Informe Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, Republica Dominicana 25 y 26 de Julio de 2011 Contenido 1. Antecedentes ....................................................................................................................... 3 2. El Seminario – Taller ............................................................................................................. 3 2.1. Objetivos ....................................................................................................................... 3 2.2. Participantes .................................................................................................................. 4 2.3. Organizadores ................................................................................................................ 4 2.4. Metodologías de trabajo y agenda.................................................................................. 4 3. Desarrollo paneles de primer día ........................................................................................... 6 3.1. Panel: Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina ............................ 6 3.2. Cooperación Triangular: Perspectiva de los Países Receptores………………… ……………… ..9 3.3. Cooperación triangular: Perspectiva del país socio………………………………………………………..11 3.4. Cooperación triangular: Perspectiva del donante tradicional…………………………………………14 3.5. Conclusiones de los paneles del primer día – Sr. Edgar Huezo …………………………….…………16 4. La cooperación triangular desde la experiencia sectorial ………………………… …………………….….16 5. Taller Grupal: Elaboración FODA ......................................................................................... 18 5.1. Consolidación FODA ..................................................................................................... 18 5.2. Propuesta de actividades al Programa .......................................................................... 18 Anexo 1. Lista de participantes ............................................................................................... 19 Anexo 2. Agenda del Seminario – Taller................................................................................... 22 Anexo 3. Consolidación FODA ................................................................................................. 25 Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 Informe Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 1. Antecedentes El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur fue creado en 2008 en el marco de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), con la participación de 14 países iberoamericanos, actualmente cuenta con 18 países miembros. Su objetivo es “fortalecer y dinamizar la Cooperación Horizontal Sur-Sur Iberoamericana, contribuyendo a la calidad e impacto de sus acciones, así como a la promoción del intercambio de experiencias que sean adaptadas a los contextos y prioridades de las políticas públicas de cada país””. Para ello los países han definido cinco líneas de acción: 1. Formación e intercambio estructurado de experiencias. 2. Apoyo a sistemas de cómputo, información y sistematización de la cooperación que se otorga y recibe. 3. Informe anual de cooperación Sur-Sur. 4. Foros de discusión. 5. Identificación de casos exitosos. 2. El Seminario – Taller Uno de los temas identificados por lo países como necesarios de abordar en el marco del Programa, es la Cooperación Triangular, toda vez que esta modalidad, sus actores y procesos, es una temática que está presente en las discusiones sobre cooperación Internacional en los distintos escenarios. El Seminario-Taller “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de su gestión”, espera generar un espacio para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas que permita relevar las particularidades de su gestión y el manejo de los procedimientos que los distintos actores deben enfrentar al momento de diseñar, ejecutar y evaluar un proyecto de cooperación triangular. 2.1. Objetivos - Conocer las experiencias de los actores y los distintos momentos presentes en los proyectos de cooperación triangular. - Identificar los retos y desafíos a los que se enfrentan los profesionales/técnicos, que gestionan proyectos de cooperación triangular. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 3 - Determinar las líneas de trabajo que puedan ser abordadas en el futuro por el Programa, para el fortalecimiento de las capacidades de gestión. 2.2. Participantes Al Seminario –Taller asistieron 38 invitados entre participantes y panelistas. Los participantes representantes de los países (16 en total) fueron: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Se contó también con la participación de 13 panelistas de diferentes instancias, quienes explicaron su experiencia alrededor de la Triangulación: la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Agencia Alemana de Cooperación (GIZ), Agencia Japonesa para la Cooperación Internacional (JICA), Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional- Acción Social de Colombia, Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI), Dirección General de de Cooperación Técnica de la Secretaria de Relaciones Exteriores de México, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, Centro Nacional de Rehabilitación de Costa Rica (CENARE), Secretaria de la Función Pública de Paraguay, la Secretaria General Iberoamericana entre otros invitados especiales La lista de participantes se encuentra en el anexo 1. 2.3. Organizadores El Seminario – Taller fue organizado por la Unidad Técnica del Programa, que tiene su sede en Bogotá, Colombia, con la especial colaboración del Ministerio de Economía y Planificación de la República Dominicana, quien se ofreció como país anfitrión y puso a disposición del Programa su apoyo logístico y un equipo eficiente de colaboradores, que fue fundamental en el desarrollo de la Seminario-Taller. 2.4. Metodologías de trabajo y agenda La agenda de trabajo del Seminario –Taller contempló una sesión inicial cuyo objetivo fue conocer los estudios y avances de gestión, en torno a la cooperación triangular en los últimos años. En el Panel denominado “Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina”. Luego, el seminario-taller se dividió en torno a bloques, con la intervención de panelistas que motivaron la reflexión y discusión en torno al tema, conociendo las experiencias de los países Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 4 receptores, los países socios y los países donantes tradicionales, estos últimos a través de la participación de representantes de sus Agencias especializadas, que durante los últimos años han sido actores relevantes en la implementación de proyectos triangulares en el espacio Iberoamericano. Se solicitó a los panelistas que durante sus intervenciones abordaran temas como: El contexto de los proyectos de cooperación triangular, en los cuales les ha correspondido participar. Aciertos y dificultades en la formulación y negociación de los proyectos y cuales son las diferencias identificadas frente a un proyecto bilateral. Caracterización de la implementación del proyecto. Situaciones político-técnicas y administrativas enfrentadas. Logro de los objetivos planteados al inicio de los proyectos. Durante la mañana del segundo día se realizó el Panel, la cooperación triangular desde la experiencia sectorial, en el cual fue posible conocer desde una perspectiva sectorial, las experiencias de instituciones mexicanas, dominicanas y costarricenses. La jornada terminó con el desarrollo de un bloque de trabajo grupal, que a la luz de las reflexiones y discusiones, elaboró de una matriz FODA, que identifica las fortalezas, oportunidades, y amenazas para los países den sus diferentes roles. Al mismo tiempo se solicitó a los participantes definir dos propuestas de actividades para el Programa, con las cuales se pueda contribuir al fortalecimiento de la gestión de la Cooperación triangular. La agenda del encuentro se presenta en el anexo 2. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 5 3. DESARROLLO PANELES DE PRIMER DÍA 3.1. Panel: Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina: A continuación una síntesis de lo señalado por los panelistas: Cristina Aldama “De Perú (octubre 1994) pasando por Guatemala, México, Honduras, Chile y Paraguay (julio 2011)” La exposición busco reflejar su experiencia trabajando con la AECID en diferentes países, destacando la evolución de la cooperación en general, pues se identifica que ha tenido un cambio para mejora, producto del esfuerzo y el trabajo de los países de la región. Durante la década de los 80 y principios de los años 90 se presenciaba una relación de cooperación desigual, donde el país donante identificaba las necesidades del país receptor, ejecutaba con actores de países del norte y manejaba los fondos por un problema de desconfianza hacia al país receptor. A Finales de los años 90, la Cooperación paso a ser más equilibrada. El proceso de cooperación se iniciaba con un dialogo, donde se evaluaba de manera conjunta las necesidades del país receptor y donde la formulación, ejecución y financiación era compartida. Además se originaba o aparecía el seguimiento y la evaluación. Se da inicio a una asociación de Cooperación “a tres bandas” (cooperación triangular) donde los roles de los países: País donante Descarga responsabilidades Aprende Comparte conocimientos País Socio País de Renta Media Lidera Define Fortalece su sistema de cooperación Desarrollo capacidad nacional Ayuda al fortalecimiento de la región De igual forma aún resta trabajo por delante, se debe tratar de no repetir errores y aunque todas las partes han ganado, se debe tener especial atención a los siguientes aspectos para mejorar: Hay un reto en definir estrategias claras de las partes en cuanto a: Prioridades sectoriales, geográficas y los mecanismos de financiación. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 6 Existe una necesidad de sistematizar experiencias, con la finalidad de establecer las lecciones aprendidas y fortalecer el debate permanente. Fortalecer los sistemas nacionales Países de Renta Media. Especificar actuaciones concretas, donde exista cierta flexibilidad y mínimos protocolos de actuación, para que no hayan desequilibrios y se mejore la operatividad y el financiamiento. Ricardo Herrera – “Cooperación Triangular ¿Una Asociación para el desarrollo?” Se debe buscar una definición que se adapte a la realidad, ya que se pueden dar un sin número de modalidades o formas de cooperación triangular que no se adapten a una definición. La definición debe partir de la realidad a lo teórico y no al revés. Modalidades: Replicar en un tercer país con menor grado de desarrollo relativo a una experiencia exitosa Complementar una iniciativa sur-sur ya existente Comenzar, desde el principio, una iniciativa de cooperación triangular Principios: Concordancia con prioridades nacionales Armonización: Estrategias basadas en Programas Transparencia: puntos focales, marcos orientados hacia los resultados Efectividad: Estrategia “bottom up” Visibilidad para cada socio Características de la Cooperación Triangular: Es Flexible Hay mayor apropiación Es más eficiente Contribuye a un aprendizaje mutuo Puede convertirse en una asociación La Cooperación triangular es básicamente un intercambio de experiencias, que no se limita a la ayuda financiera, surge porque es una cooperación que puede ser replicable, manteniendo cierta relación Sur-Norte; en otros casos se evidencia como una cooperación que incorpora la experiencia del otro, produciéndose una innovación en la relación de los socios, la gran ventaja que se tiene es que en ese espacio todo es posible, ya que hay espacio para todos. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 7 Dificultades u obstáculos: El principal obstáculo de la cooperación triangular, parece ser la coordinación entre los socios, esto puede provocar que los costos de transacción sean mayores. De igual manera, puede haber dificultades debido a las condiciones jurídicas y administrativas distintas entre los socios. En el fututo la cooperación triangular puede ser vista simplemente por el apalancamiento de recursos, para otros puede ser una estrategia de salida, como una manera de los donantes de permanecer en los países de renta media o puede presentarse como una asociación para el desarrollo. Para concluir la cooperación que viene en América Latina y el Caribe, puede ser un esquema de igualdad, en la medida que se entienda como una cooperación entre “socios”, ya que cuenta con espacio para todos. Edgar Von-Knebel - Cooperación triangular. Algunos de los elementos destacados en esta presentación son los siguientes: Trasfondo político: 1. Programa de Acción de Accra 2008 y la creación del Grupo de Tarea sobre Cooperación Sur-Sur del CAD de la OCDE. 2. Papel de países emergentes: Actores emergentes importantes en la política mundial Nuevamente vinculados con la cooperación al desarrollo Expansión de las relaciones económicas y políticas con países en desarrollo Oferta de sus propias soluciones a terceros países con la ayuda de la GIZ Política de desarrollo está influenciada por política de intereses nacionales (BRA, CHN, INDIA vs. Chile, Indonesia, Africa de Sur) 3. La Cooperación Triangular como medida en temas transversales. Diferentes formas de Cooperación Triangular: Aportes de asesoría técnica complementarias de donantes nuevos y tradicionales Cooperación en la implementación de servicios de cooperación en país beneficiario Apoyo a nuevos donantes en establecimiento de propias organizaciones de cooperación Donante tradicional como financiero (diferente punto de vista de la GIZ) Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 8 Requisitos: Elaboración de objetivos de la cooperación Entendimiento básico Repartición de papeles Liderazgo del país beneficiario Ventajas de la Cooperación Triangular: Adaptación de soluciones técnicas específicas a países en desarrollo Cercanía cultural y geográfica Incorporación de organizaciones regionales y mecanismos globales Redes de aprendizaje mutuas e innovativas 3.2 Cooperación Triangular: Perspectiva de los Países Receptores América Bastidas - Cooperación Triangular: Perspectiva de los países receptores: Caso de República Dominicana La Cooperación Sur-Sur (CSS), es una cooperación horizontal entre países del mismo o similar nivel de desarrollo relativo, que surge en un diálogo bilateral basada en la solidaridad y costos compartidos. Características comparativas con la Cooperación Norte-Sur: La CSS no sustituye a la tradicional Norte-Sur (CNS), La CSS no es excluyente de la CNS, La CSS no es subsidiaria, ni instrumento de la CNS, La CSS es valiosa por sí misma y se amplía en combinación con otras modalidades. La CSS desarrolla su acción en múltiples sectores y modalidades y no se limita a la asistencia técnica. Dentro de las fortalezas que cabe resaltar de la CSS se destacan: Generación, transferencia e intercambio de conocimientos para la mejora de capacidades nacionales que impulsan el fortalecimiento institucional de manera horizontal. Flexibilidad para adaptarse a las condiciones del receptor. El impacto más importante de la CSS es el surgimiento de nuevos marcos legales e institucionales en los Países Sur-Sur y su principal debilidad, es la escasez de recursos para el financiamiento de mayores acciones. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 9 Perspectivas de la Cooperación Triangular La Cooperación Triangular es una modalidad innovadora, que surge como un impulso de la cooperación Sur-Sur, en virtud al desarrollo de capacidades en los países del Sur, a partir de la Cooperación Norte-Sur, la disminución del financiamiento de la Cooperación Norte – Sur. Asimismo, al existir recursos escasos para la financiación en el marco de la Cooperación Sur-Sur, surgen nuevos Instrumentos de financiación de la CSS: Proceso de la Cooperación Triangular El proceso de elaboración de planteamientos estratégicos a partir del fortalecimiento de la CSS Triangular en la cooperación Iberoamérica, está en un proceso de construcción conceptual, instrumental y metodológico de la CSS Triangular, para lo cual es de gran importancia continuar en la sistematización de la información y documentación de experiencias. En el caso de la República Dominicana, salvo Alemania y Japón, los donantes tradicionales no han incorporado la cooperación triangular dentro de sus prioridades, ni estrategias de asistencias al país. Se están generando iniciativas sectoriales en el marco de la triangulación, lo que dificulta la gestión, ya que las convocatorias se hacen directamente a las sectoriales u organizaciones sin fines de lucro. Limitaciones de la Cooperación Triangular Es notoria la diferencia de la triangulación cuando proviene de relaciones bilaterales a partir de una experiencia de un organismo regional, ya que esta se sale del dominio de los países porque estos esquemas regionales tienen sus propias lógicas de convocatoria, de reuniones, etc. Ej. La OEA con su reunión en Brasil, el SELA con su reunión en México. En estos casos la gestión se vuelve complicada y está sujeta a los tiempos y las agendas de los organismos regionales. Se debilita la Eficacia de la Ayuda porque se pierden los canales de información y se diluyen y dispersan las conclusiones Retos de la Cooperación Triangular Impulsar el análisis de la práctica de la CSS y triangular hacia la creación de marcos conceptuales en el contexto actual y determinar las ventajas de esa modalidad Crear indicadores propios de esta modalidad de cooperación internacional para el seguimiento y evaluación de impacto. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 10 Crear metodologías, procedimientos y normas comunes entre los actores vinculados a la modalidad de cooperación triangular y dar visibilidad a los costes de transacción que implica. Crear indicadores propios de eficacia de la Cooperación Triangular, adecuados al marco conceptual y metodologías apropiadas. Claudia Aguilar - La cooperación triangular: perspectivas desde un país receptor El salvador es el país con más programas triangulares. ¿Porque es importante fomentar la cooperación triangular? Reconocimiento de una creciente multipolaridad Contribuye a la construcción de una nueva arquitectura de la cooperación y a la gobernanza Genera nuevos espacios de diálogos Contribuye al desarrollo de la cooperación sur-sur Algunas Consideraciones sobre la Cooperación Triangular: Problema del Caballo de Troya. El fortalecimiento de capacidades de la CSS se realiza en base a las políticas gubernamentales que tiene un país y a las cuales se aspira. En ocasiones el donante no asume esas políticas y el país socio no acepta y quiere imponer sus prioridades mediante un tercer actor. Existe una disyuntiva en la definición de los roles Desnaturalización de las relaciones bilaterales Limitaciones de la cooperación triangular La dificultad que existe en los tiempos de los calendarios para la asistencia técnica entre los países y los cambios de administración. Problemas presupuestarios. 3.3 Cooperación triangular: Perspectiva del país socio Marco Fernández - La cooperación triangular en Chile Objetivos: Aprovechar las ventajas comparativas subjetivas y objetivas Eficaz Inclusivo, principal objetivo Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 11 Características de la cooperación triangular Difusión y replica de experiencias que fueron realizadas en Chile Incorporar recursos de los donantes a la cooperación que Chile otorga Permitir adecuar los proyectos realizados a la realidad local Tomar en cuenta la cultura del país receptor Lecciones aprendidas Trabajar en igualdad de condiciones los tres socios Establecer procedimientos y roles claros Establecer metodologías de seguimiento, monitoreo y evaluación acorde a las realidades locales Establecer una política de cooperación explicita Capitalizar los aprendizajes Generación de sistemas de información e instrumentos acordes a las metodologías (permite transparentar la información) Viviana Cañón – Cooperación triangular el caso de Colombia Para Colombia la Cooperación Triangular (CT) es un tipo mixto de cooperación internacional, que combina la cooperación tradicional o vertical (de un país desarrollado o un organismo u organización internacional), con la Cooperación Sur–Sur (entre países en desarrollo), para brindar cooperación a un tercer país en desarrollo. Asociaciones horizontales para el desarrollo Desarrollo de capacidades Fortalecer la apropiación y liderazgo nacional en los países en desarrollo. La cooperación triangular esta divida en 3 tipos de socios: - Socio “pivote” - Socio donante tradicional - Socio receptor Las relaciones deben estar basadas en la transparencia, la confianza y el respeto mutuo. •División clara de roles y responsabilidades. •Desarrollo de capacidades y aprendizaje mutuo •Tiempo y fondos suficientes Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 12 Cooperación Triangular-Regional Las iniciativas regionales se presentan como una oportunidad para el desarrollo de acciones exitosas en Cooperación Triangular Fortalezas complementarias: contexto, factores culturales y de idioma, temas comunes para los actores involucrados. Cada uno de los socios tiene claridad sobre su rol y responsabilidades Retos de la Cooperación Triangular Armonización entre el socio “pivote” y el socio donante. División de tareas Identificación de socios estratégicos para realizar acciones de CT. Lograr mayor eficiencia en la implementación de proyectos de CT Que exista un flujo de comunicación permanente entre los socios. Garantizar sostenibilidad en los proyectos de CT Garantizar el empoderamiento del país beneficiario en los proyectos de CT. Contar con herramientas para la planeación, diseño e implementación M&E en los proyectos de CT. Gabriel Sirnes Mancera - La experiencia Mexicana sobre Cooperación Triangular. La Cooperación Triangular para México se ha concebido en estricto sentido, a la asociación de un donante tradicional que proporciona recursos financieros, con un país en desarrollo que aporta recursos humanos y técnicos, y a un tercero de menor desarrollo que recibe los beneficios. En sentido amplio, se concibe como la asociación entre donantes tradicionales, organismos internacionales, sociedad civil e incluso con otros países en desarrollo oferentes de cooperación, para beneficiar a países con menor desarrollo. La cooperación triangular de México: Socios y países receptores Socios: Japón, Alemania, España, Organismos de las Naciones Unidas e IICA Países receptores: Guatemala, Honduras, El Salvador, Ecuador, Paraguay y República Dominicana y Haití, algunos países de África, Asia y Europa del Este. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 13 Retos de la Cooperación Triangular Disponibilidad de recursos financieros. Definición de indicadores comunes. Innovación de los mecanismos de seguimiento de los proyectos. Establecimiento de metodologías de evaluación de los proyectos. Creación de procesos para medir el impacto de los proyectos. Armonización de las gestiones administrativa. Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional. Fomentar la vinculación con actores no gubernamentales. Conversión de los proyectos a insumo de política pública. Difusión de resultados. Capitalización del conocimiento generado. Apropiación de los resultados de los proyectos de cooperación. 3.4 Cooperación triangular: Perspectiva del donante tradicional OSCAR MENA GIZ –República Dominicana La GIZ ejecuta los mandatos del gobierno alemán mediante los contratos que realiza con los diferentes países. La implementación de la cooperación debe de ser de acuerdo a las realidades nacionales. Orientación en los impactos de la cooperación internacional: algo debe de cambiar? Personasinstituciones: con base en lo que el país debe de cambiar Como debe ser la institucionalidad de la cooperación internacional de acuerdo a los recursos de cada población? NOATAKA YAMAGUCHI – JICA República Dominicana Japón apoya los proyectos de CT para el desarrollo de los países. En los años 90 se dio cuenta de la debilidad de esta cooperación. ¿Cuál es el beneficio para JICA de este programa de cooperación? Lograr a la vez el desarrollo de las capacidades, incremento en la diversificación de recursos, oportunidad de difundir experiencias, aprovechamiento del know-how, reducción del costo. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 14 ¿Que tipo de proyectos o actividades se realizan? Pre-estudios de trabajos, mejorar ciertos aspectos de desarrollo humano. Cada socio debe tener: apropiación, responsabilidad y coordinación de los proyectos y recursos. La relación entre JICA y el Banco de Desarrollo de Japón para proyectos de CI. AECID – Cristina Aldana Guía su cooperación a través de un Plan Director (2009-2012), basado en la horizontalidad. En la región se ha dado un salto cualitativo de la institucionalidad, marcos jurídicos y una mejora en la definición de métodos, programas y gestión. Acompañamiento de los países en América Latina, por sus antecedentes históricos. Analizar la diferencia entre la ayuda oficial para el desarrollo o la ayuda oficial para la pobreza, ya que los índices y las modalidades tendrían que cambiar. No pretende ser meros financiadores, se espera ser socios de la cooperación, la AECID trabaja con cooperación triangular debido a que los recursos de AOD se han visto reducidos hacia América Latina ya que la mayoría de los países hoy se consideran de renta media. Además de la historia que tiene la AECID en la región. Pasos en los últimos años Fortalecimiento de la cooperación triangular en el ámbito iberoamericano Establecimientos de marcos jurídicos específicos, principales lineamientos. o Principales lineamientos Valor agregado de la Cooperación Española Reducción de la pobreza aun en países de renta media Presencia territorial Experiencia y aprendizaje en instrumentos y modalidad de cooperación del sistema internacional Afinidades culturales e históricas Desafíos Elaboración de de orientaciones estratégicas generales Adaptación y apropiación de nuestra red en el exterior a la modalidad Establecer parámetros estandarizados y validados a nivel internacional Gestión del conocimiento Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 15 3.5 Conclusiones de los paneles del primer día – Sr. Edgar Huezo En la mañana del segundo día, Edgar Huezo de El Salvador, realizó una presentación con las principales conclusiones planteadas durante la primera jornada, estas conclusiones se encuentran anexas a este informe. 4. La cooperación triangular desde la experiencia sectorial Marjorie Araya - La experiencia del Centro Nacional de Rehabilitación de Costa Rica. El Seminario-Taller contó con la participación de una representante del Centro Nacional de Rehabilitación de Costa Rica (CENARE), el cual es un hospital especializado del tercer nivel de atención, para contar su experiencia de Cooperación Triangular entre Japón, Chile y Costa Rica. Durante su exposición se plantea el proceso de identificación, formulación y ejecución del proyecto entre las partes, donde se contó con pasantías, asesorías y misiones. Además se creó la cultura de la coordinación y el seguimiento. Actualmente, resaltó que a partir del Proyecto se realiza un trabajo basado en evidencias. Dentro de los aspectos a destacar por la representante, se encuentra la innovación, ya que fue posible unir esfuerzos con otro proyecto bilateral que se venía desarrollando con otro sector, con el fin de apoyar a una de las regiones más pobres del país. Entre los desafíos del proyecto se encuentran: la sostenibilidad y la mejora de productos, y consolidar el acercamiento con las instituciones relacionadas. Laura Castañeda - Proyecto de Cooperación Triangular México-República DominicanaAlemania Por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, se contó con la participación de Laura Castañeda, quién realizó una exposición en torno a la experiencia de Cooperación Triangular entre México, Alemania y República Dominicana, sobre el fortalecimiento institucional y generación de capacidades técnicas en materia de gestión integral de residuos sólidos, específicamente para la formación de una red nacional de promotores ambientales que ofrecieran capacitación y asesoría a los municipios de la República Dominicana. Durante su exposición, se relato la experiencia de la RED GIRESOL, cuyo proyecto surge en el marco de la Cruzada Nacional por un México Limpio, luego de un cambio de Gobierno en 2006, con el cual el proyecto se fortaleció. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 16 Este proyecto fue replicado en Ecuador, El Salvador y República Dominicana como una cooperación triangular, con el objetivo de fortalecimiento internacional y generación de capacidades, basado en el intercambio de experiencias. El proyecto fue ejecutado en República Dominicana, como país receptor, México como país socio, y Alemania, como país donante. Inicia en 2008 con la firma de un acuerdo De igual forma se destaca el proceso de formulación, financiamiento, desarrollo y se destacan algunos problemas en la ejecución del mismo, así como lo logros más significativos, los cuales se encuentran reflejados en la presentación anexa a este informe. Glennys González, Gestión Integral de los Residuos Sólidos En representación de República Dominicana en la presentación del Proyecto de Cooperación Triangular de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la exposición gira en torno a la experiencia del proceso de realización del proyecto por parte del país, explicando cómo se llega a conocer el Proyecto y las gestiones realizadas para poder tener acceso al mismo. Por parte de la República Dominicana las partes encargadas de la gestión fueron las siguientes: Ministerio Ambiente Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Comisión Nacional de Reforma del Estado (CONARE) Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) De igual forma se hace una introducción a la metodología utilizada en la ejecución del proyecto, destacando los resultados alcanzados y los valores añadidos que dejó en el país esta experiencia. La presentación se encuentra anexa a este informe. Veronica Heilborn - La experiencia de la Secretaría de la Función Pública de Paraguay Para finalizar, la representante de la Secretaria de la Función Pública de Paraguay, realizó la presentación del proceso de la evolución de la Cooperación en el país. De igual forma se explica el proceso por el que pasó la STP para llegar a la formulación del proyecto, enfatizando que luego de estudiar los sistemas de función pública existentes en Latinoamericana, se realizó una solicitud a la AGCI, puesto que en Chile tenían un sistema apropiado a sus necesidades, y se da de igual forma un ofrecimiento de AECID para este apoyar este proceso. Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 17 Se definió como objetivo el Fortalecimiento de la gestión y el Desarrollo de las personas del sector público en Paraguay se establecieron etapas de trabajo. Los resultados, la valoración y los aprendizajes de la experiencia, estan descritos en la presentación, la cual se encuentra en documento adjunto a este informe. 5. Taller Grupal: Elaboración FODA Para la terminación del Seminario-Taller se pidió a los participantes que realizaran un trabajo en grupo con el objetivo de elaborar una matriz FODA, con el fin de identificar los retos y desafíos de la gestión de la Cooperación Triangular. Asimismo la Unidad Técnica del Programa, pidió a cada grupo que formulara 2 sugerencias de actividades, para así determinar las posibles acciones a abordar a través de Programa, como contribución al fortalecimiento de la Cooperación Triangular en Iberoamérica. 5.1 Consolidación FODA La consolidación del FODA se encuentra en el anexo 3 de este documento, el cual contempla el resumen de las principales características destacadas por los tres grupos de trabajo durante el segundo día del Taller. 5.2 Propuesta de actividades al Programa 1. Elaboración de la guía procedimental del ciclo de la cooperación triangular, con énfasis en: Estrategias de visibilidad 2. Mecanismos de evaluación y seguimiento 3. Mapeo de los actores de la cooperación triangular y de sus mecanismos de financiamiento 4. Sensibilizar y contextualizar a los expertos (Encargados de Cooperación y Técnicos) que realizan la cooperación sur-sur y triangular en el espacio iberoamericano. 5. Conocer las metodologías y mecanismos de los donantes tradicionales para accesar a proyectos de cooperación triangular. 6. Promover la discusión y debate de la Cooperación Triangular (nomenclatura, mecanismos, herramientas, procedimientos, etc). 7. Crear una plataforma (a través del Programa) que facilite o promueva las asociaciones horizontales y triangulares 8. Armonizar de los conceptos metodológicos, conceptuales (País socio, País donante y País Receptor) 9. Establecer un sistema de información donde se incluya lo triangular Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión” Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 18 Anexo 1. Lista de participantes Participantes "Seminario-Taller: Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión" PAIS / INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO INSTITUCION Bolivia VIVIANA ANZE MENDOZA Consultor en Cooperación SurSur para la Negociación del Ministerio de Planificación del Desarrollo Financiamiento Chile MARCO FERNANDEZ ULLOA Encargado Unidad de Política Colombia CORREO ELECTRONICO [email protected] Agencia Chilena de Cooperación Internacional -AGCI- [email protected] ESTHER CAMARGO CAMARGO Tercer Secretario Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia [email protected] Costa Rica ILEANA EUGENIA ORDOÑEZ CHACÓN Encargada de Área Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto [email protected] Costa Rica SAMY ARAYA ROJAS Encargada de Área Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto [email protected] Cuba YULIAN REYES CABALLERO Especialista en cooperación Internacional Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX) [email protected] Ecuador DANIELA MORA VERA Análisis e Investigación Secretaría Técnica de Cooperación Internacional [email protected] El Salvador EDGAR ALEJANDRO HUEZO SAAVEDRA Técnico en Cooperación Bilateral Sur-Sur Vice-Ministerio de Cooperación para el Desarrollo [email protected] España DANIEL CASTILLO CARNIGLIA Apoyo técnico cooperación iberoamericana Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) [email protected] Guatemala Asesora de la Dirección de la HERMELINDA LOCH SOLOMÁN Gestión de la Cooperación Internacional México GABRIEL SIRNES MANCERA Subdirector de Cooperación Trilateral Secretaría de Planificación y Programación [email protected] de la Presidencia –SEGEPLAN Secretaría de Relaciones Exteriores de México [email protected] PAIS / INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO INSTITUCION CORREO ELECTRONICO Nicaragua MARÍA JOSÉ TIJERINO ZÚÑIGA Especialista en Política Internacional Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua [email protected] Panamá JENIFFER CEDEÑO VERA Analista de Cooperación Internacional Ministerio de Relaciones Exteriores [email protected] Paraguay GRACIELA LÓPEZ HERMOSILLA Técnico Secretaría Técnica de Planificación (STP) [email protected] Perú HÉCTOR JORGE SILVA EGOÁVIL Funcionario Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) [email protected] República Dominicana INDHIRA PEÑA MEJÍA Analista de Cooperación Internacional Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo [email protected] República Dominicana IVETT SUBERO ACOSTA Coordinadora Ejecutiva Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo [email protected] República Dominicana NELSON DAVID CHAVEZ Analista de Cooperacion Internacional Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo [email protected] República Dominicana GLENYS GONZALEZ Enc. Dpto de Gestión Dirección General de Cooperación Bilateral Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo [email protected] República Dominicana ROBERTO CARLOS ROCHE MEDINA Técnico de Proyecto Dirección General Cooperación Multilateral [email protected] República Dominicana ERIDANIA WALQUIRIA GIL TAPIA Técnico Proyecto Sistema Naciones Unidas Dirección General Cooperación Multilateral [email protected] República Dominicana ROSALINA INOA Uruguay FELIPE ORTIZ DE TARANCO Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo Subdirector Agencia Uruguaya de Cooperación Internacion [email protected] 20 INAGURADORES, PANELISTAS Y ORGANIZADORES PAIS / INSTITUCIÓ NOMBRE CARGO INSTITUCION Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) Centro Nacional de Rehabilitación (Costa CENARE MARJORIE ARAYA Jefatura de servicio Rica) Coordinadora de Cooperación Agencia Presidencial para la Acción Social Colombia VIVIANA CAÑÓN TAMAYO Sur-Sur y la Cooperación Internacional- Acción Directora General de Ministerio de Relaciones Exteriores de El El Salvador CLAUDIA AGUILAR GARZA Cooperación para el Desarrollo Salvador Director Residente – Agencia Agencia Alemana para la Cooperación GIZ EDGAR VON KNEBEL Chile Internacional (Chile) Agencia Alemana para la Cooperación GIZ OSCAR MENA Internacional (República Dominicana) Agencia Japonesa para la Cooperación JICA NAOTAKA YAMAGUCHI Subdirector Internacional (JICA) Agencia Japonesa para la Cooperación JICA SEIICHIRO GOMI Internacional (JICA) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos México LAURA EDITH CASTAÑEDA ROSAS Asesora Naturales de México VERÓNICA ALHELÍ HEILBORN Paraguay Responsable de Cooperación Secretaría de la Función Pública DÍAZ Programa Gerente de la Unidad Técnica Programa Iberoamericano para el PATRICIA GONZÁLEZ Sur-Sur del Programa Fortalecimiento de la Cooperación SurPrograma Asesora de la Unidad Técnica Programa Iberoamericano para el PAULA BEJARANO Sur-Sur del Programa Fortalecimiento de la Cooperación SurRepública Subsecretaria de Estado para la Secretaría de Estado de Economía, AMÉRICA BASTIDAS Dominicana Cooperación Internacional Planificación y Desarrollo de República AECID CRISTINA ALDAMA CALLES Coordinadora General SEGIB JOSE MARIA VERA Director de Planificación Consultor RICARDO ANTONIO HERRERA Consultor Secretaria General Iberoamericana CORREO ELECTRONICO [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 21 Anexo 2. Agenda Final Seminario-Taller: Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011 Domingo 24 de Julio de 2011 Llegada de participantes (HOTEL OCCIDENTAL EMBAJADOR) Lunes 25 de Julio 2011 8:309.00 9.009.30 Registro instalaciones Hotel Occidental Embajador. Palabras de Bienvenida Señora AMÉRICA BASTIDAS. Viceministra de Cooperación Internacional, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de República Dominicana. Señora PATRICIA GONZÁLEZ. Gerente del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur. Señor JOSE MARIA VERA. Director de Planificación. Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) Panel: Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina 9.3010:30 Señora CRISTINA ALDAMA. Coordinadora General, AECID Paraguay. Señor RICARDO HERRERA. Asesor Regional, UNOPS Señor EDGAR VON KNEBEL. Director Residente, GIZ Chile Modera: Sra. Ivett Subero. República Dominicana Sesión de preguntas (15 minutos) Cooperación Triangular: Perspectiva de los Países Receptores 10:3011:15 República Dominicana Señora AMÉRICA BASTIDAS. Viceministra de Cooperación Internacional, Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo. Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 22 El Salvador Señora CLAUDIA AGUILAR. Directora General de Cooperación Internacional. Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo de El Salvador Modera. Sr. Felipe Ortiz de Taranco. Uruguay Sesión de preguntas (20 minutos) 11:15 11:30 Receso Cooperación triangular: Perspectiva del país socio La experiencia de Chile Señor MARCO FERNÁNDEZ, Encargado Unidad de Política, Agencia Chilena de Cooperación Internacional, AGCI. 11:3013:00 La experiencia de Colombia Señora VIVIANA CAÑÓN, Coordinadora de Cooperación Sur-Sur , Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, ACCION SOCIAL. La experiencia de México Señor GABRIEL SIRNES. Subdirector de Cooperación Trilateral, Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Modera Sra. Rosalina Inoa. República Dominicana Sesión de preguntas (15 minutos) 13:0014:30 Almuerzo Cooperación triangular: Perspectiva del donante tradicional 14:3016.00 Representante de GIZ Sr. OSCAR MENA GIZ –República Dominicana Representante de JICA Sr. NOATAKA YAMAGUCHI – JICA República Dominicana Representante de AECID (nombre por confirmar) Modera: Sra. Ileana Ordoñez. Costa Rica Sesión de preguntas (15 minutos) 16.0016.30 CONCLUSIONES DEL DÍA Presenta Sr. Edgar Huezo. El Salvador Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 23 Martes 26 de Julio 2011 La cooperación triangular desde la experiencia sectorial La experiencia del Centro Nacional de Rehabilitación de Costa Rica. Sra. MARJORIE ARAYA La experiencia Proyecto de Cooperación Triangular México – Republica Dominicana Alemania en la Gestión Integral de Desechos sólidos. 9.0010:30 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México. Sra. LAURA CASTAÑEDA Viceministerio de Cooperación Internacional de Republica Dominicana Sra. GLENYS GONZALEZ. La experiencia de la Secretaria de la Función Pública de Paraguay .Sra. VERONICA HEILBORN Modera: Sr. Inocencio García. República Dominicana Sesión de preguntas (20 minutos) 10:3010:45 10:45 12.00 Receso Taller Grupal: Elaboración FODA Objetivo: Elaborar matriz FODA, con el fin de identificar los retos y desafíos de la gestión de la Cooperación Triangular. Sesión Plenaria 12:0012:30 Objetivo: Determinar las posibles acciones a abordar a través de Programa, como contribución al fortalecimiento de la Cooperación Triangular en Iberoamérica. Modera Patricia González .Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur 12:3013:00 13:0015:00 CONCLUSIONES Y CIERRE Almuerzo Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 24 PAÍS RECEPTOR FORTALEZAS OPORTUNIDADES sus de Políticas de Desarrollo Sectoriales establecidas. Voluntad Técnica y Política del país receptor. Auge a nivel regional de las oportunidades y plataformas de cooperación triangular. Conocimiento de sus Necesidades. Una nueva vía para acceder a fondos globales. Conocimiento necesidades desarrollo. de Contar con innovadores DEBILIDADES Debilidad Institucional (baja capacidad técnica y financiera para responder a los proyectos de cooperación triangular). Falta de conocimiento de las modalidades de proyectos de cooperación triangular. Falta de continuidad de los planes y políticas de desarrollo de los gobiernos de la región. instrumentos Recursos humanos, técnicos y financieros deficientes. AMENAZAS Que los intereses y objetivos de desarrollo de los países tradicionales y socios se sobrepongan a los del país receptor (invisibilizar los intereses del país receptor). Falta de claridad en los roles, intereses y responsabilidades de los otros socios. Rotación del decisores. cuadro técnico y Cambios políticos. Marco jurídico administrativo. Falta de diálogo y coordinación. Falta de estrategia y desarrollo que permita identificar la demanda Cambios en el contexto internacional (financiero, cambio climático, político, desastres naturales). Cambios de cooperación paradigmas de Falta de mecanismos de evaluación y seguimiento Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 25 la PAÍS SOCIO FORTALEZAS Proximidad cercana a los países receptores (aspectos culturales y territoriales). Posee capacidades técnicas instaladas y propias para ofertar (experiencias sectoriales). OPORTUNIDADES DEBILIDADES Se promueve la integración regional con otros países socios. Falta de políticas explicitas en materia de cooperación sur-sur triangular. Conflicto de interés entre el país pivote y el país tradicional. Se establecen liderazgos regionales y sectoriales en la región. Falta de conocimiento real de sus propias capacidades para realizar en dinámicas triangulares. Falta de conocimientos y mecanismos de cooperación triangular de los potenciales tradicionales. Fortalece y diversifica sus capacidades de participación en las modalidades de cooperación internacional Ausencia de una estrategia y/o política pública de cooperación Variación en las afinidades políticas entre los países. Falta de diálogo y coordinación Financiamiento Claridad de la oferta Contar con experticia sistematizada AMENAZAS Cambios políticos Contar con instrumentos innovadores Permite avanzar a proyectos más complejos Marco jurídico administrativo Falta de procedimientos en mecanismos y pautas de financiamiento Consolidar sus propias políticas y aprendizaje continuo Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 26 DONANTE TRADICIONAL FORTALEZAS OPORTUNIDADES Posee políticas explicitas de cooperación claras (prioridades sectoriales, geográficas, etc). Capacidad financiera. técnica Experiencia en gestión de cooperación Financiamiento Tecnología y la la DEBILIDADES AMENAZAS Es una oportunidad de hacer realidad la agenda de eficacia de la ayuda. Faltas de mecanismos, metodologías y prioridades claras en materia de cooperación triangular. Reducción de los costos de operación y transacción (tiempo, recursos). Desconocimiento de los contextos y realidades de los países receptores. Adaptación a las nuevas modalidades de cooperación por ejemplo: Sur-Sur, Triangular. Interés contradictorios respecto a la cooperación triangular para PRM (estrategia, política) Falta de diálogo y coordinación Contar con innovadores instrumentos Estrategias de salida, para seguir siendo donante en la región Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 Falta de procedimientos mecanismos y pautas financiamiento en de Reducción de recursos. Falta de compromiso en cumplimiento de la ejecución. el Crisis mundial (reducción presupuestaria) Amenazas por desastres naturales. Cambios en el contexto internacional (financiero, cambio climático, político, desastres naturales) Cambios de paradigmas de la cooperación 27