacionales de los países siguientes: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Bermudas, Brasil, Chile, Corea
del Sur, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Liechtenstein, Luxemburgo, Mónaco, Noruega, Nueva Zelanda, Portugal, Países Bajos (Holanda), San Marino, Singapur, Sudáfrica, Suecia, Suiza y
Uruguay.
Son también sujetos de aplicación de este régimen legal los residentes legales definitivos en Canadá y los residentes legales definitivos en Estados Unidos de América.
Los extranjeros de dichos países podrán internarse en el país sin percibir remuneración alguna dentro del territorio nacional, bajo las modalidades siguientes:
a) Turista. Es el extranjero que se interna en el país con fines de recreo o salud, para
realizar actividades artísticas, culturales o deportivas, con temporalidad máxima de
180 días improrrogables.
b) Transmigrante. Es el extranjero en tránsito hacia otro país; podrá permanecer en
México hasta por treinta días improrrogables. No podrá cambiar de calidad o característica migratoria.
c) Visitante persona de negocios. El extranjero cuya internación tenga como objeto negociar o firmar contratos mercantiles, verificar el cumplimiento de los mismos, conocer alternativas de inversión o realizar una inversión directa en el país. Podrá
internarse por una temporalidad máxima de 30 días.
d) Visitante consejero. El extranjero que se interne en el país para asistir a las asambleas
o sesiones de consejos de administración de empresas legalmente constituidas en
México, en virtud del nombramiento de la asamblea de accionistas. El extranjero
podrá internarse por una temporalidad máxima de 30 días.
La forma migratoria podrá ser solicitada en las oficinas consulares de México en
el extranjero o en el punto de internación al país.
El extranjero deberá precisar el tipo de actividad que desarrollará en México y
describirla, y escribir el nombre y domicilio de la empresa o negociación extranje-
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ra de la que forma parte, así como el de la empresa o negociación en México con
la que desarrollará sus actividades.
Queda bajo la estricta responsabilidad del extranjero la veracidad de los datos
e información que se asienten en la forma migratoria, la cual deberá ser firmada en
el anverso de la misma.
El extranjero que se interne en el país bajo la modalidad de visitante persona
de negocios o visitante consejero y desee prolongar su estancia en México, una vez
vencidos los 30 días naturales, deberá solicitar la calidad migratoria de no inmigrante.
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