Enfoque psicosocial en la atención a la población

Enfoque psicosocial en la atención
a la población desplazada,
confinada o en riesgo.
Guía práctica
para Alcaldes y Alcaldesas
Ministerio de la Protección Social
Ministro: DIEGO PALACIO BETANCOURT
Contenido
Viceministro: CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Dirección General de Promoción Social
Directora: SUSANA HELFER VOGEL
3 Presentación
Interventoria Convenio MPS/OPS Nro. 271/08:
CLARA CECILIA GONZÁLEZ PINTO
4 ¿Para qué sirve esta guia?
Asesoría y revisión técnica:
SOFÍA GUTIERREZ MATALLANA
4 ¿Quiénes son los desplazados
Organización Panamericana de la Salud
Representante OPS/OMS Colombia: PIERRE PAOLO BALLADELLI
Director emergencias y desastres : JORGE CASTILLA ECHENIQUE
Universidad Tecnológica de Pereira
Rector: LUIS ENRIQUE ARANGO JIMENEZ
por la violencia sociopolítica?
5 ¿Qué ordenan las normas en la
responsabilidad con las víctimas?
Facultad de Ciencias de la Salud
Decano: SAMUEL EDUARDO TRUJILLO HENAO
5 ¿Qué derechos amparan a las víctimas?
Departamento de Medicina Comunitaria
Contrato de servicios OPS/OMS-Universidad Tecnológica de Pereira
CO/CMT/09000670.01: “Enfoque psicosocial en la atención a la
población desplazada, confinada o en riesgo” Guía práctica para
alcaldes y alcaldesas
6 Resumen de derechos
Elaborado por:
Germán Alberto Moreno Gómez
Claudia María López Ortiz
Diomedes Tabima García
Departamento de Medicina Comunitaria
Facultad de Ciencias de la Salud
Universidad Tecnológica de Pereira
Coordinación editorial:
Dr. Germán Alberto Moreno Gómez
Director Departamento de Medicina Comunitaria - Facultad de
Ciencias de la Salud - Universidad Tecnológica de Pereira
Estrategia de comunicación:
Diseño y coordinación
Mónica Giraldo Buitrago
Diseño y Produción Editorial: Torre Gráfica
Ilustración: Claudia García
Impreso por : Industrias Gráficas Darbel
Bogotá , Agosto de 2009
Fuente de financiación: Ministerio de la Protección Social
Estrategia Nacional de intervención Psicosocial con víctimas de la violencia
y el desplazamiento forzado en Colombia. Ministerio de la Proteccion Social
9 Conceptos operativos
10 Lineamientos de Intervención psicosocial
11 Ruta de acción (1)
Qué debe hacer antes
15 Ruta de acción (2)
Qué debe hacer durante
19 Ruta de acción (3)
Qué debe hacer despues
24 Estrategias de intervención psicosocial
Los Alcaldes y Alcaldesas y la atención
psicosocial de la población desplazada
por la violencia sociopolítica
Presentación
En respuesta a los complejos y permanentes impactos
de la violencia sociopolítica en la vida de las personas,
familias y comunidades, y atendiendo a las obligaciones
y desarrollos jurídicos y normativos, el Ministerio de la
Protección Social (MPS) de la mano y con la contribución
de muchos agentes, a partir del año 2004 se ha propuesto
–desde una perspectiva psicosocial– contribuir al mejoramiento de la calidad de las acciones estatales en torno
a la promoción, cumplimiento y restablecimiento de los
derechos de las personas y comunidades víctimas del
conflicto interno.
Esta Guía y la Caja de Herramientas para Alcaldes y Alcaldesas, hace
parte de ese esfuerzo para brindar a las autoridades territoriales instrumentos ágiles que les informe sobre las
obligaciones y facilite planificar e implementar acciones
psicosociales de prevención, atención y restablecimiento,
en las etapas de protección, atención, consolidación y estabilización, en situaciones de emergencia, para aplicarse
en los ámbitos nacional y local.
3
¿Para qué sirve esta guía?
Es una ayuda para que Usted, alcalde o alcaldesa
pueda cumplir con las responsabilidades sociales y
constitucionales que tiene con la población a riesgo y
desplazada por la violencia sociopolítica.
¿Quiénes son los desplazados
por la violencia sociopolítica?
“Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades
económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad
o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones:
Conflicto armado interno
Disturbios y tensiones interiores
Violencia generalizada
Violaciones masivas de los Derechos Humanos
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario
Otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”.
(Artículo 1 de la ley 387).
¿Qué ordenan las normas en
la responsabilidad con las
víctimas?
Las normas obligan a la restitución y reparación
de los derechos vulnerados.
¿Qué derechos amparan a las
víctimas?
En el Derecho Internacional Humanitario se protege a la población civil
de actos degradantes y se reconoce como delito de lesa humanidad el
desplazamiento forzado.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en casos
de violencia que compromete al Estado Colombiano, se obliga el
cumplimiento de medidas de restitución y reparación.
En la Constitución Política de Colombia el Estado debe asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, la justicia, la igualdad, la libertad, la
paz y, la protección de los derechos fundamentales, sociales, culturales,
económicos, colectivos y del ambiente. La Corte Constitucional ampara
el cumplimiento de los preceptos constitucionales y en caso de
violación y desconocimiento, mediante sentencias obliga la restitución
y reparación integral.
!TODAS OBLIGAN A PRESERVAR LA DIGNIDAD E INTEGRIDAD FÍSICA
Y PSICOLÓGICA DE LAS PERSONAS¡
RESUMEN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES
Todo colombiano, con las limitaciones que
establezca la ley, tiene derecho a circular
libremente por el territorio nacional, a entrar y
salir de él, y a permanecer y residenciarse en
Colombia.
Art. 24 CP*
PRDI*: 1, 2, 6, 7, 15.
SCC*: T-227 de 1997
Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, recibirán la misma protección
y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminación por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica.
Art. 13 CP
PRDI:1 a 4, 6, 9, 22.
SCC: T-602 de 2003
El Estado promoverá las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas a favor de grupos discriminados o
marginados.
Artículo 13 CP
SCC: T-098 de 2002,
T-227 de 1997
SU-1150 de 2000
T-1635 de 2000
T-327 de 2001
El Estado protegerá especialmente a aquellas
personas que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
Todo ciudadano tiene derecho a participar en
la conformación, ejercicio y control del poder
político. Para hacer efectivo este derecho
puede: elegir y ser elegido, tomar parte en
elecciones, etc.
Art. 40 CP
El derecho a la vida en condiciones de
dignidad.
Preámbulo y arts. 1, 11 y 12 CP
PRDI: 1, 5, 6, 8, 10, 11, 13.
SCC: T-1635 de 2000, T-327 de 2001,
T-1346 de 2001
Derechos de los niños, de las mujeres cabeza
de familia, los discapacitados y las personas de
tercera edad, y de otros grupos especialmente
protegidos.
Arts. 13, 43, 44, 46, 47 CP.
PRDI: 2, 4 y 9.
SCC:T-215 de 2002, T-419 de 2003
Libre desarrollo de la personalidad, libertad de
expresión y libertad de asociación.
Arts. 16, 20 y 38CP
PRDI: 1 y 8.
SCC: T-098 de 2002
* Art.= Artículo
CP = Constitución política
PRDI=Principios Rectores de los Desplazamientos Internos SCC: = Sentencia Corte Constitucional
A la seguridad personal.
Artículos 2, 5, 93 y 94 CP
PRDI: 8, 10, 12, 13, 15.
SCC: T-258 de 2001
Derecho al trabajo y libertad de escoger
profesión u oficio.
Artículo 25 CP
PRDI: 1 a 3, 18, 21, 24, 25.
SCC: T-669 /2003,T-1635/2000, T327/2001, T-1346-2001, T-268 / 2003
Derecho a la paz.
Artículo 22 de la CP
PRDI: 6, 7, 11, 13, 21.
SCC: T-721 de 2003, C-328 de 2000
Derecho a la personalidad jurídica.
Artículo 14 CP
PRDI: 20
SCC: T-215 de 2002
Derecho a no ser privados arbitrariamente de
sus propiedades o posesiones.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
Derecho a la verdad justicia y reparación.
SCC: T-327 de 2001, T-589 de 2005.
T-268 de 2003
Derecho al debido proceso y acceso a la
justicia.
SCC: T-728 de 2004
Derecho a una alimentación mínima.
PRDI : 1 a 3, 18, 24 a 27.
SCC: T-098 de 2002
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Derechos sociales, económicos y culturales,
entre otros:
• Prevalencia de los derechos de los niños
sobre los derechos de los demás.
• La atención de la salud y el saneamiento
ambiental.
• Vivienda digna.
• La propiedad privada.
• Los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueológico de la Nación.
• Derechos de los trabajadores agrarios
• La educación.
Arts.: 42 a 77 CP en armonía con los
artículos 13 y 366 CP.
PRDI:1, 2, 3, 13, 18, 19, 21 y 23 a
27.
Derecho a escoger el lugar de domicilio.
PRDI: 5, 6, 7, 14, 15.
SCC: T-227 de 1997
Derecho a la unidad familiar y a la protección
integral de la familia.
Artículo 42 CP
PRDI 16 y 17.
SCC: SU-1150 de 2000, T-1635 de
2000
Derecho a solicitar y recibir la atención
humanitaria de emergencia.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
Derecho de los desplazados a retornar,
reasentarse o reintegrarse.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
SCC: T-025 de 2004 y Autos que la
desarrollan.
Derecho a un trato urgente, principio de
igualdad y trato diferencial.
SCC: T-098 de 2002, T268 de 2003
Presunción de buena fe y trato digno en el
trámite de inscripción.
SCC: T-268 de 2003, T327 de 2001
Derecho a recibir información
SCC: T-669 de 2003
DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE
Derecho a ser reconocido como desplazado por Artículo 83 CP.
el conflicto armado.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
Derecho de los desplazados a soluciones
definitivas a su situación.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000
SCC: T-025 de 2004 y Autos que la
desarrollan.
Derechos colectivos de la comunidad negra
desplazada.
SCC: T-955 de 2003
Art.
CP
PRDI
SCC
8
= Artículo
= Constitución política
= Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
= Sentencia Corte Constitucional
Conceptos operativos.* Ordenamiento
y significación diferencial de propósitos y alcances
de las acciones psicosociales.
ABORDAJE O ENFOQUE PSICOSOCIAL. Perspectiva que reconoce los
impactos psicosociales que comprometen la violación de derechos en
el contexto de la violencia y el desplazamiento en Colombia. Sustenta el
enfoque de derechos por lo que debería orientar toda política pública,
acción y medida de reparación a victimas.
ATENCIÓN INTEGRAL CON ENFOQUE PSICOSOCIAL. Procesos articulados de implementación de servicios que buscan prevenir y mitigar los
efectos emocionales, físicos, culturales, espirituales, sociales y económicos generados por la violación de DH y DHI en situaciones de violencia
y se deben planificar y brindar conservando su especificidad: Derechos
Humanos, interculturalidad, genero, entre otras variables sociales y políticas inclusivas, que trasciende la intervención individual a niveles familiar y comunitario, incluyendo la detección y fortalecimiento de Redes.
INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL. Estrategia y procesos sociales basados
en medidas de reparación diseñadas con participación de las víctimas
y en referencia a las violaciones de derechos específicas que la afectaron, que busca lograr cambios a una nueva situación de las víctimas que
restablezca o mejore la situación anterior a las violaciones de derechos
vividas.
ATENCIÓN PSICOSOCIAL. Servicios institucionales existentes relativos
a reducir el daño emocional y físico, mediante programas, acciones o
proyectos de carácter universal (para toda víctima de toda violación de
derechos, así como para toda víctima de delito).
APOYO PSICOSOCIAL. Acciones de restablecimiento y/o contención
emocional realizados en el marco de las acciones humanitarias.
ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL. Acciones conjuntas que facilitan
que los procesos psicosociales o jurídicos se realicen durante todas las
fases en las que la víctima, sus familiares y comunidades debe propender por el restablecimiento de sus derechos y por la justicia; estas accio-
*
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Lineamientos de Intervención Psicosocial
con víctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.
nes incluyen, entre otros, procesos conversacionales, la escucha, orientación, apoyo, articulación y seguimiento.
ASESORÍA PSICOSOCIAL. Acción realizada por profesionales y personas
con formación y conocimiento de instrumentos psicosociales, intencionalmente dirigida a brindar herramientas para la superación del daño
emocional e información que oriente el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las personas y sus comunidades.
ASESORÍA PSICOLÓGICA. Acción realizada por profesionales de la salud
mental, intencionalmente dirigida a brindar herramientas conceptuales,
metodològicas y técnicas, en las áreas comportamental y cognitiva que
le permita la toma de decisiones en la vida relacional de las personas.
Lineamientos de
Intervención Psicosocial*
1: Responde y se aplica según el contexto cultural de la
víctima y en respuesta al tipo de violación de derechos sufrido. Enfoque relacional.
2: Cuenta con la participación continua y efectiva de las
víctimas. Enfoque de convenio activo.
3: Se da en actuación pública, intersectorial e interinstitucional. Enfoque de actuación pública.
4: Contribuye en la restitución de derechos de las víctimas. Enfoque diferencial.
5: Desde un Enfoque Psicosocial busca la reparación de
las víctimas por que desarrollará medidas específicas
o contribuirá a otras medidas de reparación.
*
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Lineamientos de Intervención Psicosocial
con víctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.
10
RUTA DE ACCIÓN (1)
QUÉ DEBE HACER ANTES
Reconozca su territorio
Elabore un diagnóstico comunitario e institucional de su municipio:
¿Con qué recursos cuenta para la protección y atención física,
psicológica y psicosocial?
Construya un mapa participativo de riesgos de conflicto y
desplazamiento
¿Identifica zonas receptoras de población o zonas expulsoras?
¿Identifica población en riesgo, en confinamiento o desplazada?
Recuerde que... la mejor manera de prevenir situaciones críticas
causadas por el conflicto, es el fortalecimiento de planes preventivos de
contingencia y de atención y estrategias que, con y para las comunidades,
contemplen acciones periódicas y permanentes de:
SENSIBILIZACIÓN:
con ICBF, Salud y Defensoría, sensibilice a los profesionales de todas
las instituciones para brindar una atención humanitaria digna, que
considere los impactos emocionales y en el proyecto de vida que causan
las situaciones de violencia.
Fortalecimiento OrganizativO:
Con las mismas instituciones: formar y dotar con herramientas a agentes
psicosociales como estrategia de acompañamiento y orientación de las
personas, familias y comunidades
En todo caso, debe asesorarse de profesionales con formación y
experiencia en la planeación e implementación de acciones con
enfoque psicosocial en la atención a víctimas.
En caso de identificar riesgos y vulnerabilidad en la comunidad
y las familias usted DEBE emitir alertas e informes de riesgo a las
instituciones.
Haga un inventario de recursos: SUBRAYE o MARQUE las entidades
que usted tiene disponibles en su municipio
11
ENTIDAD
¿QUÉ PUEDE HACER?
EL DERECHO QUÉ
PROTEGE
Alcaldes municipales, Procuradores judiciales
agrarios, Jefes
seccionales del
IGAC, Registradores de instrumentos públicos y Gerentes regionales
del Incoder, con
base en los registros existentes
en las Umatas y
en las Oficinas de
Catastro
Alcaldía:
Declaratoria de la inminencia de riesgo Protege la población de
de desplazamiento o de desplazamiento actos arbitrarios contra
forzado.
su vida, integridad y
bienes patrimoniales, por
Identificar a los propietarios, poseedocircunstancias que puedan
res, tenedores y ocupantes, ubicados
originar o hayan originado
dentro de la respectiva zona de despla- un desplazamiento forzado.
zamiento, estableciendo en lo posible, el Decreto 2007 de 2001.
período de vinculación de cada uno de
ellos con el respectivo inmueble.
Secretaría de
Gobierno:
Garantiza la seguridad ciudadana
promoviendo la civilidad, la solución
pacífica de conflictos, el control del orden público y el respeto a los derechos
humanos
Gestiona recursos, programas y proyectos de política social, apoya y asesora
la organización de las victimas para la
participación y el desarrollo social y
comunitario.
Secretaría de
Desarrollo Social:
Secretaría u oficinas de Vivienda:
Secretaría de
Salud:
12
Identifica y afilia a las familias beneficiarias del SISBEN.
Gestiona programa de vivienda
digna para las familias y albergues
o soluciones transitorias en caso de
emergencia.
Afilia al Régimen Subsidiado.
Presta servicios con programas de
Promoción de la salud, prevención y
atención de la enfermedad.
El derecho será a la protección de la integridad física y
emocional de las personas.
Derecho a la seguridad
social a la atención integral
y diferencial a las personas y
familias de mayor vulnerabilidad.
Derechos Fundamentales y
de ciudadanía (Constitución
Política).
Derechos sociales económicos y culturales, derecho a la
libre asociación y al trabajo
en condiciones dignas y
justas, a la conservación y
protección del patrimonio
cultural y medio ambiente.
Derechos sociales, económicos y culturales -Vivienda
digna (art. 51 CP).
Derechos sociales, económicos y culturales - La atención
de la salud y el saneamiento
ambiental (art. 49 CP). Ley
418 de atención a víctimas.
QUÉ DEBE HACER ANTES
ENTIDAD
Secretaría de
Hacienda:
Secretaría
de Educación:
Secretaría de
Desarrollo Rural:
Secretaría de cultura, recreación y
deporte:
Registraduría:
La Policía y el
Ejército:
Acción Social:
¿QUÉ PUEDE HACER?
Gestiona, orienta y distribuye recursos
para programas de prevención y atención del desplazamiento, el confinamiento y el riesgo de desplazamiento.
Garantiza cupos en establecimientos
educativos para la población en establecimientos cercanos a su residencia,
facilitando el ingreso o permanencia de
los menores en el sistema educativo y
previene la deserción escolar; exonera
de matrícula y pensión.
Gestiona y desarrolla programas de
protección de tierras y patrimonio cultural (resguardos y cabildos indígenas,
territorios colectivos de los afrodescedientes) desarrollo y asistencia agropecuaria y seguridad alimentaria.
Promoción y fomento de las culturas en
sus diversas expresiones. Desarrollo de
Programas de recreación y deporte y
aprovechamiento del tiempo libre.
EL DERECHO QUÉ
PROTEGE
A la protección, a la vida
digna y al desarrollo social.
A la conservación y protección de bienes, al conocimiento, a la técnica, a la
formación de valores basados en el respeto por los
derechos humanos, para la
convivencia, la democracia
y la paz sin discriminación.
Ley de niños, niñas y adolescentes. Ley de atención a
víctimas 418 y disposiciones
internas del Ministerio.
Decreto 2231 beneficios en
el sector educativo.
Derechos sociales
económicos y culturales
(Constitución Política).
Derecho al respeto de la
diversidad y protección
del patrimonio cultural, la
difusión de los valores culturales, al libre desarrollo de la
personalidad, a la identidad
y al desarrollo social.
Apoya los procesos de documentación El derecho a la
para facilitar la atención con programas identificación.Decreto 290
estatales.
de 1999.
Apoyan en materia de protección.
Derecho a la seguridad.
Derecho a la vida.
Administra el sistema de información y El derecho a la vida en
registro; coordina la gestión de recurcondiciones de dignidad, a
sos, proyectos y programas de política
la paz, a la protección a la
social. Realiza acciones psicosociales
integridad a la persona,
a través de los programas de atención
unidad familiar, honra y
humanitaria, para estas poblaciones;
bienes sin discriminación,
orienta y acompaña en los procesos de trabajo en condiciones
atención humanitaria.
dignas y justas.
13
QUÉ DEBE HACER ANTES
ENTIDAD
¿QUÉ PUEDE HACER?
Personería:
Recibe las denuncias y orienta a las
víctimas, y gestiona el trámite.
Defensoría del
Pueblo:
Recibe las denuncias y orienta a las
víctimas, y gestiona el trámite. Realiza
acompañamiento psicojurídico en procesos legales y de restablecimiento.
Procuraduría
Regional y
Provincial:
Recibe las denuncias y orienta a las
víctimas, y gestiona el trámite.
Cuerpo de
bomberos:
Tiene experiencia en procesos de ayuda
humanitaria durante las diferentes
fases.
Tiene experiencia en procesos de ayuda
humanitaria durante las diferentes
fases.
Apoyan la identificación de riesgos,
y coordinan la gestión de acciones
con el gobierno local para la ayuda
humanitaria.
Acciones de información, de representación para la participación de
autoridades indígenas.
Defensa Civil:
Entidades de
cooperación
internacional:
Organizaciones
sociales y cívicas:
Organizaciones
No Gubernamentales:
Iglesias:
Actúan como operadores de las instancias estatales y de las entidades de
cooperación en las diferentes fases.
Apoya los procesos de atención inicial.
Instituto
Colombiano de
Bienestar Familiar,
ICBF:
Lidera el sistema de bienestar familiar
con profesionales que en las unidades
móviles realizan censos, apoyo y acompañamiento psicosocial; remisiones e
intervenciones en crisis con énfasis en
niños, niñas y jóvenes.
1
EL DERECHO QUÉ
PROTEGE
Derecho a la protección, a
no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o
posesiones, a la libertad de
expresión y de conciencia.
Derecho a la protección, a
no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o
posesiones, a la libertad de
expresión y de conciencia.
Derecho a la protección, a
no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o
posesiones, a la libertad de
expresión y de conciencia.
Derecho a solicitar y recibir
la atención humanitaria de
emergencia.
Derecho a solicitar y recibir
la atención humanitaria de
emergencia.
Al trato digno y a la atención oportuna, con calidad y
diferencial.
Libre desarrollo de la personalidad, libertad de expresión, libertad de asociación y
derecho a la participación.
Al trato digno y a la atención oportuna, con calidad y
diferencial.
El derecho a la vida en
condiciones de dignidad. La
iglesia católica con la Pastoral Social pueden ser de
gran apoyo para la atención
integral.
Derechos de los niños,
niñas y adolescentes, Ley 10
98/06. Derecho a la unidad
familiar.
RUTA DE ACCIÓN (2)
QUÉ DEBE HACER DURANTE
En caso de que las víctimas lleguen al área urbana o rural de su
municipio...
Señor Alcalde o Alcaldesa: usted es responsable de la gestión para
ofrecer la atención integral de las personas que como victimas de
hechos de violencia han sido desplazados en busca de protección.
¡NO OLVIDE:
debe ESCUCHARLAS
debe saber QUIÉNES SON,
conocer CUÁL FUE LA CAUSA DE SU DEPLAZAMIENTO,
saber CUÁL ES SU SITUACIÓN ACTUAL,
para disponer de los RECURSOS que le permitan ATENDER
INTEGRALMENTE a la población y acompañar la superación de la
situación!
¡Asuma el liderazgo de las instituciones!
Señor Alcalde o Alcaldesa: recuerde que se trata de un evento
catastrófico. Desde el momento del impacto, las acciones para
garantizar la atención integral están cubiertas por el Fosyga
y Acción Social.
! Cumpla con el Auto 052/08, el 007/09 y la ley 1190 !
15
ACTIVIDAD
Tan pronto tenga conocimiento de la llegada de las
familias afectadas por los
hechos de desplazamiento
a su municipio convoque
al comité municipal de
atención a población
desplazada con carácter de
urgencia.
OBSERVACIONES
No olvide convocar a todas las entidades previamente identificadas en su
plan de contingencia, muchas de las
cuales hacen parte del comité de prevención y atención de emergencias.
Se puede basar en el Art. 7 ley 387 de
1997 y el Decreto 2569 de 2000, arts.
29 y 30. Es importante que defina
una Secretaría de despacho que lidere
el tema con su apoyo directo.
Oriente las personas y las
Personería,
En esta dependencia podrá enconfamilias para que denunDefensoría
trar: 1. Recepción de las declaracien su situación.
del Pueblo o
ciones. 2. Orientación, asesoría,
Procuraduría
acompañamiento, trámite de quejas
Regional y Provincial y solicitudes. 3. Interposición de
recursos jurídicos en defensa de
sus derechos. 4. Capacitación y
formación de derechos humanos a la
población desplazada. 5. Fortalecimiento de espacios de comunicación
interinstitucionales con los líderes y
sus procesos organizativos.
Si el desplazamiento es ma- Funcionarios de
Una vez realizada la declaración ante
sivo, elabore un censo de
su administración
la personería, se remite la informalas familias y de las persoen apoyo de la
ción a Acción Social para la valoranas, con nombres, apellidos Personería
ción y posterior registro en el sistema
y números de documentos
único de población desplazada.
de identificación.
Coordine para que un
Personería municipal
representante de los afectados presente la declaración
de los hechos.
Si el desplazamiento es
UAO (Unidad
gota a gota: Responsabilice de Atención y
una oficina o un funciona- orientación),
rio que registre las familias Secretaria de
y las personas y las remitan Despacho que lidera
a la personería municipal
el tema, Personería
para la declaración de los
municipal
hechos .
Usted puede, con apoyo de Alcalde. Secretaría
Consulte la guía que existe de las
Acción Social, conformar
de Despacho que
Unidades de Atención y Orientación
una Unidad de Atención y
lidera el tema
(UAO), para población desplazada
Orientación UAO.
elaborada por Acción Social.
Reconocer a cada persona Acción Social
Recuerde que la única entidad que
la condición de víctima.
puede certificar la condición de
desplazado en el sistema único de
registro es Acción Social.
16
RESPONSABLE
Alcalde municipal
QUÉ DEBE HACER DURANTE
ACTIVIDAD
Informe a las personas
y a las familias sobre
sus derechos y las
dependencias municipales
que los protegen y
materializan.
Convoque la solidaridad
de la población de su
municipio.
Active de inmediato
las fuentes de ayuda
humanitaria. Tenga
en cuenta el enfoque
diferencial: etnias, grupos
etáreos, género, condición
de salud.
RESPONSABLE
Acción Social,
UAO o Secretaría
de Despacho que
lidera el proceso
de atención por
parte de la alcaldía
y Personería.
Secretaría de
Desarrollo Social
OBSERVACIONES
Utilice el documento de resumen
de derechos. Los derechos definidos
en la sentencia T-025 deben ser
notificados al momento del registro
a la población registrada.
Utilice los medios masivos de comunicación a su alcance.
Acción Social, ONG
contratadas, Comité
Local de Emergencias y Desastres.
Integrantes del
sistema de atención
a población desplazada con sede en su
territorio.
Contacte y convoque y orAlcalde. Secretaría
ganice las ONGs nacionales de Desarrollo
e internacionales reconoci- Social. Secretaría de
das y disponibles.
Gobierno
Active la atención Integral
Dirección Local de
en Salud. Garantice los
Salud. Empresas
servicios de salud para
Sociales del Estado
todas las víctimas.
Con ello garantiza atención humanitaria de urgencia y emergencia:
mercados, colchonetas, elementos de
aseo personal, kit de hábitat, cocina
y vajilla, auxilio de arrendamiento,
transporte de emergencia. Auto 004
Grupos Étnicos, 006 Discapacidad.
Garantice que se brinde
articuladamente el apoyo,
atención y acompañamiento psicosocial de TODAS las
personas, familias, grupos o
comunidades desplazadas
para mejorar su capacidad
de afrontamiento emocional, el fortalecimiento de
redes y la respuesta ante
las situaciones vividas.
Con los equipos psicosociales (procure la participación activa de las personas) elabore un diagnóstico situacional de la afectación de las familias
y coordine en red la implementación
del plan de atención integral y el
acompañamiento psicosocial.
Dirección Local de
Salud. Empresas
Sociales del Estado.
Unidad Móvil del
ICBF
Utilice el directorio de organizaciones nacionales e internacionales de
ayuda humanitaria.
Identificar el estado de afiliación al
sistema de salud, atención médica
y atención psicológica primaria,
acciones de promoción de la salud,
prevención de la enfermedad, control
de factores de riesgo ambientales y
valoración de la condición de salud
de las víctimas.
1
QUÉ DEBE HACER DURANTE
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Garantice la atención
Equipos
psicológica (intervención en psicosociales
crisis) de las personas que
lo requieren y el acompañamiento psicosocial a las
personas y las familias.
Mantenga activo el Comité
Municipal de Desplazados
por la Violencia.
Alcalde
Inicie el trámite para la
obtención de recursos
económicos para
financiar la atención de la
emergencia.
Elabore un proyecto de
atención Integral en Salud,
que contenga acciones de
atención en salud mental y
psicosociales.
Contacte los voceros de
la comunidad en caso de
desplazamientos masivos y
genere diálogos que faciliten
la caracterización de necesidades y la organización de las
víctimas para facilitar el proceso de atención de urgencia.
Promueva, asesore y apoye
la participación de la
asociación de desplazados.
Secretaría de
Planeación
Municipal.
Secretaría de
Hacienda
Secretaría de Salud.
Secretaría de
Planeación
Inicie la formulación del
Plan Integral Único (PIU)*.
Alcalde. Secretaría
de Desarrollo
Social. Secretaría de
Gobierno
OBSERVACIONES
Todas las acciones de atención
integral en salud física y psicológica
deben abordarse teniendo en cuenta
el contexto, la significación de los
hechos y, los recursos individuales y
colectivos de las personas.
Art. 7 ley 387 de 1997. Que sea
este organismo una mesa de trabajo
permanente para la coordinación
interinstitucional y política de intervención del sistema a la comunidad y
para no duplicar acciones en esfuerzos de personal o presupuestales.
Envié la información a Acción Social.
Elabore un proyecto de atención
Integral en Salud y envíelo al
Ministerio de la Protección Social.
Basado en el censo inicial, articule
oferta de servicios y necesidades de
los grupos poblacionales afectados y
permita la participación de la comunidad a través de sus voceros.
Secretaría de
Desarrollo Social
Si ya existe, entonces contacte las
víctimas recién llegadas con la
Asociación o asesore y acompañe en
su conformación. Art. 30 ley 387 y
los Autos de participación efectiva y
protección de líderes de población
desplazada 178/05, 333/06, 109/07,
116/08, 092/08 y 009/09.
Secretarías de
Una vez elaborado el PIU, convoque a los
despacho, entidades miembros del Consejo de Gobierno y al
del sistema con sede comité de atención a población desplazaen el territorio y
da; presente el PIU y asigne responsabiliAcción Social
dades sectoriales. El seguimiento al goce
efectivo de derechos es importante para
superar las primeras fases de atención.
Decreto 250 y Auto 008/09.
Nota: Todas estas actividades deben desarrollarse simultáneamente.
*El plan de atención PIU es la herramienta para articular oferta y demanda priorizando necesidades
de atención con base en capacidades presupuestales para que las instituciones garanticen a las
personas vulneradas el goce efectivo de derechos. Auto 007 y 008, ley 387 y 1190
18
RUTA DE ACCIÓN (3)
QUÉ DEBE HACER DESPUÉS
Cuando las víctimas PERMANEZCAN en su municipio
Con el consentimiento y participación de las víctimas, debe revisar
planes o proyectos de atención y restablecimiento integral,
Apoyar a las familias en su retorno o reubicación responsable,
cumpliendo todos los protocolos existentes y la normatividad
vigente, para lo cual se puede apoyar en Acción Social y en el
Comité de atención a desplazados.
Monitorear las acciones de seguimiento, acompañamiento y/o
atención psicosocial a personas, familias y comunidades, previstas
en los planes.
Así cada entidad en su competencia presta oportunamente y de
manera conjunta los servicios en cumplimiento al PIU. Evidenciando
acceso efectivo a los derechos por la población víctima de la
violencia sociopolítica.
1
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
Establezca comunicación con las
Acción Social.
autoridades del lugar de origen de Secretaría de
las víctimas (municipio expulsor). Gobierno
Verifique si las causas del
desplazamiento forzado ya
cesaron.
Si las causas cesaron: elabore y
concerte un plan para el retorno
con dignidad de las víctimas.
Acción Social.
Secretaría de
despacho que lidera
el tema
Tenga en cuenta valor del
transporte de los bienes
materiales y los gastos
de viaje, así como las
entidades aportantes de
recursos.
Si las causas no han cesado, inicie
el proceso para estabilizar las
víctimas en el nuevo territorio.
Acción Social.
Secretaría de
despacho que lidera
el tema
Tenga en cuenta la participación de todas las dependencias del municipio y
la política de atención
formulada en el PIU.
Garantice la pertenencia al Sistema General de Seguridad Social
en Salud.
Secretaría de Salud
Priorice y afilie las familias
al régimen subsidiado, recuerde que para población
desplazada los cupos son
diferenciados de los de las
familias locales.
Ayude a la inserción laboral de los
miembros de la familia en edad
económicamente activa.
Secretaría de
Desarrollo Social.
SENA
Coordine con el SENA
oportunidades de capacitación, formación y reconversión laboral. Ayude a
ubicar laboralmente a los
miembros de la familia de
acuerdo con su capacidad
y formación.
Promueva y apoye proyectos
productivos urbanos y rurales.
Secretaría de
Desarrollo
Social, Rural y de
Competitividad,
INCODER,
Gobernación
SENA
En cumplimiento de
las líneas de acción de
generación de ingresos
descritas en el PIU optimice recursos de la nación,
la gobernación y las de
su plan de desarrollo y
presupuesto local (capital
para emprendimiento o
fortalecimiento de negocios, asesorías, acompañamiento en montajes,
asistencia técnica).
20
QUÉ DEBE HACER DESPUÉS
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
Tome medidas para garantizar el
regreso de las familias a su tierra.
Tenga en cuenta los principios
de voluntariedad, dignidad y
seguridad.
Acción Social.
UAO y/o Secretaría de
Gobierno
Secretaría líder del
proceso de atención.
Personería municipal
Preste asistencia a las
personas desplazadas
para que recuperen sus
propiedades o posesiones
abandonadas o aquellas de las que fueron
desposeídos cuando se
desplazaron. Desarrollo de
procesos de protección de
tierras. Verifique las condiciones de orden público de
los territorios identificados
para el retorno.
Facilite los medios y brinde
apoyo a los procesos de retorno
o reasentamiento de la población
desplazada.
Acción Social.
Secretarías de despacho y sistema local de
atención integral a la
población desplazada reunida en el
marco del comité y
el desarrollo del PIU
municipal
Atienda de manera
oportuna a la población
afectada por el desplazamiento y deje evidencia
de los servicios prestados,
preferiblemente copiar
esta información a Acción
Social para su registro en
el sistema de información,
es el mecanismo básico
para la cesación de condición de desplazamiento
ART. 18 ley 387. Entre
más cercano al desplazamiento se resuelva la
condición de las familias,
más efectiva será la
intervención y mejor el
impacto para la familia y
la comunidad en general.
Realice seguimiento a las acciones Prestadores de servi- Recuerde que pueden
permanentes de acompañamiento cios de salud públicos requerirse varias sesiones
y atención psicosocial y asegure
y/o privados
por familia o persona y
la atención psicológica individual
que existen programas
que derive de éstas
para las víctimas que pueden aportar a la solución
de estos conflictos o a la
reparación ante sus afectaciones ley 418, decreto
1290 (Ejemplo, proyecto
piloto violencia basada en
género).
21
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
Fortalezca y mejore el Plan
Integral Único para su municipio.
Planeación municipal
y Secretaría que
lidera el tema en
concurso con el
Comité Municipal y
Acción Social
Convoque a las diferentes
secretarías y estamentos
para la adecuación, ejecución y seguimiento al PIU.
Estimule a las organizaciones
de población de víctimas para
impulsar su participación en la
formulación, la ejecución y el
seguimiento de los programas.
Secretaría de
Desarrollo Social
Secretaría de
Gobierno Mesa de
Organizaciones de
Población Desplazada
Convoque permanentemente a las víctimas a
participar en la discusiones
y a elaborar las soluciones. En cumplimiento del
protocolo de participación
de organizaciones de
población desplazada.
Garantice la atención de las necesidades habitacionales básicas.
Secretaría de
Desarrollo Social u
oficinas de vivienda
municipal
Articule con las instituciones presentes en el
municipio la prestación de
estos servicios; gestione
proyectos para las convocatorias especiales de
vivienda para desplazados
ante el ministerio y promueva la postulación de
las familias ante las convocatorias de Fonvivienda.
Decreto 951 DE 2001.
Lidere las acciones para el acceso
de la población a tierras.
Secretaría de
Desarrollo Social.
Asesores jurídicos.
Incoder
Con apoyo de entidades
nacionales o extranjeras
inicie el tramite. Apóyese en el documento de
acción social denominado
“Protección de tierras y
patrimonio de la población
desplazada” Apoye a la
comunidad en la postulación a subsidios de tierras.
Póngase en contacto con
las autoridades nacionales e
internacionales responsables
de garantizar la verdad, justicia,
reparación y no repetición.
Secretaria jurídica.
Ministerio Público
Tenga disponible y aporte
toda la información que
las autoridades nacionales
e internacionales requieran. Facilite orientación
para el diligenciamiento
de los formularios de
reparación administrativa
y posteriormente hágalos
llegar a Acción Social.
22
QUÉ DEBE HACER DESPUÉS
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
Promueva la reunión de las
mesas de atención humanitaria,
prevención, estabilización así
como la de organizaciones de
población desplazada.
Actores locales del
sistema de atención a población
desplazada, Accion
Social,ICBF, Secretaría
de Salud, Cooperación Internacional,
Organizaciones no
Gubernamentales
Estas mesas facilitan la
solución a problemas de
atención y dan insumos
para el PIU y los comités
municipales. Decreto 250
Coordine y concerte la
formulación e implementación de
una Estrategia de Intervención
Psicosocial.
Equipos psicosocial,
instituciones (lideran
secretarias de
gobierno y desarrollo
social, Acción Social),
organizaciones de
ayuda humanitaria
y desarrollo,
representantes de las
víctimas y población
receptora.
La Estrategia de
Intervención Psicosocial
debe contener los
elementos básicos
que permitan acciones
efectivas para proteger a
las familias desplazadas,
el restablecimiento
integral de los derechos,
y su dignificación como
agentes de desarrollo:
Sensibilización de
todos; Fortalecimiento
Organizativo para
recuperar confianza y
solidaridad; Gestión Social
para garantizar la atención
diferencia e integral, e
Iniciativas de Inclusión
social y económica
con el fin aportar en la
reformulación de los
proyectos o planes de vida
(Grupos étnicos) de las
familias, la convivencia
y desarrollo de las
comunidades.
23
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
PSICOSOCIAL*
Gestión social
Fortalecimiento
organizativo
Construcción de
identidades sociales
Atención Integral
Diferencial
Prevención
Protección
Ayuda Humanitaria
Estabilización socioeconómica
Iniciativas locales de
inclusión social
Reformulación de
proyectos de vida:
agentes de desarrollo
social
*
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Lineamientos de Intervención
Psicosocial con víctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.