Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras

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PRINCIPADO DE AsTURIAS
CONSEJO DE GOBIERNO
Consejería de Hacienda y Sector Público
Secretaría General Técnica
Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras y de
gestión presupuestaria y de creación de tarifas por expedición de
licencias interautonómicas de caza y de pesca.
Texto del proyecto:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. En la actual situación de prórroga presupuestaria es necesario impulsar
diversas actuaciones que precisan de autorización legal para su puesta en
marcha.
2. La ley contempla una serie de medidas de gestión presupuestaria y
financiera en su capítulo I. Así, y como es habitual en las sucesivas leyes de
presupuestos, se autoriza al Consejo de Gobierno para concertar operaciones de
endeudamiento a corto plazo incrementando el límite establecido en el Texto
Refundido del Régimen Económico y Presupuestario, aprobado por el Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 2/1998, de 25 de junio, con el fin de cubrir
desfases transitorios de tesorería, lo que permitirá cumplir el periodo medio de
pago a proveedores establecido en la normativa de morosidad y agilizar los
pagos derivados de gastos de naturaleza social. Otra de las medidas, en este
caso de apoyo a las empresas, consiste en establecer el límite de los avales que
puede conceder la Administración durante este ejercicio.
3. La ley, además, contiene otras medidas. En primer lugar, exime a los
beneficiarios de ayudas autonómicas para la adquisición de viviendas protegidas
de reintegrar las ayudas percibidas cuando las viviendas sean objeto de dación
en pago al acreedor o a cualquier sociedad de su grupo, o de transmisión
mediante procedimiento de ejecución hipotecaria o venta extrajudicial,
retrotrayendo sus efectos al 15 de mayo de 2013, fecha de entrada en vigor de
la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los
deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social. De igual
manera y en las mismas circunstancias, se exime a los propietarios de este tipo
de viviendas del requisito de autorización administrativa en los casos de
transmisión de los inmuebles. Se pretende así no agravar la situación de aquellas
personas que han perdido su vivienda por la imposibilidad de pago de la
hipoteca.
Pág. 2
4. En segundo lugar, se modifica con carácter permanente
del Fondo de Cooperación Municipal en el sentido de que los
seguirán teniendo el carácter de transferencias, se podrán destinar
actividad global de los concejos. Con esta medida se contribuye a
sostenibilidad financiera de los servicios municipales.
la regulación
fondos, que
a financiar la
garantizar la
5. En tercer lugar, se introducen algunas modificaciones en la regulación
de la Caja de Crédito de Cooperación Local con el fin de adecuar los tipos de
interés de los préstamos al principio de prudencia financiera, fijando unos tipos
ligeramente inferiores a los establecidos por el Estado, y contribuir, por tanto, a
mejorar la sostenibilidad financiera de los concejos. Por otra parte, se adapta la
regulación de las operaciones de refinanciación o sustitución a los recientes
cambios legislativos estatales.
6. Por último, con la modificación de la Ley del Principado de Asturias
10/2015, de 20 de marzo, por la que se establecen ayudas sociales a las
per.:'onas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayan desarrollado
la hepatitis C como consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados
de factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias,
se evica que queden fuera del amparo de esta norma personas contaminadas en
el sistema sanitario público de la Comunidad Autónoma e incluidas en el censo
de afectados, pero que no cumplían con el requisito de residencia en Asturias a
fecha 1 de enero de 2015 o a fecha de su fallecimiento, tal como exigía esa ley.
7. El capítulo II se dedica a la regulación de las nuevas tarifas por
expedición de licencias interautonómicas de caza y de pesca continental, en
cumplimiento del Convenio suscrito por el Ministerio de Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente y las Comunidades Autónomas del Principado de Asturias,
Valencia, Aragón, Extremadura, Madrid, y Castilla y León, mediante el cual se
crearon estas licencias con validez en los territorios de las administraciones
firmantes, siendo el importe fijado para las correspondientes tarifas igual en
todas las Comunidades Autónomas afectadas.
CAPÍTULO 1
Medidas financieras y de gestión presupues~aria
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I
i.
Artículo 1. Operaciones de crédito a corto plazo.
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1. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 48 del Texto Refundido del
Régimen Económico y Presupuestario, aprobado por Decreto Legislativo del
Principado de Asturias 2/1998, de 25 de junio, y al objeto de cubrir necesidades
transitorias de tesorería, el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la
Consejería de Hacienda y Sector Público, podrá autorizar adicionalmente la
concertación de operaciones de endeudamiento por un plazo igualo inferior a un
año con el límite del 10% del estado de gastos de los Presupuestos Generales del
Principado de Asturias de 2015, prorrogados para el ejercicio 2016.
2. El Consejo de Gobierno dará cuenta a la Junta General de las operaciones
que se concierten al amparo de lo previsto en el apartado anterior.
Artículo 2. Segundo aval a empresas.
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1. La Administración del Principado de Asturias podrá reafianzar, en las
condiciones que se determinen por el Consejo de Gobiern-º.L.2[:?eraciones de
crédito avaladas por sociedades de garantía recíproca a aq-uellas ·ém-p¡:"esas·-q·üe·~
sean socios partícipes de éstas. El límite global de avales a conceder por esta
línea será de 25.000.000 euros.
2. Las operaciones de crédito a avalar, según lo dispuesto en el apartado
anterior, tendrán como única finalidad financiar proyectos de inversión, mejora
de su estructura financiera o desarrollo de la actividad empresarial de empresas
radicadas en el Principado de Asturias. La cuantía reafianzada no podrá exceder
individualmente del 70 % de la garantía concedida por la sociedad de garantía
recíproca para cada operación, ni superar el 15 % del límite establecido en el
apartado anterior.
Artículo 3. Exención de devolución de ayudas para la adquisición de
vivienda y del requisito de autorización administrativa previa.
1. A los beneficiarios de ayudas autonómicas para la adquisición de
viviendas acogidas al régimen de financiación protegida no se les exigirá el
reintegro a la Administración del Principado de Asturias de las ayudas percibidas
cuando la vivienda sea objeto de dación en pago al acreedor o a cualquier
sociedad de su grupo, o de transmisión mediante procedimiento de ejecución
hipotecaria o venta extrajudicial.
Tampoco se les exigirá a los adquirentes de viviendas acogidas al régimen
de financiación de protección oficial la devolución de las ayudas autonómicas
otorgadas siempre que, como consecuencia de reestructuraciones o quitas de
deudas hipotecarias realizadas al amparo del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de
marzo, de medidas urgentes de protección de deudores hipotecarios sin
recursos, se modifiquen las condiciones de los préstamos regulados en los
distintos planes de vivienda, aun cuando éstos se conviertan en préstamos libres.
2. Se exceptúa a los propietarios de viviendas protegidas del requisito de
autorización administrativa para su transmisión cuando la vivienda sea objeto de
dación en pago al acreedor o a cualquier sociedad de su grupo o de transmisión
mediante procedimiento de ejecución hipotecaria o venta extrajudicial.
3. Las previsiones contenidas en este artículo no implicarán la modificación
del régimen jurídico de calificación de la vivienda ni del resto de condiciones
aplicables a la misma.
Artículo 4. Modificación de la disposición adicional primera «Fondo de
Cooperación Municipal» de la Ley del Principado de Asturias 6/2008, de 30 de
diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Tributarias de
Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2009.
El apartado 2 de la Disposición adicional primera de la Ley del Principado de
Asturias 6/2008, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Tributarias de
Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2009 queda redactado en
los términos siguientes:
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Pág. 4
«2. El Fondo tiene por objeto financiar la actividad global de los concejos
asturianos, contribuyendo al fortalecimiento de la autonomía local.
La Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias consignará
anualmente los correspondientes créditos, que tendrán la consideración de
transferencias y en ningún caso serán conceptuadas como subvenciones. El
importe del Fondo correspondiente a cada concejo se hará efectivo, en'ca.da:ejercicio mediante pago anticipado, una vez adoptado el acuerdo"áprolDatorio' ~:)o'r,'n'¡.u ¡
el Consejo de Gobierno.
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Los concejos podrán destinar los recursos que reciban al ~esarrollo general
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de s~s ,competencias, .s,in vinculación a ,un ,c?ncreto ~bjetiv~L_~_!in_alidad..Co,n
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anterioridad al 31 de diCiembre de cada eJercIcIo, deberan remitir alCl-eonseJefla,--o.. -_._o_.~
competente en materia de cooperación local certificación expedida por un
funcionario competente en la que se haga constar que se ha registrado en la
contabilidad del concejo el ingreso correspondiente.
El procedimiento y condiciones aplicables a la gestión del Fondo serán los
establecidos en su normativa reguladora.»
Artículo 5. Modificación de la Disposición adicional octava «De la Caja de
Crédito de Cooperación Local» de la Ley del Principado de Asturias 3/2012, de 28
de diciembre, de Presupuestos Generales para 2013.
Los apartados 6 y 7 de la Disposición adicional octava de la Ley del
Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales
para 2013 quedan modificados en los términos siguientes:
«6. La concesión de préstamos estará sujeta a las siguientes normas:
A) Las modalidades de préstamos que se podrán conceder con cargo al
programa presupuestario asociado a la Caja de Crédito de Cooperación Local
serán las siguientes:
1 a) A largo plazo, para financiar gastos de capital. El plazo máximo de
amortización será de 10 años con uno de carencia.
2 a ) A corto plazo, para cubrir desfases transitorios de tesorería. El plazo
máximo de amortización será de un año.
3 a) Para cancelar operaciones de crédito concertadas con entidades
financieras que tengan por finalidad la financiación del remanente de tesorería
negativo resultante de la liquidación de su presupuesto. La concesión de esta
modalidad de préstamo quedará sujeta al cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artículo 177.5 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo.
4 a) Para refinanciar o sustituir operaciones preexistentes con la Caja, en
una única operación de novación del préstamo. En este caso, las entidades
locales, previa solicitud, podrán concertar con el Principado de Asturias un nuevo
préstamo, por la cuantía de la deuda viva que tuvieran contraída como
consecuencia de préstamos concedidos con cargo al programa presupuestario
correspondiente a la Caja para inversiones que todavía no hayan vencido.
Pág. 5
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Se entenderá por deuda viva la existente en concepto de carga financiera,
esto es, capital e intereses, que existiera a la fecha de formalización de la
operación de novación del préstamo, no pudiendo formalizarse una operación por
importe superior a la deuda pendiente de devolución.
En ningún caso la nueva operación supondrá nueva salida, de Jondos del
Principado de Asturias, estando su concesión sujeta a idénticas :garantías que un
préstamo inicial.
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No se incluirán en la operación de sustitución los interese~ de demora que
pudieran existir ni se podrán establecer periodos de carencia.
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Podrán acogerse a la sustitución de operaciones aquellas entidades locales
que tengan dificultades objetivas para reintegrar la deuda, incluidas las que en el
momento de formalizar la operación de novación del préstamo tengan pendientes
de pago cuotas de intereses o de amortización, siempre y cuando no se haya
-J)<ldo la ejecución de las garantías correspondientes.
La Entidad local solicitante, junto a su petición, adjuntará un informe de la
lntérvención municipal en el que se pondrán de manifiesto las dificultades a las
que se hace referencia en el párrafo anterior. Asimismo, en la concesión de la
nueva operación, se tendrán en cuenta los indicadores oportunos derivados de
los datos de la última liquidación presupuestaria presentada.
B) El sistema de amortización de los préstamos concedidos será el de
amortización con términos de amortización constantes o método francés. El
periodo de carencia se fija para la amortización del capital, pero durante el
mismo se hará frente al pago de los intereses correspondientes.
C) La cuantía máxima de los préstamos a conceder será de 600.000 euros.
D) Transcurridos 3 meses desde la petición de crédito por las entidades
locales sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá
desestimada la misma.
E) El tipo de interés de demora aplicable será el mismo que establezca la
Administración General del Estado para sus derechos de naturaleza análoga,
conforme al artículo 14.2 del Texto Refundido del Régimen Económico y
Presupuestario, aprobado por Decreto Legislativo del Principado de Asturias
2/1998, de 25 de junio.
F) Cuando se produzcan pagos parciales y/o amortizaciones anticipadas se
destinarán, en primer lugar, a la satisfacción del cobro de los intereses de
demora devengados hasta la fecha; en segundo lugar, al cobro de los intereses
de carácter ordinario devengados hasta la fecha; y en tercer lugar, a la
amortización del capital pendiente.
7. Los tipos de interés de cada modalidad de préstamo se ajustarán en cada
momento a los tipos fijos máximos que se determinen en la normativa sobre
prudencia financiera rebajados en un 20%, a excepción de la modalidad cuarta
prevista en la letra A) del apartado anterior, cuya rebaja será del 40%. Los
préstamos concedidos no serán remunerados en ningún caso por parte de la
Administración Autonómica.»
Pág. 6
Artículo 6. Modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de
20 de marzo, por la que se establecen ayudas sociales a las personas con
hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la hepatitis e
como consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados de factores
de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias.
La Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la que se
establecen ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatías
congénitas que hayan desarrollado la hepatitis C como consecuencia de haber
recibido tratamiento con concentrados de factores de coagulación en el ámbito
del sistema sanitario público de Asturias queda modificada como sigue:
Uno. Se modifica el apartado 1 del artículo 1, en los términos siguientes:
«1. Se reconoce una ayuda social por importe de 12.020,24._eu,LQspªfª la?,....
personas afectadas de hemofilia u otras coagulopatías congénitas, contaminadas
;. '/(US de hepatitis C (VHC) a consecuencia de haber recibido tratamientos con
concentrados de factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario
pl~lblico de Asturias, que, a estos efectos, estén incluidas en el censo definitivo
previsto en el artículo 80 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social.»
Dos. Se modifica el apartado 2 del artículo 2, en los términos siguientes:
«2. Se realizarán dos convocatorias, una en 2015 y otra en 2016.
Las ayudas correspondientes a la convocatoria de 2015 se abonarán en tres
plazos, con cargo a los ejercicios presupuestarios de 2015, 2016 Y 2017 por
importe, respectivamente, de 3.000, 4.500 Y 4.520,24 euros.
Las ayudas correspondientes a la convocatoria de 2016 se abonarán en dos
plazos, con cargo a los ejercicios presupuestarios de 2016 y 2017 por importe,
respectivamente, de 7.500 y 4.520,24 euros. No podrán participar en esta
convocatoria quienes hubieran obtenido una ayuda al amparo de la convocatoria
de 2015.»
CAPÍTULO 11
De creación de tarifas por expedición de licencias interautonómicas de
caza V de pesca
Artículo 7. Modificación del Texto Refundido de las Leyes de tasas y de
precios públicos, aprobado por Decreto Legislativo del Principado de Asturias
1/1998, de 11 de junio.
El Texto Refundido de las Leyes de tasas y de precios públicos, aprobado
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio queda
modificado como sigue:
Uno. En el artículo 130 Tarifas de la tasa por expedición de licencias de
caza y matrículas de cotos de caza, se añade un nuevo epígrafe a la Tarifa 1.
Licencias de caza, con el siguiente contenido:
Pág. 7
«Licencia interautonómica
70,00 €»
Dos. En el artículo 140 Tarifas de la tasa por expedición de licencias de
pesca continental, se añade un nuevo epígrafe a la Tarifa a) Licencias de pesca
continental, con el siguiente contenido:
«Licencia interautonómica
25,00 €»
Disposición final. Entrada en vigor.
La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Boletín Oficial del Principado de Asturias, salvo lo dispuesto en el apartado 1 del
artículo 3, que retrotraerá sus efectos al 15 de mayo de 2013.
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GOBIERNO DEL PR/NCIP ADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE SERVICIOS Y DERECHOS SOCIALES
Dirección General
de Vivienda
SRA. SECRETARIA GENERAL TÉCNICA
Se adjunta el texto de una disposición que desde esta Dirección General se considera
conveniente insertar en el texto articulado de la Ley actualmente en elaboración por la
Consejería de Hacienda y Sector Público:
"Exención de devolución de ayudas a adquisición de vivienda y del requisito de
autorización administrativa previa.
A los beneficiarios de ayudas autonómicas para la adquisición de viviendas acogidas a
régimen de financiación protegida no se les exigirá el reintegro a la Administración del
rincipado de Asturias de las ayudas percibidas cuando la vivienda sea objeto de dación en
pago al acreedor o a cualquier sociedad de su grupo o de transmisión mediante
procedimiento de ejecución hipotecaria o venta extrajudicial.
Tampoco se les exigirá a los adquirentes de viviendas acogidas a régimen de financiación
de protección oficial la devolución de las ayudas autonómicas otorgadas siempre que, como
consecuencia de reestructuraciones o quitas de deudas hipotecarias realizadas al amparo
del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de protección a deudores
hipotecarios sin recursos, se modifiquen las condiciones de los préstamos regulados en los
distintos planes de vivienda aun cuando éstos se conviertan en préstamos libres.
Se exceptúa a los propietarios de viviendas protegidas del requisito de autorización
administrativa para su transmisión cuando la vivienda sea objeto de dación en pago al
acreedor o a cualquier sociedad de su grupo o de transmisión mediante procedimiento de
ejecución hipotecaria o venta extrajudicial.
Las previsiones aquí contenidas no implicarán la modificación del reglmen jurídico de
calificación de la vivienda ni el resto de condiciones aplicables a la misma."
JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
Se trata de beneficiar a un colectivo especialmente vulnerable, que como consecuencia
de la pérdida de su vivienda por imposibilidad de impago de hipoteca, puede verse
obligado a devolver las ayudas percibidas por incumplimiento de los requisitos previstos
en las convocatorias, en concreto la no transmisión inter vivos de las viviendas,
agravándose de esta forma injustamente su situación ya de por sí delicada .
.A.demás, con la inserción del apartado tercero, se exceptúa a todos propietarios que se
encuentren en la misma situación -hayan sido o no beneficiarios de una ayuda a la
adquisición- de la necesidad de solicitar autorización administrativa para su transmisión,
habida cuenta de que la misma puede dilatar innecesariamente los trámites, con el
elAlférez Provisional sin, 33 planta, 33005. Teléfono: 985105778
GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE SERVICIOS Y DERECHOS SOCIALES
Dirección General
de Vivienda
MEMORIA ECONÓMICA
Exención de reintegro de ayudas autonómicas a la adquisición y autopromoción
de vivienda protegida.
La normativa estatal vigente en materia de viviendas protegidas, exime de
devolución de ayudas y beneficios fiscales a los adquirentes de viviendas acogidas a
financiación estatal protegida, cuando dichas viviendas sean objeto de dación en pago
al acreedor o a cualquier sociedad de su grupo o de transmisión mediante
rrocedimiento de ejecución hipotecaria o venta extrajudicial.
Sin embargo, tras la entrada en vigor de esta Ley, la Administración del
Principado de Asturias no ha establecido aún una norma que permita un mismo
tratamiento a los beneficiarios de subvenciones autonómicas a la compra de vivienda
protegida y así, en consecuencia, se ven éstos obligados a la devolución de las
ayudas, incluso cuando se trata de ejecuciones hipotecarias y no de una mera
transmisión voluntaria de la vivienda.
Desde entonces, han sido escasos los casos producidos: seis han sido los
beneficiarios que se han visto obligados a devolver las ayudas tras una ejecución
hipotecaria, con un importe global devuelto de 45.278,36 .€
Habiendo sido, desde siempre, objetivo de fas actuaciones de apoyo a la
compra de vivienda protegida desde el Principado de Asturias el de complementar las
ayudas estatales de forma compatible y adicional, parece ahora lógico que en los
casos referidos, compradores que se ven privados de su vivienda por una ejecución
hipotecaria
consecuencia
de
sus
dificultades
económicas
por
la
crisis,
la
Administración Autonómica siga los pasos de la Estatal y exima de la obligación de la
devolución de ayudas.
Siendo en este caso lo prioritario el apoyo público a las familias con dificultades
económicas, el coste económico de la medida, por lo demás, no parece ser un mayor
impedimento, a la vista de las cifras de incidencia y volumen presupuestario
concernidas.
Oviedo, a 10 de febrero de 2016
EL COORDINADOR DEL PLAN
E VIVIENDA
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Ángel Luis
GOBIERNO DEL PRINCIP ADO DE ASTURIAS
CONSEJERiA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
VICECONSEJERiA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DIRECCiÓN GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN LOCAL
MEMORIA JUSTIFICATIVA SOBRE LA INCORPORACION NORMATIVA A REALIZAR A PROPUESTA DE LA
DIRECCiÓN GENERAL DE ADMINISTRACION LOCAL EN RELACiÓN AL FONDO DE COOPERACiÓN
MUNICIPAL
La Ley 6/2008 de 30 de diciembre de acompañamiento a los presupuestos del Principado de Asturias para 2009,
crea en su disposición adicional primera el Fondo de Cooperación Municipal destinado a sufragar gastos de capital
de los concejos asturianos de menos de 40.000 habitantes, que resulten necesarios para asegurar la correcta
dotación de sus infraestructuras básicas, la mejora de espacios públicos, asi como para otras inversiones
destinadas al uso público.
La Ley 4/2009, de 29 de diciembre, de Medidas Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los
Presupuestos Generales para 2010 modifica los apartados 4 y 5 de la citada disposición adicional primera.
Por Decreto 147/2010, de 1 de diciembre, se aprueba el Reglamento del Fondo de Cooperación Municipal,
en cuanto a su naturaleza, en el artículo 2, que los créditos consignados en las leyes de presupuestos
general de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias tendrán la consideración de transferencias y en
ningún caso serán conceptuadas como subvenciones.
(+~rificcmdo
Asimismo, yen cuanto a la justificación en su artículo 8 se dispone que con anterioridad al15 de febrero de cada
año, cada Ayuntamiento beneficiario deberá justificar la aplicación del fondo de cooperación municipal del ejercicio
anterior. Para ello aportará una certificación expedida por un funcionario competente relativa al reconocimiento de
las obligaciones contraidas en dicho ejercicio para el cumplimiento de los fines del fondo. El contenido y forma de
la certificación será el establecido por la Consejería competente.
Uno de los objetivos estratégicos que persigue la Comunidad Autónoma con el Fondo de Cooperación Municipal,
en su condición de uniprovincial, es cumplir con las competencias que la Ley de Bases de Régimen Local (LBRL)
le atribuye en su condición de extinta Diputación Provincial de Oviedo, entre las que se encuentran, tal y como
establece el artículo 36 la asistencia y la cooperación juridica, económica y técnica a los municipios especialmente
a los de menor capacidad económica y de gestión.
El principal reto al que se vienen enfrentando todas las entidades locales en los últimos ejercicios, no es sólo
solventar la carencia de recursos para hacer frente a inversiones, sino la necesidad de ajustar sus estructuras de
gasto y en particular aquellos de naturaleza corriente.
Con ese fin, configura un sistema de cooperación que asegura, con el máximo respeto al principio de autonomía
de las Entidades Locales, la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial los servicios de
competencias municipal y que en la actual coyuntura económica ha llevado en anteriores ejercicios al
planteamiento de medidas coyunturales, orientando la política de gasto al escenario financiero cambiante de las
Entidades Locales, que a través del presupuesto ha permitido atender a la necesidad acuciante, manifestada por
los Ayuntamientos de menos de 40.000 habitantes, de poder disponer de ingresos afectados a sus necesidades
reales de gasto, apoyando de una manera ágil y eficaz su vertiente de gasto más prioritaria.
Asi sucesivamente en el texto articulado de los presupuestos del ejercicio 2013 (prorrogados en el ejercicio 2014)
se ha incorporado una disposición adicional cuarta que habilitaba a que en su consideración de transferencias los
créditos asignados al Fondo de cooperación municipal en el presupuesto pudieran destinarse a financiar gasto
corriente o de capital en los concejos beneficiarios - en idénticos términos la referida al ejercicio 2015,­
consignándose el crédito en su totalidad en el Cap IV del estado de gastos.
Este centro directivo propone la inclusión en el proyecto de ley de una modificación de la normativa del Fondo de
Cooperación con el fin de establecer con carácter permanente un sistema de cooperación que destine la
financiación a la actividad global de los concejos, aliviando asi con agilidad el régimen de pagos y la tesorería de
aquellos Ayuntamientos que manifiesten una mayor necesidad de financiación en su vertiente de gasto corriente y
por otro lado, otorgando a aquellos que disponen de una mejor situación económica una mayor autonomía para
CI Coronel Aranda, n° 2, planta 6' - seclor izquierdo. nno. 985105726 - Fax. 985105488 Página 1 de 2
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CONSEJERíA DE HACIENDA Y SECTOR PUBLICO
VICECONSEJERíA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DIRfCCIÓN GENERAL DE
ADMINISTRACiÓN LOCAL
establecer la planificación de su esfuerzo inversor, permitiéndoles en ambos casos contar con una mejor
capacidad económica y de gestión para garantizar la pre~tación de servicios municipales básicos.
Esta modificación parcial de la normativa reguladora del Fondo de Cooperación Local suprime con carácter
permanente las limitaciones que se imponían al destino de los fondos que se transfieren a los municipios, con el
fin de otorgar una mayor seguridad jurídica en la gestión de este instrumento de cooperación y una mayor
autonomía a los ayuntamientos de menor capacidad económica para realizar sus previsiones financieras de la
forma más eficaz. Dicha modificación no altera el estado de gastos, en particular el crédito consignado
12.02.125A-460.021 "Fondo de Cooperación Municipal", prorrogado para el ejercicio 2016 que asciende a la
cantidad de 6.000.000 de euros.
e/ Coronel Aranda, na 2, planta 63 - sector izquierdo. Tfno. 985105726 - Fax. 985105488 Página 2 de 2
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CONSEJERíA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
VICECONSEJERiA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DIRECCIÓN GENERAL DE
ADMINISTRACiÓN LOCAL
MEMORIA ECONÓMICA SOBRE LA REPERCUSiÓN EN INGRESOS YIO GASTOS DE LA INCORPORACiÓN
NORMATIVA A REALIZAR A PROPUESTA DE LA DIRECCiÓN GENERAL DE ADMINISTRACION LOCAL EN
RELACiÓN AL FONDO DE COOPERACiÓN MUNICIPAL.
Con el fin de favorecer la sostenibilidad municipal, la Dirección General de Administración Local pretende destinar,
los créditos consignados en el Fondo de Cooperación Municipal a la financiación a la actividad global de los
ayuntamientos con población inferior a 40.000 habitantes, con el fin de mejorar de manera ágil su capacidad
financiera.
La Dirección General de Administración Local con la propuesta de modificación de la normativa reguladora del
Fondo de Cooperación Municipal, pretende otorgar unSlrpayor seguridad jurídica en al gestión de este instrumento
de cooperación y atender, en el actual cont~Jr:tQ, alCl f?alidaQfiranciera cambiantes de los Ayuntamientos de
menos de 40.000 habitantes. AdaptandoqiGhafórrT}l.llq qegest\pnªlas necesidades reales de los Ayuntamientos
de menos de 40.000 habitantes se cOlltHbuyét'lDna ptogte§ivª coh§ecución del equilibrio presupuestario y la
contención del endeudamiento de las ~fltida9.e~local~s;coop?r?ndo90n las mismas en el cumplimiento de los
e:,:-;npromisos generales de estabilidad prBsupú~stªria.:/·
. .
deurta~J~er~~g¡reléJ~i1ib~()~tes~puestario
Con ello se contribuirá a garantizar
permitiendo una planificación a
medio plazo de las necesidades reales degaslbdé!ósmúhidp¡qs asturianos de menos de 40.000 habitantes
garantizando por un lado la cont~I)Gióndl:)tendel1ctªmjl:)ntQdeJé:ls~J)tid;:¡des locales que mayor necesidad de
financiación manifiestan en sus d¡pítulosdégélstocórriérlté,otorg~ndol~s a su vez, a los que presenten una
mejor situación económica, una rriayor autonomía para la planificación de sus propios recursos garantizando la
prestación de los servicios básicos rllnicipales.
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propuestade~odificación no~ativa
En este sentido se plantea introdLcit la
que con carácter permanente
acompañe la gestión de los crédit9scOn~i9Dªgº§.J~h la.tl~Y~§.cJeprésqpuestos generales del Principado de
Asturias, en la que se establezca qtle las apOrtáC¡ohes diriérádasálosJl1Pnlcipios asturianos de menos de 40.000
habitantes realizadas a través del rnecanlsrooQ.eIFpndQdeCQQpeiációnmunicipal, tengan la consideración de
transferencias, y se destinen a financiar la ~cfiyiqaª gIQ&al,'s¡hdestinoaun objeto concreto o determinado, no
alterando en modo alguno el Estado de gastos y/q Es:tadode ingresos previsto para el programa 125A del
Presupuestos General de la Admini~tración del Principado pe Asturias prórrogados para el ejercicio 2016.
direct~
Es por ello que queda acreditada la relación
dJesta medida normativa con los criterios de la política
económica que sobre la base delª cooperación econ6mica pretende é1rticular mecanismos que garantizan la
prestación de los servicios de compét~ncia de las Éntidades Locales,:évitando desequilibrios intermunicipales,
todo ello con el fin de garantizar la sosleiíibílidádfihanCiEifádediChós servicios a través del uso más eficaz y
eficiente de los fondos públicos destinados a satisfacer los objetivos de cooperación y colaboración.
Es lo que cumple informar,
CI Coronel Aranda, n° 2, planta 6" - sector izquierdo. Tfno. 985105726 - Fax. 985105488 Página 4 de 5
GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE SANIDAD
Secretaría General Técniea
Memoria justificativa de la modificación de la Ley del Principado de
Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la que se establecen ayudas
sociales a personas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas que
hayan desarrollado la hepatitis e como consecuencia de haber recibido
tratamiento con concentrados de factores de coagulación en el ámbito del
sistema sanitario público de Asturias.
Se propone la modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015,
de 20 de marzo, por la que se establecen ayudas sociales a las personas con
hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la hepatitis
C como consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados de
factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias.
El artículo 1.1 de la citada Ley venía a reconocer una ayuda social a
aquellas "personas afectadas de hemofilia u otras coagulopatías congénitas,
contaminadas por virus de hepatitis C (VHC) a consecuencia de haber recibido
tratamientos con concentrados de factores de coagulación en el ámbito del
sistema sanitario público de Asturias, que estén incluidas en el censo definitivo
previsto en el artículo 80 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social y que residan en Asturias a fecha 1
de enero de 2015 o, a los efectos previstos en el siguiente apartado, hubieran
residido en Asturias en la fecha de su fallecimiento".
Tras la entrada en vigor de la Ley se ha observado que podrían quedar
fuera de su amparo personas contaminadas en el sistema sanitario público de
Asturias e incluidas en el citado censo, pero que no cumplirían con el requisito
de residencia en Asturias a fecha 1 de enero de 2015 o a fecha de su
fallecimiento, lo que no se compadecería con el objetivo de la Ley.
En efecto, la Ley pretendía complementar las ayudas sociales
establecidas por la Administración del Estado en línea con lo actuado por otras
comunidades autónomas y al objeto de garantizar el mismo trato a sus
ciudadanos.
Pues bien, tanto en la Ley 14/2002, de 5 de junio, ley estatal por la que
se establecen las citadas ayudas sociales, como en las diversas leyes
autonómicas que las complementan, se exige tanto haber sido contaminados
en el respectivo sistema sanitario público como estar incluidos en el censo
definitivo de afectados.
Junto con estos elementos, la residencia es además un requisito
comúnmente exigido, si bien no referida a una fecha cierta, como ocurría en el
caso de la Ley asturiana.
Ahora bien, en todos los casos el sistema pivota sobre el citado censo
definitivo de afectados, puesto que éste determina las personas titulares del
derecho a las ayudas, pero es también el elemento del que se dispone para
determinar el sistema sanitario público responsable, a cuyos efectos el dato de
residencia es clave, dado el carácter territorial de la distribución de
competencias en la materia.
Ala Oeste el Ciriaeo Miguel Vigil N° 9,33006 Oviedo. Tlfno.: 98 510 55 OO.
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CONSEJERíA DE SANIDAD
Secretaría General Técniea
En función de lo anterior se propone la modificación del apartado 1 del
artículo 1 de la Ley 10/2015 en el sentido siguiente:
"1. Se reconoce una ayuda social por importe de 12.020,24 euros para las personas
afectadas de hemofilia u otras coagulopatías congénitas, contaminadas por virus de
hepatitis C (VHC) a consecuencia de haber recibido tratamientos con concentrados de
factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias, que,
estos efectos estén incluidas en el censo definitivo previsto en el artículo 80 de la Ley
55/1999 de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, y
figuren en el mismo como domiciliados en Asturias".
ª
Como quiera que la citada Ley también establecía la canalización de las
citadas ayudas a través de una única convocatoria pública, es preciso articular
una segunda convocatoria al objeto de dar la oportunidad de su solicitud a
personas que no estando amparadas por el artículo 1.1 que se modifica, lo
pudieran estar al amparo del modificado.
En función de lo anterior se propone la modificación del apartado 2 del
artículo 2 de la Ley 10/2015 en el sentido siguiente:
"2. Se realizarán dos convocatorias, en 2015 y 2016.
Las ayudas correspondientes a la convocatoria de 2015 se abonarán en tres plazos,
con cargo a los ejercicios presupuestarios de 2015, 2016 Y 2017 por importe,
respectivamente de 3.000, 4.500 Y 4.520,24 euros.
Las ayudas correspondientes a la convocatoria de 2016 se abonarán en dos plazos,
con cargo a los ejercicios presupuestarios de 2016, 2017 por importe respectivamente,
de 7. 500 Y 4.520,24 euros. No podrán participar en esta convocatoria de 2015."
Oviedo, a 10 de febrero de 2016
LA SECRETARIA GENERftLT-tfNICA
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Ala Oeste el Ciriaeo Miguel Vigil N° 9,33006 Oviedo. Tlfno.: 98 5\0 55 OO.
2
GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE SANIDAD
Secretaría General Técnica
Memoria económica justificativa de la modificación de la Ley del Principado de Asturias
10/2015, de 20 de marzo, por la que se establecen ayudas sociales a las personas con
hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la hepatitis e como
consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados de factores de
coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias.
Se propone la modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de
marzo, por la que se establecen ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras
coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la hepatitis C como consecuencia de haber
recibido tratamiento con concentrados de factores de coagulación en el ámbito del sistema
sanitario público de Asturias. Dicha modificación pretende incluir a aquellas personas que,
habiendo sido contagiadas en el sistema sanitario público asturiano, no cumplían la condición
de domicilio en Asturias a fecha 1 deenero d~h20J 5,a-ClJYO efecto se suprime tal condición y
se aprueba la realización de una n,Uey.9¡cqri~9.~tQri:~de~~yu.i:Jas en 2016.
La presente memoria e~ei1+ómit9.ftierie~ e~ :G~'~nta-;':qLJe, siendo treinta y siete las
,,:;:;:1as afectadas de hemofili~ ~i-otr~ !?óá'gqiopátías ¿.~rigéiJit$s, contaminadas por virus de
¡ ,8fJatitis C (VHC) a consecuen¿ia~~ hal;)er, recii§i90 t~at¡;¡m ieAt~s}con concentrados de factores
de magulación en el ámbito del"$Jstema sál]üarid-p.úbli¿o~.de ~sturias, en tanto incluidas en el
CQf\:;;O definitivo previsto en el artíC.uI.6S0 de~ Lce'y;S5/'1-999, "de 29 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y de orden';S"0eialtoftreiflta~·de.oell:as'Yá son beneficiarias de subvención
'
concedida al amparo de la convocato".la.2015, ......En efecto, al amparo ;~~"r~:'Cbhv6C'ihtfri~~Bé'aydda'~"2b1'$, se han concedido ayudas
individuales por importe total !$:le 12.020,24€;eP-Ltr~s pagos por importe de 3.000€, 4.500€ Y
4.520,24€, distribuidos en tre~ anualidades
ga.sto (2015, 2010 Y 2017), que, para treinta
~
personas supone un comprom¡~9.·de gasto de:~ ~'
de
2015
2016 ~:_' 29:17
TOTAL
90000,00€
135.0g0·,~9~,;;
360.607,20€
136.607,20€
Ahora bien, la modificaciÓn-:d~\I-atLe~s~·p.pr1e'la re,~lización de una segunda
convocatoria 2016 de ayudas, :¡:;u'ya ayu:d~'~ind¡vidual por:'importe Dé 12.020,24€ se realizaría en
dos pagos por importe de 7.500€ y 4.520,24€, '(¡isti:ibuidos en dos ~nualidades de gasto (2016 y
2017) Y que, para siete person~s.~; supone una ~utojización de géis(o de:
2016
2017~:~
52.500,00€
31.641-;:i,68€
~
'e
TéTAL
~
84j.141,68€
.
;~,:
La financiación del gasto ·.que".supone-.lao,..modi.ficaGiÓn de la citada Ley, supondría
incrementar en 2016 la dotación de la aplicación presupuestaria 9701/412B/480.006, a cuyo
efecto se tramitaría la correspondiente transferencia de crédito con cargo a la aplicación
480.042, ambas del Presupuesto del Servicio de Salud del Principado de Asturias de 2016.
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Oviedo, 10 de febrero~.
LA SECRETARIA
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Aja Oeste ci Ciriaco Miguel Vigil N° 9. 33006 Oviedo. TIlDo.: 985 10 65 21.
GOBIERNO DEL PRINCIP ADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NA TURALES
Dirección General de
Recursos Naturales
MEMORIA JUSTIFICATIVA PARA LA APROBACIÓN DE UNA TASA POR
EXPEDICIÓN
DE LICENCIAS INTERAUTONÓMICAS DE CAZA Y DE PESCA.
<'
INFORME:
Con fecha de 9 de abril de 2014 las Comunidades Autónomas de Madrid, Castilla La
Mancha, Extremadura y Castilla y León y el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente (en adelante, MAGRAMA) firmaron un Protocolo de Colaboración para
el establecimiento de una licencia interautonómica de caza y pesca. El mencionado
f';T't":.;olo, que buscaba la implantación de una licencia única para cada una de dichas
actividades de validez en el conjunto de los territorios de las Comunidades implicadas,
estaba abierto a la incorporación de otras regiones y, en ese sentido, el Consejo de
Gobierno del Principado de Asturias autorizó, en su reunión de 8 de octubre de 2014, la
adhesión al mismo, facultando a la Consejera de Agroganadería y Recursos Autóctonos a
suscribirlo.
Sin embargo, problemas de carácter administrativo relacionados con la redacción que
adoptaba el Protocolo demoraron la suscripción del mismo, que fue reactivada a partir de
que los firmantes originales suscribieran el 28 de noviembre de 2014 una Adenda que los
solucionaba y establecía el mecanismo preciso de incorporación de las Comunidades
Autónomas que pudieran estar interesadas en sumarse a la iniciativa. En ese sentido, el
Consejo de Gobierno de 11 de febrero de 2015 autorizó definitivamente la firma de dicho
Protoclo y la Consejera de Agroganadería y Recursos Autóctonos lo formalizó en esa
misma fecha.
De forma paralela, la Comisión de Control y Seguimiento establecida en el Protocolo, en la
que Asturias participó -por acuerdo unánime de sus miembros- en calidad de observadora
-atendiendo a la voluntad manifestada de suscribir el Protocolo y participar en la
iniciativa-, y entre cuyas funciones está "desarrollar antes de lafecha de entrada en vigor
de las licencias con efectos interautonómicos el modelo a emplear y sus características",
avanzó en la definición precisa de la misma, incluyendo la fijación de su importe -que
quedó establecido en 70 € para la licencia de caza y 25 € para la licencia de pesca- que,
conforme a lo dispuesto en el mismo Protocolo, se debe considerar una tasa y quedar
"establecidas en las respectivas Leyes Autonómicas de Tasas, debiendo tener el mismo
importe".
Para el establecimiento del importe de la Tasa la Comisión ha seguido el criterio, a falta de
otro mejor y más operativo, de que viniera a suponer una cantidad próxima al doble de una
licencia de caza o de pesca ordinaria de una sola Comunidad Autónoma.
Este importe ha sido definitivamente incorporado a la cláusula Décimo primera del
Convenio de Colaboración que ha sustituido al Protocolo (en desarrollo de las
disposiciones del propio Protocolo) y que ha sido firmado el 14 de octubre de 2015 y al
que, definitivamente, se han incorporado las Comunidades Autónomas de Valencia,
CI Coronel Aranda, sin. 33005 Oviedo. Tfno.: 985 10 5500
Aragón, Galicia, Extremadura, Madrid, Castilla y León y Asturias, además del propIO
MAGRAMA. Dicha cláusula establece que: "se creará la tasa por expedición de las
licencias interautonómicas de caza y de pesca en aguas continentales y su importe será de
70 euros en caza y de 25 euros para la de pesca. No serán de aplicación a este
procedimiento las exenciones o bonificaciones que tengan recogidas las Comunidades
Autónomas firmantes en sus respectivas Leyes de Tasas. La tasa se incrementará
anualmente aplicando un porcentaje de actualización del 1,5%".
Las características esenciales de dicha tasa son las siguientes:
Hecho imponible
La prestación del serVICIO administrativo inherente a la expedición de las licencias
interautonómicas de caza y de pesca.
Sujeto pasivos
Serán sujetos pasivos de la tasa las personas físicas que soliciten las licencias.
Devengo
El devengo de la tasa se producirá en el momento de la solicitud de la licencia de caza o de
pesca.
Liquidación y pago
Se trata de una autoliquidación que se abona en el momento de realizar la solicitud de
expedición de la correspondiente licencia.
Tar?fas
TASA DE CAZA Y PESCA FLUVIAL
Importe
Descripción
Licencia de caza interautonómica (Con validez en todas las Comunidades
Autónomas signatarias del convenio suscrito al efecto)
70
Licencia de pesca fluvial interautonómica (Con validez en todas las
Comunidades Autónomas signatarias del convenio suscrito al efecto)
25
2
GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE AGROGANADERíA y RECURSOS AUTÓCTONOS
Dirección General de
Recursos Naturales
MEMORIA ECONOMICA PARA LA APROBACIÓN DE UNA TASA POR
EXPEDICIÓN DE LICENCIAS INTERAUTONÓMICAS DE CAZA Y DE PESCA.
En fecha 14 de octubre de 2015, se suscribió en Madrid, entre el Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA) el convenio de colaboración
con las Comunidades Autonómicas de Asturias, Comunidad Valenciana, Aragón,
Extremadura, Madrid, y Castilla y León, para el establecimiento de las licencias
interautonómicas de caza y pesca en aguas continentales para todos sus territorios.
La creación de esta licencia interautonómica en las comunidades firmantes del
('",nvenio supone facilitar la gestión de la emisión de la misma, evitando que los
ch;dadanos tengan que repetir los mismos trámites y gestiones administrativas en cada
Comunidad Autónoma en donde deseen realizar estas actividades, al mismo tiempo que
redunda en una mayor eficacia administrativa y eficiencia del gasto en cada una de las
Administraciones que suscriben este Convenio.
Con este motivo se configura la tasa por expedición de licencia interautonómica de
caza y de pesca en aguas continentales, con el mismo importe único para cada Comunidad
que será de 70 euros para la de caza y de 25 euros para la de pesca.
En desarrollo de este Convenio se preveía la adaptación de la normativa sobre tasas
y precios públicos en cada Comunidad Autónoma. En el Principado de Asturias no ha
podido efectuarse inicialmente, al no poder tramitarse la Ley General de Presupuestos de
esta Comunidad Autónoma, por lo que resulta procedente la tramitación con la debida
urgencia de la correspondiente norma de creación de esta nueva tasa interautonómica. El
retraso en su tramitación impide a esta Comunidad Autónoma expedir estas licencias que
ya están funcionando en otras comunidades Autónomas firmantes del mencionado
Convenio.
La aprobación de la Tasa es una tarea urgente, por el perjuicio que causa tanto a los
cazadores y pescadores asturianos (que si quieren contar con esta licencia deben obtenerla
en las otras Comunidades, aunque puede realizarse por vía telemática), como a las propias
arcas del Principado (que dejan de realizar estos ingresos). En cualquier caso, los
perjuicios todavía son menores, toda vez que la renovación principal de licencias se realiza
en el caso de la caza en los meses de veda (de marzo a septiembre) y en el de la pesca en
los meses anteriores a la apertura de la pesca (finales de abril), pero urge su aprobación
para reducirlos al máximo.
La repercusión económico-financiera de la existencia de estas licencias ha sido
objeto de informe en ocasiones anteriores, tanto en los expedientes de autorización de la
firma del Protocolo y del Convenio que crea las licencias, como con ocasión de la
elaboración de la propuesta de presupuestos para 2016. Tal y como ya se reseñaba en la
memoria de 15 de octubre de 2015, que sirvió de base al correspondiente acuerdo del
Consejo de Gobierno, que "a efectos de los ingresos de la Hacienda del Principado, las
CI Coronel Aranda, sin. 33005 Oviedo. Ttilo 985 10 55 00
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CONSEJERíA DE AGROGANADERÍA y RECURSOS AUTÓCTONOS
Dirección General de
Recursos Naturales
previsiones apuntan a que en el caso de la caza se produzca un saldo positivo respecto de la
situación actual y en el de la pesca, sin embargo, negativo, no pudiéndose estimar con
seguridad el signo del cómputo final de ambas, pero trabajándose con el escenario pausible
de que se produzca un equilibrio económico financiero respecto de la situación actual, que
sólo será comprobable fehacientemente transcurridos unos años desde la instauración del
sistema.
Como conclusión, es perfectamente previsible que se produzcan efectos
beneficiosos para el conjunto de la economía regional, por la mayor facilidad para la
práctica de la caza o de la pesca que implicaría un aumento de la actividad económica en
los sectores vinculados a ellas. Así es importante reseñar el potencial económico para los
C);CS Regionales de Caza, a través de la venta de permisos, sector hostelero en el medio
rural, etc., que no es posible estimar en detalle, pero que tendrá efectos positivos.
Oviedo, de febrero de 2016
EL JEFE DEL SER ICIO DE CAZA Y PESCA
2
CI Coronel Aranda. sin. 33005 Oviedo. TfÍlo . 985 10 55 00
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CONSEJERíA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
Dirección General de
Finanzas y Economía.
MEMORIA JUSTIFICATIVA Y TEXTO ARTICULADO DE LAS MEDIDAS
FINANCIERAS Y DE CREACiÓN DE LAS TASAS POR EXPEDIClc;)N DE
LICENCIAS INTERAUTONÓMICAS DE CAZA Y DE PESCA A INCLUI~ EN EL
ANTEPROYECTO DE LEY DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS DE MEDIDAS A
IMPLEMENTAR EN 2016
1) Se propone autorizar a la
Con~eJería
de Hacienda y Sector Público para
concertar operaciones deendeuclamientoa cocto plazo incrementando el límite
e::> ablecido en el Texto ,¡;Réfund¡do ¡d~I~~gime'l! Económico y Presupuestario,
/
_.
' o'.
--:::::¡:
:":::.:--------
,~: :._
"'"
,"0
",
:~{::
':.
aprobado por el Decreto legi~lativopel PrinciP9Q;~ ,de Asturias 2/1998, a'e ~'5 de
junio, en los siguientes
téfmin~~:
Artículo X. Operaci0n.es t/ectéditoacbttoplazo.
1. Sin perjuicio de lo establecido 'eri el artículo 48 del Texto Refundido del
Régimen Económico y Presupuest~tio, aprobadp por DecretoL-egislativo
del Principado de A$tutias"'27i998"
c:J~
25 de jU;pio,
y al objeto de cubrir
necesidades transitorias dete~orerí~,.el(Qonsejq, de Gobierno, a propuesta
del titular de la Qomp~jería de Hacitpda y Sectqr Público, podrá autorizar
adicionalmente la cOflcertación de qperacionespe endeudamiento por un
~
;\
::'
plazo igualo inferior a un año coh eílímite del1Q% del estado de gastos de
"".
los Presupuestos Genetalest/elPrincipado J:le"A.sturias para 2016.
2. El Qonsejo de Gobierno dará cuenta a la Junta General de las
operaciones que se concierten al amparo de lo previsto en el apartado
anterior.
CI Hermanos Menéndez Pidal 7-9,33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 87 53.
GOBIERNO DEL PRINCIP ADO DE ASTURIAS
CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
Dirección General de
Finanzas y Economía.
Justificación:
El mayor peso del gasto y la desigual distribución de los ingresos a lo
largo del ejercicio hacen necesario incrementar el límite establecido por defecto
en el Texto Refundido de las Disposiciones Económico y Presupuestarias del
Principado de Asturias, hasta un límite global de endeudamiento a corto plazo
del 15%. A través de la presente modificación la Administración Autonómica
podrá afrontar incrementos puntuales de los pagos sin que se derive de ello un
incumplimiento del períoq¡9¡x<rJ;leqia
ge pagc;¡ exigido por la normativa de
..
."
,
,
~
estabilidad y agilizándo$e asifl1i~fnO.él'cumpltrnie;hto de las obligaciones de gasto
-:
'~
de naturaleza social.
\ ...
.
2) De acuerdo con lo dispuesto en e/artículo 53 del TRREPPA, se propone fijar, .•.
~'
~
las condiciones y el límite máximo de los segundos avales a empresas en los
siguientes términos:
1. La Administraéión
d~/Pf;incip'acfo de Asturias podrá reafianzar,
.
las
condiciones
qqe
se
en
!
dete~minen por el Consejo de Gobierno,
operaciones de crédIto avalada$ por sociedades de garantía recíproca a
aquellas empresas q~f! sean socios partícipes ele éstas. El límite global de
v,t:·,
avales a conceder por esta'1íhéaserá de 2S;'(JOO.000 euros.
2. Las operaciones de crédito a avalar, según lo dispuesto en el
apartado anterior, tendrán como única finalidad financiar proyectos de
inversión, mejora de su estructura financiera o desarrollo de la actividad
empresarial de empresas radicadas en Asturias. La cuantía reafianzada no
podrá exceder individualmente del 70 % de la garantía concedida por la
sociedad de garantía recíproca para cada operación, ni superar el 15 % del
límite establecido en el apartado anterior.
el Hermanos Menéndez Pidal 7-9,33005 Oviedo. Tlfno. 985668753.
GOBIERNO DEL PRINCIP ADa DE ASTURIAS
CONSEJERiA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
Dirección General de
Finanzas y Economía.
Justificación:
La posibilidad de conceder avales precisa de regulación legal, es decir, la
presente previsión normativa resulta necesaria para que el PrincifM<3t> de
Asturias pueda llevar a cabo este tipo de apoyo al sector empresarial en el
presente ejercicio.
3 Se propone la modificacióllde
la,nispo~icióriadicionaloctava,
apartados 6 y
7, de la Ley del Princlpadc;) de Asturias'&3/2012, de 28 de diciembre, de
~
..b
;
Presupuestos Generales'para 2'013 en loiéllfte $e'refiere a las operaciones de la
Caja de Crédito y Cooperación. La'redátción propuesta adoptaría 'e'l siguiente
tenor literal:
Artículo X. MdrJificación d~
M Disposicióp adicional octava «De la
Caja de Crédito de Cooperación tocal» de la Ley del Principado de
Asturias 312012, de 2(J·de,diciembre, ··tt~ P[e$upufistos Generales para 2013.
Los apartados ;,6 y 7 de la disposición adicional octava de la Ley del
Principado de Asturias 312012, dé 28 de diclembre, de Presupuestos
Generales para 2013" .• quedan moc:Jific¡Jdos en lositérminos siguientes:
<
',~
,<.
~
.~
«6. La concesión de prés,tamos'Vestará sujeta a las siguientes
normas:
A) Las modalidades de préstamos que se podrán conceder con
cargo al programa presupuestario asociado a la Caja de Crédito de
Cooperación Local serán las siguientes:
1a) A largo plazo, para financiar gastos de capital. El plazo máximo
de amortización será de 10 años, con uno de carencia.
el Hermanos Menéndez Pidal 7-9,33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 87 53.
GOBIERNO DEL PRINCrr ADO DE ASTURIAS
CONSEJERiA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
Dirección General de
Finanzas y Economía.
2 a) A corto plazo, para cubrir desfases transitorios de tesorería. El
plazo máximo de amortizacíón será de un año.
3 a) Para cancelar operaciones de crédito concertadas con entidades
financieras que tengan por finalidad la financiación del remanente de
tesorería negativo resultante de la liquidación de su presupuesto. La
concesión de esta modalidad de préstamo quedará sujeta al cumplimiento
de los requisitos establecidos enel'fJrtículo f17.5 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las
"'.
',;
Ha:ciend~s}.Locales,
Legislativo 212004, de 5de marzo.
aprobado por Real Decreto
'1i
4 a) Para refinanciar o sustituir operaciones preexistentes con la Caja,
pré~tamo.
en una única operar;ión de novación del
En este caso, las
entidades locales, previa solicitud carsada al ef~cto, podrán concertar con
el Principado de Asturias un nuevo préstamo, »'or la cuantía de la deuda
'J
viva que tuvieran cOtJtraída camo cQ(1se.cue'!cia de préstamos concedidos
.,'
:,',' ,
f'
,.
','
(­
con cargo al programa presupl.I.estarip¡ c.otrespondiente a la Caja para
inversiones que todayía no hayan. vebCid~.
Se entenderá por deuda viva la existen.te en concepto de carga
financiera, esto es, capital e intereses, qu~; existiera a la fecha de
formalización de la operación offh'ovaciónY;del préstamo, no pudiendo
formalizarse una operación por importe superior a la deuda pendiente de
devolución.
En ningún caso la nueva operación supondrá nueva salida de fondos
del Principado de Asturias,
estando su concesión sujeta a idénticas
garantías que un préstamo inicial.
CI Hermanos Menéndez Pidal 7·9,33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 8753.
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CONSEJERíA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
Dirección General de
Finanzas y Economía.
No se incluirán en la operación de sustitución los intereses de
demora que pudieran existir ni se podrán establecer periodos de carencia.
Podrán acogerse a la sustitución de operaciones aquellas entidades
locales que tengan dificultades objetivas para reintegrar la deuda, incluidas
las que en el momento de formalizar la operación de novación del
préstamo
tengan
pendientes
de
pago
cuotas
de
intereses
o
de
amortización, siempre y cuando no-, se haya aprobado la ejecución de las
:. arantías correspondientf)$..··
..
La Entidad local$b~lcitahte,jqntoa su li~tición, adjuntará un informe
de la Intervención muiJiéipal
eIJ
eli>qué ~e pondrán de manifiesto las
dificultades a las que se ha.ce..referenciaen el párrafo anterior. Asimismo,
'\.
.
/
",'.',
en la concesión de la nueva operación, se) tendrán en cuenta los
..>,:
indicadores oportunos derivados ele los dato$.. de la última liquidación
presupuestaria presentada.
B) El sistema de amartlzac;ió,., de los pr駿tamos concedidos será el
de amortización con términos de amortización constantes o método
francés. El periodo de carencia sé fij;" para la aírlbrtización del capital, pero
j"
.-;
"
durante el mismo se hará frente a~ pago de los in!ereses correspondientes.
~;~
C) La cuantía máxlrri'lf'éJe los"préstámos a conceder será de 600.000
euros.
D) Transcurridos 3 meses desde la petición de crédito por las
entidades locales sin que se haya dictado y notificado resolución expresa,
se entenderá desestimada la misma.
E) El tipo de interés de demora aplicable será el mismo que
establezca la Administración General del Estado para sus derechos de
CI Hermanos Menéndez Pídal 7-9,33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 87 53.
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Finanzas y Economía.
naturaleza análoga, conforme al artículo 14.2 del Texto Refundido del
Régimen Económico y Presupuestario, aprobado por Decreto Legislativo
del Principado de Asturias 211998, de 25 de junio.
F)
Cuando se produzcan pagos parciales ylo amortizaciones
anticipadas se destinarán, en primer lugar, a la satisfacción del cobro de
los intereses de demora devengados hasta la fecha; en segundo lugar, al
cobro de los intereses de carácter ordinario devengados hasta la fecha, y
en tercer lugar, a la
amQrti~acióirctel,capttaliPendiente.
;
'
ínteré~(~e q¡iC/a rifQ,.dafia~.i:J
.f
/
~t,
.>
7. Los tipos de
-,,;....
O"'::.. :(
-.
",
de
préstamo se ajustarán
.
.
en cada momento a los tipdsi'ijdS máximos que se determinen en la
;-'./ .
;:_~
r/',':"',>'_"';
normativa sobre prudenciaJinanciera.cebajados en un 20%, a excepción de
la modalidad
cuarta1"~;evista en 1;1
rebaja será del 40%. {!-os
letra A) del apartado anterior, cuya
présta~psconcedidos
no serán remunerados en
ningún caso por part~ de la Admi~is:~ración AutQlJ}ómica.»
'~:~
Justificación:
Mediante la DisfPosición
finaLpri~era
del
Re~1
Decreto-ley 17/2014, de 26
de diciembre, de mEÍtJidas de so~ste~ibilidad financiera de las comunidades
autónomas y entidade~." locales y'otras de caráct~r económico, se modificó el
texto refundido de la L;y/feguTádora·delasHaciendas Locales, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, introduciéndose el principio de
prudencia financiera que todas las operaciones financieras concertadas por las
Entidades Locales deben de cumplir.
Dado que los tipos de interés actualmente fijados para los préstamos que
otorga la Caja de Crédito de Cooperación Local a las Entidades Locales están
fuera del rango de prudencia financiera, se considera necesario adaptar la
el Hermanos Menéndez Pidal 7-9, 33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 87 53.
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Finanzas y Economía.
normativa vigente para que las operaciones a concertar por la Caja respeten
dicho principio.
Además, se considera necesario, hacer una referencia expresa a la
sustitución de operaciones preexistentes (única actuación que permite la Ley de
haciendas locales) ya que ha habido modificaciones en la normativa y la
refinanciación se ha regulado como supuesto excepcional siempre y cuando se
cumplan las condiciones que fijan anualmente las Leyes de Presupuestos
G>?f'erales de Presupuesto§,J:lel
E~tado,
lo ql.iJe no deja margen de actuación a la
Comunidad Autónoma.
Por último, indicar ql,J'e ~seestablecenfipos ligeramente inferiores a los de
"
,
·~.tC',,~~:/-
prudencia financiera para hácer todavía más' ligera la carga financiera de las
'.-
.~
entidades Locales por estos préstamos, y por tanto, contribuir a mejorar su
sostenibilidad financiera. Únicamemte,'se aplica un límite a estos efectos, la
imposibilidad de que sé aplique un tipo de interés negativo.
4) Se propone la mo(i!ificaciélJ .del," Te~to,(Re,fundid(D de las Leyes de Tasas y
Precios Públicos, apr~bado por Secreto Legislativq del Principado de Asturias
1/1998, en el
siguientefs~ntido:
Disposición final X. Mqdificacióndel Texto Reful'ldido de las Leyes de tasas
y de precios públicos, aprobado per::DfJciétti Legislativo del Principado de
Asturias 1/1998, de 11 dejunio.
El Texto Refundido de las Leyes de tasas y de precios públicos, aprobado
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio,
queda modificado como sigue:
CI Hennanos Menéndez Pidal 7-9,33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 87 53.
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Finanzas y Economía.
Uno. En el artículo 130 Tarifas de la tasa por expedición de licencias
de caza y matrículas de cotos de caza, se añade un nuevo epígrafe a la
Tarifa 1. Licencias de caza, con el siguiente contenido:
«Licencia interautonómica
70,00 €»
Dos. En el artículo 140 Tarifas de la tasa por expedición de licencias
de pesca continental,
se añade un,nLJevo epígrafe a la Tarifa a) Licencias de
pesca continental, con e/~i!!J~ieht$ ~ont~nic/9:
./~
;'
«Licencia interautonóinica
Justificación:
Con esta medid.a se da
cobertu~a
a la implantación de una licencia única
para cada una de ~stas actividadeS con validéz en el conjunto de las
Comunidades Autóno;mas quesusoriQRn.\ el correspondiente Convenio de
Colaboración con el ~ir:ljsle.~io de AgricuIJura,. Alim~ntación y Medio Ambiente.
Actualmente, han sU'scrito el" citapo
CQnvenio, además del Principado de
~
j
•
Asturias, las Comunid~des de Valempi~i;Aragón, Extremadura, Madrid, y Castilla
y
León.
El
importé fijado
par~
tá
corresponpiente tasa
por
licencias
interautonómicas de:'~aza y pesGa·es igual eh todas las Comunidades
Autónomas afectadas y sEi"'érí'euentraprevisto eh el propio Convenio vigente.
En Oviedo a 10 de febrero de 2016
GENERAL
~-J-CONOMíA
García Salgado
C! Hermanos Menéndez Pidal 7-9,33005 Oviedo. Tlfno.: 98 566 87 53.
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Finanzas y Economia.
MEMORIA ECONÓMICA DE LAS MEDIDAS FINANCIERAS Y DE
CREACIÓN DE LAS TASAS POR EXPEDICIÓN DE LICENCIAS
INTERAUTONÓMICAS DE CAZA Y DE PESCA A INCLUIR EN EL
ANTEPROYECTO DE LEY DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS DE
MEDIDAS A IMPLEMENTAR EN 2016
El Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas a implementar en 2016,
recoge una serie de medidas que ante la actual situación de prórroga presupuestaria
precisan de una norma para su aplicación.
En concreto, en el ámbito financiero, se recoge autorización a la Consejería de
Hacienda y Sector Público para concertar operaciones de e11deudamiento a corto plazo
incrementando el límite establecido en el Texto Refundido del Régimen Económico y
Presupuestario, aprobado por el Decreto Legislativo del Principado de Asturias 2/1998,
de 25 de junio (en adelante TRREPPA), con el fin de cubrir desfases transitorios de
tesorería, lo que permitirá cumplir el periodo medio de pago a proveedores establecido en
la normativa de morosidad y agilizar los pagos de naturaleza social.
Por otra parte, -y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53 del TRREPPA, el
límite máximo de los avales debe fijarse por ley en cada ejercicio, a estos efectos, y con
el fin hacer uso de este instnlmento de apoyo empresarial, se incluye en la norma la
posibilidad de conceder segundos avales a empresas con un límite de 25 millones de
euros.
Adicionalmente, se introducen algunas modificaciones en la regulación de la Caja
de Crédito de Cooperación Local con el fin de adecuar los tipos de interés de los
préstamos al principio de prudencia financiera, fijando unos tipos ligeramente inferiores a
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los establecidos por el Estado, y contribuir, por tanto, a mejorar la sostenibilidad
financiera de los concejos. Asimismo, se adapta la regulación de las operaciones de
refinanciación o sustitución a los recientes cambios legislativos estatales.
Para finalizar, en lo que respecta a las tasas, para el ejercicio 2016 se añaden dos
nuevos epígrafes a la Tasa por expedición de licencias de caza y matrículas de cotos de
caza y a la Tasa por expedición de licencias de pesca continental, respectivamente, todo
ello en cumplimiento del Convenio suscrito por el Ministerio de Agricultura,
!\J' ¡;;.:::ntación y Medio Ambiente y las Comunidades Autónomas del Principado de
Asturias, Valencia, Aragón, Extremadura, Madrid, y Castilla y León.
1. ENDEUDAMIENTO A CORTO PLAZO
El mayor peso del gasto y la desigual distribución de los ingresos a lo largo del
ejercicio hacen necesario incrementar el límite establecido por defecto en el Texto
Refundido de las Disposiciones Económico y Presupuestarias del Principado de Asturias,
hasta un límite global de
~ndeudamiento
a corto plazo del 15%, ello permitirá a la
Administración Autonómica afrontar incrementos puntuales en las necesidades de pago
sin que se derive de ello un incumplimiento del período medio de pago y al mismo
tiempo permitirá agilizar los pagos de naturaleza social.
Desde el punto de vista presupuestario la medida resulta neutral puesto que si bien
es cierto que el recurso al crédito a corto plazo genera un coste por intereses, dicha
cuantía ya estaba prevista en el Presupuesto del Principado de Asturias para 2015 ahora
prorrogado. A esta fecha no resulta posible cuantificar el citado coste dependiendo el
mismo de las operaciones que finalmente se formalicen, de las fechas de formalización y
de la intensidad de uso de los fondos. No obstante lo anterior, teniendo en cuenta los tipos
actuales de cotización y la obligación de concertar este tipo de operaciones a prudencia
financiera se estima un coste de 500.000 euros a lo largo del presente ejercicio, cuantía
cubierta por el importe que figura en la prórroga presupuestaria a estos efectos.
2
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2. SEGUNDO AVAL A EMPRESAS
Se incluye en la norma la posibilidad de conceder segundos avales en operacIones
de crédito avaladas por sociedades de garantía recíproca a aquellas empresas que sean
socios o partícipes de estas, todo ello con un límite de 25 millones de euros. A través de
esta medida se busca incentivar y favorecer la política de inversión del sector empresarial
asturiaI1o. Dicha modificación no tiene impacto presupuestario en el presente ejercicio.
3. CAJA DE CRÉDITO DE COOPERACIÓN LOCAL
Mediante la Disposición final primera del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de
diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las con1unidades autónomas y
entidades locales y otras de carácter económico, se modificó el texto refundido de la Ley
regllladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de n1arzo, introduciéndose el principio de prudencia financiera que todas las operaciones
fi11ancieras concertadas por las Entidades Locales deben de cumplir.
Dado que los tipos de interés actualmente fijados para los préstamos que otorga la
Caja de Crédito de Cooperación Local a las Entidades Locales están fuera del rango de
prudencia financiera, se considera necesario adaptar la normativa vigente para que las
operaciones a concertar por la Caja respeten dicho principio.
Además, se considera necesario, hacer una referencia expresa a la sustitución de
operaciones preexistentes (única actuación que permite la Ley de haciendas locales) ya
que ha habido modificaciones en la normativa y la refinanciación se ha regulado como
supuesto excepcional siempre y cuando se cun1plan las condiciones que fijan anualmente
las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, lo que no deja margen de actuación a la
Comunidad Autónoma.
3
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Por último, indicar que se establecen tipos ligeramente inferiores a los de
prudencia financiera para hacer todavía más ligera la carga financiera de las entidades
Locales por estos préstamos, y por tanto, contribuir a mejorar su sostenibilidad financiera.
Únicamente se aplica un límite a estos efectos, la imposibilidad de que se aplique un tipo
de interés negativo.
La presente medida no provoca impacto presupuestario alguno ya que los créditos
de la Caja de Crédito de Cooperación ya se encuentran previstos en el escenario de
prórroga presupuestaria por un.importe de 4,2 millones de euros.
4. TASAS DE CAZA Y PESCA CONTINENTAL.
En primer lugar se añade nuevo epígrafe a la tarifa sobre las licencias de caza,
incorporando la relativa a la licencia interautonón1ica. Idéntica incorporación se realiza
en la tarifa sobre licencias de pesca continental. Con esta modificación se da cobertura a
la implantación de una licencia única para cada una de estas actividades con validez en el
conjunto de las Con1unidades Autónomas que suscriban el correspondiente Convenio de
Colaboración.
El órgano gestor ha ren1itido la correspondiente n1emoria económica, en la que se
pone de manifiesto que el precio de las tarifas será común para todas las
Administraciones participantes, al ser fruto ·de acuerdos y convenios interautonómicos.
En cuanto al coste de las nuevas licencias, su cálculo se detalla en la memoria
económico-financiera del proyecto de Protocolo de Colaboración entre el Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio An1biente y las Con1unidades Autónomas para el
establecin1iento de una licencia única de caza y pesca. Tal como se indica en dicha
memoria, una parte de los costes asociados a las nuevas licencias será equivalente a los
actualmente existentes para la expedición de licencias, pero se requerirá un control y unos
medios adicionales que elevarán sustancialmente el coste respecto al asociado a las
4
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CON5EJERiA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
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Finanzas y Economía.
licencias actuales. Sobre la base de estos costes se han determinado unos precios para las
nuevas licencias iguales en todas las Comunidades Autónomas.
Respecto de la licencia de pesca, se parte de una hipótesis del Principado de
Asturias como región receptora de pescadores no residentes debido al efecto llamada
asociado a la pesca del salmón, por lo que se espera que con la puesta en marcha de la
nueva licencia interautonómica se reduzca el número de licencias de pesca expedidas en
Asturias.
En el caso de la caza se produce
lasitua.ci~n
inversa pues el número de cazadores
residentes que se desplazan fuera de la regióIl.,es., con carácter general, superior al de los
cazadores foráneos que acudenaAstUrias.·ta memoria económica aportada por el gestor
estima que los ingresos aumentarán en las licencias de caza, mientras que disminuirán en
las licencias de pesca, y el escenario más probable es un práctico equilibrio económico
global respecto de la situación actual.
En Oviedo,a 10 4 febrero de 2016
5
GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJERíA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO
---------------------~Dirección
General
de Presupuestos
Consejería de Hacienda y Sector Público
Asunto: Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras y de gestión presupuestaria
y de creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y pesca. (Expte: L.C2­
001/2016)
Informe que se elabora en cumplimiento del articulo 38.2 del Texto Refundido del régimen económico y presupuestario aprobado
por Decreto Legislativo 2/98 del Principado de Asturias, de 25 de Junio.
Texto del Informe:
Desde la Secretaría General Técnica de la Consejería de Hacienda y Sector Público se remite,
para su preceptivo informe, el proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras y de
gestión presupuestaria y de creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y
pesca. La propuesta responde a la voluntad de acometer un conjunto de medidas que requieren, para su
efectividad, la previa aprobación de una Ley al tratarse de materias sujetas a reserva legal.
De acuerdo con las memorias económicas aportadas por los distintos centros gestores, la
rer-ercusión económica y presupuestaria de este proyecto de Ley para el Principado de Asturias es la
~
Concertación de operaciones de crédito a corto plazo.
Como es habitual en las sucesivas leyes de presupuestos, con el fin de cubrir desfases
transitorios de tesorería, se solicita autorización para concertar operaciones de endeudamiento
por un plazo igual o inferior a un año y elevar hasta el 15% del estado de gastos de los
Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2016 el límite establecido en el articulo
48 del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario, aprobado por el Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 2/1998, de 25 de junio (en adelante TRREPPA)
Según las estimaciones realizadas por la D.G. Finanzas, el recurso al crédito a corto plazo
genera un coste por intereses, que estiman de manera aproximada, para el presente ejercicio, en
500.000 euros, si bien, el coste definitivo dependerá de las operaciones que finalmente se
formalicen, la fecha de formalización de las mismas y de la intensidad de uso de los fondos. Para
asumir estos costes, existe crédito adecuado y suficiente en el capitulo 3 del programa
presupuestario 011 C "Amortización y Gastos financieros de la Deuda del Principado de Asturias"
de los Presupuestos Generales del P.A prorrogados para 2016.
~
Segundo aval a empresas.
El artículo 53 del TRREPPA, dispone que el límite máximo de los avales se fijará por ley en cada
ejercicio. En la presente ley se establece que el límite global de avales a conceder en 2016 será
de 25.000.000 euros. Las operaciones de crédito a avalar, tendrán por finalidad financiar
proyectos de inversión y la cuantía reafianzada no podrá exceder individualmente del 70 % de la
garantía concedida por la sociedad de garantía recíproca para cada operación, ni superar el 15
% del límite global.
La concesión de avales en si misma no supone gasto para el Principado de Asturias. Las
dotaciones que anualmente se consignan en los Presupuestos están previstas para financiar,
solamente en caso de resultar fallidos, los avales prestados por el Principado de Asturias.
~
Exención de devolución de ayudas para la adquisición de vivienda y del requisito de autorización
administrativa previa, todo ello cuando la vivienda sea objeto de dación en pago al acreedor o a
cualquier sociedad de su grupo o de transmisión mediante procedimiento de ejecución
el
hipotecaria o venta extrajudicial.
Dada la naturaleza de las operaciones que se están excepcionando y el carácter excepcional
con que se han venido produciendo, el impacto presupuestario esperado de estas devoluciones
en el Presupuesto de Ingresos del Principado de Asturias es muy poco significativo
Exple. L. 2-001/20/6
Página / de 3
e/ Hermanos Menéndez Pidal 7-9,5" planta,
330050viedo. Tlfno.: 985 10 54 58 Fax: 985 10 58 40
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- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - D i r e c c i ó n General de Presupuestos
~
Modificación de la disposición adicional primera "Fondo de Cooperación Municipal" de la Ley del
Principado de Asturias 6/2008, de 30 de diciembre, de Medidas Presupuestaria, Administrativas
y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2009.
La propuesta no tiene incidencia presupuestaria, los fondos seguirán teniendo el carácter de
transferencias y se podrán destinar a financiar la actividad global de los concejos con el fin de
contribuir a garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios municipales
~
Modificación de la Disposición adicional octava "De la Caja de Crédito de Cooperación Local" de
la Ley del Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales para
2013.
La medida pretende adaptar la regulación de
los recientes cambios legislativos estatales y
principio de prudencia financiera, fijando unos
el Estado, señalando como único límite que se
las operaciones de refinanciación o sustitución a
adecuar los tipos de interés de los préstamos al
tipos ligeramente inferiores a los establecidos por
no puedan aplicarse tipos negativos.
Desde el punto de vista presupuestario procede señalar que el crédito de la Caja de Cooperación
destinado a la concesión de estos préstamos asciende a 4,2 millones de euros y la rebaja de los
tipos aplicados a los préstamos concedidos supondrá una disminución, aunque no muy
significativa, en los ingresos financieros derivados de los mismos.
~
Modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la que se
establecen ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas que
hayan desarrollado la hepatitits C como consecuencia de haber recibido tratamiento con
concentrados de factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias.
Se pretende evitar que queden fuera del amparo de esta norma personas contaminadas en el
sistema sanitario público de Asturias e incluidas en el censo de afectados, pero que no cumplían
con el requisito de residencia en Asturias a fecha 1 de enero de 2015 o a fecha de su
fallecimiento. Para ello, esta prevista la realización de una segunda convocatoria de concesión
de ayudas.
De acuerdo a los datos del censo, el número máximo de posibles concurrentes a la nueva
convocatoria seria de 7. El importe de la ayuda individual es de 12.020,24 euros a abonar en 2
anualidades lo que supondría un gasto total de 52.500 euros en 2016 y de 31.641,89 en 2017. El
importe correspondiente a este ejercicio se financiará, con cargo a los estados de gastos de los
presupuestos del SESPA, una vez realizada la modificación presupuestaria que resulte más
oportuna.
~
Modificación del Texto Refundido de las Leyes de tasas y de precios públicos, aprobado por
Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio.
Se regulan las nuevas tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de pesca
continental, en cumplimiento del Convenio suscrito por el Ministerio de Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente y las Comunidades Autónomas del Principado de Asturias, Valencia, Aragón,
Extremadura, Madrid, y Castilla y León, mediante el cual se crearon estas licencias con validez
en los territorios de las Administraciones firmantes, siendo el importe fijado para las
correspondientes tasas igual en todas las Comunidades Autónomas afectadas (70 euros en
licencias de caza y 25 euros para las de pesca).
Con la creación de una tarifa interautonómica se podrá realizar la actividad de caza y pesca en el
territorio de las comunidades autónomas incluidas en el Convenio y se pretende evitar que los
ciudadanos tengan que repetir los mismos trámites y gestiones administrativas en cada
Comunidad Autónoma en donde deseen realizar las actividades de caza o pesca continental.
Las licencias interautonómicas se expedirán por procedimientos telemáticos o presenciales en
cualquiera de las Comunidades Autónomas signatarias con independencia del lugar de
residencia del interesado y en este sentido la no aprobación de esta propuesta puede suponer
Expte: L. 2-00112016
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el Hennanos Menéndez Pida] 7-9, 5 planta, 33005 Oviedo. Tlfno.: 985 10 54 58 Fax: 985 10 58 40
i1
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- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - D i r e c c i ó n General de Presupuestos
que los ingresos de las mismas se recauden por el resto de resto de comunidades firmantes.
Respecto a la situación actual, el órgano gestor estima pocos cambios en la recaudación por
estas licencias consideradas en conjunto, dado que, aunque pudiera darse un incremento en las
de caza, éste se compensaría con la disminución de las de pesca.
Oviedo, 10 de marzo de 2016
Conforme
EL DIRECTOR GENERAL DE PRESUPUESTOS
LA JEFA DEL S RVICIO DE GESTiÓN
PRE lJ
ESTARIA
.~ ...
(ancisco José Sánchez Fernández
Expte: L. 2-00112016
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el Hermanos
Menéndez Pida] 7-9,5" planta. 330050viedo. Tlfno.: 985 10 54 58 Fax: 985 10 58 40
DICTAMEN SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DEL PRINCIPADO DE
;:\::); JRIAS DE MEDIDAS FINANCIERAS Y DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y
DE CREACIÓN DE LAS TASAS POR EXPEDICIÓN DE LICENCIAS
INTERAUTONÓMICAS DE CAZA Y PESCA.
l. ANTECEDENTES.
Con fecha 9 de marzo tuvo entrada en este Consejo Económico y Social, escrito de
la Consejería de Hacienda y Sector Público, por el que se remite el Anteproyecto de
Ley de Medidas financieras y de gestión presupuestaria y de creación de las tasas
por expedición de licencias interautonómicas de caza y pesca/ para la emisión del
preceptivo dictamen por parte de este órgano consultivo por el procedimiento de
urgencia, de acuerdo con los dispuesto en el artículo 3.1 de la Ley del Principado de
Asturias
2/2001,
de
27
de marzo,
del
Consejo
Económico y
Social.
Dicho
Anteproyecto viene acompañado de las Memorias Económicas expedidas por la
Dirección General de Finanzas y Economía, la Dirección General de Administración
Local, la Secretaría General Técnica de Sanidad, La Coordinación del Plan de
Vivienda y Ayudas, y el Servicio de Caza y Pesca, así como de las Memorias
Justificativas correspondientes.
Con objeto de proceder a la emisión del informe en los térrrlinos establecidos en la
citada Ley, la Comisión de Trabajo de Presupuestos se reúne el día 16 de marzo de
2016 para analizar el texto normativo remitido y acordar una propuesta de
dictamen.
La propuesta de dictamen emitida por esta Comisión de Trabajo es aprobada por
unanimidad de la Comisión Permanente y del Pleno del Consejo el día 18 de marzo
de 2016.
11. CONTENIDO DEL ANTEPROYECTO DE LEY.
El Anteproyecto de Ley de Medidas financieras y de gestión presupuestaria y de
creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y pesca,
consta de una exposición de motivos y dos capítulos. El texto normativo se
completa con una disposición final relativa a la entrada en vigor.
En la exposlclon de motivos se hace referencia, a que en la actual situación de
prórroga presupuestaria, es necesario impulsar una serie de medidas que precisan
de autorización legal para su puesta en marcha.
2
Entre las medidas de gestión financiera, se autoriza al Consejo de Gobierno a
concertar operaciones de crédito a corto plazo y se establece el límite de los avales
a prestar por la Administración.
Además se justifican las medidas para la exención de devolución de ayudas para la
adquisición de viviendas y del requisito de autorización administrativa previa cuando
las viviendas sean objeto de dación en pago.
Se menciona la modificación con carácter de permanente de la regulación del Fondo
de Cooperación Municipal y la introducción de modificaciones en la regulación de la
Caja de Crédito de Cooperación Local.
Igualmente y para evitar que queden fuera del amparo de la Ley del Principado de
Asturias 10/2015 de 20 de marzo por la que se establecen ayudas sociales a las
personas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas, que hayan desarrollado la
hepatitis C como consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados de
factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias,
personas incluidas en el censo de afectados, se contempla una modificación de
dicha Ley.
Por
último
en
la
exposición
de
motivos
se
justifican
las
nuevas
tasas
interautonómicas para las licencias de caza y pesca, como resultado de la firma del
convenio de colaboración entre la Administración General del Estado, a través del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y las Comunidades
Autónomas
del
Principado
de
Asturias,
Comunidad
Valenciana,
Aragón,
Extremadura, Madrid, y Comunidad de Castilla y León.
Entrando ya en el análisis del articulado, el Capítulo I relativo a Medidas Financieras
y de Gestión Presupuestaria, comprende los artículos del 1 al 6.
En el artículo 1 se autoriza al Consejo de Gobierno, la concertación de operaciones
de endeudamiento a corto plazo con el fin de cubrir necesidades transitorias de
tesorería, y en el artículo 2 se autoriza a la Administración del Principado de
Asturias al otorgamiento del segundo aval a empresas, estableciendo sus límites y
condiciones.
En el artículo 3 se exime a los beneficiarios de ayudas autonómicas para la
adquisición de viviendas protegidas, tanto de reintegrar las ayudas percibidas
e :3ndo las viviendas sean objeto de dación en pago al acreedor o a cualquier
3
sociedad de su grupo, como del requisito de autorización administrativa previa
para su transmisión.
El artículo 4 modifica la disposición adicional primera de la Ley del Principado de
Asturias 6/2008, de 30 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y
Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para
2009, al
determinar que el Fondo de Cooperación Municipal tiene por objeto financiar la
actividad global de los concejos asturianos, contribuyendo al fortalecimiento de la
autonomía local y establece que los concejos podrán destinar los recursos que
reciban al desarrollo general de sus competencias.
El artículo 5 modifica parcialmente la disposición adicional octava de la Ley del
Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales para
2013, adaptando la concesión de préstamos de la Caja de Crédito de Cooperación
Local, a la normativa de prudencia financiera, con tipos de interés rebajados
respecto de los tipos fijos máximos que se determinen en dicha normativa.
El artículo 6 modifica la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo,
por la que se establecen ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras
coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la hepatitis C como consecuencia
de haber recibido tratamiento con concentrados de factores de coagulación en el
ámbito del sistema sanitario público de Asturias,
residencia en Asturias a fecha
eliminando el requisito de
1 de enero de 2015 o en el momento del
fallecimiento, permitiendo así incluir, a quienes estando en el censo definitivo
previsto en el artículo 80 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y del orden social, consten en el mismo como domiciliados
en Asturias. Además se articula una segunda convocatoria para los afectados.
El Capítulo II contiene un único artículo, el 7, por el que se modifica el Texto
Refundido de las Leyes de Tasas y de Precios Públicos, aprobado por Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio, incorporando un
nuevo epígrafe a las tarifas para las nuevas licencias interautonómicas de caza y de
pesca.
El Anteproyecto finaliza con la disposición final de entrada en vigor de la ley, al día
siguiente a su publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias.
4
111. CONSIDERACIONES GENERALES.
El CES considera que dada la situación de prórroga presupuestaria del momento
actual, es adecuado tramitar la normativa con rango legal que permita gestionar
necesidades inaplazables de carácter financiero o de carácter social, que de otra
forma quedarían desprotegidas.
Se considera fundamental garantizar el cumplimiento del periodo medio de pago a
proveedores establecido en
la
normativa de morosidad y agilizar los
derivados de gastos de naturaleza social, finalidad esencial prevista
pagos
para
la
autorización de concertación de operaciones de endeudamiento por un plazo igualo
inferior a un año, así como, y en apoyo a las empresas, establecer el límite a los
avales que puede conceder la Administración durante este ejercicio.
El CES también considera positiva la exención a los beneficiarios de ayudas
autonómicas para la adquisición de viviendas protegidas, de reintegrar las ayudas
percibidas cuando las viviendas sean objeto de dación en pago al acreedor o a
cualquier sociedad de su grupo, o de transmisión mediante procedimiento de
ejecución hipotecaria o venta extrajudicial. De igual manera y en las mismas
circunstancias, se exime a los propietarios de este tipo de viviendas del requisito de
autorización administrativa en los casos de transmisión de los inmuebles.
Dado que las actuaciones de apoyo a la compra de vivienda protegida desde el
Principado de Asturias tienen como objetivo, complementar las ayudas estatales de
forma compatible y adicional, parece ahora lógico que, en los casos referidos de
compradores que se ven privados de su vivienda por una ejecución hipotecaria
consecuencia de sus dificultades económicas, la Administración Autonómica siga los
pasos de la Estatal, sugiriendo además el CES que, para evitar los daños producidos
a quienes, desde la entrada en vigor de la ley estatal, que ya regulaba estas
exenciones para su ámbito, se vieron perjudicados al carecer la Administración del
Principado de Asturias de un norma habilitante, se estudien y en su caso, se
adopten las medidas, que permitan compensar los perjuicios sufridos por estos
beneficiarios, que se han visto obligados a devolver las ayudas.
El CES considera adecuada la modificación normativa que permitirá que todas las
personas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas, contaminadas en el
5
sistema sanitario público de Asturias, y que están incluidas en el censo definitivo
previsto en la ley 55/1999, puedan acceder a las ayudas sociales establecidas.
Por último El CES valora positivamente la firma de convenios de colaboración con
otras Administraciones, que eviten que los ciudadanos tengan que realizar los
mismos trámites procedimentales en las distintas Comunidades Autónomas.
En Oviedo, a 18 de marzo de 2016
6
PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJO DE GOBIERNO
Consejería de Hacienda y Sector Público
Secretaría General Técnica
Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras y de gestión
presupuestaria y de creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas
de caza y de pesca.
Texto del informe:
En relación con el expediente que se tramita para la aprobación del Proyecto de Ley
del Principado de Asturias de medidas financieras y de gestión presupuestaria y de
creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de pesca,
resultan los siguientes
ANTECEDENTES
1. La Consejera de Hacienda y Sector Público, por Resolución de 1 de marzo de 2016,
acordó la iniciación del expediente para la elaboración del referido proyecto de ley, de
acuerdo con lo establecido en el Capítulo V de la Ley del Principado de Asturias
2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración.
2. Constan en el expediente las memorias justificativa y económica elaboradas por los
distintos órganos gestores, memorias que contienen la justificación y adecuación de la
propuesta a los fines perseguidos por la norma.
3. En el expediente se incluye, asimismo, la tabla de vigencias, el cuestionario para la
valoración de propuestas normativas, el texto del proyecto y el texto de la propuesta
del Acuerdo del Consejo de Gobierno aprobando la norma y ordenando su remisión a
la Junta General del Principado de Asturias.
4. No se ha evacuado trámite de audiencia ni se ha abierto información pública por no
concurrir en este caso razones de legalidad u oportunidad que lo justifiquen, ni se ha
solicitado el dictamen al Consejo Consultivo del Principado de Asturias a la vista de lo
dispuesto en los artículos 3 y 13 de la Ley del Principado de Asturias 1/2004, de 21 de
octubre, reguladora de este órgano. Tampoco resulta preceptivo el informe de la
Dirección General de la Función Pública, puesto que la aplicación de la norma no
requiere un incremento de medios personales.
5. Sometida la norma a observaciones de las Secretarías Generales Técnicas,
únicamente han sido formuladas por la Consejería de Presidencia y Participación
Ciudadana en los términos siguientes:
- Se realizan observaciones de carácter meramente formal, tanto sobre la parte
expositiva como dispositiva de la norma. Estas observaciones son parcialmente
acogidas.
- Sobre el artículo 1, se recomienda la sustitución de la referencia a los Presupuestos
Generales del Principado de Asturias para 2016, por la de Presupuestos Generales del
Principado de Asturias para 2015, prorrogados para 2016, atendiendo a la vigente
situación de prórroga presupuestaria, observación que se acoge en los términos
indicados.
- Respecto a la creación de las tarifas por expedición de licencias interautonómicas de
caza y de pesca, se establece la modificación de la cita de estas licencias, incluyendo
sus nombres completos y correctos en la forma: "licencias de caza y matrículas de
cotos" y "licencias de pesca continental y matrículas de embarcaciones y aparatos
flotantes de pesca". No se acoge esta observación al considerarse correctas las citas
previstas en el proyecto remitido. Éstas citas respetan el tenor literal de los títulos de
L-'cc:(:cciones 5 y 7 del Capítulo VII del Título II del texto refundido de las leyes de
-.oS3S y de precios públicos, aprobado por Decreto Legislativo del Principado de
Asturias 1/1998, de 11 de junio, secciones que crean las tasas cuyas tarifas se
modifican bajo los títulos: "tasa por expedición de licencias de caza y matrículas de
cotos de caza" y "tasa por expedición de licencias de pesca continental",
respectivamente.
- Sobre la disposición final de la norma y con una finalidad aclaratoria, se recomienda
la utilización del término "única" en su título. No se acoge esta observación,
respetando la línea seguida por el Consejo Consultivo en varios de sus dictámenes
sobre esta cuestión que considera que esta previsión es superflua e innecesaria. Por
último, se establece la necesidad de prever la urgencia que obvie la vacatio legis en la
parte expositiva de la norma, de donde se debe desprender y/o explicar claramente
los motivos. Teniendo en cuenta la naturaleza de las materias objeto de regulación en
la norma, que no requieren de medidas adicionales para su correcta aplicación, no es
necesario establecer un periodo de vacatio legis que facilite su entrada en vigor ni,
obviamente, justificar los motivos que desaconsejan el mismo, por lo que no se acoge
esta observación.
6. Con fecha de 10 de marzo de 2016 se emite el preceptivo informe de la Dirección
General de Presupuestos.
7. Solicitado el preceptivo dictamen al Consejo Económico y Social, éste se emitió el
día 18 de marzo de 2016.
8. La disposición objeto del presente informe consta de una exposición de motivos,
siete artículos y una disposición final.
9. La parte ex positiva del proyecto cumple con su finalidad, describiendo el contenido
de la disposición y su objeto.
Comienza el texto refiriéndose a que la actual situación de prórroga presupuestaria
obliga a impulsar una serie de medidas que precisan de autorización legal para su
puesta en marcha. Así se concede una autorización adicional al Consejo de Gobierno
para concertar operaciones de endeudamiento por un plazo igualo inferior a un año
con el límite del 10% del estado de gastos de los Presupuestos. Generales del
Principado de Asturias de 2015, prorrogados para el ejercicio 2016. La medida
Pag- 3
permitirá cumplir el periodo medio de pago a proveedores establecido en la normativa
de morosidad y agilizar los pagos derivados de gastos de naturaleza social.
La segunda medida, en este caso de apoyo a las empresas, fija el límite cuantitativo y
los requisitos para que el Consejo de Gobierno pueda prestar un segundo aval a las
empresas.
Continúa el proyecto incluyendo otras medidas, en concreto, la exención a los
beneficiarios de ayudas autonómicas para la adquisición de viviendas protegidas de
reintegrar las ayudas percibidas cuando las viviendas sean objeto de dación en pago al
acreedor o a cualquier sociedad de su grupo, o de transmisión mediante
procedimiento de ejecución hipotecaria o venta extrajudicial. De igual manera y en las
mismas circunstancias, se exime a los propietarios de este tipo de viviendas del
requisito de autorización administrativa en los casos de transmisión de los inmuebles.
Se pretende así no agravar la situación de aquellas personas que han perdido su
vivienda por la imposibilidad de pago de la hipoteca.
Por otra parte, se modifican cuatro disposiciones legales. La primera modifica con
carácter permanente la regulación del Fondo de Cooperación Municipal en el sentido
de que los fondos, que seguirán teniendo el carácter de transferencias, se podrán
destinar a financiar la actividad global de los concejos. Con esta medida se contribuye
a garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios municipales.
La segunda modificación afecta a la regulación de la Caja de Crédito de Cooperación
Local con el fin de adecuar los tipos de interés de los préstamos al principio de
prudencia financiera, fijando unos tipos ligeramente inferiores a los establecidos por el
Estado. De esta forma se contribuye a mejorar la sostenibilidad financiera de los
concejos. Por otra parte se adapta la regulación de las operaciones de refinanciación o
sustitución a los recientes cambios legislativos estatales.
La tercera modifica la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la
que se establecen ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatías
congénitas que hayan desarrollado la hepatitis C como consecuencia de haber ¡recibido
tratamiento con concentrados de factores de coagulación en el ámbito del sistema
sanitario público de Asturias, de forma que queden amparadas por esta norma
personas contaminadas en el sistema sanitario público de Asturias e incluidas en el
censo de afectados, pero que no cumplían con el requisito de residencia en Asturias a
fecha 1 de enero de 2015 o a fecha de su fallecimiento, tal como exigía esa ley.
Finalmente, se modifica el Texto Refundido de las Leyes de tasas y precios públicos,
aprobado por el Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio,
creando las nuevas tarifas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de
pesca continental, en cumplimiento del Convenio suscrito por el Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y las Comunidades Autónomas del
Principado de Asturias, Valencia, Aragón, Extremadura, Madrid, y Castilla y León,
mediante el cual se crearon estas licencias con validez en los territorios de las
Administraciones firmantes, siendo el importe fijado para las correspondientes tarifas
igual en todas las Comunidades Autónomas afectadas.
10. La parte dispositiva del proyecto se estructura en dos capítulos, dedicando el
primero a las medidas financieras y de gestión presupuestaria, y el segundo a la
creación de las tarifas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de pesca
continental.
Pag- 4
11. La Secretaría General Técnica informa el proyecto de ley con carácter preceptivo,
en cumplimiento de lo establecido en el artículo 33.4 de la Ley del Principado de
Asturias 2/1995, de 13 de marzo.
CONSIDERACIONES
1. La competencia normativa en orden a la regulación de las materias contenidas en
este proyecto se deriva de diversos títulos competenciales. Así, el artículo 48.4 del
Estatuto de Autonomía faculta al Principado de Asturias para realizar operaciones de
crédito por plazo no superior a un año con objeto de cubrir sus necesidades
transitorias de tesorería y el artículo 9.2.c) del citado Estatuto dispone que la
Comunidad Autónoma velará especialmente por adoptar aquellas medidas que tiendan
a fomentar el incremento del empleo y la estabilidad económica, encontrándose entre
esas medidas la prestación de un segundo aval a las empresas. Por otra parte los
artículos 3, 4, 5, 6 Y 7 se dictan al amparo de lo dispuesto en los artículos 10.1.3,
10.1.15 Y 51 bis, 11.2 y 12.13 Y 46.1 del Estatuto de Autonomía.
L.
,1 Consejo de Gobierno le compete, conforme al artículo 25 c) de la Ley del
Principado de Asturias 6/1984, de 5 de julio, del Presidente y del Consejo de Gobierno,
la aprobación de los proyectos de ley y su remisión a la Junta General del Principado
de Asturias.
3. En el expediente de elaboración de la presente disposición obran los antecedentes
necesarios para procurar el acierto y la legalidad de la misma y se han observado
hasta este momento los trámites preceptivos, de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 32 y 33 de la citada Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo.
CONCLUSIÓN
Consecuentemente con todo lo anterior, entiende esta Secretaría General Técnica que
el Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras y de gestión
presupuestaria y de creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas
de caza y de pesca no suscita dudas de legalidad, ni en cuanto a sus aspectos
competencia/es y a su técnica normativa, ni en cuanto a su tramitación y contenido,
por lo que se informa favorablemente.
Oviedo, 21 de marzo de 2016
"
LA SECRETARIA GENERAL TÉCNICA
LEY DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS DE MEDIDAS FINANCIERAS Y DE
GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y DE CREACIÓN DE LAS TASAS
POR EXPEDICIÓN DE LICENCIAS INTERAUTONÓMICAS
DE CAZA Y DE PESCA
CUESTIONARIO PARA LA VALORACIÓN DE PROPUESTAS NORMATIVAS
JUSTIFICACIÓN DE LA NORMA
l.
•
•
•
•
O
El fundamento jurídico inmediato de la norma propuesta se halla en:
LA CONSTITUCIÓN
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA
LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
LA LEGISLACIÓN ESTATAL
EL DERECHO COMUNITARlO
Collcrétense normas yal1ículos:
.. El :t;·tí lila 48.4 del Estatuto de AutonoI1Úa faculta al Principado de Asturias para realizar operaciones de
crédltc pOI plazo no superior a un año con objeto de cubrir sus necesidades transitorias de tesorería. En
los I1Úsmos térI1Únos, el artículo 48.1 del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del
Principado de Asturias (en adelante, TRREPPA) establece que con el fin de cubrir necesidades
transitorias de tesorería, el Principado de Asturias podrá concertar operaciones de préstamo, en un plazo
igualo inferior a un año.
- El artículo 9.2.c) del citado Estatuto dispone que la Comunidad Autónoma velará especialmente por
adoptar aquellas medidas que tiendan a fomentar el incremento del empleo y la estabilidad económica,
encontrándose entre esas medidas la prestación de un segundo aval a las empresas. Por su parte, el
artículo 53.1 del TRREPPA prevé que la AdI1Únistración del Principado de Asturias podrá afianzar
operaciones de crédito concertadas con entidades de crédito legalmente establecidas, mediante el
otorgamiento del correspondiente aval.
- La incorporación de un artículo sobre la exención de devolución de ayudas para la adquisición de
vivienda y del requisito de autorización administrativa previa, encuentra su fundamento en el artículo
10.1.3 del Estatuto de AutonoI1Úa yen la disposición adicional cuarta de la Ley 112013, de 14 de mayo,
de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler
social.
- La modificación de la disposición adicional primera "Fondo de Cooperación Municipaf' de la Ley del
Principado de Asturias 6/2008, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Tributarias de
AcompañaI1Úento a los Presupuestos Generales para 2009, obedece a la fmalidad de atender, en el actual
contexto, a la realidad financiera de los Ayuntamientos de menos de 40.000 habitantes que han
manifestado dificultades para atender su vertiente de gasto corriente. Encuentra su fundamento en los
artículos 10.1.15 y SI bis del Estatuto de AutonoI1Úa.
- La modificación de la disposición adicional octava "De la Caja de Crédito de Cooperación Local" de la
Ley del Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2013,
responde a la necesidad de que las operaciones a concertar por la Caja de Crédito de Cooperación Local
respeten el principio de prudencia financiera. Así, mediante la disposición final primera del Real Decreto­
ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades autónomas
y entidades locales y otras de carácter económico, se modificó el texto refundido de la Ley reguladora de
las Jiaciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, introduciéndose el
principio de prudencia financiera que todas las operaciones financieras concertadas por las Entidades
Locales deben cumplir.
- La modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la que se establecen
ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la
hepatitis C como consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados de factores de coagulación
en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias, encuentra su fundamento en los artículos 11.2 y
12.13 del Estatuto de Autonomía.
- La creación de las tarifas de las tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de pesca,
encuentra su fundamento en el artículo 46.1 del Estatuto de Autonomía que establece que se regulará
necesariamente mediante ley de la Junta General el establecimiento, modificación o supresión de tasas.
La norma propuesta tiene su origen en el ejercicio de competencia.
•
PROPIA
DELEGADA
ESTATUTARIA
TRANSFERIDA
O
•
•
¿Su aprobación puede originar una controversia competencial?
•
O
NO
SÍ
Está amparada en la Constitución, en el Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias yen el resto de
normas anteriormente citadas.
2.
O
•
¿En la actualidad esta materia se encuentra regulada?
NO
SÍ
Citar el rango, número y fecha de la norma o normas:
Las citadas en la tabla de vigencias que se incorpora en el expediente.
En caso de estar regulada indicar si la regulación es:
•
•
•
•
INCOMPLETA
OBSOLETA
INOPERANTE
RESPONDE A OBJETIVOS DIFERENTES
¿Por qué?
- Se concede una autorización adicional al Consejo de Gobierno para concertar operaciones
endeudamiento por un plazo igualo inferior a un año con el límite del 10% del estado de gastos de
Presupuestos Generales del Principado de Asturias de 2015, prorrogados para el ejercicio 2016.
medida permitirá cumplir el periodo medio de pago a proveedores establecido en la normativa
morosidad y agilizar los pagos derivados de gastos de naturaleza social.
de
los
La
de
- La segunda medida, en este caso de apoyo a las empresas, fija el límite cuantitativo y los requisitos para
que el Consejo de Gobierno pueda prestar un segundo aval a las empresas.
- El artículo sobre la exención a los beneficiarios de ayudas autonómicas para la adquisición de viviendas
protegidas exime de reintegrar las ayudas percibidas cuando las viviendas sean objeto de dación en pago
~ 1 acreedor o a cualquier sociedad de su grupo, o de transmisión mediante procedimiento de ejecución
¡¡;:)otecaria o venta extrajudicial. De igual manera y en las mismas circunstancias, se exime a los
propietarios de este tipo de viviendas del requisito de autorización administrativa en los casos de
transmisión de los inmuebles. Se pretende así no agravar la situación de aquellas personas que han
perdido su vivienda por la imposibilidad de pago de la hipoteca.
2
- Se modifica la regulación relativa al Fondo de Cooperación Municipal para establecer con carácter
permanente una medida que se venía incorporando en las sucesivas leyes de presupuestos y que consiste
en que los fondos, que seguirán teniendo el carácter de transferencias, se podrán destinar a financiar la
actividad global de los concejos. Con ello se contribuye a garantizar la sostenibilidad fmanciera de los
servicios municipales.
- Con la modificación de la regulación de la Caja de Crédito de Cooperación Local se pretende adecuar
los tipos de interés de los préstamos al principio de prudencia fmanciera, fijando unos tipos ligeramente
inferiores a los establecidos por el Estado. De esta forma se contribuye a mej orar la sostenibi1idad
financiera de los concejos. Por otra parte se adapta la regulación de las operaciones de refinanciación o
sustitución a los recientes cambios legislativos estatales.
- Con la modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la que se
establecen ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagu10patías congénitas que hayan
desarrollado la hepatitis C como consecuencia de haber recibido tratamiento con concentrados de factores
de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de Asturias, se evita que queden fuera del
amparo de esta norma, personas contaminadas en el sistema sanitario público de Asturias pero que no
cumplirían con el requisito de residencia en Asturias a fecha 1 de enero de 2015 o a fecha de su
Üillecimiento, tal como se exigía en esa norma. Consecuentemente, se articula una segunda convocatoria
de ayudas al objeto de dar la oportunidad de solicitud a estos nuevos beneficiarios.
- Finalmente, se modifica el Texto Refundido de las Leyes de Tasas y de Precios Públicos, aprobado por
Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio, para añadir un nuevo epígrafe a la
tarifa sobre las licencias de caza, incorporando la relativa a la licencia interautonómica. Idéntica
incorporación se realiza en la tarifa sobre licencias de pesca continental. Con esta medida se pretende dar
cobertura a la implantación de una licencia única para cada una de estas actividades con validez en el
conjunto de las Comunidades Autónomas que han suscrito el correspondiente Convenio de Colaboración.
3. Existen regulaciones sobre el mismo objeto:
EN EL ESTADO
EN OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
EN LA UNIÓN EUROPEA
EN OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
•
•
O
O
4.
¿De la no aprobación de la nonna se derivaría algún perjuicio?
D
•
NO
SÍ
¿Por qué?
Porque no se conseguirían los objetivos pretendidos.
¿De qué tipo?
Principalmente obj etivos de tipo económico y social.
5.
•
D
¿Es posible dar cobertura a las necesidades que pretende satisfacer la norma a través de otros.
mecanismos (convenios de cooperación, iniciativa pública,)?
NO
SÍ
¿Cuáles?
3
EFECTOSFO~ALES
6.
Rango que se propone para la norma:
•
O
LEY
DECRETO
¿Se puede regular por una disposición de rango diferente?
•
NO
O
SÍ
¿Cuál?
7.
¿Se han solicitado los informes preceptivos?
NO
O
•
SÍ
Se remite el texto al Consejo Económico y Social, a la Dirección General de Presupuestos y a
observaciones de las Consejerías.
¿Se ha solicitado algún informe facultativo?
•
NO
O
SÍ
¿A qué órganos?:
8.
¿Se ha dado trámite de audiencia a entidades y organizaciones de carácter representativo?
• NO
O SÍ
¿A qué entidades y organizaciones?:
¿Se ha sometido el proyecto al trámite de información pública?
•
NO
O
SÍ
Citar la fecha de la Resolución y el número y fecha del BOPA en que se recoge dicho trámite:
9.
¿Precisa la disposición algún desarrollo normativo?
•
NO
O
SÍ
¿Cuál sería el rango de la norma de desarrollo?
¿Requiere la norma propuesta la creación de algún instrumento (órgano, consejo, comisión, ...) para su
ejecución?
4
•
O
NO
SI
¿Cuál?
10. ¿Deroga o modifica esta norma alguna regulación anterior?
O
NO
•
SÍ
¿Cuál o cuáles?
Las citadas en la tabla de vigencias que se incorpora al expediente.
¿Incluye la preceptiva tabla de vigencias?
O
NO
•
SÍ
11. En el caso de que la norma afecte a competencias atribuidas a diversas Consejerías, Órganos o
Instituciones ¿se han efectuado las oportunas consultas?
•
O
NO
SI
¿A quién?
CONSECUENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS
12. La publicación de la norma afecta a:
o
O
•
•
•
TODA LA POBLACIÓN ASTURIANA
UN ÁREA GEOGRÁFICA CONCRETA
UN COLECTIVO DETERMINADO
PERSONAS SINGULARES
OTRAS ADMINISTRACIONES
Concrétese la respuesta:
- La mayor liquidez que facilitará el artículo 1 afectará a los acreedores de la Administración del
Principado de Asturias que verán cumplidos los periodos medios de pago que fija la normativa de
morosidad y a los beneficiarios de gastos de naturaleza social, al agilizarse el régimen de pagos.
- Las empresas que reúnan los requisitos previstos en el artículo 2 serán las que podrán obtener de la
Administración del Principado de Asturias un segundo aval para operaciones que tengan como finalidad
financiar proyectos de inversión, mejora de su estructura financiera o desarrollo de la actividad
empresarial.
- La regulación del Fondo de Cooperación Municipal y de la Caja de Crédito de Cooperación Local,
respectivamente, afecta a los municipios de menos de 40.000 habitantes.
- La exención de la obligación de devolución de ayudas para la adquisición de vivienda y del requisito de
autorización administrativa previa, afecta a los adquirentes de vivienda protegida o con financiación
protegible cuando la vivienda sea objeto de dación en pago al acreedor o a cualquier sociedad de su grupo
o de transmisión mediante procedimiento de ejecución hipotecaria o venta extrajudicial.
- La modificación de la Ley del Principado de Asturias 10/2015, 20 de marzo, afecta a las personas
afectadas por hemofilia u otras coagulopatías congénitas que contrajeron la hepatitis C y que quedaron
excluidas de las ayudas contempladas en la Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo.
- Finalmente la creación de las nuevas tarifas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de
pesca continental afecta a los posibles cazadores y pescadores.
5
13. ¿Se han previsto posibles efectos secundarios negativos?
NO
SÍ
•
O
¿Cuáles?
14. ¿Origina algún tipo de ingresos o recursos nuevos?
•
O
NO
SÍ
Evalúese:
De acuerdo con la memoria económica incorporada al expediente los ingresos aumentarán en las licencias
rl", ,na, mientras que disminuirán en las licencias de pesca, por lo que se producirá un equilibrio
:.,:,":';'. ".':0 global respecto de la situación actual.
¡,Da Jugar a alguna carga económica para los ciudadanos?
O
•
NO
SÍ
Cuantifiquese:
De acuerdo con la memoria económica que acompaña al proyecto.
CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN PRÁCTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN
15. ¿Implica la nueva norma un coste presupuestario?
O
NO
•
SÍ
•
COYUNTURAL
PERMANENTE
O
¿Su aplicación requiere aumento de los recursos humanos?
•
O
NO
SÍ
¿En qué cuantía?
¿De qué tipo?
¿Su aplicación requiere aumento de los recursos materiales?
•
O
NO
SÍ
6
¿De qué tipo? y ¿En qué cuantía?
16. ¿Se han previsto las posibilidades de informatización o automatización de las operaciones y
procedimientos derivados de la norma?
•
NO
D
sí
¿A qué niveles?
17. ¿Sería necesaria alguna modificación de la estructura administrativa actual para una correcta
ejecución de la norma?
•
n
NO
SÍ
Concrétese:
7
PRINCIPADO DE ASTURIAS
CONSEJO DE GOBIERNO
Consejería de Hacienda y Sector Público
Secretaría General Técnica
Proyecto de Ley del Principado de Asturias de medidas financieras y de gestión presupuestaria
y de creación de las tasas por expedición de licencias interautonómicas de caza y de pesca.
labia de vigencias:
~2 normativa vigente en la materia objeto de la disposición general propuesta que, de
promulgarse ésta resultaría afectada, es la siguiente:
1) Texto Refundido de Iqs Leyes de tasas y de precios públicos, aprobado por Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 1/1998, de 11 de junio.
2) Ley del Principado de Asturias 6/2008, de 30 de diciembre, de Medidas Presupuestarias,
Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para
2009.
3) Ley del Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales
para 2013.
4) Ley del Principado de Asturias 10/2015, de 20 de marzo, por la que se establecen
ayudas sociales a las personas con hemofília u otras coagulopatías congénitas que hayan
desarrollado la hepatitis C como consecuencia de haber recibido tratamiento con
concentrados de factores de coagulación en el ámbito del sistema sanitario público de
Asturias.
Quedan asimismo derogadas cuantas disposiciones de igualo inferior rango se opongan
a lo previsto en la presente norma.
Oviedo, 21 de marzo de 2016