Análisis de la Clasificación Internacional Normalizada de la

Análisis de la Clasificación Internacional Normalizada
de la Educación (CINE 97)
Recomendaciones sobre la Definición en la
CINE del Logro Educativo
Propuesta
Versión del 22 de diciembre de 2009
Doc:RM_CINE_Logro Educativo_propuesta
El presente documento se ha basado en la propuesta presentada para consideración del
Grupo Asesor Técnico de la CINE (TAP) durante la reunión celebrada en París en julio de
2009. Su preparación estuvo a cargo de EUROSTAT (Dirección F, Unidad F- 4: Educación,
ciencia y estadísticas culturales) en colaboración con la Red OCDE-INES sobre el Mercado
Laboral y Resultados Económicos y Sociales del Aprendizaje. Asi mismo, se incluyen
modificaciones de acuerdo a los resultados de la tercera reunión del TAP en diciembre de
2009 en Ginebra.
Aspectos generales de la propuesta
1. La presente propuesta aborda los principales temas relacionados con la formulación de
una definición internacional del logro educativo (LE) de las personas y poblaciones para
su inclusión en una versión revisada de la CINE.
2. La primera sección de esta propuesta ofrece una definición del logro educativo seguida
de una discusión de los diferentes conceptos afines al logro educativo seguido de la
presentación de algunos aspectos que vinculan el LE con la CINE.
3. La propuesta analiza definiciones que ya forman partes de diferentes marcos (véase el
Anexo). Si bien las recomendaciones son consistentes con las planteadas por la
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE) con relación a los
censos de población del año 2010, en esta propuesta se proporcionan mayores detalles
de utilidad.
4. Las reuniones regionales de expertos de la CINE organizadas por el UIS deben poner
especial énfasis en la factibilidad de la propuesta, desde la óptica de las particularidades
de cada región del mundo, especialmente con relación a los niveles inferiores de
educación. Si durante las reuniones de expertos se expresaran dudas sobre algunas de
las recomendaciones propuestas, habría que enfatizar que el acopio de datos asociados
con el logro educativo debe estar basado en hechos (resultados) fácilmente identificables
en las encuestas y reconocidos por el sistema formal de educación.
5. La aplicación de criterios CINE al logro educativo requiere, además de una clara
definición de este concepto, mejores pautas que orienten la clasificación de los
programas educativos en general. Esta necesidad se hace evidente respecto de los
criterios utilizados para definir la culminación y el nivel de los programas, aspectos
relevantes al momento de recopilar estadísticas de logro y tasas de graduación. Por lo
tanto, en la segunda sección de esta propuesta se abordan temas generales de la CINE
que, a pesar de ser independientes del logro educativo, son indispensables para
identificarlo entre la población estudiantil. Las reuniones regionales de expertos de la
CINE deben tomar en cuenta las recomendaciones incluidas en esta sección, teniendo
presente que no sólo aplican al logro educativo pero también a los datos de graduación
entre otros.
6. A objeto de facilitar el debate de la definición, durante la reunión se presentarán algunos
ejemplos de diferentes sistemas nacionales de educación, que ilustran cómo se pueden
aplicar estas definiciones en las distintas regiones.
7. La propuesta no incluye recomendaciones sobre la implementación de procedimientos
para el acopio de datos sobre LE ya que las reuniones regionales de expertos de la CINE
no constituyen el foro idóneo para discutir este tema en profundidad. Sin embargo, hay
consenso en el sentido que las recomendaciones sobre implementación para el acopio
de datos son vitales para garantizar su comparabilidad a nivel internacional. Los temas
asociados con procedimientos de implementación se abordan en mayor detalle en el
documento: ISCED Review – Draft recommendations on the measurement of educational
attainment (ver el Anexo para un relato del desarrollo de la discusión de este tema previo
a las reuniones regionales de la CINE).
Definiciones del logro educativo y conceptos afines
Definición del logro educativo
8. El objetivo de la CINE es dar apoyo a los procedimientos de acopio y presentación de
estadísticas de educación internacionalmente comparables. La unidad básica de
clasificación de la CINE es el programa educativo nacional que se asigna a un nivel
determinado de educación en la CINE. Por consiguiente, al momento de aplicar la CINE
al logro educativo, el problema principal es cómo vincular la educación de la persona con
el programa educativo a fin de determinar el nivel de la CINE correspondiente.
9. Se propone la siguiente definición:
El logro educativo de una persona corresponde al nivel más alto en la CINE que
2
haya sido culminado/terminado exitosamente, cuyo resultado es validado por una
1
credencial (calificación/diploma/certificado) reconocida.
Se considera como nivel CINE culminado/terminado si:
a) el programa que ha sido exitosamente terminado (adjudicación de diploma o
pasar un examen; referido como “completed” en inglés) si da acceso directo a
un programa en un nivel CINE mas alto, o
b) el programa que ha sido exitosamente terminado (“completed”, en inglés) solo
da acceso al nivel CINE siguiente mediante contar con una duración total
(acumulada) suficientemente larga en el nivel CINE correspondiente.
NOTA: es necesario aclarar la definición en inglés para poder hace una mejor
traducción2.
10. Para los niveles CINE 1 y 2 los programas que no dan acceso directo a un nivel mas alto
se consideran de suficiente duración suficiente si la duración total del nivel es más corto
en máximo un año relativo a la duración de la trayectoria mas corta para ingresar al
siguiente nivel.
11. Para el nivel CINE 3 se consideran dos definiciones alternativas para determinar la
duración suficiente: la primera opción es utilizar la definición relativa en lo niveles CINE 1
y 2 antes mencionada. La segunda opción es utilizar la misma duración absoluta en
todos los países, independientemente de la duración de la trayectoria mas corta que da
acceso al nivel CINE siguiente. En esta opción, los programas con al menos dos años de
duración se consideran como de una duración suficiente.
Otros conceptos relacionados al logro educativo
12. Como se desprende de la definición anterior, la mayoría de los usuarios asocia el logro
educativo con la exitosa culminación de niveles de educación o programas educativos.
Esto no significa negar la existencia de otros conceptos importantes que probablemente
deban ser utilizados para construir un panorama más completo del capital humano. Por
ejemplo, podría ser relevante capturar todos los programas en que las personas han
participado ya que éstos contribuyen a la adquisición y perfeccionamiento de
competencias y reflejan el nivel de producción del sistema educativo de un país.
13. Dos conceptos adicionales pueden contribuir a aclarar la definición del logro educativo:
a. Nivel de educación cursado (no necesariamente culminado con éxito). La
información sobre el nivel de educación cursado (identificado a través de la
clasificación de programas nacionales de la CINE) aunque no necesariamente
culminado con éxito, permitiría analizar transicional transición a travé de los
sistemas educativos, las tasas de deserción (abandono) o las destrezas y
competencias.
b. Destrezas y competencias validadas (credenciales que reconocen la adquisición
de destrezas y competencias en programas educativos no necesariamente
asociados a la matrícula). Los resultados sobre destrezas y competencias
validadas pueden contribuir información adicional sobre el capital humano. Sin
embargo, las posibles iniciativas para el acopio de datos pueden plantear un
importante desafío a futuras estadísticas sobre los resultados del aprendizaje.
14. La duración podría ser utilizada como una dimensión adicional en la definición del logro
educativo. Por su parte, los niveles del logro educativo pueden dividirse en base a:
1
El término en inglés es credential. Debido a que las discusiones de este tópico están en pleno todavía
entre las organizaciones internacionales, se ha preferido dejar el término credencial a lo largo del
documento. Durante la reunión de la CINE en Marzo se discutirá el término correcto a utlizar en
español ya que esto también puede variar entre los distintos países. Credential se refiere simplemente a
un tipo de documento que se otorga la final de un programa o nivel educativo y que es reconocido por
una autoridad competente (lo que en algunos países en AL se refiere como “de validez oficial”).
2
En inglés dice: the programme completed provides not direct access to the next higher level but the
cumulative theoretical duration of studies at the given ISCED level is sufficiently long
3
niveles de programas cortos exitosamente culminados; o exitosa culminación de la
totalidad del nivel. Por ejemplo, la nueva definición avala la modalidad europea de
reportar programas de nivel CINE 3C de 2 años de duración al clasificarlos como
“segundo ciclo de educación secundaria (CINE 3) exitosamente completado a través de
programas cortos”, excluyéndolos de la categoría “exitosa culminación de la totalidad del
segundo ciclo de educación secundaria”.
El criterio de credenciales y casos ambiguos
15. El concepto de “programas educativos exitosamente culminados” normalmente
corresponde a una situación en la cual el estudiante cursa un programa formal de
educación y lo completa.
16. En la mayoría de los casos, las credenciales (certificados, diplomas, títulos) obtenidas
tras la exitosa culminación de un programa, constituyen las mejores mediciones
indirectas (proxies) que pueden ser utilizadas durante el proceso de acopio de datos. Sin
embargo, en países donde los programas de niveles CINE 1 y 2 no conducen a una
certificación y en el caso de personas que no han obtenido un certificado, en lugar de
credenciales, será necesario considerar la ininterrumpida participación/asistencia del
estudiante en el programa (que facilita acceso al siguiente nivel de educación).
17. Solo las credenciales reconocidas por el sistema formal de educación definen el nivel de
logro educativo de una persona.
18. En el caso de países que ofrecen programas modulares de educación, el nivel educativo
más alto exitosamente culminado es validado por la exitosa culminación de todos los
módulos del programa.
19. Si bien el uso del criterio de “credenciales” para definir el logro educativo probablemente
represente la mejor medición indirecta (proxy), los diseñadores de encuestas deberían
prestar especial atención a los siguientes casos:
a. Es necesario establecer una clara distinción entre otros procesos de
reconocimiento de destrezas y competencias (por ejemplo, las obtenidas a
través de la experiencia laboral) y el logro educativo. Estos procesos facilitan el
análisis del capital humano y pueden ser compilados separadamente (por ej.,
para un análisis de ‘destrezas y competencias validadas’). Sin embargo,
respecto de la medición del logro educativo, sólo se podrán utilizar las
credenciales reconocidas por el sistema formal de educación.
b. Ciertas credenciales obtenidas a través de programas de educación no formal y
capacitación pueden ser consideradas siempre y cuando estas sean reconocidas
por el sistema formal de educación (en la mayoría de los casos, representan
credenciales que facilitan el acceso a los niveles superiores de educación del
sistema formal).
Clasificación de programas educativos que ya no son vigentes
20. Los procesos de acopio de datos sobre el logro educativo deben cubrir el logro tanto en
programas educativos actuales como pasados, habida cuenta que la población objetivo
incluye a personas de distintas edades y, por ende, a distintas cohortes. La CINE debe
ofrecer orientación sobre la clasificación utilizada en programas educativos del pasado.
Para que los datos sean comparables entre los países y a lo largo del tiempo, los
programas educativos deben ser evaluados sobre la base de sus características cuando
aún estaban vigentes. La clasificación programas de acuerdo a los actuales niveles CINE
considerados (a nivel nacional) como equivalentes, se considera una mala práctica ya
que no refleja los cambios acontecidos con el paso del tiempo (por ej., requisitos de
ingreso o la edad típica de ingreso, importantes medidas indirectas de la complejidad del
contenido cubierto).
21. La codificación de programas educativos cuyos requisitos han cambiado con el tiempo
implica la necesidad de contar con nuevas directrices en función de la fuente de los
datos:
a. con respecto a los datos obtenidos de registros, las credenciales y programas
pasados no deben ser automáticamente reasignados al nivel CINE de las
4
credenciales y programas “sucesores”. Los registros deben ser capaces de
diferenciar entre los programas y certificados previos y posteriores a las reformas
educativas;
b. con respecto a los datos acopiados a través de encuestas, los instrumentos de
recolección de datos deben ofrecer claras categorías de respuesta definidas
para programas y calificaciones pasadas y para sus “sucesores”, que permitan
homologar los programas pasados (y sus contenidos) con los actuales criterios
de la CINE;
c.
los instrumentos de recolección de datos deben facilitar la obtención de
información sobre los niveles más altos de educación exitosamente culminados,
independientemente de cualquier otra característica del estudiante, por ejemplo,
su ocupación.
El logro educativo y asuntos relacionados con la CINE
22. La definición de niveles del logro educativo no depende exclusivamente de una definición
adecuada ya que también es importante contar con una correcta clasificación general de
los programas educativos. Con el fin de mejorar la medición del logro educativo, el TAP
recomienda tener presente los siguientes temas asociados con la CINE.
Clarificación de la terminología y la necesidad de enriquecer el glosario CINE
23. Los debates en torno al análisis de la CINE revelan la importancia de disponer de
definiciones claras y una terminología libre de ambigüedades en materias relacionadas
con la educación y capacitación y el logro educativo en particular. A partir del desarrollo
de un enfoque centrado en el aprendizaje a lo largo de la vida a nivel de la Unión
Europea y la OCDE, han emergido numerosos conceptos y términos que pueden ser
poco familiares o susceptibles a ser interpretados de diferentes maneras. Por
consiguiente, se elaborará un glosario como herramienta de apoyo a la CINE.
24. Asimismo, se considera necesario aclarar la posición a nivel internacional de la
“Clasificación de Actividades de Aprendizaje” (CLA, por sus siglas en inglés) creada y
utilizada a nivel de la Unión Europea así como en muchos países miembros de la OCDE3
Esta clasificación ofrece definiciones de conceptos básicos (por ej., educación formal y
no formal) que pueden ser bastante útiles en materia de estadísticas de educación y
aprendizaje a lo largo de la vida en general.
Mayor utilización de las dimensiones de orientación y campos de estudio
como información complementaria en materias relacionadas con el logro
educativo
25. A nivel de la UE y la OCDE se advierte la imperiosa necesidad de contar con información
sobre la dimensión ‘orientación’ (general o técnica/profesional) y campos de educación
relacionados con el logro educativo de los respondientes. Esta información es importante
para el análisis de la capacidad de respuesta de los sistemas educativos ante las
necesidades del mercado laboral, la transición entre la educación y el empleo, la
compatibilización de destrezas con empleos, el acceso a la educación y la desigualdad
de oportunidades de educación.
26. Dado que el análisis de las necesidades del mercado laboral y de la compatibilización de
destrezas con empleos requiere información más detallada sobre los campos de estudio
completados, al momento de acopiar y codificar este tipo de datos, se recomienda
adoptar un nivel de detalle de 3 dígitos, al menos cuando se trate de poblaciones
específicas (por ej., jóvenes en condiciones de ingresar al mercado laboral).
27. Si bien la información sobre campos de estudio es particularmente importante a nivel de
educación terciaria, también es relevante para la educación secundaria, especialmente
cuando se trata de la educación profesional.
3
Eurostat. 2005. Classification for learning activities: Manual. Luxemburgo: Comisión Europea, mayo.
5
28. La situación de personas que han completado su educación en campos múltiples en el
mismo nivel CINE, es un tema que amerita mayor discusión.
Cumplimiento con los criterios de la CINE
29. Partiendo de la premisa que la comparabilidad internacional de estadísticas sobre el
logro educativo debe ser perfeccionada, se recomienda formular una estrategia que
permita monitorear la calidad de esta información y su cumplimiento con la CINE. Esta
estrategia debe incluir:
a. Sugerencias sobre la conveniencia de que los países elaboren cuadros de
correspondencia especialmente diseñados para encuestas que permitan vincular
los programas, credenciales o calificaciones nacionales con los niveles CINE y
tomen en cuenta programas pasados;
b. Mecanismos internacionales diseñados para el acopio y análisis de informes de
calidad en el área de logros educativos (por ej., procesos de recopilación de
datos), validación de cuadros de correspondencia utilizados en encuestas y
difusión de material ‘en línea’. Una forma de colaboración e intercambio de
experiencias podría ser la implementación de un proceso de evaluación por
pares entre los países. Eso permitiría determinar el grado de consistencia con el
que se aplican los criterios de la CINE y mejorar la comparabilidad internacional
de datos sobre logro educativo.
6
Anexo : Antecedentes sobre la discusión y los
documentos
Este documento puesto a discusión durante las reuniones regionales de la CINE contiene
modificaciones con base a la tercera reunión del TAP en diciembre de 2009 así como
discusiones de la Red OCDE-INES sobre el Mercado Laboral y Resultados Económicos y
Sociales del Aprendizaje de octubre de 2009.
La versión preliminar discutida en reuniones regionales anteriores a diciembre estuvo basado
en el documento ISCED Review – Draft recommendations on the measurement of
educational attainmen, versión de agosto de 2009 (propuesta presentada a la consideración
del TAP de la CINE) y adoptado por el UIS como documento de trabajo en sus consultas
regionales. Tras un análisis de los sistemas educativos externos a la OCDE/UE, el UIS
planteó la generalización del criterio de duración presentado en el documento de la UE y su
integración a la definición.
La propuesta de EUROSTAT es el resultado de numerosas reuniones y consultas realizadas
en los años 2008 y 2009:
Seminario sobre "Mejoramiento de la CINE 97 y de su implementación" (París, 2526.09.2008) organizado en cooperación con el UIS, la OCDE y Eurostat, con el patrocinio de
esta última. Contó con la participación de expertos de la CINE y estadísticas de educación;
Reunión de la Red B OCDE-INES (Estocolmo, 27-29.10.2008);
El primer Grupo Técnico Asesor (GTA) (Montreal, 19 a 21 de enero de 2009) y la segunda
reunión del GTA (París, 9 y 10 de julio de 2009);
El Grupo de Trabajo Eurostat EVHoS redactó una nota para la reunión del TAP de enero de
2009. En febrero de 2009 esta nota fue circulada entre algunos integrantes de la Red OCDE
sobre Resultados de Aprendizaje (nuevo nombre de la Red B) y entre todos los Estados
Miembros de la UE solicitando comentarios;
Otras discusiones tuvieron lugar en la segunda reunión del Grupo de Estudio Eurostat
EVHoS (18 y 19 de marzo de 2009) y en la reunión de la Red OCDE-INES sobre el Mercado
Laboral y Resultados Económicos y Sociales del Aprendizaje (Rótterdam, 30 de marzo a 1
de abril de 2009);
Una última ronda de consultas organizada por los Estados Miembros de la UE y la Red
OCDE-INES se celebró entre el 20 de mayo y el 8 de junio de 2009.
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