Medio Ambiente y Relaciones Laborales

TEMARIO
Tema 1
− Dimensiones de la crisis ecológica.
− Causas de la degradación.
− Desarrollo sostenible y respuestas de las políticas económicas y sociales.
Tema 2
• Marco Normativo.
• Derecho al Medio ambiente.
• Configuración constitucional al medio ambiente.
• Privatización del conflicto Ambiental.
• Derecho Comunitario y Mundial Ambiental.
Tema 3
• Legislación civil y penal en España.
• Análisis de contenidos (Código Civil y Código Penal).
Tema 4
• EMAS (Auditoria Medioambiental).
• Normas ISO 14.000.
TEMA 1 y 2
Hablar hoy en día de crisis ecológica es hablar de modos de producción. Las soluciones medioambientales
pasan por la reconversión de los procesos productivos. La industrialización es la culpable de todo esto.
Vías de solución de las formas de producción:
• Cambios científico−técnicos (coches) cambios tecnológicos
• Sistema político (administración)
• La propia empresa (empresarios y trabajadores). Como ciudadano los medios de solución son los
movimientos ecologistas y los trabajadores intervendrán mediante los sindicatos mediante el
departamento medioambiental.
Para solucionar la crisis habrá que hacer un desarrollo sostenible la sostenibilidad.
Desde el punto de vista laboral hay dos elementos que nos relacionan el medio ambiente y el trabajo:
* Por un lado la necesidad de crear, desarrollar y modificar empleos y medioambiente.
* En segundo lugar la protección de la salud, seguridad y medio ambiente. Esto es el intento de modificar el
medio ambiente.
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Desde el punto de vista empresarial siempre respecto el medio ambiente trabajaremos desde dos ámbitos:
* La extensión de la cuota de mercado va concienciando al mercado a las empresas les exige y que sean lo
mas ecológicas posibles.
* Imagen de empresa o también llamado compromiso social:
Se intenta una buena imagen de ecología aunque la cuota de mercado sea la misma.
Ejem:
• Iberdrola es una empresa que contamina mucho. Cuanto mas contaminante mas imagen ecologista.
• Opel Palma sus lubricantes de coche (sistema de recogida del aceite).
• El corte ingles bolsas de papel (imagen ecológica) aumenta la cuota de mercado.
Premisa: Quien contamina paga. Por Ej. En esta premisa sale el del todo terreno.
Las empresas a parte de que les pueda interesar van a intentar restringir la toma de decisiones estratégicas
dentro de sus límites, es decir, no les gusta que les digan lo que tiene que hacer, por lo tanto no les gusta
participar.
Otra dificultad es el propio trabajador.
Ejem:
• Caso de los mineros en su convenio colectivo en el Art. 19 que dice se sufren alguna enfermedad por
su trabajo a lo largo de 15 años.
Todo ello nos lleva a la conclusión de que se hace necesario la intervención política y por lo tanto constituir la
política medioambiental que se desarrollan en
3 niveles:
• Nivel: macro (de ámbito nacional)
• Nivel: meso 8ambito autonómico)
• Nivel: micro (desde el ámbito municipal al intraempresarial)
•
No existe en España una ley general medioambiental solo existen en España leyes autonómicas.
4º nivel:
• Superior (Unión Europea), está por encima del macro.
CAMBIOS QUE SE PRODUCEN AL INTRODUCIR LA VARIABLE ECOLÓGICA
Tres elementos:
• Extensión de los temas y contenidos:
A nivel macro tenemos la reforma fiscal ecológica, inversiones públicas, generadoras de empleo.
A nivel meso serian programas sectoriales, optimización de recursos, tratamiento de residuos.
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A nivel micro la cuantificación de vidrio, negociar la formación ciudadana
• Extensión de los actores:
En un sistema productivo existen unos protagonistas clásicos:
♦ Empresario
♦ Trabajador
En la actualidad estos actores se amplían a otros sujetos como pueden ser:
• Las entidades locales
• Asociaciones de vecinos
• Grupos ecologistas
• Organizaciones de consumidores.
Son elementos o actores que en una sociedad mas sensibilizada intervienen en la solución de problemas.
Habrá unas zonas que se llamara ZONA DE CONFLICTO EN LA NEGOCIACIÓN que será .El punto donde
concluyen todos los
Intereses de todos los actores.
• Extensión de las formas de regulación (como se regula la negociación):
Cuando está tan amplio se requiere prácticas negociadoras blandas.
En estas prácticas se crea un campo de consenso.
La policía administrativa es la que aplica la normativa ambienta.
Surgen alternativas a la policía administrativa ya que no es suficiente.
Alternativas basadas en el autocontrol, son:
• Auditorias
• Los ISOS medioambientales
Con estos objetivos se crea empleo.
Los empresarios y trabajadores se forman en temas medioambientales.
Los requisitos de cumplimiento de las empresas vienen del pacto de todos los actores, por eso se dicen que
son pactos blandos.
HISTORIA JURÍDICA DEL MEDIO AMBIENTE
Configuración constitucional del derecho al medio ambiente.
En la constitución del 78 recoge el tema medio ambiental y en el preámbulo menciona el progreso cultural que
asegure una digna calidad de vida.
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El Art. 45 de la CE habla del derecho de un medio ambiente adecuado y a una obligación de mantenerlo
también habla de la responsabilidad de los poderes públicos de protegerlo y restaurarlo, así mismo habla de la
necesidad de sancionar de forma penal o administrativa, y a restaurar el daño causado.
Conclusiones Art. 45 de la CE:
• Necesidad de abordar el medio ambiente desde perspectiva global.
• Que las actuaciones sean dinámicas, porque la norma habla de calidad de vida y esto no es estático, ya
que es dinámica la calidad de vida.
• Que el propio dinamismo se extiende constitucionalmente a la reposición o mejora del daño causado.
Ejem:
Monte que se quema= dinamismo ambiental mediante un derecho constitución Reposición del derecho
causado.)
DISTINTOS ELEMENTOS
Biocenosis:
Comunidades de vida vegetal y animal que se producen en un espacio determinado de forma oprima en
función de la calidad del medio.
Biotopo:
Luz, atmósfera y agua de una biocenosis.
La suma de las dos se denomina ecosistema.
Biocenosis+Biotopo=Ecosistema.
Biosfera:
Son la suma de ecosistemas vistos en su totalidad en influenciados mutuamente donde la afectación de una
parte repercute en el todo.
De todo lo expuesto surgen dos elementos:
• La globalidad (cualquier parte le afecta)
• La procesualidad (procesos complejos)
Abordar el medio ambiente desde el punto de vista jurídico, requiere también estudiar el proceso de
reconocimiento de derechos.
QUÉ TIPO DE DERECHO ES EL AMBIENTAL
El reconocimiento de derechos mediante el estado ha evolucionado por el tiempo.
En los estados modernos ha evolucionado desde un modelo liberal, luego democrático hasta el actual estado
social y democrático de derecho.
Primeros derechos que se reconocen son:
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• 1ª generación
Son los derechos individuales también llamados derechos fundamentales.
Ejem:
Derecho a la intimidad,
Propiedad privada, etc.
• 2ª generación
Serian los económicos, sociales, culturales y que en definitiva nos igualan a los ciudadanos
Ejem:
Igualdad de oportunidades,
Derecho a la educación.
• 3ª generación
Tienen su origen en la contaminación de libertades.
Ejem:
Derecho a morir con dignidad.
Deben tener un componente solidario para que la ley lo contemple, además cumple un derecho solidario ya
que afecta a una colectividad, el de 3ª generación.
El apartado 3 de la CE Nos habla en concreto de las sanciones medioambientales.
Jurídicamente siempre se ha reconocido el derecho al medio ambiente como un derecho colectivo, frente al
derecho individual e incluso frente al derecho de la agregación de individuos ( sólo los que viven alrededor
pero no es un tema ambiental en cambio un ZAS Zona acústicamente saturadas se considera un delito
ecológico).
Los derechos de 3ª generación: Requieren una demanda global o colectiva significa que para que actúen los
poderes públicos no podemos partir de una reclamación individual.
Característica es el Art. 45 CE es. Ningún individuo puede reclamar que se respete una zona determinada, la
solución seria que se reclame al Estado y lo declare protegido, entonces estará tutelado por el Estado.
En épocas anteriores el derecho de propiedad ha representado una expresión del derecho de libertad pero en
aquellos espacios donde no se ha limitado el derecho de propiedad es donde se ha constituido una amenaza a
la libertad de la colectividad.
Los espacios que no tienen propietario por ejemplo: (el mar, altamar, cielo) serian espacios sin propietario.
Es una limitación de la propiedad por la función social de esta.
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Está limitación del derecho de propiedad conlleva:
− Sanción administrativa
− Pago por resarcimiento
Compensación económica al lesionado, pero no por ley, solo por vía jurisprudencial, es decir, por costumbre
ya que se ha dictado y hay sentencia, con lo cual el próximo juez dictara lo mismo siendo el mismo caso.
DESARROLLO LEGISLATIVO ESPAÑOL
En España existen unos 12.000 preceptos internacionales.
El art.148 de la CE Habla de las competencias medioambientales de las CCAA.
El estado se reserva aquellas materias que afecten a todo el territorio nacional, así como el dictar normas
generales y las CCAA su desarrollo legislativo.
Los ayuntamientos no tienen competencia legislativa medioambiental.
Sí hay leyes concretas a nivel nacional Ley 38/72 de Protección atmosférica, fue la primera que hablo de la
necesidad de hablar de la ley general para defender la atmósfera.
En 1982.. Se elabora el primer anteproyecto de la ley nacional medioambiental
En su exposición de motivos habla de la ley general de criterios básicos, señalando ya que los costes de
contaminación deberían ser incluidos en los costes de producción que el principio seria que quien lo hace lo
paga.
En 1995 . Vuelve un proyecto general de ley de medio ambiente.
No era tan amplio pero estaban las cosas mas graves.
Este proyecto supuso que se creara el ministerio de medio ambiente.
La ley no vio la luz, CAMA pero movió al gobierno y al consejo.
El Cama fue el asesor del medio ambiente con competencias:
• Suelo
• Aire
• Residuos
También el régimen de sanciones bajo la competencia del CAMA.
En cuanto a los mecanismos de participación ciudadana habrá abusos por las empresas.
El CAMA admite trámite de audiencia pero de forma limitada:
• Sólo se pueden reclamar dentro de los periodos de exposición pública que ronda los 30 días.
• El derecho a la información a la ciudadanía detallado se dará siempre bajo la solicitud.
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LA ECOLOGÍA EN EL MARCO DE LA IMPUNIDAD
Es la primera vez que el reconocimiento de la crisis como global, viéndose en sus declaraciones un repaso por
todos los problemas del mundo (alimentación, vestido).
En esta década de los 70 Hay constantes declaraciones por parte de todos los países así como:
• Acuerdos
• Convenios de carácter internacional sobre la necesidad de una ecología solidaria.
Se plantea también a partir de la década de los 70 el contabilizar el desarrollo económico y el medio que lo
sustenta, considerando por primera vez el Medio Ambiente como patrimonio de la humanidad más allá de los
límites territoriales de cada país.
Estas conferencias internacionales ponen en evidencia la necesidad de crear normativas internacionales Medio
Ambientales para alcanzar un equilibrio sobretodo para salvaguardar aquellos bienes que no son propiedad de
ningún estado (cielo, mar...).
En el último cuarto del S.XX.. Han visto la luz más de 120 tratados internacionales de Medio Ambiente, a
ellos habrá que sumar aquellos tratados que de forma indirecta tocan algún tema de protección Medio
Ambiental (tratados de pesca, etc.).
Todos estos tratados internacionales, han formado las llamadas fuentes de derecho Medio Ambiental
internacional.
En la normativa internacional podemos definir 3 ámbitos:
• Un ámbito donde solucionar los conflictos entre países de carácter transfronterizo.
• El consenso entre países.
• La capacidad de recurrir a tribunales internacionales de justicia (Tribunal de la Haya 1941)
Se limita a actuar cuando los daños a un país extralimitan su territorio o aquellas zonas que no son propiedad
de ningún país.
En los litigios ambientales internacionales nos encontramos con 3 problemas:
• Cuál es el órgano arbitral.
Se ha resuelto con la creación en 1994 de la corte internacional de conciliación y arbitraje medioambiental.
Las características de la corte, es que es de carácter voluntario.
• Responder por los daños causados
Esta por resolver dado que no esta extendida por las legislaciones de todos los países, la solución que sé esta
aportando, es la aportación de eco−tasas.
• Tomar medidas que eviten la existencia de riesgo (prevención).
Que no tiene normativa especifica a nivel internacional y que de existir anularía la necesidad de las dos
anteriores.
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El DESARROLLO DEL NIVEL PREVENTIVO:
Requerirá poner énfasis en la defensa de aquellos espacios que siendo propiedad de algún país cumplan una
función recicladora a nivel planetario.
Así el problema internacional se concreta en la regulación de los bienes comunes siendo el problema más
importante el que el Medio Ambiente tiene un valor pero no un precio, de ahí su sobre explotación y
degradación.
En general concluir que al desarrollo normativo internacional le falta concreción de resultados.
OZONO
Dos moléculas que se juntan. Cuando una molécula de oxigeno le suministramos energía se convierte en una
molécula de tres a tomos y se convertirá en ozono.
O2 + O = O3 ozono
+energía
El ozono suelta descarga eléctrica.
Característica ozono:
• Es un gas azulón
• Es el causante de que el cielo sea azul.
• Está en la parte mas baja de la estratosfera.
• El oxigeno se convierte en ozono a causa del sol.
• Las partes mas sometidas al sol son:
− Los trópicos que son ricos en ozono.
• El ozono tiene que ser repartido:
− Polo norte montañoso,
− Polo sur . plano
Dibujo
Pueden producir agujeros y no son fijos.
Son dinámicos las de ozono y tiene 1 segundo de vida.
Son inestables.
Igual que se crea se pueden destruir y se convierten en oxigeno y luego otra vez en el principio.
Funciones de la capa de ozono:
Escudo protector frente a la radiación ultravioleta del sol. En el laboratorio esta demostrado que los rayos
ultravioletas provocan alteraciones genéticas (cambio en la información genética de una célula) La capa de
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ozono adelgaza por culpa de los rayos ultravioletas.
Causas que provocan el adelgazamiento a la capa de ozono:
CFc (cloro, fluor y carbonados):
Es lo que contiene los sprays, frigoríficos, aire acondicionado, esto se intenta eliminar pero no se consiguen
(lacas de pelo, extintores de coches).
Una molécula de cloro puede descomponer hasta 1000. Las empresas ya no fabrican CFc, pero esto se lo
venden al 3º Mundo.
Para medir el ozono se emiten sondas en determinadas zonas. El ozono en cantidades exageradas provoca tos
e irritación pulmonar.
Si la capa de ozono disminuye donde afecta es el CRILL (alimento de los mares, es decir, la base alimentaría
de los peces).
LLUVIA ACIDA
• Lo provocan las empresas eléctricas al producir energía por combustible sólido (petróleo).
• SO2 (azufre oxigenado) Dióxido azufre
• Molécula inestable que tiende a buscar otra SO3+H2O = SO3
• SO4 H2 con la humedad se convierte en acido sulfúrico.
Acido sulfúrico:
Gas líquido que pesa y cae en las (plantas, suelo, agua)
Corrosivo, afecta a estructuras arquitectónicas, a los bosques enfermedad bosques.
Con el oxido de nitrógeno pasa algo parecido al convertirse en acido nítrico. La solución quitar el sulfuro a
los gases de combustión, utilizar filtros de cal (por su capacidad de absorción de sulfuros y ácidos).
EFECTO INVERNADERO
Espacio donde la energía calorífica penetra más que sale.
La contaminación del plantea se sitúa en la capa mas baja del planeta y los componentes contaminantes de
esta capa incrementan el efecto invernadero.
¿Que productos provocan el efecto invernadero?
• CO2
• CFc
• Oxido Nítrico N2O
Supone que la tierra se recalienta por que los polos se disuelven, capacidad de hielo, los mares estén más
altos.
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
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Se suele partir de la década de los 70 para hablar de derecho MA Internacional.
En 1974 se celebra en Estocolmo ..1ª Conferencia Naciones Unidas sobre el medio humano,
Es la primera vez que se utiliza el término global.
Se emite así una mentalidad globalizadora del tema MA, son todos los sectores como una unidad global.
En Estocolmo también se concluye que el MA es un patrimonio común a la humanidad.
Durante el último cuarto de siglo han visto la luz más de 120 tratados relacionados con el MA. A estos
tratados hay que sumarles de forma indirecta porque protegen el MA pueden ser agricultura, pesca, transporte,
animales domésticos, etc. que sumados todos se puede alcanzar la cifra de 1000 tratados internacionales.
Todos estos tratados internacionales constituyen los denominados del derecho actual relegándose otros
tratados a un segundo plano por ejemplo la costumbre.
Podemos así observar dos ámbitos de actuación del cuerpo normativo internacional:
* Aquellas reglas que vayan dirigidas a dirimir conflictos con fronterizos MA.
* La búsqueda de consenso entre países.
Si el conflicto surge entre intereses privados /particulares..Se aplicara la legislación de países que sean más
beneficiosa para la víctima.
Cuando el daño es de dominio público. Se suele utilizar la doctrina del Tribunal Superior de Justicia.
Según el TSJ ningún país puede utilizar su territorio lesionando derechos de otros países, se llama principio de
vecindad civil.
Principios que parten de la declaración de Estocolmo para preservar el MA:
• Todo Estado tiene derecho a desarrollar y explotar sus recursos sin afectar a otros estados.
• Obligación de indemnizar tanto a las victimas como por los daños ambientales.
• Obligación de todos los países de cooperar en la protección y mejora del ambiente,
independientemente de su tamaño.
Estos principios se encuentran con 3 problemas en el ámbito internacional:
• Negociar el órgano arbitral.
En el años 94 se crea la corte Internacional de conciliación y arbitraje ambiental. Característica principal que
es voluntario.
• Cómo resarcir de los daños que se aplica no de forma generalizada a través de determinados tributos,
sea se las eco−tasas.
• Prevención de las políticas de prevención que ningún país tiene desarrollada legislativamente.
Otro problema de la economía ambiental es:
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Los bienes cuando son comunes tiene un valor pero no un precio, lo que facilita su sobre explotación.
NOTAS PERIÓDICO
España contamina 3 veces por encima de su capacidad medioambiental. Respecto a la CV es de 7 a 1 la
proporción, el estudio es sobre el informe de Huella ecológica en España, se publica en el 2007 pero son daos
del 2005 y lo publica el Ministerio de Medio Ambiente Español.
Madrid es de 20 a1, canarias de 10 a1. Es más importante analizar el desarrollo de la capacidad contaminante.
EEUU esta por encima de España 200 a 1, Ceuta y Melilla es el mas alto de España 42% de media, Cataluña
el 6%, Japón es una nación industrializada y esta en el 560 a 1.
Las políticas ambientales europeas van a suponer que para el año 2020 el grado de insostenibilidad se
mantenga en las cifras actuales referida al 2007, esto será gracias a la aplicación del MA.
Para aplicar una política MA en España resultara fundamental mantener los programas agua lucha contra
incendios políticas forestales y los programas dirigidos a minimizar las consecuencias de las energías
renovables (eléctrica y petróleo). www.masaguaparasiempre.com
Convenio de Viena 1995:
Se planteo la sustitución paulatina de las CFcs del 2000 hasta el 2010.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre ecología y desarrollo:
Aunque no tuvo conclusiones, marco el desarrollo de tres convenciones importantes:
♦ La de cambio climático . ratificada por 159 países
♦ Biodiversidad
♦ Desertificación . ratificadas todas por el mismo numero de
Países.
La cumbre de Berlín 2005:
Dirigida a disminuir los gases invernadero y donde EEUU se desmarco y planteo la posibilidad de comprar
los derechos de emisión a otros países se denominaran mecanismos de acción conjunta
.
No solo planteo esto sino que también planteo que todo país que pusiera su capacidad industrial en beneficio
de la disminución de contaminación en otro país, podría desgravarse tanta cantidad de contaminación como
hubiese ahorrado.
La cumbre de Rio 1990:
Se definió el concepto desarrollo sostenible como:
◊ La satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras.
◊ No se deben explotar los recursos renovables por encima de su ritmo de renovación
◊ No explotar los recursos no renovables por encima del ritmo de su sustitución por
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recursos renovables
◊ No verte al aire, agua y suelo una cantidad de residuos por encima de la capacidad de
absorción de los ecosistemas vinculada a la ONU
Existe un organismo denominado PNUD.
Dentro del PNUD está el CONSEJO DE LA TIERRA:
Es una ONG y en resumen sus estudios que:
• Mas de 100 naciones están en peor situación que hace 15 años
• Mas de 1500 millones de personas están con un ingreso de 1 dólar día
• El 60% de la población mundial de 2 dólares día
• La brecha entre el país mas rico y mas pobre se ha duplicado en los últimos 30 años en una
proporción de 60 veces.
• 1500 millones de personas viven en estado de contaminación peligros apara la salud.
• 1000 millones no tiene agua limpia.
• 2000 millones carecen de medidas sanitarias
• La inversión extrajera a países en desarrollo se dirige a 12 países(80% de la inversión)
• La deuda externa se cifra en 2'1 billones de dólares. En el continente africano la deuda externa supera
el gasto en educación y sanidad.
• Menos de un 25% de la población consume las tres cuartas partes de la materia prima del mundo, y
produce el 75% de los residuos del planeta.
• En el mundo hay 15 zonas pesqueras y 13 están degradadas.
• Las emisiones de CO2 han aumentado un 40% los últimos 30 años en muchos países desarrollados y
11 millones de hectáreas de bosque desaparecen cada año.
Con estas cifras si hablamos de una economía ecológica vemos que no es viable extender el modelo de calidad
de vida a la totalidad del planeta.
TEMA 3
• Legislación Civil y Penal en España.
• Análisis de contenidos. (Código Civil y Código Penal).
Dº COMUNITARIO AMBIENTAL
La adhesión a España en la UE supuso:
La recepción de la normativa medioambiental en nuestro ordenamiento, dejando Europa, a las autoridades
españolas la forma y medios de aplicarlos en los plazos que se establecieron.
La UE asienta las normas MAS en las denominadas directivas.
El proceso histórico que sigue la UE va desde:
• Tratado de Roma en 1957
• Tratado de Mastrich 1992
• Del 92 hasta la actualidad.
La política medio ambiental Europea no se inicia con los tratados constitutivos.
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No se da hasta en 1971 cuando la Conferencia Internacional de Estocolmo toca por primera vez el deber de
atender los recursos naturales y la calidad de vida para promover una calidad de vida en desarrollo.
Esto significa que:
Los recursos naturales se defiendan de forma autónoma.
Los efectos de la conferencia de Estocolmo se dejaran tocar en la Cumbre de Paris de 1972. Donde los
estados miembros declararon que la expansión económica debe de ir paralela a atenuar las disparidades en las
naciones.
Desde la Cumbre de Paris Se inician los esfuerzos para alcanzar metas igualitarias para todos los países
incluidos el MA.
El mismo año en 1972 el Consejo de la Unión..
Aprueba el primer programa de medio ambiente de la UE.
Entrará en vigor en 1973
Durara hasta 1976
Este 1º programa se caracteriza por:
La fijación de objetivos amplios dirigidos a perfilar cual va a ser la política medio ambiental de Europa.
El 2º programa va 1977−1981.
El 1º y 2º política que se desarrolla posteriormente.
¿QUÉ ES EDUCACIÓN AMBIENTAL?
Necesidad de internacionalizar los temas medio ambientales.
Marcar la frase de quien contamina paga que será base para desarrollar las normativas.
3º programa 1982−1986:
Se caracteriza por:
Poner el énfasis en la acción preventiva.
Se marcan qué políticas son susceptibles de atenuación medio ambiental y esto se denominara carácter general
medio ambiental y estructural (pesca, alimentación, fauna, flora, contaminación por vehiculo, etc.). Todo esto
nos llevara a una política global.
En 1987 se firma el ACTA ÚNICA EUROPEA y es este momento en el que se incorpora la normativa medio
ambiental.
4º programa 1987−1992:
Desarrolla con mas profundidad la estructura iniciada en el 3º programa.
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Se hablaría de productos químicos, energía, derecho a la información medioambiente, atmósfera, agua, etc.
Época con la que coincide con la cumbre de Río.
También se crean en el 4º programa los instrumentos financieros, como se va a financiar la política medio
ambiental.
5º programa 1993−2000:
Se caracteriza como cada una de ellas, desarrolla el posterior.
Se marcan los agentes para mejorar el medio ambiente.
Dado que la policía no era suficiente, se desarrolla las ECO AUDITORIAS.
Nos coincide con el Tratado de Mastrich en 1992 que fue el último tratado de la Unión.
La influencia de Mastrich hizo que se tuvieran que adaptar los anteriores programas.
De esta adaptación de Mastrich solo citaremos que:
La UE para el medio ambiente supone la combinación de tres factores:
• La degradación es evidente y en aumento en las dos ultimas décadas.
• La economía del mundo se está globalizando lo que supone una competencia internacional a considerar
• Tiene en cuenta la crisis energética, el cambio climático y la deforestación, esto se tiene en cuenta porque el
tratado de Mastrich y el de Río coinciden.
6º programa 2001−:
Supone una ruptura.
Se centra en:
• Los agentes y actividades que agotan recursos y causan daños al medio ambiente.
• Modificar las pautas de conducta por medio de la participación.
• Cambiar las conductas nocivas.
El 6º programa es.
♦ Menos jurídico que los anteriores
♦ Selecciona unas nuevas prioridades independientemente de la estructura marcad en el 3º
programa
Son:
Energía
Transporte
Turismo
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Agricultura
Industria
Son los sectores de la actual intervención de la UE.
NUEVOS INSTRUMENTOS PARA LA RECONVERSIÓN ECOLÓGICA DE LAS EMPRESAS
El cambio en la actitud medio ambiental comunitaria ha pasado de policía administrativa a regulaciones
pactadas, es decir, que pierde protagonismo los poderes públicos, sobre todo por los grandes costes que
suponen la policía administrativa.
También en una sociedad de mercado.. La ingerencia del Estado
Tiene difícil digestión
Aparece así una iniciativa privada de carácter voluntario como es:
• Etiquetaje
• Eco auditorias
• Control de la contaminación
Transfiriendo el protagonismo a los sujetos generadores del daño ecológico.
Las administraciones .. marcan los sectores donde debería desarrollarse una gestión medio ambiental, que
serian los productores de energía, reducción de emisiones en electrodomésticos y el sector del automóvil, esto
básicamente.
El Sistema eco etiquetaje .. Entra en vigor en el 4º programa de la Unión, y se caracteriza por productos de
bajo impacto ambiental.
En casi toda Europa la certificación la da AENOR a través de la ISO 14.001 coincide con todas las normas
europeas medio ambientales.
A partir de 1993 se crea:
− REGLAMENTO EMAS (es el sistema comunitario de gestión y auditorias medio ambientales)
− ISO 14.001 tiene que estar adaptada al reglamento.
Supone un control del proceso productivo y evaluación de forma voluntaria pero entrando en un registro de
empresas que cumplan EMAs.
Otra característica de EMAs es:
Obliga a las empresas a no publicitar el EMAs en sus productos, pero si en la publicidad institucional de la
empresa también es obligatorio informar a los consumidores de las características ecológicas de los productos.
El Reglamento EMAs incluye:
• La participación de los trabajadores en el proceso de diseño medio ambiental.
• Formación ecológica o medio ambiental
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Esto se hará a través de:
♦ Representantes de los trabajadores
♦ Comités de empresas
♦ Sindicatos.
La pega siempre esta en La norma dice que las empresas garantizaran la participación de los trabajadores, con
lo cual primero consiguen entrar en el EMA y después garanticen la participación.
LA PRIVATIZACIÓN DEL CONFLICTO AMBIENTAL POR EL ORDENAMIENTO CIVIL
Existe una dificultad para definir que es daño ambiental.
Si hay daño ambiental hay riesgo luego su definición de daño ambiental pasa a riesgo.
La sociología contemporánea si que estudia el concepto de sociedad de riesgo en las sociedades post
industriales, como un nuevo estadio de civilización. Después pasaremos evolutivamente a la sociedad de
consumo. Pero actualmente se habla de la sociedad de riesgo. Vivimos en la sociedad de riesgo.
Una clave de la civilización actual es vivir en riesgo continuo a todos los niveles, es decir, que hay una
asunción del riesgo.
El riesgo se ha vivido de distinto modo a lo largo de la historia hay 3 niveles:
• El estado como causante de los mayores riesgos para el pueblo (edad media, señores feudales)
• El pueblo es el riesgo para el Estado (iniciación a la democracia)
• El riesgo es mutuo. Estado y ciudadanía.
Evolución sin pensar en el riesgo algunos autores hablan de que se iguala los estratos sociales, ya que ninguno
piensa en el riesgo.
Los riesgos contemporáneos se caracterizan además por ser indefinibles.
Una vez definidos que la sociedad del riesgo es la actual podemos observar que los estratos mas
desfavorecidos son los que asumen mayores riesgos en el mundo laboral.
Daño ecológico:
En la Conferencia de Río se recogió la necesidad de que los estados elaborasen una legislación que reflejara el
concepto de contaminación así como la indemnización de las victimas.
Indemnizar requiere conceptuar daño ecológico y daño ecológico es un concepto muy complejo por la
subjetividad de los elementos medioambientales cuando hablamos de daños de gran magnitud es fácil
observar el daño ecológico pero cuando hablamos de magnitudes pequeñas no resulta tan sencillo, para un
juez es difícil determinar los daños porque esta marcado por la sociedad, empresas, etc.
Las normas europeas hablan de que daño ecológico es cualquier degradación física, química o biológica
importante del medioambiente.
En el caso de España se define como:
Daños que causan alteraciones irreparables ya que saber como se mide es difícil.
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No ha habido ninguna sala que sentenciara por daño ecológico reclamado, solamente se ha sentenciado a
empresas a reparar los daños causados.
Las consecuencias que trae esto son:
• Las empresas contaminadoras incluirán en los gastos de producción las posibles indemnizaciones a
las que pueden verse sometidas, por lo tanto, lo repercutirán en el coste de producto y a fin de cuentas
lo pagaremos los ciudadanos.
La solución alternativa seria:
Que los costes de producción estén controlados por el Estado y limitados, que las sentencias sean muy
superiores a las actuales y que no solo los contaminadores tengan que resarcir los daños sino que además
paguen por el daño ecológico en si mismo.
La posibilidad de tutela medioambiental desde el derecho privado se basa sobre todo en la responsabilidad
civil del demandado amparados por el art. 45 CE que respecto al medioambiente menciona la obligación de
reparar el daño causado.
El ordenamiento civil cuenta con 4 mecanismos que son:
• las relaciones de vecindad.
• El abuso del derecho.
• Las derivadas de incumplimiento de contrato.
• Las derivadas de acciones extracontractuales.
Estos 4 mecanismos están en el código civil en defensa del medioambiente.
Otra característica del Código Civil es que todavía no refleja daños por emisiones porque cuando se promulgo
el desarrollo industrial todavía no tenía importancia.
Los contratos extracontractuales
Serian aquellos actos en los que no intervienen ninguna culpa y no ha habido negligencia.
Para conseguir la indemnización en estos casos, se tiene que dar una serie de requisitos:
1. −Que el causante del daño este identificado.
2. −Que la responsabilidad este fundamentada.
3. −Que exista un nexo causal (causa−efecto)
Como vemos la normativa civil pone muy difícil el poder sancionador a los causantes de daño ecológico, por
las múltiples emisiones interrelacionadas que existen en nuestro medioambiente.
Respecto al abuso del derecho el Código Civil ampara aquellas situaciones en las que se sobrepasa los límites
normales del ejercicio de un derecho lesionando intereses de terceros.
4.− Que el daño sea probado, es decir, calculable.
5.− Que exista una parte legitimada para interponer demanda.
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Abuso del derecho
La ley especifica que es todo acto que sobrepase los límites normales del derecho con daño a terceros,
incluyendo medidas judiciales que impidan la persistencia del abuso.
EVOLUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y
DESAPARICIÓN DE LA CULPA
Las autoridades judiciales son conscientes de las dificultades para identificar a los sujetos responsables o el
nexo causal, por lo que se ha tendido hacia una desaparición de la Responsabilidad por Culpa por la
denominada Responsabilidad Objetiva o sin culpa.
Esto nos lleva al resarcimiento.
Podemos observar que continúa existiendo la necesidad del nexo causal.
La pervivencia de este nexo hace que culturalmente determinados riesgos se conviertan en aceptable.
En cuanto a la obligación de que los sujetos denunciantes estuvieran legitimados también, ha visto
evolucionar el derecho por la presión de asociaciones ecológicas o de afectados que se sentían dañados por
daños a bienes de titularidad pública.
La Ley de Responsabilidad civil por actividades de incidencia ambiental subsana desde finales de los 90 la no
responsabilidad de denuncia, permitiendo a cualquier ciudadano interponer demanda cuando exista delito
ecológico o se presuma y afecten a bienes de titularidad pública.
La última tendencia del estado es obligar a las empresas susceptibles de provocar daños ecológicos a contratar
seguros, fijando responsabilidades de hasta 15 millones de pesetas.
La normativa española también contempla que las organizaciones sociales defensoras del medio ambiente,
tengan capacidad legitimada para interponer acciones civiles por daño ecológico.
En cuanto a la titularidad de la responsabilidad lo serán los propietarios de las empresas incluso con
posterioridad al cese de la actividad.
La responsabilidad será compartida cuando sean varios los que ostenten responsabilidad en varias empresas.
El problema de los seguros como solución al resarcimiento de los daños, consiste en que las empresas puedan
repercutir el coste del seguro como coste de producción, con lo cual acabaremos pagándolo los consumidores.
Las empresas aseguradoras cada vez dificultan más la inclusión en sus pólizas de daños medio ambientales, o
daños debidos a fenómenos metereológicos, ya que consideran que sus efectos son imprevisibles, ya que sus
estudios consideran que la actividad industrial es la causante.
PRIVATIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
TENDENCIA A LA NEGOCIACIÓN
El desplazamiento hacia la doctrina del riesgo y la responsabilidad objetiva conlleva un giro que va desde el
análisis de las causas que lo originan hacia las consecuencias.
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Este nuevo plano fija pues el elemento de la negociación que denominamos Geografía de los Riesgos y que ni
siquiera incluye una geografía del dolor.
La mapificación de riesgos supone que se pacten previamente al daño las indemnizaciones dependiendo del
carácter del daño (Ej.: pluses).
Los pactos medio ambientales entre empresario y trabajador negociados son negativos para una prevención
efectiva, porque el trabajador renuncia a sus derechos con tal de obtener pluses.
LA FUNCIÓN SIMBÓLICA DEL DERECHO PENAL
El análisis de la penalización de las agresiones al medio ambiente puede servirnos para:
• Sentido y alcance de la voluntad legislativa
• Dificultades de la técnica jurídica para proteger
• Dificultades con que se van a encontrar los defensores del medio ambiente.
• Desde un punto de vista del conflicto, podríamos observar los comportamientos de los agentes enfrentados.
De un lado los defensores de un medio ambiente sostenible, de otro los ecocidas.
* En consecuencia concluiremos que el aparato judicial tiene NULA capacidad preventiva desde una
perspectiva penal.
* La responsabilidad recaerá en el ejecutivo político como órgano opresor.
El carácter represor del estado como elemento preventivo tiene una pega, y es que los elementos de la
sociedad que mejores relaciones mantengan con el poder político sufrirán menos su carácter represor.
EVOLUCION LEGISLATIVA DE LA PROTECCION PENAL DEL MEDIO AMBIENTE
La primera referencia la encontramos en la constitución del 78 que ya cita en su apartado 3º que se
establecerán sanciones penales cuando así se requiere.
Este precepto en su diseño tuvo mucha polémica porque en esos años la defensa medio ambiental estaba muy
vinculada a una identificación política.
El código penal actual si que se ajusta al mandato constitucional existiendo medidas punitivas (penales) para
quien ataque al medio ambiente, e indicando como referente principal la actividad industrial. Incluso
mencionando la concesión dolosa de licencias por parte de los funcionarios.
En el Código Penal vigente, se concreta como delito el incendio forestal que en el anterior solo se veía como
un delito de la propiedad y de vida humana cuando había fallecimientos. Esta inclusión del incendio forestal
como delito se incluyo habida cuenta de la gran proliferación de incendios forestales.
Otra de las causas de los incendios forestales es:
− El reaprovechamiento maderero.
− Cuando se queman bosques particulares el valor disminuye de
la madera.
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La UE en todas sus resoluciones desde el año 79 recoge la necesidad de que los estados miembros desarrollen
sus derechos penales en el apartado medioambiental, indicando la necesidad de la existencia de medios
coercitivos, así como la creación de fiscalías especializadas, eliminación de amnistías y registros especiales de
empresas altamente contaminantes.
La UE crea a partir del año 95 la oficina oficial de policía La Europol que incluye una sección especializada
en delito medioambiental, como el comercio ilegal de especies ilegales y animales y los delitos contra el
medioambiente.
La tutela medioambiental penal ha ido evolucionando hacia derechos de nueva creación de carácter colectivo,
como son la tutela del consumidor o la ordenación del territorio.
LIMITACIONES DE LA TUTELA PENAL MEDIOAMBIENTAL
Hay 3 requisitos normativos que se han de cumplir para que un bien este necesitado de tutela penal.
• Que sea relevante y digno de protección. (relevante es porque la sociedad lo reclama y digno es
independientemente de lo que pensemos)
• Que el bien jurídico este necesitado de protección, esto depende de la gravedad del delito y de la
protección penal.
• Que el bien sea susceptible de tutela, esto significa que la pena sea eficaz y que permita la aplicación
de la pena.
Las dificultades del delito ecológico se basan fundamentalmente en el conflicto o tensión existente entre
desarrollo y medioambiente.
Esta dualidad entre desarrollo y medioambiente se traduce en un mayor intervencionismo de la administración
pública y por tanto incompetencia administrativa y a su vez se solicita una mayor autorregulación.
Otro problema con el que nos encontramos en el Derecho Penal medioambiental es cuando es la propia
administración la infractora
NO se puede sancionar a la administración, por lo tanto no paga sanciones, ya que la administración
presionara y ajustará el desarrollo normativo a sus necesidades.
TEMA 4
• EMAS (Auditoria Medioambiental).
• Normas ISO 14.000.
El reglamento EMAS:
En 1993 la UE promulgo un reglamento por el cual las empresas de la unión podrían adherirse a un sistema de
gestión y auditoria medioambiental.
Diferencia básica entre la ISO 14.000 y el reglamento EMAS:
Es la obligación de las empresas acogidas al EMAS de hacer un reconocimiento público de los resultados que
la aplicación del EMAS conlleve.
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También hacer participes a los trabajadores de la empresa en el proceso EMAS.
El requisito final de EMAS contra ISO 14.000 es que tienen que contar en un listado de empresas acogidas a
EMAS que en la actualidad rondará las 7.000 empresas en Europa.
¿Qué es el EMAS?
Es un sistema puesto a disposición de las organizaciones para que de forma voluntaria evalúen y mejoren su
comportamiento medioambiental y difundan su gestión medioambiental a personas que pudieran estar
interesadas.
El objetivo específico de EMAS es:
Promover la mejora continua de comportamiento medioambiental de las organizaciones mediante:
• implantación del sistema
• evaluación sistémica de los sistemas
• difusión de la información
• dialogo con el público y personas interesadas
• formación del personal
Ventajas y beneficios del EMAS
• Una gestión de calidad medioambiental cumplimiento de la gestión medioambiental que favorece la
concesión de ayudas.
• Como beneficios cuantificables o beneficios sin costes asociados por reducción de consumo de recursos o
recuperación de subproductos.
En cuanto a beneficios sin costes asociados:
• Ventajas competitivas
• Motivación del personal
• Ventajas en la contratación pública.
COSTES ASOCIADOS A LA IMPLATACION EMAS
La adhesión a EMAS supone:
• recursos humanos
• recursos económicos
• tiempo
En cuanto a recursos humanos Son propios y en alguna ocasión externa.
La externa se suele obtener a través de subvenciones.
Recursos humanos ira en función de la empresa si es grande o pequeña.
Los costes se podrían desglosar:
• Medidas técnicas y organizativas para la solución de incumplimientos legales.
• Dotación de recursos económicos para la evaluación inicial, formación del personal e informes e análisis de
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vertidos o emisiones.
Ejem: Empresa acústica a través de medición de ruidos.
• Costes de gestión ambiental
Ejm: Empresa que se dedica a la pintura, seria construir una cabina cerrada para los trabajadores.
• La auditoria del sistema.
Lo hará una empresa externa ya que requieren formación técnica.
En la auditoria propondrán problemas detectados y también las mejoras y ahorros.
• La verificación medioambiental: consiste en la retroalimentación del proceso en un círculo sin fin de
mejora.
REQUISITOS DEL EMAS
EMAS esta a disposición de cualquier organización:
− Pública
− Privada
− Con personalidad jurídica o no.
El EMAS actual . queda abierto a cualquier organización aunque no sea de índole industrial.
Para que una empresa participe en EMAS deberá:
• Realizar un análisis medioambiental de sus actividades
• Implantar un sistema de gestión medioambiental
• Realizar auditorias medioambientales
• Declaración medioambiental (hacerlo público)
• Hacer validar la declaración medioambiental
• Presentar la declaración en la consejería de medioambiente correspondiente y ponerla a disposición
del público.
ANALISIS MEDIOAMBIENTAL EMAS
El análisis supone una revisión global preliminar de la cuestiones impactos y comportamientos
medioambientales de las actividades de una organización, con el objetivo de conocer la situación presente de
la organización y deben incluir:
• Los requisitos legales.
• Determinación de todos los aspectos que tengan impacto medioambiental, cualificados y
cuantificados.
• Descripción de que criterios se van a seguir para la evaluación del impacto.
• Examen de las prácticas y procedimientos de gestión existentes.
• Evaluación de la información disponible a cerca de incidentes medioambientales previos.
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SISTEMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL
En un sistema de gestión medioambiental se debe en:
1º lugar: identificar los aspectos medioambientales consecuencia de la actividad.
2º lugar: establecer los criterios de evaluación con el objetivo de ver que es lo que genera un impacto negativo
sobre el medioambiente.
3º lugar: poner a disposición del público los criterios de evaluación utilizados. La identificación de los
aspectos se realizaran a través de la observación de las instalaciones y del análisis de los productos que se
utilizan también; preguntando a los trabajadores, recopilación de documentación (ficha técnica producto),
revisando a los subcontratistas.
En los aspectos medioambientales a considerar nos encontramos con una doble clasificación:
• Aspectos directos:
• Vertidos al agua
• Residuos
• Contaminación del suelo
• Cuestiones locales
• Ruidos
• Humos
• Olores
• Apariencia visual
• Riesgos de accidentes
• Efectos en la diversidad biológica.
• Aspectos indirectos:
• Aspectos relacionados con la producción:
• Diseño
• Embalaje
• Transporte
• Inversión en capital
• Concesión de prestamos
• Nuevos mercados
• Elección de los servicios de transporte
• Comportamiento ambiental de los subcontratistas
Los aspectos medioambientales son indirectos cuando se generan como consecuencia de la actividad de la
organización y sobre la que se tiene el control sobre la gestión.
Los aspectos medioambientales son directos lo contrario a los indirectos.
COMO SE EVALUAN LOS ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Se evalúan a través de criterios de evaluación y que se deben caracterizar por:
• generales (cubran todos los aspectos)
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• aptos para una comprobación independiente
• reproducibles
• estén puestos a disposición del público.
El objetivo de la evaluación será establecer un registro que permita tomar medidas de control, prevención o
corrección de aspectos perjudiciales.
Como ejemplos citaremos:
ASPECTO MEDIO AMBIENTAL IMPACTO
Deforestación
PAPEL
Contaminación urbana
TONER
Residuo peligroso y tóxico
LUZ
Agotamiento de RR. Naturales
ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA EMAS
Una vez conocida la realidad medio ambiental de una empresa, procede implantar un sistema de gestión
medio ambiental.
Normalmente se elabora un cronograma por semanas y meses y la primera fase corresponde a la definición de
política medio ambiental.
Política medio ambiental es:
Declaración de principios y objetivos generales de la organización respecto al medio ambiente.
Los principios son:
• Compromiso de Cumplir la normativa aplicable
• Compromiso de Mejora continua
• Compromiso de Prevención medio ambiental
• Compromiso de Comunicación a los trabajadores
• Compromiso de Difusión pública a las partes interesadas.
Fase de planificación.
Con el fin de identificar actividades y productos o servicios que sean controlables y puedan tener influencia
medio ambiental.
Aquellos que sean significativos serán considerados para marcar objetivos.
Dentro de la planificación también habrá que considerar los requisitos legales a partir del estudio de la
normativa europea, nacional, autonómica y local
Respecto a los objetivos y metas los definiremos:
• Aquellas finalidades medio ambientales que se originan en política medio ambiental y que estarán
cuantificados siempre que sea posible.
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• Nunca se marcarán objetivos que no sean alcanzables para poder avanzar en un proceso de mejora
continua.
PROGRESO DE LA GESTIÓN MEDIO AMBIENTAL
Las organizaciones deben elaborar en la fase de planificación, un programa de gestión medio ambiental que
definiremos como:
Una descripción documentada de los medios, responsabilidad y calendario para alcanzar los objetivos, tras
establecer los objetivos que se identifican la actividad que vayan a repercutir sobre algunos de los objetivos.
Para las actividades se establecerán metas con un programa asociado que permita asegurar que se alcanza el
objetivo.
Para cada una de las metas se requiere:
• Descripción pormenorizada de la actuación en que consiste la meta.
• Nombrar responsable de meta
• Marcar la situación de partida necesaria para poder evaluar y cuantificar
• Indicar frecuencia del seguimiento de la meta
• Marcar la situación final deseada, en la que se indicará la fecha limite para la consecución de la meta.
En general, implantar un programa requiere un compromiso claro de todo el personal de la organización sobre
todo de los niveles jerárquicos altos.
FASE DE IMPLANTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
La organización en primer lugar debe definir la estructura y responsabilidad, así como las autoridades que van
a regular la implantación y control del sistema de gestión medio ambiental.
Los responsables medio ambientales deben ser designados por la dirección y los requisitos para ser
responsable medio ambiental serán:
• Formación apropiada en medio ambiente
• Capacidad para dirigir grupos de trabajo
• Conocimiento completo de la organización
• Autoridad y libertad delegada por la organización (dirección).
• Conocimientos de metodología de gestión
El personal adscrito a una gestión medio ambiental debe tener conocimiento de las exigencias legales y de los
compromisos medio ambientales de la organización.
FASES DE LA COMUNICACIÓN
Es una fórmula para comunicar a la sociedad el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales de la
organización
Esta comunicación será externa o interna
Interna
Debemos caracterizarla en que sea bidireccional a través de diferentes sistemas como revistas, boletines,
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tablones, cartas al personal, buzón de sugerencias, etc.
Externa
Las organizaciones deben disponer de procedimientos para comprobar que las comunicaciones son
documentadas y relevantes tanto, de forma voluntaria como a petición de partes interesadas.
Se utilizarán:
• Boletines
• Comunicados de prensa
• Informes a demanda.
POLITICA MEDIOAMBIENTAL
El punto de partida de una organización según el reglamento EMAS, es que se disponga de una política
medioambiental que conceptuaremos como una declaración de principios y objetivos generales respecto al
medioambiente.
Las bases en la que se apoyará una política medioambiental, son:
• El compromiso de cumplir la normativa aplicable.
• El compromiso de mejora continúa de todo proceso medioambiental.
• El compromiso de prevención de la contaminación.
Requisitos de una política medioambiental:
• Debe ser apropiada a las actividades, productos y servicios de la organización.
• Compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación.
• Comprometer a la organización en el cumplimiento de las normativas vigentes.
• Proporcionar el marco para establecer y revisar los objetivos y metas medioambientales.
• Estar mantenida al día.
• La política medioambiental debe ser conocido por toda la plantilla.
• Difusión publica de la política medioambiental.
FASE PLANIFICACION
Aspectos medioambientales a considerar
• Aquellos que sean controlables y sobre los que se puede influir
• Determinar aquellos aspectos que puedan ser significativos para el medioambiente.
IMPACTO AMBIENTAL:
El cambio en el medioambiente ya sea adverso o beneficioso resultante de las actividades, productos o
servicios de una organización.
Los aspectos medioambientales formarán los objetivos medioambientales.
El objetivo será la cuantificación o calificación de los aspectos medioambientales.
REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS
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Las organizaciones deben establecer procedimientos que permitan la identificación y acceso a requisitos
legales.
A nivel europeo va referido a:
• Reglamentos
• Directivas
• Decisiones
A nivel nacional:
• Leyes orgánicas
• Reales decretos
• Órdenes
A nivel autonómico:
• Ley ordinaria
• Decretos
• Órdenes
A nivel local:
• Ordenanzas
• Disposiciones
Como otros requisitos legales tendríamos:
• Autorizaciones
• Licencias
• Permisos
El análisis de la legislación hace referencia entre otros a los siguientes temas:
• Actividades clasificadas (repetición de actividades y hay un código de una norma).
• Las emisiones atmosféricas.
• La captación de aguas y vertidos residuales.
• Los residuos.
• Los ruidos.
• La contaminación del suelo.
• Sustancias peligrosas.
• Seguridad y medioambiente.
¿Cómo se accede a la información jurídica medioambiental?
• Internet
• Suscripción a boletines
• BOE
• Asociación de empresarios
• Cámaras de Comercio.
OBJETIVOS Y METAS DE LAS EMPRESAS
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Las organizaciones deberán establecer los objetivos y metas para cada una de las funciones relevantes.
Consideraremos objetivos medioambientales:
Las finalidades de carácter general, que se originan en la política medioambiental y que deberán estar
cuantificados siempre que sea posible.
Los objetivos se concretarán en metas que serán las actuaciones concretas en las que se desglosa los objetivos,
debiendo especificarse lo más detalladamente posible.
Los objetivos y metas deben ser coherentes con la política medioambiental, cuantificable y alcanzable.
Dentro de la planificación se requerirá siempre elaborar un programa de gestión medioambiental y un
programa medioambiental es una descripción documentada de los medios, responsabilidades y el calendario
de ejecución.
CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA MEDIOAMBIENTAL
Una vez establecidos los objetivos se indicarán las actividades que de forma directa o indirecta repercuten
sobre cada uno de los objetivos.
Los objetivos generales se concretarán en:
• Objetivos específicos
• Metas
Para cada una de los objetivos específicos o metas se detallarán como programa en:
• Descripción pormenorizada de en que consiste la meta u objetivo especifico.
• Marcar un responsable de la meta
• Marcar cual es la situación de partida
• Frecuencia de seguimiento de la meta.
• Marcar la situación deseada con una fecha concreta
DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL
Serán los documentos de trabajo que reflejarán los métodos de actuación y que son:
• Manual de gestión medioambiental.
• Procedimientos operativos.
• Instrucciones técnicas o de trabajo.
Manual de gestión medioambiental:
Documento en el que se exponen la política medioambiental de la organización Se establecen sus prácticas y
las responsabilidades de éstas.
Constituyen el documento principal del sistema
Su objetivo es Facilitar una descripción del sistema de gestión medioambiental que sirva como referencia
permanente tanto dentro como fuera de la empresa.
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La gestión medioambiental nunca se estanca .. va progresando.
Procedimientos operativos:
Documentos operativos del sistema que describen los pasos a seguir desde que se inicia hasta que concluye
una actividad concreta de control medioambiental.
Debe incluir:
• Los responsables de los resultados y sus posibles delegaciones.
• Los procedimientos operativos, complementarios al Manual de Gestión Medioambiental y siempre
estarán referenciados recíprocamente.
Instrucciones técnicas de trabajo:
Documento que describe de manera concisa y detallada los pasos a seguir para concluir con buen éxito una
actividad.
Para definir y elaborar procedimientos e instrucciones se hace necesario identificar las actividades y tareas
específicas que requieran un soporte documental teniendo en cuenta los siguientes factores:
• Naturaleza de la actividad
• Importancia de la actividad en el cumplimiento de la política medioambiental
• Riesgo asociado a la actividad.
• La formación del personal implicado en cada actividad
Nivel de supervisión de su trabajo.
PLANES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS EMPRESAS
Los sistemas de gestión medioambiental deben contemplar procedimientos que permitan identificar y
responder accidentes potenciales y situaciones de emergencia con el fin de establecer medidas preventivas
para evitar que se produzcan y reducir los impactos ambientales que se generan como consecuencia en los
accidentes.
LA DECLARACION MEDIOAMBIENTAL
Documento mediante el cual
Al público
Las organizaciones dan a conocer Partes interesadas
Impacto medioambiental que causan
Comportamiento medioambiental de la organización
Mejora continua que establecen respecto al medioambiental.
Información mínima que debe incluir la Declaración Medio Ambiental
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• Descripción del registro de la organización en EMAS y un resumen de sus actividades y productos
Incluir:
− Nombre del responsable
− Persona de contacto
− Diagramas
− Fotos aéreas
Así como los códigos de clasificación nacional de actividades económicas (CNAE)
• Política medio ambiental y un breve resumen del Sistema de Gestión medioambiental.
Suele hacerse a través de diagramas.
Son esquemas
Incluir el organigrama de la organización
directos
• Descripción de los aspectos medio ambientales indirectos
Que sean significativos
Se usan:
− tablas
− diagramas
• Objetivos y Metas en relación a los impactos medioambientales
Se incluye indicador de evaluación
Listado de objetivos
Descripción de los costes asociados al cumplimiento.
• Incluir resumen de la información sobre la evolución de los comportamientos medio ambientales dentro de
la organización.
Pueden usarse indicadores que identifiquen la evaluación del comportamiento.
Ejem: Litros de gasoil consumido por tonelada de producto producido en
el año 2008
gráficos
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Pueden utilizarse diagramas que representan la evolución
• Cumplimiento de la legislación medio ambiental en la que se puede incluir la evaluación del cumplimiento
detallando los niveles alcanzados
• Nombre y número de acreditación del verificador y en que fecha fue validada la empresa.
Tras estos procesos la empresa u organización estará autorizada a utilizar el logotipo EMAS.
Este logotipo NO podrá usarse en los productos y embalajes de productos, NI podrá jamás utilizarse como
reclamo comparativo respecto a otros productos de la misma especie.
¿Por qué?
• No puede llevarse control exhaustivo de los productos. Podría usarse fraudulentamente y cuando se
detectara el producto podría estar ya vendido.
• Para proteger a las empresas que están en proceso de adaptación medio ambiental.
Esta norma pretende que de forma voluntaria las empresas se conciencien.
Se estaría presionando de forma no adecuada a las que aún no tienen el logo.
La empresa puede publicitarlo pero no en detrimento del resto de empresas.
A la hora de contratar con la administración, si tienes ISO, EMAS.. te prioriza.
NORMA ISO 14.000
Surge en 1996 tras el éxito de todas las ISO 9.000, se nombro como la ISO de gestión ambiental. El tema
medioambiental toma auge en los 90 en las empresas, pero sin que existiera un indicador medioambiental. En
1992 en la Cumbre de Rio se invita a participar a la organización internacional para la estandarización (la
ISO). En la Cumbre de Rio, ISO se compromete a elaborar unas normas universales que posteriormente se
denominarían ISO 14.000.
La característica principal de la ISO 14.000 es que no fija metas ambientales para una prevención ambiental y
tampoco pretende actuar a nivel mundial, lo que hace la ISO 14.000 es establecer unas herramientas y un
sistema científico de normalización de la producción desde una perspectiva medioambiental.
La ISO 14.000 es un conjunto sistemático de normas que una vez implantados afectaran a todas las areas de la
organización legal alguna dentro de una ISO 14.000, ni tampoco establece limites en emisiones ni en métodos
para medir dichas emisiones, de hecho ISO 14.000 provee a la empresa u organismo de un conjunto de
estándares desde los cuales la propia empresa construya su política medioambiental.
• La norma ISO se compone de 5 elementos:
• 14.001 a 14.004; trata los sistemas de gestión medioambiental.
• 14.010 y 14.011; hace referencia a las auditorias ambientales.
• 14.031 y 14.032; hace referencia a la evaluación ambiental del sistema.
• 14.041, 14.042, 14.043, 14.047 y 14.048; hace referencia al ciclo de la vida.
• 14.020, 14.021, 14.024 y 14.025; hace referencia a etiquetas ambientales.
BENEFICIOS DE LA ISO 14.000
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• Beneficios para las empresas; porque están mejor aceptadas por la sociedad aquellas que cumplen con
una normativa medioambiental.
• Beneficios para los clientes; las ventajas es que de haber compatibilidad en los productos se
incrementa la opción de ofertas.
• Beneficios para los gobiernos; las normas ISO proporcionan las bases tecnológicas desde donde
desarrollar normativas.
• Beneficios para el planeta; las normas ISO contribuirán mejorando la calidad de vida conforme el
numero de empresas que estén en su sello.
INCONVENIENTES DE LA ISO
• Que la ISO solo desarrolla aquellas areas para las que hay una exigencia de mercado.
Para poder compatibilizar las normas ISO con la EMAS, lo primero que hay que hacer es solicitar la
certificación en EMAS para lo cual aunque se posea la ISO 14.000 hay que acreditarse. La diferencia es la
publicidad obligatoria de la política medioambiental ISO no lo exige, y el EMAS, si. En concreto la ISO
14.000 esta reconocida por el EMAS.
MEDIO AMBIENTE Y RELACIONES LABORALES Grupo G
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