“Gestión de la inclusión de la comunidad para la transformación y animación del Centro Histórico Puerto Plata, República Dominicana” Una estrategia para la competitividad de la economía local, basada en el turismo de sol y playa Lugar: Centro Histórico -y su bolsón marginal- de la ciudad de San Felipe de Puerto Plata. Operador del proyecto: Cluster Turístico Cultural de Puerto Plata (CTCPP), a través de sus instituciones de gestión conjunta: Fundación Atlántica y Asociación de Hoteles Puerto Plata & Ayuntamiento Municipal (Gestión 2006-2010) Tiempo estimado del proyecto (primera etapa) Período de ejecución: 3 anos -a partir 1er. semestre 2007- como primera etapa. (Desde febrero 2006, se iniciaron estudios de algunos componentes, entre ellos: Pre-taller Sirchal-proyecto Chocolatera y el proyecto “Puig-Russo”, para la conservación de casas victorianas). Calendario: a ser elaborado sujeto a resultados de estudios que se realizan actualmente, la consulta a la comunidad y las negociaciones con los financistas potenciales actuales y potenciales.. Fuentes de recursos humanos, financieros y técnicos El Cluster (CTCPP) y el Ayuntamiento Municipal/Plan Estratégico Empresas, comercios y fundaciones privadas, locales y nacionales Organizaciones comunitarias (Juntas de Vecinos, Sociedades Culturales, Colectivo de Artistas, Asociaciones de Artesanos, Guías Turísticos, Taxistas) Escuelas y Universidades (UASD, O&M, UTESA, PUCAMAIMA, UNIBE) Consejo Nacional de Competitividad (CNC) Secretarías de Estado de Cultura, Turismo, Medio Ambiente, Educación. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Programa Sirchal, de Francia. Otras agencias de países de la Unión Europea (UE) Presupuesto global US $ 2.5 millones (aproximadamente RD $ 80 millones, incluyendo aportes en especie y naturaleza), para la primera etapa. En ejecución actualmente: US $ 474,000 Contexto de evolución histórica de la Ciudad Ciudad pautada y nombrada por Cristóbal Colon durante su 2do. viaje a América (1493), trazada y construida por frey Nicolás de Ovando (1502), a 1 hora por carretera de las ruinas del primer asentamiento europeo en América: La Isabela. Destruida y construida nuevamente en dos ocasiones: 1ra.) Por el gobierno colonial español en el siglo XVII (1605, devastaciones de Osorio). Su territorio fue utilizado por 130 anos por piratas, corsarios, bucaneros y filibusteros provenientes de Francia -principalmente-, quienes se dedicaron a la crianza de ganado y la trata de esclavos, y dieron origen al vecino pueblo de Haití. Levantada por 2da. vez en el siglo XVIII (1736) por inmigrantes canarios. 2da.) Destruida en el siglo XIX (1863), durante la Guerra Restauradora –contra España- y construida nueva vez (1865) por el héroe, general y presidente Gregorio Luperón, quién ejerció el Gobierno desde ella, convirtiéndola -por un breve período- en la Capital del país y en la ciudad-puerto más importante del intercambio comercial y cultural de la Isla de Santo Domingo con los países vecinos del Caribe, Europa y Norteamérica, alcanzando un gran auge, económico, social, cultural y político desde finales del siglo XIX principios del XX (1870-1920). El devenir histórico comporto una mezcla de etnias y culturas que le confirieron a su población un singular carácter abierto y liberal, y quedo reflejado en la fisonomía arquitectónica y urbanística de la ciudad, destacándose: + Algunos monumentos coloniales españoles (Fortaleza de San Felipe). + Viviendas y edificios de madera del estilo victoriano o anglo-caribeño. + Viviendas y edificios de mampostería y ladrillos de los estilos republicano y neoclásico…conjunto que le ha conferido a la ciudad su singular carácter urbanístico, el calificativo de “la más bella del Caribe en su género” y la mote de “La Novia del Atlántico”. Su arquitectura histórica, unida a su localización en un sobrecogedor enclave natural, entre el Océano Atlántico, una verde montaña -de donde fluyen mas de un decena de ríos y arroyos- y una protegida bahía -donde concurren cadenas de cerros y kilómetros de playas-, constituyeron los criterios que llevaron al Gobierno Central a seleccionar a Puerto Plata para desarrollar -a final de los anos 70, con fondos del Banco Mundial-, el primer, más grande y económicamente importante polo de turismo de la República Dominicana, durante las dos ultimas décadas del siglo XX. El Gobierno de entonces promulgó una serie de leyes y decretos, entre ellos: + Ley 95-71, que declara ‘Parque Nacional’ la zona del litoral de la ciudad. + Ley 197-71, que designa como “Solar de las Américas” el lugar donde estuvo enclavada La Isabela, primera ciudad fundada por los colonizadores españoles en el Nuevo Mundo. + Decreto 2125-72, que delimita y establece “como demarcación turística prioritaria el llamado Polo de Puerto Plata o Costa de Ámbar”. + Ley 552-73, que delimita y declara “Zona Histórica” la parte antigua de la ciudad –el CH-, donde se localiza la mayoría de los monumentos y edificaciones coloniales, victorianos y republicanos. El “boom” de la industria turística puertoplateña –iniciado con el turismo de cruceros, el cual declinó rápidamente- se basó en el enclave hotelero, fuera de la ciudad, con oferta de ‘sol y playa’ en paquetes ‘todo-incluido’, de bajos precios para consumo masivo; modelo que dado su éxito económico inmediato, no promovió la integración de la comunidad ni de sus recursos patrimoniales resultantes de la historia indígena, colonial, esclavista, pirata, republicana y contemporánea-, ni la riqueza de su diversidad étnica, ni su creatividad y manifestaciones culturales y artísticas. El rápido crecimiento del turismo de enclave hotelero atrajo grandes flujos migratorios de mano de obra de todo el país, dando lugar también a un vertiginoso y desordenado crecimiento de los barrios marginados de la ciudad. El modelo de desarrollo turístico excluyente de la comunidad contribuyó con: + la inacción pública y privada en la protección, rescate y puesta en valor de los bienes –muebles e inmuebles- del patrimonio cultural material de la ciudad y su creciente deterioro y pérdida, como del patrimonio vernáculo de la comunidad. + el mantenimiento de la pobreza y la generación en la población local de sentimientos de rechazo, baja auto-estima y resentimiento social contra el “turismo” el cual se percibía como “el gran negocio de un pequeño grupo de hoteleros” -predominantemente españoles-, del cual la comunidad ha recibido beneficios por la compra de algunos insumos y servicios por parte los hoteles y de productos por los escasos turistas que se “aventuran” a visitar la ciudad (sector comercial), el aumento de la demanda inmobiliaria (sectores constructor y rentista) y los salarios –bajos- de los trabajadores de los hoteles (sector popular). Contexto de evolución histórica del proyecto (1999-2000) Movimiento de artistas locales (festivales de arte “Cálido Invierno”) + creación la Secretaria de Estado Cultura => proyecto Chocolatera (2001-2002) Crisis del modelo: caída brusca del flujo de turistas => Creación de las Asociaciones de Empresarios y de Hoteles de Puerto Plata y de la Fundación Atlántica (2002-2005) Surgimiento de la iniciativa y desarrollo del Cluster Turístico Cultural; creación de la oficina del Plan Estratégico Municipal. Fortalezas del proceso (logros): Capital Social Local creado (sectores culturales, sectores hoteleros, turísticos, comerciales y empresariales, sectores laborales y populares, articulados por el Cluster) Gestión y obtención de recursos financieros y técnicos: + Fondos iniciales locales del sector privado (“Fondo pro-Competitividad” creado por el Cluster) y de la cooperación internacional (BID, USAID), + Asistencia técnica de consultores contratados (fondos BID); participación en primer SIRCHAL II; fondos públicos y privados reservados para Seminario-Taller SIRCHAL; + Trabajos prácticos de estudiantes y tesis universitarias (UASD, UNIBE) Compromiso de la voluntad política local: +Concertación con el Ayuntamiento (“Pacto por Puerto Plata”). +Primeros aportes de fondos municipales al Cluster, para la conservación de casas victorianas. +Creación por el Alcalde de un ‘Comité de Pilotaje’ publico-privado, para el rescate de Centro Histórico (Nov. 06) Participación del Gobierno Central + Ambicioso plan de inversiones en obras de logística pública, en ejecución por los Ministerios de Turismo y Obras Publicas (remodelación del Malecón y avenidas de la circunvalación, repavimentación de carrereteras, mudanza del vertedero de basura, sistema aguas negras, regeneración de playas y otras) + Alianza estratégica con Ministerio de Cultura, a punto de concertación y firma de “Convenio de Cooperación Inter-institucional”. Debilidades (por lograr): Participación limitada de empresarios y dueños de hoteles; “tacañería” histórica por “boom” turístico sin mayor esfuerzo propio (factores externos) ni inversión recursos propios (facilidades financieras extraordinarias) Falta de conciencia y de experiencia participativa y de concertación (fama de “incapacidad de ponerse de acuerdo”); permanencia de antiguos prejuicios políticos, socio-económicos y culturales arraigados, en el liderazgo local Falta de visión de futuro y largo plazo en el liderazgo local Riesgo de incrementar conflictos de intereses y de la “incapacidad de ponerse de acuerdo”, en la medida que aumente el numero de actores que se vinculan al proceso. Objetivos estratégicos: Generación de consenso entre la comunidad, los actores turísticos y las autoridades públicas, sobre las intervenciones a realizar para el rescate y puesta en valor de los patrimonios monumental y vernáculo, la animación cultural y el desarrollo de las industrias creativas y artísticas, como medio de incorporación de la población local al desarrollo económico sostenible y el mejoramiento la competitividad del turismo, negocio motor de la economía local. Consolidación y ampliación del capital social creado por el Cluster, propiciando proyectos e iniciativas basadas en colaboración e intercambio de inteligencia en torno a metas comunes y haciendo enlaces estratégicos con otros actores del desarrollo. Construcción de una nueva visión en el liderazgo social, para hacer a la comunidad local participante activa –productora y beneficiaria- en el negocio turístico. Aumento de la capacidad de innovación de las empresas locales, que resulte en una oferta turística competitivita, orientada por una eficiente provisión de insumos y servicios, y sustentada en la gestión sostenible de los recursos y atractivos naturales del territorio, la integración del patrimonio cultural y los vínculos con entidades formativas. Abogacía y apoyo para el desarrollo de un sistema público de soporte para la actividad turística local, incluyendo aspectos de políticas y del funcionamiento óptimo de la logística sectorial. Componentes (POR ACABAR DE DEFINIR E INCORPORAR): (Incluidos en actual Plan de Acción del Cluster=consensuados en el 2005 Nuevos, después de SIRCHAL II, 2006 y/o pendientes de incorporar a propuesta FOMIN) Seminario Sirchal (Seminario Internacional de Revitalización de Centros Históricos en Ciudades de América Latina y El Caribe) para el proyecto de La Chocolatera. Evento entre los actores claves del proceso, con la asistencia técnica del programa Sirchal -sede de Francia-, a fin de producir de una prefactibilidad del proyecto, un esquema de gestión y un plan de acción inmediata (fecha tentativa: febrero 2007) Actividad B. Casas Victorianas. Completar primera fase del proyecto PuigRusso (conservación de las fachadas, techumbres y entornos de 21 casas victorianas deterioradas del Centro Histórico de la ciudad) Creación del “Banco de Madera” Definición e Inicio de la segunada fase. Actividad C. Evaluación de los proyectos de museos Evaluación de los conceptos y propuestas de museos -públicos y privados-, para recomendar la pre-factibilidad y museología de las más viables Actualmente bajo estudio: renovación del Museo Coloniall, y creación de los museos de la familia del siglo XIX o Victoriano, del Ron Dominicano, Estacion del Tren) Introducción del concepto de museos interactivos, “vivos”. Proximos: de Historia de la Ciudad, Museo-Colson, de las migraciones, Museo Pirata) Actividad D. Peatonización del calles Estudio del tránsito. para la peatonización del entorno del Parque Independencia o Central, en el corazón del Centro Histórico (se elaboran los términos de referencia para la contratación del consultor). Estas intervenciones se verán, a la vez, facilitadas por la sinergia con otros componentes del Plan bajo el acuerdo Cluster CNC/BID, como son: Promoción del Diálogo Productivo y Construcción de Capital Social, a fin de crear y fortalecer en los miembros del Cluster y el sector empresarial local, capacidades para el diálogo productivo, la concertación y consolidación de alianzas estratégicas. Capacitación a lideres comunitarios del Plan Estratégico del Ayuntamiento, sobre métodos de participación de la comunidad y preparación de proyectos para desarrollo integral de la ciudad. Capacitación de guías, taxistas y transportistas turísticos, en buenas practicas de servicio al cliente Campaña Concienciación Comunitaria, dirigida a la concienciación y apropiación del turismo como el “negocio de todos” y a elevar la auto estima colectiva. Plan de mercadeo alternativo para nuevos nichos en mercados tradicionales del destino. basado en fortalezas culturales y medio-ambientales del destino, haciendo uso de herramientas y tecnología innovadoras (inteligencia de mercado, marca-región y marca-ciudad, e-comercio) Otras (nuevos); Revision y/o actualizacion del censo (de vecinos, lideres e instituciones, vinculadaos al CH) del inventario inmobiliario y catastro y del reglamento del CH (“Zona Historica”) Determinación del listado de actores involucrados, directa e indirectamente. Definicion de metodología de encuentros publicos y asambleas comunitarias para proposiciones, dialogos, debates y concertacion (“cabildos abiertos”, encuentros sectoriales), Delimitacion de la(s) zona(s) a salvaguardar y de las intervenciones a realizarpriorizacion y calendario por etapas=>PLAN CORTO, MEDIANO y LARGO PLAZO (primera etapa= 3 anos restantes de la actual gestión municipal, hasta agosto 2010). Determinación de fuentes y mecanismos financieros y de plazos de evaluacion y control del PLAN. Analisis de relacion costo-beneficio y de posibles escenarios y modalidades para la inversion privada en conservación, puesta en valor y nuevo uso economico inmuebles patrimoniales. Analisis y determinación de nuevos negocios al alcance de la comunidad. Establecimiento del“observatorio cultural” y la “incubadora de empresas” a nivel local. Gestion financiera: determinación de las fuentes de fondos y mecanismos de obtención. Plan de difusión publica a traves de medios de comunicación masiva (“Boletin del Centro Historico”, pagina WEB e Internet, Prensa escrita, Radio & TV, Edicion y re-edicion de libros – “Puerto Plata: la conservación de una ciudad historica”, Robert Gamble y Jose Augusto Puig”, History Book de La Chocolatera) Proyecto(s) de desarrollo de las artesanías y el carnaval local en La Chocolatera Propuesta y presupuesto de iluminación pública de las calles a ser peatonizadas Contexto institucional y político Proceso lanzado a partir de ano 2000, ha atravesado por dos (2) períodos de gestión gubernamental central (2000-2004) y la actual 2004-2008), y tres (3) de gestión municipal (1998-2002, 2002-2006 y la actual 2006-2010), e partidos antagónicos, fortaleciéndose. Actualmente, proceso de reforma constitucional con “consulta popular” oportunidad y riesgo) Participantes asociados al proyecto Los miembros fundadores del Cluster: 1. Asociacion Empresarial pro-Desarrollo de Puerto Plata (AEPP) 2. Fundación Atlántica, Inc. 3. Asociación de Hoteles de Puerto Plata (AHPP) 4. Asociación de Hoteles de Playa Dorada (AHPD) 5. Asociacion Hoteles Restaurants Sosua-Cabarete (ASHORESOCA) 6. Asociacion Dominicana de Tour Operadores (OPETUR) 7. Centro de Promocion y Solidaridad Humana (CEPROSH) 8. Sociedad Cultural Renovacion 9. Camara de Comercio y Produccion de Puerto Plata 10. Camara Americana de Comercio (AmCham) 11. Aeropuertos Dominicanos Siglo XXI (AERODOM) 12. Asociacion de Carnaval y Cultura (comparseros) 13. Asociacion de Tribus Taismacaros (diablos) 14. Colectivo de Artistas Chocolateros 15. Promoartec 16. Federacion de Trabajadores Hoteleros 17. Federacion de Juntas de Vecinos 18 Fundacion Patria 19. Centro Universitario Region Atlantica-Universidad Autonoma de ` Santo Domingo (CURA-UASD) 20. Universidad Tecnologica de Santiago (UTESA-recinto Pto. Plata) 21 Universidad O & M, recinto Puerto Plata (= 22. Representante local del Cuerpo Consular y Diplomatico 23. Representante de Tour Operadores Mayoristas (extranjeros) 24. Asociacion de Artesanos de Puerto Plata Consejo Nacional de Competititividad (CNC) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Ayuntamiento de San Felipe de Puerto Plata mpresas y fundaciones privadas, locales y nacionales Otras instituciones gubernamentales: + Secretaria de Estado de Cultura (SEC) + Secretaria de Estado de Turismo (SECTUR) + Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) + Secretaria de Estado de Educacion