Balance de Zonas Francas

BALANCE DE ZONAS FRANCAS:
BENEFICIO NETO DEL RÉGIMEN PARA COSTA RICA 2010-2014
Elaborado por PROCOMER con la colaboración de COMEX y CINDE
Autores: Cindy Medaglia Monge, Erick Mora Álvarez / Analistas Económicos
382.4
M488b
Medaglia Monge, Cindy
Balance de Zonas Francas: beneficio neto del régimen para Costa Rica 2010-2014
Cindy Medaglia Monge, Erick Mora Álvarez.
San José, Costa Rica: PROCOMER, 2015.
2
AGRADECIMIENTOS
Los autores desean expresar su más sincero agradecimiento al Sr. Sandro Zolezzi, Director de Investigación de la Coalición
Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), por sus valiosos aportes en la elaboración de este documento; sus
contribuciones técnicas, recomendaciones y comentarios, sin duda contribuyeron a enriquecer esta investigación. De igual
forma, se agradecen las observaciones del Sr. Francisco Monge de la Dirección de Investigación y Análisis Económico del
Ministerio de Comercio Exterior (COMEX). Asimismo, se destaca el aporte de connotados expertos que colaboraron en la
revisión de la metodología, cuyas críticas, observaciones y sugerencias le brindaron mayor solidez a esta.
3
ÍNDICE
I.Introducción ...................................................................................................................................................... 5
II. Resumen ejecutivo ......................................................................................................................................... 8
III.
Estimación del Beneficio País Neto del RZF .......................................................................................... 12
a.
Beneficio País ................................................................................................................................................... 14
b.
Costos asociados a la administración del RZF ..................................................................................... 14
c.Exoneraciones .................................................................................................................................................. 14
d.
Beneficio País Neto ......................................................................................................................................... 15
e.
Mejoras metodológicas ................................................................................................................................. 17
f.
Resultados obtenidos ..................................................................................................................................... 19
IV.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Análisis del Régimen de Zona Franca ....................................................................................................... 24
Cantidad de empresas ................................................................................................................................... 26
Evolución de las exportaciones .................................................................................................................. 30
Empleo directo ................................................................................................................................................. 37
Salarios del empleo directo ......................................................................................................................... 41
Empleo indirecto ............................................................................................................................................. 43
Salarios del empleo indirecto ..................................................................................................................... 46
Gasto nacional en compras de bienes y servicios ................................................................................ 47
Bibliografía ..................................................................................................................................................................... 51
Anexos ............................................................................................................................................................................. 53
4
I.INTRODUCCIÓN
I.INTRODUCCIÓN
En 1990 Costa Rica tomó la decisión de implementar el Régimen de Zona Franca (RZF) como una herramienta de desarrollo, apoyo a la
producción y envío de productos a los mercados internacionales, promoción del empleo y fomento de los encadenamientos productivos.
Es precisamente en octubre del presente año que se cumplen 25 años de la entrada en vigencia de la Ley de Zonas Francas N°7210 y seis años
desde la última reforma importante realizada a esta ley (Ley N°8794).
Las modificaciones realizadas en el 2010, otorgaron certeza jurídica para los inversionistas, al tiempo que consolidó y fortaleció al régimen
con el aporte de los diferentes actores sociales y políticos implicados en su proceso de reforma. Asimismo, permitió dar cumplimiento con
lo exigido por la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Aspectos como la mejora de los
incentivos para llevar empresas fuera del Gran Área Metropolitana Ampliada (GAMA) en busca de la generación de mayores oportunidades para
las poblaciones, así como la disminución y facilitación de los procesos para que los proveedores locales puedan integrarse al régimen, son dos
ejemplos importantes del fortalecimiento otorgado.
Este estudio muestra el impacto económico que ha tenido el RZF en Costa Rica en los últimos cinco años (2010-2014) y lo compara con una
estimación de la monetización de las exoneraciones de impuestos otorgadas al amparo del régimen en el mismo período. El análisis contempla
un cambio de metodología en el cálculo del Beneficio País Neto (BPN) con respecto a los estudios conducidos en años anteriores. La definición de
esta nueva metodología estuvo a cargo de un equipo interinstitucional conformado por las áreas de investigación económica de la Promotora del
Comercio Exterior (PROCOMER), el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE).
Adicionalmente, esta nueva metodología fue validada por connotados expertos que incluyen al Sr. Ramón Padilla de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL, México), el Sr. Max Alberto Soto, Director del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad
de Costa Rica (IICE-UCR), el Sr. José Antonio Cordero, profesor de Economía de la UCR e investigador del IICE, el Sr. Jorge Vargas Cullell, actual
Director del Programa Estado de la Nación y el Sr. Jorge Brenes Director de la Asociación de Zonas Francas (AZOFRAS).
6
I. Introducción
La nueva metodología utilizada para identificar y cuantificar los beneficios y costos del régimen está basada en el modelo de enclave desarrollado
por Warr (1989). En este modelo conceptual el flujo de bienes y servicios, y los flujos económicos entre el país anfitrión y las ZF son importantes
para el bienestar de la población del país anfitrión. La economía anfitriona provee capital, infraestructura y logística, gastos administrativos,
recurso humano, servicios públicos y algunos insumos locales, al tiempo que el país anfitrión de las ZF recibe a cambio mayores remuneraciones
a su recurso humano, pago por insumos locales, pago por servicios públicos y repatriación de utilidades a inversionistas locales si los hubiese.
Es importante destacar que, en este modelo los costos relevantes de las ZF son el costo del capital por la inversión en infraestructura asociada
a la instalación de una ZF y los gastos operativos de administrar el régimen. Las exoneraciones impositivas no se consideran como costos en el
modelo de enclave propuesto por Warr (1989).
Costa Rica y las Zonas Francas
Al aplicar la nueva metodología, se muestra que las Zonas Francas en Costa Rica se han desempeñado como un modelo productivo socialmente
rentable. Por cada dólar de exoneración de impuestos, el país recibió en promedio US$5,7 en los últimos cinco años (2010-2014). Este resultado
es consistente con el hallado por Céspedes (2012) que indica que el RZF en Costa Rica resulta rentable en términos de los beneficios económicos
para el país como un todo.
Los principales beneficios se identifican en la mejora de los salarios a los colaboradores empleados por compañías dentro del régimen, así como
por los montos registrados en compras locales. Aunados a estos datos, el estudio presenta otros indicadores positivos para el país relacionados
con la diversificación de la oferta exportadora y estructura exportadora del país, el aporte por pagos a la Caja Costarricense de Seguro Social
(CCSS), la generación de recursos financieros al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el aporte a la disminución del déficit comercial del país.
7
II. RESUMEN EJECUTIVO
II. RESUMEN EJECUTIVO
1.
El Beneficio País Neto (BPN) por la operación del Régimen de Zona Franca (RZF) alcanzó en promedio US$2.556 millones al año en el periodo
2010-2014. Este BPN tuvo un crecimiento anual promedio del 16% al pasar de US$1.749 millones en 2010 a US$3.125 millones en 2014 (en
términos reales este crecimiento fue de 11,4%). El BPN creció a un ritmo casi tres veces mayor que el de la economía real del país en los años
analizados. Las empresas del sector servicios fueron las que más contribuyeron a este BPN, con una participación promedio de 42%.
2.
El estudio muestra que el RZF de Costa Rica es socialmente rentable, pues por cada dólar exonerado en el período 2010–2014 las empresas del
RZF generaron en promedio US$5,7 para el país. Este resultado es consistente con el hallado por Céspedes (2012) que indica que el RZF en Costa
Rica resulta rentable en términos de los beneficios económicos para el país.
3.
El BPN representó, en promedio en los últimos cinco años, un 5,7% del Producto Interno Bruto (PIB en dólares corrientes) de Costa Rica. El
aporte neto de las empresas de zona franca cubre y supera, por ejemplo, el déficit fiscal anual histórico del país.
4.
Las empresas y trabajadores del RZF aportaron US$434 millones a la Caja Costarricense del Seguro Social en el 2014, monto mayor al
presupuesto anual conjunto del Hospital Calderón Guardia y del Hospital San Juan de Dios en ese mismo año.
5.
Las empresas del RZF aportaron al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) US$20,5 millones en el 2014, lo que representó el 12% del presupuesto
total de dicho año.
6.
La masa salarial de los empleos directos (salarios bases más otros beneficios) en 2014 ascendió a US$1.593 millones con un crecimiento promedio
anual de 14,4% desde el 2010. Este aumento es explicado aproximadamente en 50% por el incremento en el nivel de empleo directo y el restante
50% por el del salario promedio mensual.
7.
Los salarios promedio por trabajador pagados en el RZF crecieron a tasas de 6% promedio anual en el último quinquenio, y alcanzaron los
US$1.450 mensuales en 2014. Esta cifra fue 1,8 veces mayor que el salario promedio nacional pagado por el sector privado de Costa Rica. El sector
de servicios es el que mantiene un mayor salario promedio de US$1.790 mensuales en 2014.
9
II. Resumen Ejecutivo
8.
El gasto nacional en compras de bienes y servicios, que refleja el encadenamiento productivo entre las empresas ubicadas en el RZF y las
empresas proveedoras nacionales, ha crecido a una tasa promedio anual en los últimos cinco años del 16%. En 2014 este gasto ascendió a
US$1.573 millones, lo que representó el 31% del total de compras que realizaron las empresas del RZF incluyendo importaciones, 11 puntos
porcentuales más alto que en 2010. Los sectores de industria alimentaria y de servicios fueron los que más contribuyeron al gasto nacional en
compras de bienes y servicios, con un 32% y 31% del total, respectivamente.
9.
En los últimos cinco años, el nivel de empleo directo generado por las empresas del RZF tuvo un crecimiento promedio anual de 8%, al llegar a
77.919 empleos directos formales en 2014. El sector de servicios es el que más empleo generó con 50% del total. A nivel provincial, las empresas
ubicadas en Heredia son las que mayor proporción de los empleados mantiene, con un 58%.
10. Las mujeres representaron en promedio en los últimos cinco años el 40% del empleo directo generado por las empresas de RZF.
Dicha participación varía desde 13% en el sector de metalmecánica hasta 54% en el sector de equipo de precisión y médico. Este último sector es
el único en donde las mujeres son la mayoría de la fuerza laboral empleada con cerca de 8.000 personas, dos veces más que en 2010. Cabe señalar
que gran parte de esta población se desempeña dentro de las empresas en el nivel de operarias calificadas, puestos a los que pueden acceder con
un requerimiento de escolaridad básica o secundaria incompleta.
11. En 2014 el número de empresas activas en el RZF fue de 311 y creció a un ritmo promedio anual de 5,7% en el último quinquenio. Según actividad
productiva el 51% corresponde a empresas de servicios, mientras que el 39% a la industria manufacturera y el restante 10% corresponde al sector
agroalimentario. La mayoría, un 42% se encuentran ubicadas en Heredia, mientras que un 19% se encuentran localizadas en Alajuela y un 16% en San José.
12. Las exportaciones de bienes del RZF representaron más de la mitad de las exportaciones totales del país entre 2010 y 2014 (52% en promedio).
Dentro de las exportaciones de bienes, el sector de eléctrica y electrónica tuvo la mayor participación con un 42% del total enviado por las
empresas del RZF en 2014. Por su parte, el sector de equipo de precisión y médico ocupó el segundo lugar con un 31% y en la tercera posición
se encuentra el sector de alimentario con un 14%. Esta distribución es muestra inicial de que las exportaciones de bienes del país están menos
concentradas que hace quince años, tanto en términos de destinos como de productos, lo que evidencia la diversificación que han desarrollado las
empresas en ambas dimensiones. En cuanto a sectores en crecimiento, han aumentado los envíos de equipo de precisión y médico, mientras que
en cuanto a destinos han tenido crecimientos importantes en participación regiones como Asia y la Unión Europea.
10
II. Resumen Ejecutivo
13. El superávit del comercio internacional de bienes del RZF ayudó a reducir en 34% el déficit comercial de Costa Rica en el 2014, en US$3.056
millones. El déficit comercial del país alcanzó en 2014 un total de US$5.934 millones, sin embargo, al excluir las empresas del RZF este monto
hubiese ascendido a US$8.990 millones.
14. Las exportaciones de servicios del RZF han tenido un comportamiento muy positivo, al crecer a una tasa promedio anual de 11,8% en los últimos
cinco años, superior al crecimiento de las exportaciones de servicios fuera del régimen que fue del 9,2% en el mismo periodo. Las exportaciones
de servicios dentro del RZF representaron en promedio una tercera parte de las exportaciones de servicios totales del país durante este quinquenio.
15. Se debe señalar que el beneficio real para el país es aún mayor, pues aunque difíciles de cuantificar, la presencia de las compañías multinacionales
del RZF genera otros efectos positivos en el aparato productivo costarricense. Un ejemplo de ello es la aplicación de mejores prácticas empresariales
e incorporación de estándares de calidad internacional en empresas costarricenses para calificar como suplidores de estas multinacionales.
Adicionalmente, las empresas del RZF invierten en su capital humano mediante capacitaciones (tanto a nivel nacional como en el extranjero) para
mejorar la competitividad del recurso humano costarricense, el cual además se encuentra preparado para ajustarse a la cultura organizacional
con estándares de calidad globales.
16. De igual forma, se debe tener claro que la estimación del BPN tampoco contempla la inversión que realizan estas empresas en temas de
Responsabilidad Social Empresarial ni el aporte al emprendedurismo de sus colaboradores, los cuales gracias al conocimiento y expertise
adquirido (“know how”) al trabajar con estas compañías logran desarrollar sus propios negocios aportando valor y empleo al país.
11
III. ESTIMACIÓN DEL BENEFICIO
PAÍS NETO DEL RZF
III.ESTIMACIÓN DEL BENEFICIO PAÍS NETO DEL RZF
Existen diversos enfoques para evaluar el impacto país del RZF, por ejemplo en Céspedes (2012) se muestra que existen al menos tres enfoques
para realizar este análisis: descriptivo, teórico neoclásico y costo-beneficio. En Ramos, Gayá, Campos y Michalczewsky (2012) se agrega, a los ya
mencionados, el análisis de las nuevas teorías de crecimiento y comercio internacional, las cuales abordan temas más complejos del fenómeno
del intercambio entre países y ponen énfasis en diversas interacciones dinámicas.
Este estudio utiliza el concepto de enclave con el enfoque de costo-beneficio de Warr (1989), pero se realiza como un análisis estático a nivel
agregado del RZF, y no como un análisis dinámico a nivel de operación de empresas individuales a lo largo del tiempo. Este tipo de análisis es
uno de los más utilizados recientemente y busca determinar cuáles son los efectos sobre el bienestar de la población de la operación del RZF
desde la óptica influida por el análisis comparativo de salarios y compras locales, entre otras variables en el enclave y en el resto de la economía.
Para mayores detalles de la utilización empírica de este modelo se recomienda revisar Jayanthakumaran (2003) quien realiza un análisis
comparativo sobre las operaciones del RZF de varios países de Asia.
El cálculo del BPN muestra los diferentes beneficios y costos de la existencia del RZF en Costa Rica en el periodo 2010-2014. Para ello se
consideran los beneficios del modelo de enclave económicamente cuantificables generados por el RZF y se restan los costos en los cuales
incurrió el Estado en la administración de este junto con los costos de CINDE para la puesta en marcha de la estrategia para la atracción de
inversión extranjera al país y al RZF.
13
1 Dato tomado de la Dirección Actuarial de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS).
/
2 Incluye el aporte patronal y del trabajador.
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
A.
Beneficio país
El estudio considera como componentes del beneficio país (BP) los valores de las siguientes variables:
• Diferencial entre el salario anual promedio pagado por las empresas de ZF y el salario anual promedio nacional del sector privado1.
• Diferencial entre el monto de cargas sociales 2 que pagan los trabajadores y patronos de ZF y el monto que pagarían los trabajadores y patronos
de acuerdo al salario promedio nacional.
• Diferencial entre el monto de impuesto sobre la renta que pagan los trabajadores de ZF y el monto que pagarían los trabajadores de acuerdo al
salario promedio nacional.
• Otros beneficios sociales y pagados a los trabajadores de ZF.
• Salarios y cargas sociales pagadas al empleo indirecto generado.
• Gasto nacional en compras de bienes y servicios
• Impuesto sobre la renta pagado.
• Canon pagado por las empresas del RZF.
B. Costos asociados a la administración del RZF
• Gastos generados en la administración del régimen4 y en la gestión de atracción de IED5.
C. Exoneraciones
• Impuesto de renta
• Impuestos a la importación (DAI, Ley 6946 e impuestos internos aplicables según clasificación arancelaria)6
• Impuestos a las propiedades
• Impuestos municipales
• Impuesto de ventas a las compras locales de bienes
1 Dato tomado de la Dirección Actuarial de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). / 2 Incluye el aporte patronal y del trabajador. / 3 Cadenas globales de valor y
diversificación de exportaciones (CEPAL, 2014). / 4 Corresponde al presupuesto anual ejecutado de la Dirección de Regímenes Especiales de PROCOMER.
5 Corresponde al presupuesto anual ejecutado de CINDE. / 6 En el caso de los países con los cuales se cuenta con un TLC vigente se utilizó el trato preferencial
correspondiente para cada año según clasificación arancelaria.
14
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
D. Beneficio país neto
Al definirse los diferentes componentes del beneficio país y los costos asociados a la administración del RZF y atracción de IED, se puede definir
el Beneficio País Neto (BPN) como el beneficio país generado por las empresas del RZF menos los costos asociados a la administración del
régimen y atracción de IED:
BPNt=BPt-Ct
Donde,
BPNt: beneficio país neto asociado al RZF en el período t.
BPt: beneficio país generado por el RZF en el período t.
Ct: costos asociados con la administración del RZF en el período t.
El Beneficio País se calcula de la siguiente manera:
BPt=Lt(WZFt-Wt)+Lt(WZFt*CSt-Wt*CSt)+IR(WZFt-Wt)+LIt(Wt+Wt*CSt)+OBt+GNt+Tt+CAt
Donde,
Lt: cantidad de trabajadores (empleo directo) de ZF en el período t
WZFt: ingreso anual promedio pagado por trabajador de ZF
Wt: ingreso anual promedio nacional por trabajador
CSt: porcentaje de cargas sociales aplicable en el periodo t.
15
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
IR: porcentaje de impuesto de renta aplicable según ingreso promedio
LIt: cantidad de trabajadores indirectos en el periodo t
OBt: otros beneficios para los trabajadores de ZF en el período t
GNt: gasto nacional en compra de bienes y servicios en el período t
Tt: impuestos pagados por las empresas del RZF en el período t.
CAt: canon cobrado a las empresas del RZF en el período t.
Por su parte las exoneraciones se calculan de la siguiente forma:
Et=TRt+TVt+ TPt TMt+At
Donde,
TRt: impuesto sobre la renta exonerado en el período t.
TVt: impuesto de ventas exonerado en el período t.
TPt: impuesto a la propiedad exonerados en el período t.
TMt: impuestos municipales exonerados en el período t.
At: impuestos a la importación exonerados en el período t.
16
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
E. Mejoras Metodológicas
Para el período analizado, se realizaron una serie de modificaciones y mejoras en la metodología que históricamente se ha utilizado para
la estimación de BPN del RZF. La definición de esta nueva metodología estuvo a cargo de un equipo interinstitucional conformado por los
departamentos de investigaciones económicas de PROCOMER, COMEX y CINDE. Esta nueva metodología fue validada por connotados expertos
que incluyen al Sr. Ramón Padilla de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, México), el Sr. Max Alberto Soto, Director
del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad de Costa Rica (IICE-UCR), el Sr. José Antonio Cordero, profesor de Economía de
la UCR e investigador del IICE, el Sr. Jorge Vargas Cullell, actual Director del Programa Estado de la Nación y el Sr. Jorge Brenes Director de la
Asociación de Zonas Francas (AZOFRAS).
Cambios realizados en los rubros de beneficios:
• Salarios, cargas sociales e impuesto renta al salario: no se considera como beneficio la compensación total (salario y cargas sociales) de los
empleados en el RZF, sino el diferencial entre esa compensación y su costo de oportunidad o precio sombra. Para efectos de este estudio, se
considera como costo de oportunidad la compensación promedio de la economía nacional para el sector privado. Con base en esta diferencia se
calcula el diferencial de cargas sociales e impuesto de la renta pagado (retención en la fuente).
• Empleo indirecto: para esta edición se calculó el número de empleos indirectos generados por las empresas del RZF, así como los salarios
y cargas sociales correspondientes. La estimación del empleo indirecto se hizo tomando como referencia, por primera ocasión en esta nueva
metodología, de los coeficientes sectoriales utilizados por la CEPAL3, basados en la matriz insumo-producto (MIP) del año 2011 (calculada por el
Banco Central de Costa Rica). Los salarios del empleo indirecto corresponden al promedio nacional del sector privado publicado por la Dirección
Actuarial de la CCSS. El modelo de enclave de Warr (1989) no considera la compensación del empleo indirecto como beneficio del RZF, sin
embargo, es evidente que al generar empleo directo en ZF se genera empleo indirecto fuera del enclave, tal como lo sostiene un estudio del FIAS
(2008) que analiza el desempeño, las lecciones aprendidas y sus implicaciones en ZF de distintas regiones del mundo.
17
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
• Inversión acumulada: en los estudios realizados anteriormente en el país sobre este tema se incluía el monto que correspondía al cambio
de la inversión acumulada de las empresas. No obstante, se consideró que incorporar el total de este rubro implicaba una sobrevaloración de
los beneficios del régimen. No se pueden usar los datos de inversión en RZF de empresas multinacionales porque esa inversión declarada al
Banco Central de Costa Rica (de acuerdo con el manual No. 5 del Fondo Monetario Internacional) incluye préstamos de casa matriz y de otras
subsidiarias, y por ende, estas empresas podrían estar pagando salarios y compras locales con ese monto. Por ello, si se considerara la inversión
como beneficio podría existir doble contabilización de los beneficios ya que dos de los beneficios más importantes en el modelo son el premio
por mejores remuneraciones y las compras locales. Adicionalmente, la inversión acumulada o su cambio en el tiempo no es considerada por
Warr (1989) como un beneficio del modelo de enclave.
Cambios realizados en los rubros de costos:
• Gastos generados en la administración del RZF y gestión de atracción de IED: se considera adicionalmente al gasto de administración del RZF,
el gasto en la gestión de atracción de IED llevado a cabo por parte de CINDE (esta agencia no gubernamental atrae a Costa Rica 9 de cada 10
empresas multinacionales que se instalan al amparo del RZF). Para Warr (1989) también debiera considerarse como costo para el Estado en el
modelo de enclave, el costo del capital para financiar la infraestructura de implantar las ZF en el país, sin embargo, las empresas desarrolladoras
de parques industriales y oficentros en Costa Rica son privadas y no erogan gastos de fondos públicos.
Cambios realizados en los rubros de exoneraciones:
• Impuesto de ventas: se realizó el cálculo del impuesto de ventas que se les exonera a las empresas del RZF únicamente para las compras locales
de bienes, anteriormente se realizaba sobre el monto global de su gasto nacional en bienes y servicios7.
• Impuestos sobre la importación de bienes: se realizaron mejoras en el cálculo de los derechos arancelarios a la importación, en el caso de los
países con los cuales se cuenta con un TLC vigente se utilizó el trato preferencial correspondiente para cada año según clasificación arancelaria;
se incorporaron además otros impuestos internos8 que gravan la importación de mercancías.
• Impuestos municipales: se realizó un cálculo específico, según ubicación geográfica de las empresas, para determinar la cuantía de los impuestos
municipales que se les exoneran a las empresas del RZF.
7 La venta de servicios está exenta del pago del impuesto sobre las ventas. / 8 Se excluye el cálculo del impuesto de ventas correspondiente a las importaciones de las
empresas exportadoras de bienes del RZF, pues la mayor parte de estas corresponden a insumos, maquinaria y equipo, sus partes y repuestos y material de empaque,
las cuales independientemente que se encuentren en el RZF pueden ser exoneradas según el sistema de compras autorizadas.
18
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
F. Resultados obtenidos
El Régimen de Zona Franca resulta para Costa Rica un modelo productivo socialmente rentable
“El crecimiento real del BPN
fue del 11,4%, casi tres veces
más que el crecimiento real de
la economía de Costa Rica”
El BPN tuvo un crecimiento anual promedio del 16% al pasar en 2010 de US$1.749 millones a
US$3.125,4 millones en 2014 (en términos reales este crecimiento del BPN fue de 11,4%). Este es
significativo y casi tres veces mayor que el crecimiento real de la economía del país en ese periodo.
La siguiente tabla resume las variables utilizadas en el cálculo del BPN, de las cuales destacan
como los principales componentes: el gasto nacional en bienes y servicios, los salarios y cargas
sociales del empleo indirecto y el diferencial de salarios del empleo directo del RZF.
BPN por año de las Zonas Francas, 2010-2014 (millones de USD)
Conceptos
Beneficios
2010
2011
2012
2013
2014*
CAGR 10-14
Gasto nacional en compra de bienes y servicios
873,4
1.164,4
1.253,4
1.547,1
1.573,1
15,8%
Salarios y cargas sociales del empleo indirecto generado
319,3
411,8
487,7
538,3
550,5
14,6%
Diferencial salarios de empleo directo
275,0
367,6
433,6
517,5
531,9
17,9%
Otros beneficios pagados a los trabajadores
157,6
165,1
189,9
227,8
237,4
10,8%
Diferencial cargas sociales de empleo directo
97,3
128,3
154,4
182,2
187,3
17,8%
Diferencial impuesto de renta salarios de empleo directo
14,3
20,0
31,5
38,9
30,1
20,4%
Canon pagado por las empresas del RZF
7,6
8,9
9,8
11,2
11,2
10,1%
Impuesto de renta pagado
7,4
13,1
7,5
6,7
9,3
6,0%
1.751,9
2.279,0
2.567,7
3.069,7
3.130,8
15,6%
2,9
3,7
3,7
3,9
5,5
17,2%
1.749,0
2.275,4
2.563,9
3.065,8
3.125,4
15,6%
(A) Beneficio País
(B) Costo en administración del régimen y atracción de IED
(A-B) Beneficio País Neto
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
19
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
Radiografía por sectores
El sector de servicios es el que representa una mayor proporción del BPN, con una participación en
2014 de 43% del total, lo que evidencia el gran aporte de esta actividad en el país. El segundo sector
con mayor contribución es el de industria alimentaria, el cual aporta un 19% del total del BPN
generado por el RZF, y el tercer lugar con 16% lo ocupa el sector de equipo de precisión y médico.
“El dinamismo del sector servicios lo
convirtió en el de mayor aporte al BPN,
seguido por la industria alimentaria y el
sector de equipo de precisión y médico”
Las empresas que mantienen sus operaciones en Heredia, aportaron el 45% del BPN total, seguido
de San José, Alajuela y Puntarenas.
BPN RZF según provincia 2014*
BPN RZF: según sector productivo 2014*
Textiles, confección, cuero y calzado 2%
Plástico, caucho y sus manufacturas 2%
Limón 2%
Guanacaste 3%
Otros 1%
Metalmecánica 3%
Cartago 6%
Agropecuario 3%
Puntarenas 9%
Eléctica y electrónica 11%
Servicios 43%
Heredia 45%
Alajuela 13%
Equipo de precisión y médico 16%
San José 22%
Alimentaria 19%
20
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
Con el propósito de dimensionar los resultados obtenidos en este estudio, estos se comparan
tanto con las exoneraciones que el país brinda al RZF, como con el aporte que representa el BPN
del PIB nacional. De este ejercicio se obtuvieron los siguientes resultados:
• El BPN ha representado, en promedio en los últimos cinco años, un 5,7% del Producto Interno
Bruto (PIB en dólares corrientes) de Costa Rica.
“Por cada dólar exonerado, las
empresas de Zona Franca en
promedio le generaron a
Costa Rica US$5.7”
• Por cada dólar exonerado en el período 2010 – 2014 las empresas del RZF generaron en
promedio US$5,7 para el país.
Costa Rica: Relación del BPN con exoneraciones y PIB (millones de USD)
Conceptos
2010
2011
2012
2013
2014*
Promedio 10-14
1.751,9
2.279,0
2.567,7
3.069,7
3.130,8
2.559,8
2,9
3,7
3,7
3,9
5,5
3,9
1.749,0
2.275,4
2.563,9
3.065,8
3.125,4
2.555,9
Exoneraciones al RZF
416,1
407,7
445,8
457,2
519,2
449,2
PIB (millones de USD)
36.298,3
41.237,3
45.300,7
49,236,7
49.552,6
44.325,1
4,2
5,6
5,8
6,7
6,0
5,7
4,8%
5,5%
5,7%
6,2%
6,3%
5,7%
Beneficio País (BP)
Costos y asociados a la administración del RZF y atracción de IED
Beneficio País Neto (BPN)
BPN / Exoneraciones al RZF (veces)
BPN / PIB
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
21
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
Las piezas claves
De los resultados obtenidos se desprende que los principales componentes del BPN fueron los encadenamientos productivos y el aporte al
capital humano, reflejado en el nivel de empleo y salarios directos e indirectos creados.
De igual forma se debe destacar que si se tomara en cuenta únicamente el componente del gasto nacional en compras de bienes y servicios,
el BPN continuaría siendo muy positivo si se comparara con los costos asociados a la administración del RZF y atracción de IED, y sería en
promedio 3 veces mayor al total de la monetización de las exoneraciones que brinda el país. Lo mismo ocurre en el caso de los salarios y cargas
sociales del empleo indirecto (BPN/Ex=1) y los componentes del empleo directo que representan en promedio 1,8 veces más que el total de
exoneraciones.
22
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
Beneficios adicionales
Se debe señalar que el beneficio real para el país es aún mayor, pues aunque difíciles de cuantificar, la presencia de las compañías multinacionales
del RZF genera además otros efectos positivos en el aparato productivo costarricense. Ejemplo de ello es la aplicación de mejores prácticas
empresariales e incorporación de estándares de calidad internacional a empresas costarricenses para calificar como suplidores. Las empresas del
RZF invierten en su capital humano mediante capacitaciones (tanto a nivel nacional como en el extranjero) para mejorar la competitividad del
recurso humano, el cual además se encuentra preparado para ajustarse a la cultura organizacional de estándares de calidad globales.
En los últimos diez años las universidades públicas y privadas en Costa Rica, en coordinación con el Ministerio de Educación (MEP) así como el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), han generado en conjunto con las empresas multinacionales 23 cursos técnicos locales y 22 carreras y/o
especializaciones con universidades. Inclusive existen alianzas internacionales con prestigiosas universidades con las cuáles se desarrollaron
programas de maestría y especialización en cuyo diseño ha participado la empresa privada junto con la academia nacional e internacional, y en
coordinación con CINDE.
Ejemplo de este trabajo es la reciente creación de la maestría en dispositivos médicos de la Universidad de Minnesota y el Instituto Tecnológico de
Costa Rica. Con esta maestría el país se convirtió en líder a nivel latinoamericano al diseñar la primera especialización académica en dispositivos
médicos. Se trata de un programa que permite profundizar y actualizar conocimientos en las áreas de procesos de fabricación y caracterización de
materiales, por medio de la óptima gestión y el uso de software de ingeniería en el proceso de manufactura de los dispositivos médicos.
23
III. Estimación del beneficio país neto del RZF
De igual forma, se debe tener claro que la estimación del BPN tampoco contempla la inversión que realizan estas empresas en temas de Responsabilidad
Social Empresarial (RSE). Algunos ejemplos de empresas dentro del RZF con programas de RSE son las multinacionales P&G, Intel y The Coca Cola Company.
P&G desarrolla en Costa Rica diferentes iniciativas de RSE, dentro de las que se destacan programas como “Eliminando Barreras”, que busca
eliminar las barreras actitudinales y arquitectónicas de acceso a los estudiantes con discapacidad en sus centros de estudio y que, desde sus inicios
en el 2004 y hasta la fecha, ha beneficiado a más de 95.000 personas.
Por su parte Intel invierte un promedio anual de 270 millones de colones en sus programas en RSE en el país, los cuales integran la donación de
horas de voluntariado de su personal en actividades relacionadas con educación, comunidad y ambiente, estas iniciativas han beneficiado a más de
50 colegios y escuelas, y parques nacionales como Carara y Volcán Poás.
En el caso de The Coca Cola Company a nivel global cuenta con la iniciativa “5by20” con la cual buscan empoderar económicamente a 5 millones
de mujeres emprendedoras en su cadena de valor a 2020, dicha iniciativa es aplicada en el país bajo el nombre “Programa de Fortalecimiento
Empresarial para mujeres (FEM)” y ha logrado numerosos casos de éxito, asimismo, junto con el Ministerio de Educación Pública de Costa Rica,
promueve programas como “Regreso a Clases” el cual ofrece acceso a educación básica y clases formales para empleados que no han finalizado
su educación y “Juguemos”, el cual incentiva la actividad física en los niños durante sus primeros años de vida escolar, bajo este programa se han
beneficiado más de 74.600 niños, capacitado a 363 profesores y donado equipo a más de 197 centros educativos públicos del país.
En adición a lo anterior, el presente estudio tampoco contempla el aporte al emprendedurismo de sus colaboradores, los cuales gracias al conocimiento
y expertise adquirido (“know how”) al trabajar con estas compañías logran desarrollar sus propios negocios con lo cual aportan valor y empleo al país.
MCL fue fundada en 2012 por Katherine
Fernández Quesada y un grupo de
especialistas en el área de microbiología.
Katherine adquirió experiencia valiosa
para su emprendimiento durante su
trabajo en la empresa Boston Scientific
donde fue responsable de las áreas de
microbiología, laboratorio de análisis y
caracterización de materiales.
En 1997 Luis Chinchilla se incorporó al
equipo de trabajo de Intel, dentro del
grupo de los primeros 10 contratados
por la empresa. Diez años después y tras
detectar la ausencia en el país de una
empresa certificadora para ambientes
controlados, nace la empresa familiar,
Operaciones e Ingeniería de Avanzada de
Centroamérica S.A. (OPIA), la cual se dedica
a certificar la operación de plantas de
manufactura con ambientes controlados.
24
IV.ANÁLISIS DEL RÉGIMEN
DE ZONA FRANCA
IV.ANÁLISIS DEL RÉGIMEN DE ZONA FRANCA
A. Cantidad de empresas
En los últimos cinco años la cantidad de empresas activas9 en el RZF creció a una tasa promedio anual de 5,7% y alcanzó la suma de 311
empresas en 2014, lo que significó su máximo histórico. El crecimiento de la cantidad de empresas del RZF es explicado principalmente por un
mayor número de ellas en los sectores de equipo de precisión y médico y la industria alimentaria, los cuales presentaron tasas de crecimiento
promedio anual en los últimos cinco años, de 10% y 8% respectivamente.
Cantidad de empresas activas en el RZF 2010-2014*
350
300
“La cantidad de empresas activas
pasó de 249 en el 2010 a 311
en el 2014, el número más alto
registrado en la historia del
Régimen”
250
200
150
249
289
296
311
263
118
130
143
146
159
131
133
146
150
152
2010
2011
2012
2013
2014
100
50
0
Manufactura
Servicios
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
9 Se considera empresa activa aquella empresa a la que le ha sido otorgado el Régimen de Zona Franca y mantiene operaciones durante un año, es decir,
realiza exportaciones, importaciones o presenta informe de operaciones a la Gerencia de Regímenes Especiales de PROCOMER.
26
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
El crecimiento de las empresas del sector servicios instaladas en el RZF ha hecho que estas representen actualmente la mitad (51%) del total de
compañías operando en el Régimen, seguidas en importancia por aquellas pertenecientes a los sectores de equipo de precisión y médico (11%), y
eléctrica y electrónica (10%).
Con menor participación se encuentran sectores como el alimentario con un 7%, metalmecánica y plástico y sus manufacturas con un 6% y 5%
respectivamente, y textiles, confección, cuero y calzado con 4%.
Otros 3%
Agropecuario 3%
Textiles, confección,
cuero y calzado 4%
Plástico, caucho
y sus manufacturas 5%
Empresas del RZF, según
actividad productiva, 2014*
Metalmecánica 6%
Alimentaria 7%
Servicios 51%
Eléctrica y
electrónica 10%
Equipo de precisión
y médico 11%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
27
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Distribución geográfica
Heredia es la provincia en la que se encuentra la mayor cantidad de empresas del RZF con una participación de 42% del total. Si bien hay
presencia de empresas del régimen en todas las provincias del país, se debe reconocer que en el GAMA10 se concentra el 86% de todas firmas
del RZF.
Limón 2%
Guanacaste 2%
Puntarenas 6%
Cartago 13%
Empresas del RZF,
según provincia, 2014*
Heredia 42%
San José 16%
Alajuela 19%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
10 Definida en el Reglamento a la Ley del Régimen de Zona Franca
28
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Esta concentración de operaciones en el Valle Central del país ha sido reconocida por los diferentes actores del país, por lo que se ha establecido
como un objetivo primordial el fomentar la instalación de empresas en las áreas fuera del GAMA utilizando entre otras herramientas importantes
los beneficios diferenciados ya previstos en la Ley del Régimen de Zona Franca a partir de su reforma en 2010. Como parte de estos se establecieron
plazos de exoneración del impuesto sobre la renta más extensos, así como menores niveles de inversión exigidos para ingresar al régimen.
Como fruto de los esfuerzos realizados en esta materia, es oportuno destacar que en el período analizado se han instalado fuera de GAMA un total de
23 empresas, en lugares tan diversos como Orotina, Siquirres, Puntarenas y Guanacaste; lo cual demuestra que existe un creciente interés por parte
de las empresas del RZF por llevar sus operaciones a regiones no tradicionales de nuestro país, en proyectos de distintas industrias de manufactura
liviana, industria alimentaria y también centros de distribución y algunos servicios corporativos, entre otros.
Finalmente, para fortalecer la inversión fuera del GAMA, CINDE en conjunto con COMEX definió una estrategia de promoción en nuevas ciudades
y regiones distintas de las que tradicionalmente han concentrado las empresas de inversión extranjera directa. Como parte de esta estrategia se
requerirá el involucramiento de las comunidades, autoridades locales, diversos ministerios e instituciones públicas para fortalecer la capacidad
de las zonas de menor desarrollo relativo para que puedan albergar este tipo de empresas. El objetivo conjunto es atraer mayor inversión fuera de
GAMA que genere oportunidades de empleo de calidad para las poblaciones al tiempo que, se fomentan mayores encadenamientos productivos
locales. Ambas acciones han sido definidas también como estratégicas para COMEX y PROCOMER, por lo cual la coordinación interinstitucional es
un elemento clave para esta iniciativa.
29
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
B. Evolución de las exportaciones
Las exportaciones del RZF (bienes y servicios) tuvieron en los últimos cinco años una
participación promedio del 46,9% dentro de los envíos totales del país, cifra que evidencia la
importancia del régimen en nuestras ventas al exterior.
En 2014 las exportaciones totales del RZF alcanzaron los US$8.044,6 millones, de estas un 28%
correspondió a servicios mientras que un 72% a bienes. El monto total exportado por el RZF
creció a una tasa anual promedio del 6% desde 2010 cuando los envíos al exterior fueron de
US$6.375 millones.
“Las exportaciones totales del
RZF representaron en promedio
en el último quinquenio el 47%
de las exportaciones totales de
Costa Rica”
Participación del RZF en las exportaciones totales del país, 2010-2014 (millones de USD)
Variable
Exportaciones totales
Exportaciones totales del RZF
Part. RZF en exportaciones totales
2010
2011
2012
2013
2014*
Promedio 10-14
13.791,2
15.364,2
16.868,6
17.579,1
17.645,4
16.249,7
6.375,0
7.320,7
8.000,4
8.364,6
8.044,6
7.621,1
46,2%
47,6%
47,4%
47,6%
45,6%
46,9%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
30
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
En materia de exportaciones de bienes en 2014 el valor exportado desde el RZF alcanzó los US$5.791,6 millones (51% del total de bienes
exportados por Costa Rica); como resultado de una tasa de crecimiento promedio anual en los últimos cinco años del 4%.
Participación del RZF en exportaciones de bienes, 2010-2014 (millones de USD)
Variable
2010
2011
2012
2013
2014*
Exportaciones de bienes totales
9.471,2
10.376,0
11.386,6
11.531,1
11.304,4
Exportaciones de bienes del RZF
4.933,0
5.367,7
5.967,4
6.253,6
5.791,6
52,1%
51,7%
52,4%
54,2%
51,2%
Crec de exportaciones de bienes
9,2%
9,6%
9,7%
1,3%
-2,0%
Crec de exportaciones de bienes del RZF
4,9%
8,8%
11,2%
4,8%
-7,4%
14,2%
10,4%
8,2%
-2,6%
4,5%
Part del RZF en exportaciones de bienes
Crec de exportaciones de bienes fuera del RZF
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
31
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Las empresas con mayor participación en las exportaciones de bienes del régimen son las del sector de eléctrico y electrónica, equipo de
precisión y médico y en tercer lugar, la industria alimentaria.
Pese a que en los últimos años los principales sectores exportadores de bienes del régimen se mantienen, se debe destacar que la última década
la estructura exportadora del RZF ha variado considerablemente gracias al crecimiento de la participación de los sectores de equipo de precisión
y médico y alimentario, de igual forma se puede observar la menor participación del sector eléctrica y electrónica y textiles, cuero y calzado.
100%
90%
80%
70%
60%
Exportaciones de bienes
del RZF según actividad
productiva de las empresas,
1999-2014
50%
40%
30%
20%
10%
0
1999
2004
2009
2014*
Eléctrica y electrónica
Alimentaria
Equipo de precisión y Médico
Caucho
Química
Plástico
Textiles, cuero y calzado
Metalmecánica
Otros
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
32
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Heredia es la provincia que representó un mayor porcentaje de exportaciones de bienes, con una
participación del 57%, seguido de Alajuela con un 19%, y San José, provincia que a partir de 2013
supera a Cartago, con un 8,5%, frente al 8,1% de la segunda.
En el caso particular de Alajuela, los envíos de bienes al exterior han sido los más dinámicos
en los últimos cinco años, con una tasa de crecimiento promedio anual del 45,4%, impulsada
principalmente por las mayores exportaciones de equipo de precisión y médico, como resultado
del establecimiento de un número significativo de empresas productoras de este sector. Es así
como en Alajuela se ha establecido uno de los clusters más importantes de la IED del país, el cual
ha permitido que Costa Rica se posicione como el segundo mayor exportador de dispositivos
médicos de América Latina y uno de los siete principales suplidores de Estados Unidos.
“La provincia de Heredia es la
mayor exportadora de bienes
del RZF seguida por Alajuela”
Exportaciones de bienes del RZF según provincia, 2010-2014 (millones de USD)
Provincia
2010
2011
2012
2013
2014*
Part. 2014
Tasa de
variación
Heredia
3.573,6
3.704,8
3.971,4
3.990,8
3.276,1
57,0%
-2,2%
Alajuela
246,1
391,7
588,1
827,6
1.101,4
19,2%
45,4%
San José
343,4
342,2
400,8
469,1
486,9
8,5%
9,1%
Cartago
435,6
464,0
470,6
453,8
463,2
8,1%
1,5%
Puntarenas
184,3
309,9
324,4
267,6
267,4
4,7%
9,7%
Guanacaste
80,6
83,3
87,8
91,4
78,3
1,4%
-0,7%
Limón
69,4
71,8
80,4
75,1
75,2
1,3%
2,0%
TOTAL
4.933,0
5.367,7
5.923,4
6.175,3
5.748,5
100,0
3,9%
*Total según provincia no coincide con el total del régimen debido a problemas de identificación en TICA. / Fuente: PROCOMER
33
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Las exportaciones de bienes se dirigieron en su mayoría a Estados Unidos, que pese a haber disminuido su participación, continua como el
principal destino de las exportaciones de bienes de Costa Rica. De igual forma, gracias a la estrategia de diversificación de mercados emprendida
por el país, junto con Estados Unidos se integran hoy una amplia serie de destinos receptores de los envíos costarricenses. El crecimiento en
la cantidad de socios comerciales del régimen (un aumento de 77 en 1999 a 116 en 2014) muestra la diversificación por parte de las empresas
y reafirma el hecho de que estas compañías consideran al país como plataforma de exportación privilegiada que les permite el acceso a 6.500
millones de personas en los principales mercados del mundo.
100%
90%
80%
70%
Participación en el valor de
las exportaciones de bienes
del RZF según principales
destinos, 1999-2014
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
1999
2004
2009
2014*
Estados Unidos
México
Holanda
Malasia
China
Hong Kong
Bélgica
Otros
*Cifras preliminares sujetas a revisión / Fuente: PROCOMER
34
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
En relación con el comercio exterior de bienes, es importante destacar que el déficit comercial de Costa Rica alcanzó en 2014 un total de 5.934
millones de USD, sin embargo, al excluir las empresas del RZF este monto ascendería a 8.990 millones. Lo anterior implica que el desempeño
exportador favorable de las empresas del RZF, aporta a la reducción del déficit en 3.056 millones de USD en este año.
Déficit comercial de cuenta corriente, 2010-2014 (millones de USD)
“El favorable desempeño
exportador de las empresas de
RZF aportó a la reducción del
déficit comercial de Costa Rica
en US$3.056 tan sólo en 2014”
Variable
2010
2011
2012
2013
2014
Déficit comercial total
-4.122,8
-5.811,1
-6.157,4
-6.411,2
-5.934,3
Déficit comercial sin ZF
-6.060,6
-7.794,9
-8.524,5
-8.997,2
-8.990,5
1.937,7
1.983,8
2.367,1
2.586,1
3.056,2
Superávit comercial de ZF
Fuente: BCCR
35
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Exportaciones de servicios muestran crecimiento constante
Por su parte, las exportaciones de servicios del RZF han mostrado un comportamiento
contra-cíclico en los últimos años. A pesar de la crisis económica mundial de 2008-2009,
éstas mantuvieron un constante crecimiento, además, en el período de post-crisis el
dinamismo ha sido mayor que el de las exportaciones de servicios fuera del RZF, ya que
mientras estas crecieron a una tasa promedio anual de 9%, las primeras lo hicieron al 12%.
“Las exportaciones de servicios
dentro del RZF crecen a una tasa
dos veces mayor que las de aquellos
servicios fuera del Régimen”
El elevado crecimiento de las exportaciones de servicios del RZF ha hecho que aumente su
participación en las exportaciones totales del país al pasar de un 33,4% en 2010 a un 35,5%
en 2014, lo que representa más de una tercera parte de los envíos totales de Costa Rica.
Participación del RZF en las exportaciones de servicios 2010-2014 (millones de USD)
Variable
2010
2011
2012
2013
2014*
Exportaciones totales
4.320,0
4.988,2
5.482,0
6.048,0
6.341,0
Exportaciones de ZF
1.442,0
1.953,0
2.033,0
2.111,0
2.253,0
Porcentaje de participación
33,4%
39,2%
37,1%
34,9%
35,5%
Crecimiento de exportaciones de servicios
20,2%
15,5%
9,9%
10,3%
4,8%
Crecimiento de exportaciones de servicios de ZF
32,5%
35,4%
4,1%
3,8%
6,7%
Crecimiento de exportaciones de servicios fuera de ZF
14,9%
5,5%
13,6%
14,1%
3,8%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER y BCCR.
36
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
C. Empleo directo
El nivel de empleo directo generado por las empresas del RZF tuvo un crecimiento promedio anual en los últimos cinco años de 8%, al alcanzar en
2014 cerca de los 80.000 puestos de trabajo, lo que significa alrededor de 21.446 nuevos puestos más que en 2010.
Empleo directo generado por
empresas del RZF 2005-2014
100.000
80.000
64.909
60.000
72.115
75.231
77.919
2013
2014
56.473
40.000
20.000
0
2010
Jesús Alejandro Acosta Serrano es
colaborador de Bourns –Trimpot,
empresa que opera en CR desde 1979,
constituyéndose en una de las pioneras
del sector de manufactura avanzada en
el país. Jesús es uno de los responsables
de pintura y verificación del testeo
eléctrico de protectores de voltaje en el
área de ensamble final”
2011
2012
“Las empresas bajo el
RZF emplean alrededor
de 80.000 personas”
37
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
La actividad que mayor cantidad de personas emplea es la de servicios con un 50%, este sector incrementó su nivel de empleo a una tasa
promedio anual de 9,6% en los últimos cinco años, superior al crecimiento promedio del empleo en las actividades manufactureras que fue
del 7,2%. Por su parte, el grupo de trabajadores en la industria alimentaria destaca por un crecimiento promedio anual del 17% en el último
quinquenio. Destaca también el dinamismo del empleo de los sectores de equipo de precisión y médico, y metalmecánico, con tasas promedio
anual de crecimiento de 13% y 11% respectivamente en los últimos cinco años, generado principalmente por la incorporación de firmas que
elaboran productos intermedios de alto valor agregado para las industrias especializadas.
Empleo directo generado por el RZF según actividad 2014*
Otros 1%
Plástico, caucho y
sus manufacturas 2%
Agropecuario 2%
Metalmecánica 3%
Textiles, confección
cuero y calzado 4%
Alimentaria 7%
Eléctrica
y electrónica 12%
Servicios 50%
“Los mayores empleadores dentro
del RZF son los sectores de
servicios, industria alimentaria,
equipo de precisión y médico, y
metalmecánico”
Equipo de precisión
y médico 19%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
38
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
De acuerdo con datos registrados por CINDE, se estima que 80% de los
trabajadores de las empresas multinacionales de servicios ubicadas en
el RZF provienen de colegios públicos académicos y colegios técnicos
profesionales. Asimismo, el promedio de edad de la planilla de las
compañías de este sector es de 29 años.
La mayor cantidad de empleos es generada por las empresas que
mantienen sus operaciones en Heredia, 58% del total, seguido de San
José y Alajuela con una participación de 14% y 13%, respectivamente.
Empleo directo generado
por el RZF según provincia 2014*
Guanacaste 1%
Limón 2%
Puntarenas 4%
Cartago 8%
Alajuela 13%
Heredia 58%
San José 14%
Juan Diego Rodríguez Estrada
se desempeña como analista
de soporte en la empresa
multinacional de servicios
Syniverse. Él es el responsable
de mantener y monitorear
aplicaciones, redes y equipos
en la compañía de origen
norteamericano que opera en
Costa Rica desde el 2013.
“ El 80% de los
colaboradores de las
empresas de servicios
dentro de RZF provienen
de colegios públicos y
técnicos”
39
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Al analizar la composición del empleo por sexo, se tiene que las mujeres representan en promedio el 40% del empleo directo generado por las
empresas de RZF en el 2014. Dicha participación varía desde 13% en el sector de metalmecánica hasta 54% en el sector de equipo de precisión y
médico.
En el caso de las empresas de equipo de precisión y médico cabe señalar que éste es el único sector en el cual las mujeres son la mayoría de la
fuerza laboral empleada con cerca de 8.000 personas, dos veces más que en 2010. Estas mujeres son en su mayoría operarias calificadas que
ingresan al puesto con una escolaridad básica y media incompleta, y reciben al integrarse a las compañías entrenamiento especializado para sus
puestos así como en algunos casos, espacios para finalizar su educación secundaria.
"El sector de
equipo de precisión
y médico es el
único en el cual
las mujeres son la
mayoría de la fuerza
laboral empleada."
“Kimberly Gutiérrez Porras
labora como operaria calificada
para la empresa COVIDIEN
ubicada en Coyol de Alajuela.
La compañía dedicada a
la fabricación de medias
vasculares para pacientes de
alrededor del mundo emplea a
más de 500 costarricenses”.
40
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
D. Salarios del empleo directo
El salario mensual promedio de las personas que laboran en el RZF alcanzó en 2014 los US$1.450, con un crecimiento en el último quinquenio
de 6% promedio anual, tasa similar a la del salario promedio del sector privado en Costa Rica11. No obstante, el salario pagado en el RZF es
1,8 veces más alto a este último, lo cual evidencia la clara ventaja salarial que presenta el RZF.
En 2014 el monto correspondiente al pago de salarios bases del empleo directo fue de US$1.287 millones. Las empresas del RZF aportaron al
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) un total de US$20,5 millones, lo que representa un 12% del presupuesto de dicho año. Las compañías del
RZF también pagaron en 2014, US$434 millones correspondientes a las obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social, monto que es
mayor al presupuesto anual conjunto del Hospital Calderón Guardia y el Hospital San Juan de Dios.
Salarios promedio mensuales
por trabajador en USD 2010-2014
1.600
1.400
1.200
1.143
1.253
1.288
716
767
2011
2012
800
600
637
1.410
1.450
814
814
2013
2014*
400
200
“El salario promedio pagado en el RZF es 1,8
veces más alto al del sector privado en el país”
“En 2014 las compañías del RZF pagaron US$434
millones a la CCSS, monto mayor al presupuesto
anual conjunto del Hospital Calderón Guardia y
del Hospital San Juan de Dios “
0
2010
Salarios RZF
Salarios nacionales
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER y CCSS
11 Con base en datos de la Dirección Actuarial de la CCSS.
41
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Los sectores en los que se registraron los salarios promedio mensuales más altos en 2014, fueron servicios (US$1.790), equipo de precisión y
médico (US$1.278) y plástico, caucho y sus manufacturas (US$1.266). Aunque el sector agropecuario es el que mantiene los salarios promedio más
bajos, es a su vez el que ha tenido un mayor crecimiento promedio en los últimos cinco años, con una tasa del 9,3%.
Salarios promedio mensuales por trabajador en USD según sector 2010-2014
Sector
2010
2011
2012
2013
2014*
Servicios
1.433
1.476
1.593
1.741
1.790
918
1.144
1.126
1.318
1.278
1.022
1.092
1.091
1.292
1.266
Metalmecánica
824
978
1.020
999
1.192
Eléctrica y electrónica
803
1.035
1.010
1.052
1.058
1.261
1.207
1.082
1.027
988
Textiles, confección, cuero y calzado
560
679
684
763
753
Agropecuario
473
521
568
664
674
Otros
664
1.170
683
1.251
1.160
Equipo de precisión y médico
Plástico, caucho y sus manufacturas
Alimentaria
*Cifras preliminares sujetas a revisión / Fuente: PROCOMER
42
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
E. Empleo indirecto
El sector exportador, al cual la gran mayoría de empresas de zona franca pertenecen, genera dos tipos de empleo: directo e indirecto. El primero
hace referencia al nivel de empleo relacionado con una actividad económica en las labores propias de las empresas, mientras que el indirecto se
refiere al número de personas que se emplean indirectamente en la actividad exportadora, ya sea prestando servicios o bien como proveedores
de los insumos necesarios para el abastecimiento de la producción.
Para la estimación del empleo indirecto generado por las empresas del RZF se tomó como referencia los coeficientes sectoriales utilizados por la
CEPAL12, basados en la matriz insumo-producto del 2011, las cuales para el caso de Costa Rica estiman que la proporción de empleos indirectos
en relación con los directos generados por la actividad agrícola es de 0,15, en el caso de las actividades de manufactura y de servicios dicha
relación es de 0,76 y 0,34 respectivamente. Con estos coeficientes se estimó el empleo indirecto generado y con el salario promedio nacional
correspondiente a cada año, se efectuó el cálculo de los salarios pagados a estos empleados.
De esta forma el nivel de empleo indirecto generado por las empresas del RZF tuvo un crecimiento promedio anual en el último quinquenio del
7,9%, y alcanzó en 2014 los 41.782 puestos de trabajo, lo que significa alrededor de 10.900 puestos más que en 2010.
Empleo indirecto generado por el RZF 2010 - 2014
“El nivel de empleo indirecto
generado por las empresas
del RZF tuvo un crecimiento
promedio anual en el último
quinquenio del 7,9% hasta
alcanzar casi 42 mil puestos”
45.000
40.000
213
10.549
35.000
203
30.000
9.406
25.000
20.000
12.503
263
13.250
27.041
27.940
28.269
2012
2013
2014*
233
24.673
11.894
254
21.255
15.000
10.000
5.000
0
2010
2011
Industrial
Servicios
Agropecuario
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
12 CEPAL 2014. Cadenas globales de valor y diversificación de exportaciones.
43
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Como lo muestra el gráfico anterior en los cinco años analizados la mayor cantidad de empleos indirectos se crearon en el sector industrial, sin
embargo, al igual que el empleo directo de servicios, el rubro de este último es el que ha contado con la tasa de crecimiento promedio anual más
alta del 9,9%.
Si se desagrega según actividades productivas más específicas encontramos que en 2014, la tercera parte de los empleos indirectos la generó
el sector de servicios, seguido de las empresas dedicadas a la manufactura de equipo de precisión y médico y en tercer lugar las del sector de
eléctrica y electrónica.
Agropecuario 1%
Plástico, caucho y
sus manufacturas 3%
Metalmecánica 5%
Textiles, confección,
cuero y calzado 5%
Empleo indirecto generado
por el RZF según actividad,
2014*
Alimentaria 10%
Equipos de precisión
y médico 27%
Eléctrica y electrónica 17%
Servicios 32%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
44
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Al realizar el análisis según la ubicación geográfica de las empresas del RZF se observa que en 2014 la mayor cantidad de empleos indirectos
fueron creados por aquellas localizadas en la provincia de Heredia (53%), seguida por Alajuela (17%) y Cartago (11%).
Guanacaste 1%
Limón 3%
Puntarenas 4%
Cartago 11%
Empleo indirecto generado
por las empresas del RZF
según provincia, 2014*
San José 11%
Heredia 53%
Alajuela 17%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
45
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
F. Salarios del empleo indirecto
Adicionalmente al número de empleos indirectos creados por el RZF también es importante cuantificar el aporte económico aproximado que
esto representa para el país. Para ello, se realizó la estimación de los salarios totales correspondiente al número de empleos indirectos que se
generaron, para lo cual se utilizó el salario promedio nacional del sector privado para los años que componen el período analizado.
Como resultados destaca el crecimiento que ha tenido la suma total de los salarios pagados como consecuencia del aumento del empleo
indirecto, dicho crecimiento fue del 14,6% en promedio durante los años 2010–2014, lo que permitió que para este último año la cifra superara
los US$400 millones.
450
400
Salarios totales del empleo
indirecto generado por el
RZF 2010 - 2014
(millones de USD)
350
407
2013
2014*
304
300
250
398
360
236
200
150
100
50
0
2010
2011
2012
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER con base en CEPAL y CCSS
46
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
G. Gasto nacional en compras de bienes y servicios
En los últimos cinco años, la compra de bienes y servicios a nivel nacional (encadenamientos productivos) por parte de las empresas del RZF
creció a una tasa promedio anual de 16%. En 2014 el gasto nacional en bienes y servicios13 que realizaron las empresas en el RZF ascendió a los
US$1.573 millones.
Gasto nacional en compras de bienes y servicios,
2010 - 2014 (millones de USD)
“La compra de bienes y servicios
a nivel nacional por parte de las
empresas de RZF creció a una
tasa promedio anual de 16%
desde 2010”
1.800
1.600
1.400
1.164
1.200
1.000
800
1.543
1.573
2013
2014*
1.234
873
600
400
200
0
2010
2011
2012
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER con base en CEPAL y CCSS
13 Esta cifra es tomada del formulario D151 presentado por las empresas del RZF ante la Dirección General de Tributación Directa y PROCOMER.
47
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Del gasto nacional efectuado en 2014 el mayor porcentaje correspondió a la industria alimentaria, con un 32% del total; seguido del sector servicios
y el de equipo de precisión y médico, que representaron 31% y 16%, respectivamente. Las firmas del sector metalmecánico, han tenido el mayor
dinamismo en los últimos cinco años, al aumentar su gasto a una tasa promedio anual de 35%, seguidas del sector servicios con un 20%.
Plástico, caucho y
sus manufacturas 3%
Textiles, confección,
cuero y calzado 1%
Otros 1%
Metalmecánica 4%
Gasto nacional en compras
de bienes y servicios
según actividad, 2014*
Agropecuaria 6%
Alimentaria 32%
Eléctrica y electrónica 6%
Equipo de precisión
y médico 16%
Servicios 31%
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
48
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
El análisis de las compras totales14 muestra que la participación promedio de las compras locales en los últimos cinco años ha sido de 24,5%.
Cabe destacar que en 2014 se dio un incremento de la participación pues representó aproximadamente un tercio del total comprado por las
empresas, lo que refleja un incremento de 11 puntos porcentuales en relación con el 2010.
Gasto nacional, importaciones y compras totales
Variable
(millones de USD)
2010
2011
2012
2013
2014*
873,4
1.164,3
1.234,2
1.543,4
1.573,1
Importaciones (M)
3.432,0
3.861,8
4.187,0
4.504,7
3.511,5
GN + M
4.305,3
5.026,1
5.421,2
6.048,2
5.084,6
20,3%
23,2%
22,8%
25,5%
30,9%
Gasto nacional en compras de bienes y servicios (GN)
GN / (GN + M)
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: Cálculos propios con base en datos de PROCOMER y BCCR.
14 Se consideró como compras totales la suma de las importaciones de bienes y el gasto nacional de bienes y servicios de cada empresa.
49
IV. Análisis del Régimen de Zona Franca
Las empresas del sector agropecuario adquirieron localmente un 89,3% del total de sus compras, como promedio en los últimos cinco años.
Gasto nacional como porcentaje de las compras totales según actividad productiva
Sector
2010
2011
2012
2013
2014*
Prom 10-14
Agropecuario
97,4%
91,1%
81,3%
91,2%
85,4%
89,3%
Alimentaria
70,9%
76,2%
71,3%
75,3%
65,4%
71,8%
Servicios
46,7%
56,0%
61,3%
60,5%
62,6%
57,4%
Metalmecánica
26,3%
31,5%
27,4%
29,8%
31,2%
29,3%
Plástico, caucho y sus manufacturas
15,4%
14,8%
21,2%
16,3%
29,9%
19,5%
Equipo de precisión y médico
22,3%
25,2%
24,0%
20,9%
22,2%
22,9%
Textiles, confección, cuero y calzado
15,1%
15,4%
21,8%
20,8%
20,2%
18,6%
3,1%
3,8%
3,8%
3,9%
5,6%
4,0%
Eléctrica y electrónica
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: Cálculos propios con base en datos de PROCOMER y BCCR.
50
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
CEPAL (2014). “Cadenas globales de valor y diversificación de exportaciones: El caso de Costa Rica”. Asistencia técnica de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) al Gobierno de Costa Rica. Naciones Unidas, abril de 2014. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.
cepal.org/es/publicaciones/36719-cadenas-globales-de-valor-y-diversificacion-de-exportaciones-el-caso-de-costa.
Céspedes, O. (2012). “Metodología de Análisis Costo/Beneficio de los Regímenes de Zona Franca en América Latina y el Caribe”. En Zonas
Francas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe. Análisis Crítico de sus Oportunidades y Desafíos, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Disponible en: http://www.aladi.org/nsfaladi/reuniones.nsf/2811853279315d5703257aaf004fbd07/$FILE/Sesi%C3%B3n%20
8%20-%20Zonas%20Francas_Ramos.pdf.
FIAS (2008). “Special Economic Zones: Performance, Lessons Learned, and Implications for Zone Development”. International Finance
Corporation (IFC), Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), World Bank Group. April 2008. Disponible en: http://documents.worldbank.
org/curated/en/2008/04/9915888/special-economic-zone-performance-lessons-learned-implication-zone-development.
Jayanthakumaran, K. (2003). “Benefit-cost Appraisals of Export Processing Zones: A Survey of the Literature”. Development Policy Review, 2003,
21(1): 51-65.
Ramos, A., Gayá, R., Campos, R. y Michalczewsky, K. (2012). “Marcos Teóricos para el Análisis de las Zonas de Procesamientos de
Exportaciones en América Latina y el Caribe”. En Zonas Francas, comercio y desarrollo en América Latina y el Caribe. Análisis Crítico
de sus Oportunidades y Desafíos, Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Disponible en: http://www.aladi.org/nsfaladi/reuniones.
nsf/2811853279315d5703257aaf004fbd07/$FILE/Sesi%C3%B3n%208%20-%20Zonas%20Francas_Ramos.pdf.
Warr, P. (1989). “Export Processing Zones: The Economics of Enclave Manufacturing”. The World Bank Research Observer, Vol. 4, No. 1 (Jan., 1989),
pp. 65-88.
52
ANEXOS
ANEXOS: Resumen de las principales cifras del RZF
A. Empresas activas (número de empresas)
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Servicios
118
130
143
146
159
Equipo de precisión y médico
23
24
30
31
34
Eléctrica y electrónica
32
32
32
33
32
Alimentaria
16
16
20
21
22
Metalmecánica
15
15
18
19
20
Plástico, caucho y sus manufacturas
11
12
14
15
15
Textiles, confección, cuero y calzado
16
16
16
14
13
8
8
7
8
8
10
10
9
9
8
Agropecuario
Otros
SEGÚN PROVINCIA
Heredia
119
122
131
128
131
Alajuela
44
46
55
56
58
Cartago
33
39
41
47
51
San José
31
32
35
38
41
Puntarenas
14
14
17
17
18
Limón
5
7
6
5
7
Guanacaste
3
3
4
5
5
249
263
289
296
311
TOTAL
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
54
Anexos
B. Exportaciones de bienes (millones de dólares)
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Eléctrica y electrónica
2.193,3
2.335,4
2.695,9
2.952,0
2.303,2
Equipo de precisión y médico
1.168,9
1.237,1
1.469,4
1.547,7
1.802,1
Alimentaria
580,8
675,8
754,9
728,6
752,0
Plástico, caucho y sus manufacturas
249,0
321,5
331,0
334,8
262,1
Química
252,8
277,4
165,5
165,3
159,9
Agropecuario
81,6
92,4
129,4
138,5
140,6
Metalmecánica
77,7
110,2
118,4
120,3
135,1
Textiles, cuero y calzado
148,0
177,1
158,1
129,9
112,0
Otros
180,8
140,7
144,7
136,5
124,6
SEGÚN PROVINCIA**
Heredia
3.573,6
3.704,8
3.971,4
3.990,8
3.276,1
Alajuela
246,1
391,7
588,1
827,6
1.101,4
San José
343,4
342,2
400,8
469,1
486,9
Cartago
435,6
464,0
470,6
453,8
463,2
Puntarenas
184,3
309,9
324,4
267,6
267,4
Guanacaste
80,6
83,3
87,8
91,4
78,3
Limón
69,4
71,8
80,4
75,1
75,2
TOTAL
4.933,0
5.367,7
5.923,4
6.175,3
5.748,5
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
**Total según provincia no coincide con el total del régimen debido a problemas de identificación en TICA.
55
Anexos
C. Empleo directo
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Servicios
26.967
31.027
34.983
36.773
38.968
Equipo de precisión y médico
8.913
10.589
12.471
13.466
14.693
Eléctrica y electrónica
7.764
8.606
9.295
9.639
9.482
Alimentaria
2.875
4.383
4.843
5.047
5.311
Textiles, confección, cuero y calzado
4.474
4.399
4.263
3.333
2.783
Metalmecánica
1.712
1.871
2.054
2.527
2.639
Agropecuario
1.354
1.417
1.552
1.695
1.754
Plástico, caucho y sus manufacturas
1.818
1.839
1.991
1.938
1.596
596
777
663
813
691
33.030
37.253
41.301
43.443
45.144
San José
7.651
9.437
11.050
11.112
11.181
Alajuela
5.492
6.555
7.670
9.059
10.132
Cartago
6.878
6.918
6.991
6.436
6.177
Puntarenas
1.243
2.633
2.864
2.957
2.759
Limón
1.217
1.190
1.269
1.222
1.508
962
922
970
1.002
1.017
56.473
64.909
72.115
75.231
77.919
Otros
SEGÚN PROVINCIA
Heredia
Guanacaste
TOTAL
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
56
Anexos
D. Empleo directo por género y sector
Sector
Agropecuario
2010
Hombres
2011
Mujeres
Hombres
2012
Mujeres
Hombres
2013
Mujeres
Hombres
2014*
Mujeres
Hombres
Mujeres
736
618
721
697
895
657
987
708
1.170
584
Alimentaria
2.314
943
3.004
1.379
3.281
1.562
3.496
1.550
3.695
1.616
Eléctrica y electrónica
4.113
3.120
4.971
3.649
5.413
3.891
5.736
3.912
5.656
3.842
Equipo de precisión y médico
3.743
4.156
4.995
5.595
5.731
6.741
6.286
7.180
6.783
7.910
Metalmecánica
1.559
253
1.623
234
1.762
283
2.203
315
2.284
339
Plástico, caucho y sus manufacturas
1.632
186
1.643
196
1.749
243
1.717
221
1.378
218
16.948
9.792
19.465
11.562
21.743
13.239
22.769
14.004
23.992
14.977
2.732
3.032
2.105
2.294
2.122
2.142
1.713
1.620
1.497
1.286
368
229
505
272
449
214
525
288
444
247
34.144
22.329
39.031 25.878
43.144
28.971
45.432
29.798
46.899
31.020
Servicios
Textiles, confección, cuero y calzado
Otros
TOTAL
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
57
Anexos
E. Salarios del empleo directo (USD mensual promedio por trabajador)
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Servicios
1.433
1.476
1.593
1.741
1.790
918
1.144
1.126
1.318
1.278
1.022
1.092
1.091
1.292
1.266
Metalmecánica
824
978
1.020
999
1.192
Eléctrica y electrónica
803
1.035
1.010
1.052
1.058
1.261
1.207
1.082
1.027
988
Textiles, confección, cuero y calzado
560
679
684
763
753
Agropecuario
473
521
568
664
674
Otros
664
1.170
683
1.251
1.160
Equipo de precisión y médico
Plástico, caucho y sus manufacturas
Alimentaria
SEGÚN PROVINCIA
San José
1.846
1.837
1.917
2.000
2.048
Heredia
1.143
1.262
1.308
1.509
1.542
Alajuela
971
1.233
1.256
1.222
1.280
Puntarenas
809
894
867
955
1.052
Cartago
811
847
866
982
1.017
Guanacaste
602
681
914
972
963
Limón
610
736
708
798
766
1.143
1.253
1.288
1.410
1.450
PROMEDIO
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
58
Anexos
F. Empleo indirecto
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Servicios
9.406
10.549
11.894
12.503
13.250
Equipo de precisión y médico
6.774
8.048
9.478
10.234
11.167
Eléctrica y electrónica
5.864
6.541
7.064
7.326
7.206
Alimentaria
2.185
3.331
3.680
3.835
4.037
Textiles, confección, cuero y calzado
3.296
3.343
3.240
2.533
2.115
Metalmecánica
1.301
1.422
1.561
1.921
2.006
Plástico, caucho y sus manufacturas
1.382
1.398
1.513
1.473
1.213
Agropecuario
203
213
233
254
263
Otros
453
590
504
618
525
SEGÚN PROVINCIA
Heredia
17.136
19.140
21.121
21.796
22.154
Alajuela
3.492
4.405
5.372
6.535
7.338
Cartago
5.174
5.211
5.275
4.862
4.662
San José
3.163
3.752
4.338
4.444
4.545
Puntarenas
757
1.811
1.852
1.855
1.671
Limón
894
874
942
907
1.113
Guanacaste
248
242
268
297
300
30.864
35.435
39.168
40.697
41.782
TOTAL
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
59
Anexos
G. Gasto nacional en compras de bienes y servicios
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Alimentaria
275,6
370,9
368,9
563,0
503,2
Servicios
240,5
348,8
390,6
424,7
490,8
Equipo de precisión y médico
158,2
182,5
211,0
212,7
245,3
Eléctrica y electrónica
67,1
97,0
109,1
112,0
102,8
Agropecuario
55,9
46,9
41,0
96,4
93,6
Metalmecánica
17,6
32,5
31,5
53,6
58,6
Plástico, caucho y sus manufacturas
23,8
26,4
37,2
41,3
43,4
Textiles, confección, cuero y calzado
24,5
31,2
29,4
20,7
16,7
Otros
10,2
28,1
34,6
22,5
18,7
SEGÚN PROVINCIA
Heredia
347,7
370,3
463,5
461,5
498,5
San José
168,4
250,1
260,4
377,4
320,0
Alajuela
115,2
166,5
151,4
219,3
260,0
Puntarenas
91,5
175,1
199,2
249,5
236,0
Cartago
63,4
87,7
90,7
100,1
118,5
Guanacaste
59,5
61,0
30,0
91,1
80,9
Limón
27,6
54,7
58,2
48,2
59,2
TOTAL
873,4
1.164,4
1.253,4
1.547,1
1.573,1
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
60
Anexos
H. Beneficio país (millones de dólares)
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Servicios
736,2
952,0
1.091,7
1.251,9
1.357,8
Alimentaria
313,9
437,4
439,8
636,9
579,4
Equipo de precisión y médico
283,3
329,5
403,6
443,7
488,5
Eléctrica y electrónica
198,9
286,2
349,1
378,7
357,5
Agropecuario
55,4
45,3
40,8
97,0
95,2
Metalmecánica
37,2
56,9
58,8
86,3
94,2
Plástico, caucho y sus manufacturas
57,5
60,7
75,8
81,6
75,0
Textiles, confección, cuero y calzado
53,9
67,5
67,0
52,1
45,8
Otros
15,5
43,6
41,0
41,5
37,3
SEGÚN PROVINCIA
Heredia
874,9
1.014,9
1.229,1
1.362,3
1.414,0
San José
368,3
513,9
564,6
717,9
674,6
Alajuela
179,7
255,5
269,7
375,7
423,7
Puntarenas
104,0
211,1
236,3
286,5
269,4
Cartago
124,0
152,7
161,3
168,9
187,8
Guanacaste
61,7
62,8
33,6
95,5
85,3
Limón
39,3
68,1
72,9
62,9
76,0
TOTAL
1.751,9
2.279,0
2.567,7
3.069,7
3.130,8
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
61
Anexos
I. Exoneraciones (millones de dólares)
2010
2011
2012
2013
245,0
211,2
244,0
218,1
246,2
Impuesto de ventas sobre compras locales exonerado
95,3
122,3
131,9
163,4
169,0
Impuestos a la importación exonerados
57,3
55,1
49,1
53,9
80,8
Impuestos municipales exonerados
16,5
16,9
18,3
18,9
20,4
Impuesto a la propiedad exonerado
2,0
2,3
2,5
2,9
2,9
416,1
407,7
445,8
457,2
519,2
Impuesto sobre la renta exonerado
TOTAL
2014*
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
62
Anexos
J. Exoneraciones (millones de dólares)
2010
2011
2012
2013
2014*
SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Servicios
153,3
91,0
112,3
133,4
154,8
Equipo de precisión y médico
82,9
108,8
93,5
99,5
148,0
Alimentaria
72,2
96,9
95,1
108,7
123,9
Eléctrica y electrónica
63,5
58,5
101,3
62,8
40,5
4,8
7,2
8,4
13,7
16,3
Plástico, caucho y sus manufacturas
12,2
12,9
13,7
14,3
14,2
Agropecuario
10,2
10,1
9,9
16,8
14,0
Textiles, confección, cuero y calzado
13,2
17,7
6,8
4,6
4,3
3,7
4,6
4,7
3,4
3,4
Metalmecánica
Otros
SEGÚN PROVINCIA
Heredia
176,6
181,3
221,8
168,8
189,2
Alajuela
30,2
38,7
41,2
75,3
91,5
San José
123,4
64,7
62,6
72,6
84,4
Puntarenas
24,1
46,8
57,3
55,3
68,2
Cartago
43,4
54,7
47,2
58,1
59,3
Guanacaste
12,2
11,6
6,9
17,9
13,5
Limón
6,2
9,9
8,8
9,1
13,1
TOTAL
416,1
407,7
445,8
457,2
519,2
*Cifras preliminares sujetas a revisión. / Fuente: PROCOMER
63
BALANCE DE
ZONAS FRANCAS:
BENEFICIO NETO DEL RÉGIMEN
PARA COSTA RICA 2010-2014