Promoción de la seguridad y salud en el trabajo

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Promoción de la
seguridad y salud
en el trabajo
Genaro Gómez Etxebarria, Inspector de Trabajo y miembro del Consejo Editorial de Gestión Práctica de Riesgos
Laborales.
ara promocionar la seguridad y salud en
el trabajo es necesaria la adopción de
medidas relativas a la cultura preventiva, formación, información y comunicación en orden a conseguir la percepción del riesgo.
P
Una de las medidas para promover la prevención consiste en llegar a acuerdos entre las organizaciones empresariales y sindicales, orientadas al
cumplimiento de las obligaciones empresariales,
sobre todo las de las pymes y microempresas.
MATERIA: ACUERDOS DE
PROMOCIÓN DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
Los acuerdos de promoción de la seguridad y
salud en el trabajo relativos a sectores en los que
concurren, sobre todo, pymes o microempresas
son absolutamente necesarios.
Por ello, las representaciones empresariales y
sindicales deben llegar a acuerdos, orientados a la
información y al cumplimiento de las normas en
materia de Prevención de Riesgos Laborales. En
base a ello, las pymes y microempresas deben tomar conciencia del contenido de los acuerdos paritarios del sector y poner en práctica estos objetivos:
> Promoción de la seguridad y salud de los trabajadores, empleando las técnicas de formación,
información, concienciación, comunicación y cultura preventiva.
> Implicación del empresario (dirección, mandos) y los trabajadores en la Prevención de Riesgos Laborales.
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Así, se llegaría a un nivel adecuado de excelencia preventiva, de tal suerte que el conocido
trípode inteligente de la Prevención de Riesgos
Laborales se desarrollaría adecuadamente mediante el liderazgo de la dirección, la cultura preventiva, participación de los trabajadores y sus
representantes y la técnica a emplear mediante
la aplicación simplificada del Plan de Prevención.
Estos acuerdos han dado lugar a las correspondientes Resoluciones de la Dirección General
de Trabajo, ordenando su inscripción en el Registro del Ministerio de Trabajo e Inmigración, y
disponiendo su publicación en el Boletín Oficial
del Estado.
2ª CONSULTA: ¿En qué sectores o subsectores se han plasmado estos acuerdos?
1ª CONSULTA: ¿Qué finalidad persiguen
los acuerdos de las organizaciones
empresariales y de los trabajadores
en materia de Prevención de Riesgos
Laborales?
La respuesta a la presente consulta hay que
encuadrarla en el marco de la legislación básica
en materia laboral y de Prevención de Riesgos
Laborales.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 83.3
del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, las organizaciones de empresarios y trabajadores podrán
elaborar acuerdos sobre materias concretas.
En base a ello, las organizaciones patronales
y sindicales han pactado distintos acuerdos destinados a la promoción de la seguridad y salud
en el trabajo en cumplimiento de los objetivos
previstos en la Estrategia Española de Seguridad y
Salud en el Trabajo 2007-2012, y concretamente
en el objetivo 3 destinado a “fortalecer el papel
de los interlocutores sociales y la implicación de
los empresarios y de los trabajadores en la mejora
de la seguridad y salud en el trabajo”.
A modo de ejemplo, se citan los sectores o
subsectores en los que se han firmado los correspondientes acuerdos:
> Sector de centros de enseñanza privada y reglada: Acuerdo 22 de febrero de 2010 y Resolución 15 de junio de 2010.
> Sector de centros de enseñanza y formación
no reglada: Acuerdo de 22 de febrero de 2010 y
Resolución 17 de junio de 2010.
> Sector de autoescuelas: Acuerdo de 25 de marzo de 2010 y Resolución de 26 de abril de 2010.
> Sector de centros y servicios de atención a
personas con discapacidad: Acuerdo de 22 de febrero de 2010 y Resolución 15 de junio de 2010.
> Sector de centros de enseñanza de peluquería y estética, de enseñanzas musicales y de artes
aplicadas y oficios artísticos: Acuerdo de 22 de febrero de 2010 y Resolución 15 de junio de 2010.
> Sector de transporte de enfermos y accidentados en ambulancias: Acuerdo de 22 de marzo de
2010 y Resolución de 10 de junio de 2010.
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También hay que incluir, a modo de ejemplo,
los acuerdos relativos a:
> Órgano sectorial para la Prevención de Riesgos Laborales en el sector de empresas de transporte de mercancías por carretera: Acuerdo de
18 de mayo de 2010 y Resolución de 9 de junio
de 2010.
> Órgano paritario para la promoción de la
salud y seguridad: Convenio colectivo estatal de
entrega domiciliaria: Acuerdo de 22 de febrero de
2010 y Resolución de 3 de mayo de 2010.
> Organismo paritario sectorial de Prevención
de Riesgos Laborales: Convenio colectivo estatal
de mantenimiento y conservación de instalaciones
acuáticas: Acuerdo de 6 de abril de 2010 y Resolución de 27 de abril de 2010.
> Organismo paritario sectorial de Prevención
de Riesgos Laborales: Convenio colectivo estatal
de la recuperación de residuos y materias primas
secundarias: Acuerdo de 25 de marzo de 2010 y
Resolución de 27 de abril de 2010.
> Sector de transporte de viajeros por carretera:
Acuerdo de 18 de mayo de 2010 y Resolución de
9 de junio de 2010.
asimismo, a los trabajadores contratados en España al servicio de empresas españolas en el
extranjero.
> Ámbito temporal: El acuerdo entrará en vigor
el día de su firma sin perjuicio de su publicación
en el Boletín Oficial del Estado. Su duración será
de un año prorrogable automáticamente.
4ª CONSULTA: ¿Qué objeto y finalidad
tienen estos acuerdos?
El objeto básico y prioritario de los acuerdos
consiste en la protección, formación, divulgación
y promoción de la seguridad y salud de los trabajadores. Otro objetivo a conseguir consiste en
promocionar una mayor implicación de los empresarios, los trabajadores y sus representantes
en la gestión preventiva a través de actuaciones
de difusión, información y promoción de los derechos y obligaciones en materia de seguridad y
salud. Con este fin, se crea el Órgano Paritario
Sectorial Estatal.
5ª CONSULTA: ¿Qué política de prevención debe implantarse en las pymes
bajo la óptica de los acuerdos sectoriales?
3ª CONSULTA: ¿Qué naturaleza y a qué
ámbitos son aplicables los acuerdos
de promoción de la seguridad y salud
en el trabajo?
En las pequeñas y medianas empresas se llevará a cabo una política de prevención, teniendo
en cuenta los acuerdos de las organizaciones empresariales y sindicales.
Los acuerdos suscritos para la promoción de
la seguridad y salud en el trabajo han sido negociados al amparo de lo dispuesto en los artículos
83 y 84 del Estatuto de los trabajadores que reconoce a las organizaciones patronales y sindicales
la posibilidad de negociar sobre materias concretas. En este caso, sobre la promoción de la seguridad y salud en el trabajo.
Esta política de prevención debe partir de los
siguientes principios:
En cuanto a los ámbitos de los acuerdos, han
de especificarse los siguientes:
> Elaboración de planes de prevención en cuya
ejecución intervendrán los técnicos de prevención
designados por el empresario, los mandos directos e indirectos, así como los trabajadores y sus
representantes.
> Ámbito funcional: el acuerdo comprende a todas las empresas y trabajadores del sector de que
se trate.
> Ámbito territorial: El acuerdo será de aplicación en todo el territorio nacional y se aplicará,
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> Perfecta distinción y correspondiente asunción de las obligaciones empresariales en materia
preventiva y de los derechos y deberes de los trabajadores y, en su caso, de sus correspondientes
representantes.
> Evaluación del cumplimiento de los planes de
prevención y su incidencia positiva en la reducción
de la siniestralidad laboral.
MATERIA: ÓRGANO PARITARIO
SECTORIAL ESTATAL
Las partes negociadoras, las organizaciones
patronales y sindicales, han llegado a un acuerdo
para constituir un órgano específico, denominado
Órgano Paritario Sectorial Estatal, que tiene como
objetivo por sectores la promoción de la salud
y seguridad en el trabajo mediante el desarrollo
de programas destinados a divulgar e informar
sobre los riesgos profesionales, así como sobre
los derechos y las obligaciones preventivas de los
empresarios y de los trabajadores.
De esta forma, el Órgano Paritario Sectorial
Estatal asumirá todas las competencias contempladas en la Estrategia Española de Seguridad y
Salud en el Trabajo (2007-2012) y disposiciones de desarrollo, en su caso. Además, realizará cuantas actuaciones, acciones, planificación,
visitas, proyectos, informes, etc., sean precisos,
así como una evaluación anual para analizar los
efectos preventivos de los programas.
1ª CONSULTA: ¿Qué funciones se le atribuyen al Órgano Paritario Sectorial
Estatal?
Al Órgano Paritario Sectorial Estatal, constituido entre las organizaciones empresariales y sindicales, se le atribuyen las siguientes funciones:
> Divulgación e información de los riesgos profesionales existentes en el sector, así como de los
derechos y obligaciones preventivas del empresario y de los trabajadores en esta materia.
> Proponer la estrategia, los programas de actuación y formular los planes a seguir para la promoción de la seguridad y salud en el sector.
> Establecer programas formativos y contenidos
específicos en materia de prevención de riesgos
de los trabajadores del sector.
> Elaboración de una memoria anual.
> Evaluación anual de los efectos preventivos
de los programas y actuaciones que se efectúen.
> Seguimiento de la accidentalidad laboral y
elaboración de estadísticas propias de accidentes
graves y mortales.
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cuando lo solicite la mitad más uno de sus miembros o cuando así lo estime el presidente.
> La convocatoria de reuniones se hará por
el presidente por escrito y con un mínimo de
siete días de antelación a la fecha fijada para la
reunión, salvo las que tengan carácter de urgencia, que podrán convocarse con una antelación
mínima de cuarenta y ocho horas. En cada convocatoria figurará el orden del día al que deberá
atenerse la reunión.
> Las reuniones para ser válidas y adquirir fuerza
necesaria requieren la presencia o representación,
al menos, de la mitad más uno de los miembros
de cada representación empresarial y sindical.
> Las decisiones, para que sean válidas, requerirán que se adopten por mayoría de cada
una de las partes entre los asistentes, presentes
y representados.
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4ª CONSULTA: ¿Con qué fondos se financian las actividades del Órgano Paritario sectorial?
Una de las medidas para promover la prevención consiste en llegar a acuerdos entre las
organizaciones empresariales y sindicales.
> Organización y control general de visitas a las
empresas con plantillas entre 6 y 50 trabajadores
que carezcan de representación de los trabajadores. Las actuaciones o tareas a desarrollar no
deben interferir en las de los servicios de prevención (propios o ajenos) o de otras entidades
preventivas que presten apoyo a las empresas.
> Propuestas de soluciones para la disminución
de la accidentalidad.
2ª CONSULTA: ¿Qué representantes constituyen la composición del órgano paritario sectorial?
El Órgano Paritario está compuesto por 16
miembros, ocho representantes empresariales y
ocho sindicales.
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Gestión Práctica de
Riesgos Laborales
Entre estos 16 miembros se designará en la
primera reunión a un presidente, representante de
la patronal, y un secretario, representante de las
organizaciones sindicales.
Estos representantes podrán acudir a las reuniones acompañados de asesores.
3ª CONSULTA: ¿Qué orden de funcionamiento contienen las reuniones de
los representantes de este Órgano
Paritario?
Las reuniones del organismo paritario deben
ajustarse a los siguientes requisitos y condiciones:
> Las reuniones ordinarias del Órgano Paritario
serán trimestrales, y con carácter extraordinario,
El Órgano Paritario para la ejecución de sus
actividades se financiará:
> De las subvenciones que pueda obtener
de las Administraciones públicas y organismos
privados.
> De las actuaciones con financiación externa
que puedan ser aprobadas por terceros.
> De los fondos disponibles, en su caso, de las
organizaciones firmantes del acuerdo.
A su vez, el Órgano Paritario aprobará anualmente el correspondiente presupuesto, previa
presentación de la pertinente propuesta.
5ª CONSULTA: ¿Qué programas de actuación adoptan los órganos paritarios en
materia de información?
Hay que partir del siguiente principio básico. En los acuerdos se contemplan dos tipos de
acciones: de información y de promoción del
cumplimiento de la normativa sobre Prevención
de Riesgos Laborales.
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Las acciones de información comprenden:
> Seguimiento de la accidentalidad laboral en
el sector y elaboración de estadísticas propias
de accidentes. El Órgano Paritario desarrollará
las actividades que acuerde, encaminadas a estudiar y realizar un seguimiento detallado de los
accidentes que se produzcan en el sector, en especial de los graves y mortales. Estas actividades
se centrarán en la elaboración de estadísticas
que reflejen la accidentalidad y los índices de
incidencia del sector.
> Información sectorial. En orden a favorecer
una mayor implicación de los empresarios y
trabajadores en la acción preventiva, el Órgano
Paritario Sectorial Estatal para la Promoción de
la Seguridad y Salud en el sector desarrollará
una actividad de información para la difusión del
conocimiento de los riesgos profesionales sectoriales y de aquellos que presenten un mayor
riesgo profesional, así como de los principios de
acción preventiva necesarios para prevenir tales
riesgos, y de las normas concretas de aplicación
de tales principios.
6ª CONSULTA: ¿Las pymes afectadas deben cumplir y aplicar los programas
de información previstos en los acuerdos paritarios?
Respuesta afirmativa. De acuerdo con los
programas de información establecidos por el órgano paritario estatal correspondiente, las pymes
del sector, incluyendo a las microempresas, deben
planificar un conjunto de acciones informativas en
materia de seguridad y salud.
Esta información debe perseguir la implicación del empresario y de sus trabajadores en la
percepción de los riesgos que habilita su evaluación y la adopción de las correspondientes medidas preventivas.
La formación teórica y práctica que deben recibir los trabajadores, la concienciación y la cultura
preventiva han de servir de base para el buen desarrollo de los programas de información.
7ª CONSULTA: ¿Qué acciones relativas a
los programas de promoción del cumplimiento de la normativa sobre Pre-
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vención de Riesgos Laborales contienen los acuerdos?
empresarios y trabajadores en las actividades preventivas de la empresa.
> Una de las acciones consiste en la organización y control de visitas a las empresas, teniendo
en cuenta los siguientes aspectos:
> Otras actividades que redunden en una mejora de las condiciones de seguridad y salud de las
empresas y trabajadores del sector.
 El Órgano Paritario organizará un plan de visitas a las empresas, cuyas plantillas se sitúen
entre 6 y 50 trabajadores y carezcan de representación de los trabajadores. Éste incluirá
los requisitos de las empresas destinatarias y
el calendario programado.
8ª CONSULTA: ¿Cómo deben aplicar
las pymes afectadas los programas
de promoción del cumplimiento de
la normativa sobre Prevención de
Riesgos Laborales?
 Las visitas se realizarán con el consentimiento
de la empresa afectada.
 Las visitas se llevarán a cabo por las personas que designe el Órgano Paritario, a propuesta de las organizaciones que lo integran,
y se planificarán bajo el principio de paridad.
La realización de las mismas se efectuará de
manera conjunta por ambas partes.
 Las personas designadas para las visitas a las
empresas deberán acreditar que cuentan con
la formación correspondiente y específica sobre el sector y capacidad técnica adecuada en
materia preventiva.
 Las personas designadas para realizar las
visitas recibirán, previamente, la adecuada
acreditación.
 La programación de las visitas se realizará
con una antelación mínima de 10 días hábiles, salvo casos particulares de empresas en
las que pudieran darse especiales dificultades para el cumplimiento de las normas de
prevención de riesgos laborales, en las que
se podrá hacer con una antelación mínima
de cinco días.
 Efectuadas las visitas, se realizará el correspondiente informe que será entregado al presidente del Órgano Paritario y a la Dirección
de la empresa.
 Las actuaciones e informes estarán sometidos al principio de confidencialidad y sigilo
profesional.
> La promoción de actuaciones preventivas que
fomenten el conocimiento y la implicación de los
El cumplimiento de la normativa actual en
Prevención de Riesgos Laborales corresponde a
los empresarios y deriva y complementariamente a los trabajadores.
En virtud de ello, toda pyme y microempresa
debe adoptar un plan de seguridad y salud laboral simplificado y entendible por todos y cada
uno de los trabajadores, cuya aplicación se llevará a cabo mediante dos instrumentos:
> La evaluación de los riesgos que no hayan
podido evitarse.
> La planificación de toda la actividad preventiva, es decir de las medidas preventivas adoptadas, así como el seguimiento constante de su
cumplimiento.
Todo ello debe tener como objetivo la integración de todo lo relativo a la prevención en
todas las actividades y procesos y en los diversos
estratos de mando.
Para el cumplimiento de las normas de seguridad y salud, hay que seguir las instrucciones
del Órgano Paritario Sectorial Estatal que contempla las acciones de promoción en materia de
prevención.
La empresa deberá aceptar las visitas programadas por el citado Órgano con el fin de seguir
sus consignas, las cuales estarán plasmadas en el
informe elaborado por la persona designada para
hacer tales visitas.
De esta forma, se logrará la mejora de las
condiciones de seguridad y salud y se fomentará
la necesaria implicación de los empresarios y trabajadores en las actividades preventivas.
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