Criterios para analizar y resolver procedimientos administrativos tipos

Criterios para analizar y
resolver procedimientos
administrativos tipos
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CONTENIDO
ANTECEDENTES
1. NORMAS DE PROCEDIMIENTO
2. ACTO ADMINISTRATIVO
3. REQUISITOS DE VALIDEZ
4. NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
5. NOTIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7. TUPA
8. FIN DEL PROCEDIMIENTO
9. RECUROS ADMINISTRATIVOS
10.NULIDAD DE OFICIO
11.PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
NORMAS
DE PROCEDIMIENTOS
ANTECEDENTES
ADMINISTRATIVOS
•
LEY Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
•
LEY Nº 29060 Ley del Silencio Administrativo
•
D. LEY Nº 17752 Ley General de Aguas
•
D. LEG. Nº 1081 Creación del Sistema Nacional de RRHH
NORMAS
DE PROCEDIMIENTOS
ANTECEDENTES
ADMINISTRATIVOS
•
DECRETO SUPREMO Nº 039-2008-AG ROF de la ANA
•
DECRETO SUPREMO Nº 021-2008-AG reglamento del D.L. Nº 1081
Sistema Nacional de RRHH
•
DECRETO SUPREMO Nº 048-2007-EM Precisa requisitos de la Ley
de Concesiones Eléctricas y su Reglamento. respecto a autorización
de uso de agua con fines de generación de energía eléctrica.
•
DECRETO SUPREMO Nº 025-2007-AG Medidas para conservación
y preservación de aguas subterráneas a nivel nacional
•
DECRETO SUPREMO Nº 078-2006-AG Disposiciones para
uniformizar procedimientos administrativos en materia de aguas
NORMAS
DE PROCEDIMIENTOS
ANTECEDENTES
ADMINISTRATIVOS
•
DECRETO SUPREMO Nº 041-2004-AG disposiciones para la
ejecución del PROFODUA.
•
DECRETO SUPREMO Nº 044-2001-AG Establece disposiciones en
materia de reservas de agua a favor de entidades del estado
•
DECRETOS SUPREMOS Nº 04-98-AG y 010-2000-AG Establecen
montos mínimos y máximos por infracción a la Ley General de Aguas
•
DECRETO SUPREMO Nº 044-84-AG Normas para otorgamiento y
regularización de licencia de uso de aguas subterráneas en Lima y
Callao.
NORMAS
DE PROCEDIMIENTOS
ANTECEDENTES
ADMINISTRATIVOS
•
R.J. Nº 036-2009-ANA Delega funciones a la DARH para resolver
derechos de agua con fines de generación de energía
•
R.I. Nº 470-2008-INRENA-IRH Reglamento de procedimientos para el
otorgamiento de licencias de uso de agua
•
R.I. Nº 772-2008-INRENA-IRH aprueba metodología del
PROFODUA, versión 3
ANTECEDENTES
ACTO
ADMINISTRATIVO
Son las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
ANTECEDENTES
REQUISITOS
DE VALIDEZ
1.
Competencia
2.
Objeto o contenido
3.
Finalidad Pública
4.
Motivación
5.
Procedimiento regular.
ANTECEDENTES
1. COMPETENCIA
Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la
autoridad regularmente nominada al momento del
dictado.
2.ANTECEDENTES
OBJETO Y CONTENIDO
Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se
ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente.
3. FINALIDAD PUBLICA
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas
por las normas que otorgan las facultades al órgano
emisor,
ANTECEDENTES
4. MOTIVACION
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.
ANTECEDENTES
5. PROCEDIMIENTO REGULAR
Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su
generación.
NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Es válido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico. (VALIDEZ)
• Todo acto administrativo se considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
(PRESUNCION DE VALIDEZ)
VICIOS QUE CAUSAN NULIDAD
1. La contravención a la
–
–
–
Constitución,
las leyes o
normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,
(Competencia, objeto, finalidad Pública, motivación y procedimiento regular)
3. Los actos expresos, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales
para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal,
o que se dicten como consecuencia de la misma.
QUIEN DECLARA LA NULIDAD?
• Los administrados plantean la nulidad de los actos
administrativos por medio de los recursos administrativos
(apelación y revisión)
• La nulidad es conocida y declarada por la autoridad
superior de quien dictó el acto.
• La resolución que declara la nulidad, dispondrá lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del
emisor del acto inválido.
OBLIGACION DE NOTIFICAR
• La notificación del acto será practicada de oficio y su
debido diligenciamiento será competencia de la entidad
que lo dictó.
• La notificación personal podrá ser efectuada a través de
la propia entidad, por servicios de mensajería
especialmente contratados para el efecto y en caso de
zonas alejadas, podrá disponerse se practique por
intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.
MODALIDADES DE NOTIFICACION
Según el siguiente orden de prelación:
• Notificación personal al administrado o afectado por el acto, en su domicilio.
•
Mediante, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro
medio que permita comprobar su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre
que hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
•
Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulación en el territorio nacional.
•
La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de
nulidad de la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u
otras.
•
Tratamiento igual para los citatorios, emplazamientos, requerimientos de
documentos u otros.
ANTECEDENTES
NOTIFICACION
A VARIOS INTERESADOS
• Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado
personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma
representación o.
• Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado
una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con
quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la
decisión a sus cointeresados.
ANTECEDENTES
VIGENCIA
DE LAS NOTIFICACIONES
Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes
reglas:
• Las notificaciones personales: el día que hubieren sido
realizadas.
• Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo
electrónico y análogos: el día que conste haber sido
recibidas.
• Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la
última publicación en el Diario Oficial.
ANTECEDENTES
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de
un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
ANTECEDENTES
QUE
CONTIENE EL TUPA
•
Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados
•
La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos
•
La calificación de cada procedimiento (evaluación previa o de
aprobación automática)
•
En el caso de procedimientos de evaluación previa. silencio
administrativo negativo o positivo.
ANTECEDENTES
QUE
CONTIENE EL TUPA
•
Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación,
con indicación de su monto y forma de pago.
•
La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
•
Los formularios que sean empleados durante la tramitación del
respectivo procedimiento administrativo.
ANTECEDENTES
PLAZOS MAXIMOS
• A falta de plazo las actuaciones deben producirse dentro de los
siguientes:
– Para recepción y derivación de un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo día de su presentación.
– Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese
carácter: en tres días.
– Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares:
dentro de siete días después de solicitados, pudiendo ser
prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.
– Para actos de cargo del administrado requeridos por la
autoridad, como entrega de información, respuesta a las
cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de
los diez días de solicitados.
ANTECEDENTES
REGLA
DE EXPEDIENTE UNICO
• Sólo puede organizarse un expediente para la solución de
un mismo caso.
• Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión,
se tramitará un único expediente e intervendrá y resolverá
una autoridad,
ANTECEDENTES
FIN
DEL PROCEDIMIENTO
• Pondrán fin al procedimiento las:
– resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto,
– el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo
en el caso
– la declaración de abandono, las conciliaciones o transacción
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la
prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en
caso de petición graciable.
ANTECEDENTES
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
•
•
•
•
•
Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración.
b) Recurso de apelación.
c) Recurso de revisión.
El término para la interposición de los recursos es de
quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el
plazo de treinta (30) días.
ANTECEDENTES
NULIDAD DE OFICIO
• En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10º.
• La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el
funcionario jerárquico superior.
• La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al año.
• En caso de que haya prescrito el plazo, sólo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso
contencioso administrativo, plazo 2 años siguientes.
ANTECEDENTES
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
• La potestad sancionadora está regida adicionalmente por
los siguientes principios:
• 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora.
• 2. Debido procedimiento.- Las entidades se sujetaran al
procedimiento establecido.
• 3. Razonabilidad.- la determinación de la sanción
considere criterios como:
–
–
–
–
la existencia o no de intencionalidad,
el perjuicio causado,
las circunstancias de la comisión de la infracción y
la repetición en la comisión de infracción.
ANTECEDENTES
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Las entidades se ceñirán a las siguientes disposiciones:
• El procedimiento sancionador se inicia de oficio o por
orden superior.
• Con anterioridad a la iniciación del procedimiento se
realizara la investigación, averiguación e inspección
• Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora notifica para que en un a cinco días
hábiles, presente sus descargos
ANTECEDENTES
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
• Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la
autoridad realizará de oficio todas las actuaciones para
determinar la existencia de responsabilidad.
• Concluida la recolección de pruebas, la autoridad
instructora resuelve la imposición de una sanción o la no
existencia.
• La resolución que aplique la sanción o la decisión de
archivar el procedimiento será notificada al administrado
ANTECEDENTES
ACTOS
ACTOSQUE
QUEAGOTAN
AGOTANLA
LAVIA
VIA
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
• El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos; o,
• Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales. (Tribunal del
Resolución de Controversias Hídricas)
PERÚ
Ministerio
de Agricultura
Autoridad Nacional del
Agua
Jefatura
¡Muchas Gracias!
mmiranda@ana . Gob.pe