PROYECTO DE LEY N.° 03211 Fundamentos

PROYECTO DE LEY N.° 03211
Fundamentos
La Ley Nº 26636, Ley Procesal del Trabajo, de fecha 21 de junio de 1996, estableció en
su artículo 4º, numeral 1, inciso c), que las Salas Laborales de la Corte Superior conocen
de las pretensiones en materia de acciones contenciosas administrativas en materia
laboral y seguridad social.
Posteriormente, la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, de fecha 6 de diciembre del 2001, estableció un nuevo proceso que
unifica el procedimiento a observarse en su tramitación y precisa las actuaciones
impugnables en el mismo. Según el artículo 4º, numeral 1) de la norma citada, se ha
dispuesto que son impugnables mediante ese proceso los actos administrativos y
cualquier declaración administrativa. De otra parte, el numeral 6) de ese mismo artículo
dispone que son también impugnables las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública, sin hacer distingo sobre el régimen
laboral al que se encuentre sujeto el servidor público.
De conformidad con el artículo 1º de la citada Ley Nº 27584 que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, la acción contenciosa administrativa “tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de la actuaciones de la administración pública
sujetos al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados”. Esta norma que guarda concordancia con el artículo 2º, numeral 1), de
la misma ley se refiere al principio de integración, que establece que “los jueces no
deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia
jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios
del derecho administrativo”.
Al respecto, es necesario tener presente que la jurisprudencia laboral emanada de los
órganos jurisdiccionales de la especialidad establecidos en los artículos 35º, 42º y 51º de
la Ley Orgánica del Poder Judicial, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
767, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, han cumplido durante más de cinco
años de vigencia de la Ley Nº 26636 un rol fundamental en el reconocimiento de las
pretensiones emergentes de las acciones contenciosas administrativas de la especialidad.
Sus aportes han contribuido de manera significativa en el desarrollo de la doctrina y la
legislación en dicha materia.
En este trascendental aspecto, la competencia funcional que establece el artículo 9º de la
Ley Nº 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, quiebra la
especialización requerida en la administración de justicia en las distintas disciplinas del
derecho, y especialmente, en materias tan sensibles desde el punto de vista social como
son, el Derecho de Trabajo y Derecho de la Seguridad Social, ramas cuya autonomía en
nuestra realidad no está en controversia, de modo que por lo mismo no están sometidas
al Derecho Administrativo.
En materia laboral, de conformidad con el artículo 4º de la Ley Procesal de Trabajo, “La
competencia por razón de la materia se regula por la naturaleza de la pretensión ...”.
El atender a la naturaleza de la pretensión significa privilegiar la naturaleza del derecho
reclamado, de manera que si la controversia está referida a derechos de carácter laboral o
de la seguridad social, son estas materias y no el Derecho Administrativo, las que deben
determinar la competencia de los órganos jurisdiccionales por razón de la materia. Así lo
establece la Ley Orgánica del Poder Judicial que prevé la estructura de los órganos
encargados de la administración de justicia, según su especialidad en las distintas ramas
del derecho. En consecuencia, la especialización de los magistrados tiene que ver
esencialmente con la competencia por razón de la materia, para lo que se les exige
versación, preparación y especialización adecuada.
A pesar de la importancia de la especialización, el artículo 2º, numeral 1), de la Ley Nº
27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, establece que los jueces
deben aplicar al proceso contencioso administrativo los principios del derecho
administrativo en los casos de defecto o deficiencia de la ley, dejando indebidamente de
aplicar los principios que inspiran el derecho laboral y de la seguridad social, vinculados
a la naturaleza intrínseca de la pretensión reclamada.
En consideración a esta situación se plantea que las acciones contenciosas
administrativas en materia laboral y de seguridad social sean del conocimiento de los
órganos especializados, para lo cual se propone precisar la competencia de los Juzgados
y Salas Laborales en tales materias con la correspondiente modificatoria de la Ley
Procesal de Trabajo Nº 26636.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
El presente proyecto de ley busca restaurar el respeto al principio de especialización en
la jurisdicción laboral, pues las acciones contencioso administrativas en materia laboral
serán de competencia de los Juzgados Especializados en lo Laboral en primera instancia,
de las Salas Laborales en segunda instancia y de la Sala Transitoria de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema en vía de Casación, asegurando de esta
forma que sean conocidos y resueltos los procesos por magistrados especializados en la
materia.
Esta propuesta permitirá que no existan interpretaciones o aplicaciones de principios
ajenos al derecho laboral y de la seguridad social.
Analisis Costo Beneficio
El presente proyecto de ley no irroga gasto al Tesoro Público, pues busca restablecer la
competencia en razón de la materia de las acciones contencioso administrativas en
materia laboral y seguridad social a la jurisdicción especializada en lo laboral.
Los órganos jurisdiccionales encargados de la justicia en las materias laboral y de la
seguridad social se encuentran debidamente organizados, de manera que tanto en primera
instancia como en segunda instancia y ante la Corte Suprema de Justicia, se encuentran
integrados por magistrados especializados en la materia, no irrogando por este motivo
ningún costo adicional para la administración de justicia.
La observancia de la especialidad en las mencionadas materias, constituye un beneficio
cualitativo para la sociedad al contribuir con la aplicación del principio de seguridad
jurídica, que se espera en la decisión de los magistrados especializados al resolver los
conflictos jurídicos.
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Formula LegalTexto del Proyecto
PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LEY QUE RESTITUYE LA COMPETENCIA DE LAS
ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS EN MATERIA LABORAL Y SEGURIDAD
SOCIAL A LA JURISDICCIÓN LABORAL
El Congresista de la República que suscribe, LUIS NEGREIROS CRIADO, en ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del
Perú, propone el siguiente proyecto:
PROYECTO DE LEY
POR TANTO
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente :
LEY QUE RESTITUYE LA COMPETENCIA DE LAS ACCIONES CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVAS EN MATERIA LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL A LA
JURISDICCIÓN LABORAL
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ha dado la siguiente Ley:
Artículo 1º.- Objeto de la Ley
Modifíquese el numeral 2) del artículo 4º de la Ley Procesal del Trabajo, Ley Nº 26636, en los
siguientes términos:
2. Los Juzgados de Trabajo conocen de las pretensiones individuales o colectivas por
conflictos jurídicos sobre:
a. Impugnación del despido.
b. Cese de actos de hostilidad del empleador.
c. Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza.
d. Pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de diez (10) URP.
e. Acción contenciosa administrativa en materia laboral y seguridad social de acuerdo al
procedimiento establecido en la Ley Nº 27584, salvo en lo que respecta a las reglas de
competencia, vía procedimental y medios impugnatorios, casos en que es aplicable las normas
de la presente ley.
f. Ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las Salas Laborales,
laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley
señale.
g. Actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral.
h. Impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de
trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales.
i. Entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que
contengan derechos o beneficios laborales.
j. Conflictos intra e intersindicales.
k. Indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause
perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y normas laborales cualquiera
fuera su naturaleza por parte de los trabajadores.
l. Las demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la Ley
señale.
Artículo 2°.- Normas derogadas y modificadas
Deróguese el inciso c) del numeral 1, del artículo 4º de la Ley Procesal del Trabajo, Ley Nº
26636, así como las demás normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
Artículo 3°.- Vigencia
La presente Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano