Informe sobre asuntos referentes a la - unesdoc

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Consejo Ejecutivo
a
190 EX/10
190 reunión
PARÍS, 27 de agosto de 2012
Original: Inglés
Punto 10 del orden del día provisional
INFORME SOBRE ASUNTOS REFERENTES
A LA CONVENIENCIA DE PREPARAR UNA DECLARACIÓN
DE PRINCIPIOS ÉTICOS EN RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO
RESUMEN
En su 186ª reunión, el Consejo Ejecutivo llegó a la conclusión de que
“los resultados de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en su 16º periodo de
sesiones y otros procesos internacionales conexos no se han plasmado
todavía en información clara y suficiente para emprender la preparación de
una declaración de principios éticos en relación con el cambio climático”
(Decisión 186 EX/9), opinión de la que ulteriormente tomó nota y que también
suscribió la Conferencia General (Resolución 36 C/36). El Consejo también
pidió a la Directora General que “[prosiguiera] el examen de este asunto y le
[informara] en su 189ª reunión sobre la conveniencia de preparar una
declaración de principios éticos en relación con el cambio climático basada
en resultados científicos y académicos claros y en las conclusiones y los
resultados del 17º periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”.
Posteriormente se acordó posponer el examen de este punto hasta la
190ª reunión.
En el presente informe, elaborado en respuesta a esa petición, se hace un
balance de las constataciones de científicos y universitarios y de las
conclusiones y los resultados del 17º periodo de sesiones de la Conferencia
de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMCCNU), y se proponen nuevas medidas para evaluar la
conveniencia de preparar una declaración de principios éticos en relación con
el cambio climático.
Repercusiones financieras: véase el párrafo 15.
Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el
párrafo 16.
190 EX/10
I.
ANTECEDENTES
1.
En consonancia con el marco de acción sobre el cambio climático del sistema de las
Naciones Unidas y la "Hoja de Ruta" de Bali definida en el 13º periodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMCCNU 13), la UNESCO puso en marcha su Estrategia de acción sobre el cambio
climático (180 EX/16 Rev.) en 2008 y el Plan de Acción mejorado para la Estrategia de Acción de
la UNESCO sobre el Cambio Climático (182 EX/INF.7 Anexo) en 2009. Asimismo, en aplicación
de la Estrategia de acción sobre el cambio climático, se elaboró la Iniciativa de la UNESCO sobre
el cambio climático.
2.
Estas iniciativas toman en cuenta que las consideraciones éticas son esenciales para actuar
adecuadamente ante el cambio climático. Las medidas para afrontarlo requieren herramientas de
evaluación que permitan tener debidamente en cuenta factores como las extensas y mal
conocidas cadenas causales en el tiempo y el espacio, las fuentes de responsabilidades
contradictorias, las incertidumbres fundamentales respecto al saber necesario para aplicar
políticas eficaces o la ardua tarea que supone una gestión responsable de los riesgos colectivos a
escala mundial.
3.
Tomando nota de todo ello, y del hecho de que los principios éticos relacionados con el
cambio climático, aunque sustenten explícita o implícitamente muchos instrumentos jurídicos ya
existentes, no han sido unificados o articulados en una única declaración general, la Comisión
Mundial de Ética del Conocimiento Científico y la Tecnología (COMEST), en su sexta reunión
ordinaria (2009), recomendó que la UNESCO elaborara un marco de principios éticos de referencia
en relación con el cambio climático para que los Estados Miembros de la Organización y la
comunidad internacional en general pudieran responder de forma adecuada al problema
multidimensional que es el cambio climático planetario.
4.
Tras examinar la recomendación de la COMEST y elementos fácticos pertinentes,
la Conferencia General, en su 35ª reunión (2009), consideró que “los principios éticos en relación
con el cambio climático podrían ser objeto de una declaración y que [era] necesario seguir
estudiando este asunto”, y pidió al Director General que presentara un informe sobre la
conveniencia de preparar un proyecto de declaración de principios éticos en relación con el
cambio climático (Resolución 35 C/36).
5.
En su 185ª reunión (2010), tras tomar nota de ese informe, el Consejo Ejecutivo, no decidió
proceder a la redacción de la declaración (Decisión 185 EX/13), sino que pidió que estos asuntos
se estudiaran más a fondo. En su informe (documento 185 EX/13), la Directora General había
indicado que: 1) otros medios, distintos de una declaración de principios éticos en relación con el
cambio climático, podrían resultar más apropiados para lograr la contribución de la ética
ambiental; 2) no quedaba claro si se disponía de una base consensuada de principios pertinentes
o si ésta se podría elaborar en un lapso de tiempo razonablemente corto; y 3) entre los Estados
Miembros no había consenso en cuanto a lo útil que podía resultar la preparación de tal
declaración como contribución a la respuesta internacional al cambio climático.
6.
En 2011 se presentó al Consejo Ejecutivo, en su 186ª reunión, un nuevo “informe sobre los
asuntos pertinentes para evaluar la conveniencia de preparar un proyecto de declaración universal
de principios éticos en relación con el cambio climático (documento 186 EX/9). El Consejo reiteró
que a su juicio “los resultados de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en su 16º periodo de sesiones y otros procesos
internacionales conexos no se han plasmado todavía en información clara y suficiente para
emprender la preparación de una declaración de principios éticos en relación con el cambio
climático” (Decisión 186 EX/9), opinión de la que ulteriormente tomó nota y que también suscribió
la Conferencia General (Resolución 36 C/36), y pidió a la Directora General que prosiguiera el
examen de este asunto y le presentara en su 189ª reunión un informe basado en resultados
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científicos y académicos claros y en las conclusiones y los resultados del 17º periodo de sesiones
de la Conferencia de las Partes en la CMCCNU. Posteriormente se acordó posponer el examen
de este asunto hasta la 190ª reunión.
7.
La COMEST ha analizado los principios éticos relacionados con el cambio climático en
consulta con círculos de expertos. Los informes resultantes de ese trabajo fueron examinados en
la séptima reunión ordinaria (2011) y en sendas reuniones extraordinarias celebradas en 2010 y
2012. La COMEST ha prestado especial atención a los principios éticos ya formulados que
pudieran incorporarse a una hipotética declaración, teniendo en cuenta los resultados científicos y
universitarios en disciplinas relacionadas con el tema y la diversidad de opiniones de los expertos.
8.
En su reunión extraordinaria de 2012, la COMEST sintetizó su evaluación en una
declaración sobre las cuestiones que debían analizarse para determinar la conveniencia de
preparar una declaración de principios éticos. En ella expresaba el parecer de que la UNESCO,
al formular principios éticos universales en relación con el cambio climático, podría, si lo
considerase oportuno, complementar otras iniciativas en curso en el sistema de las Naciones
Unidas y prestar un apoyo inestimable para responder al cambio climático en diversos niveles, y
sobre todo para formular políticas de adaptación adecuadas y equitativas.
9.
La COMEST consideró que, si los Estados Miembros de la UNESCO desearan
aprovecharlo, el Marco de principios y responsabilidades éticos para la adaptación al cambio
climático aprobado en su séptima reunión ordinaria (2011 podía constituir un punto de partida
práctico y consensuado para determinados aspectos de una declaración universal de principios
éticos en relación con el cambio climático. Concretamente, en el marco se enunciaban cinco
principios que debían guiarla adaptación al cambio climático: 1) evitar causar daños;
2) imparcialidad; 3) acceso equitativo; 4) solidaridad intelectual y moral de la humanidad;
y 5) sostenibilidad ambiental.
10. No obstante, en esa declaración también se señalaba la dificultad de elaborar principios
éticos consensuados y pertinentes para abordar todos los aspectos del cambio climático,
comprendida la mitigación. La COMEST propone por lo tanto seguir adelante con su propia labor
en la materia a fin de sentar las bases de un marco más general, en el que se traten todos los
aspectos de la cuestión. Si esto resulta factible, la COMEST propone elaborar a continuación
dicho marco general para que sea aprobado a más tardar en su reunión ordinaria de 2015.
El trabajo de la COMEST estaría así disponible llegado el momento para alimentar todo examen
complementario de este tema que los Estados Miembros quisieran emprender.
11. Sigue sin saberse si es posible alcanzar un consenso entre los expertos sobre estas
cuestiones. Además, existen dudas acerca de la utilidad que pueda revestir una iniciativa ética de
la UNESCO sobre el cambio climático, dado el estado actual de las negociaciones internacionales,
sobre el tema.
12. En su 17º periodo de sesiones, celebrado en Durban (Sudáfrica) en 2011, la Conferencia de
las Partes en la CMCCNU decidió “iniciar un proceso para elaborar un protocolo, otro instrumento
jurídico o una conclusión acordada con fuerza legal en el marco de la Convención que sea
aplicable a todas las Partes, por conducto de un órgano subsidiario de la Convención que se
establecerá en virtud de la presente decisión y se denominará “Grupo de Trabajo Especial sobre
la Plataforma de Durban para una acción reforzada”, y declaró que ese grupo de trabajo especial
debía concluir “su labor lo antes posible, a más tardar en 2015” (FCCC/CP/2011/9/Add.1).
13. Como organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas, en su estudio y
preparación de una declaración de principios éticos en relación con el cambio climático,
la UNESCO debería atenerse y prestar apoyo al marco general de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático así como al acuerdo general jurídicamente vinculante sobre el tema que la
Conferencia de las Partes (COP) en la CMCCNU presentará para 2015. Teniendo en cuenta este
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calendario, y los plazos propuestos para el importante trabajo preparatorio de la COMEST,
no parece muy útil que el Consejo Ejecutivo vuelva a ocuparse de este tema antes de 2015.
14. Paralelamente al eventual examen en el futuro de la conveniencia de preparar un proyecto
de declaración universal de principios éticos en relación con el cambio climático, la UNESCO
seguirá promoviendo y respaldando la cooperación científica regional en ciencias sociales y
humanas para analizar las repercusiones del cambio climático y la adaptación al mismo,
recurriendo para ello, entre otros medios, a la labor de la COMEST y a los mecanismos del
Programa intergubernamental 'Gestión de las Transformaciones Sociales' (MOST). Se velará así
por la utilidad práctica de la reflexión ética, con independencia de todo proceso normativo.
15. Las medidas preconizadas en el presente informe están previstas en el documento 36 C/5.
No tienen repercusiones financieras, salvo en la medida en que se extienda su alcance, en función
de la disponibilidad de fondos extrapresupuestarios.
II. Proyecto de decisión propuesto
16. Habida cuenta de lo expuesto, el Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión redactada
en los siguientes términos:
El Consejo Ejecutivo,
1.
Habiendo examinado el documento 190 EX/10,
2.
Recordando la Resolución 35 C/36, las Decisiones 185 EX/13 y 186 EX/9 y la
Resolución 36 C/36,
3.
Tomando nota de la Estrategia de Acción de la UNESCO sobre el Cambio Climático
(documento 180 EX/16 Rev.), el Plan de Acción mejorado para la Estrategia de Acción
de la UNESCO sobre el Cambio Climático (182 EX/INF.7 Anexo) y la iniciativa de la
Directora General para hacer frente al cambio climático,
4.
Tomando nota asimismo del Marco de principios y responsabilidades éticos para la
adaptación al cambio climático aprobado por la Comisión Mundial de Ética del
Conocimiento Científico y la Tecnología (COMEST) en Doha (Qatar) en su séptima
reunión ordinaria,
5.
Considerando, a tenor de los resultados del 17º periodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, que el proceso internacional de negociación avanza hacia un
acuerdo internacional general sobre el cambio climático para 2015,
6.
Acogiendo con satisfacción la propuesta de la Comisión Mundial de Ética del
Conocimiento Científico y la Tecnología de llevar a cabo una labor preparatoria con
vistas a un marco de principios éticos en relación con el cambio climático, que, de
resultar hacedero, se podría someter al examen de la UNESCO en 2015,
7.
Invita a la Directora General a promover la investigación sobre las dimensiones
sociales y éticas del cambio climático y a reforzar el apoyo que presta a los Estados
Miembros en materia de políticas relacionadas con las dimensiones sociales del
cambio climático a escala nacional y regional mediante la labor de la Comisión Mundial
de Ética del Conocimiento Científico y la Tecnología y del Programa de Gestión de las
Transformaciones Sociales (MOST);
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8.
Pide a la Directora General que, en el informe que presente a la Conferencia General
en su 37ª reunión, le señale que todo nuevo examen de la conveniencia de preparar
una declaración de principios éticos en relación con el cambio climático debería
posponerse hasta la 38ª reunión de la Conferencia General, momento en el que la
Comisión Mundial de Ética del Conocimiento Científico y la Tecnología ya habrá
finalizado su labor técnica preparatoria y en el que se dispondrá de más información
sobre los resultados de los procesos de negociación que tienen lugar en el contexto de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Impreso en papel reciclado