Convenio Mandatos y Transferencias Gobiernos Regionales

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DE CHILE
“ Convenios Mandatos y Convenios de transferencia
celebrados por los Gobiernos Regionales”
ENCUENTRO DE CAPACITACIÓN
ENERO 2012
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TEMAS A TRATAR
Convenios Mandatos
Convenios de Transferencia Subtitulo 33
Tener Presente
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NORMATIVA APLICABLE
LEY N° 19.175 ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOB. Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL
LEY DE PRESUPUESTOS
DECRETO N° 854, DE 2004, MINHDA QUE DETERMINA CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
DECRETO LEY N° 1.263, DE 1975, ORGÁNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
DECRETO N° 814, DE 2003, MINHDA REGLAMENTO ART. 19 BIS DECRETO LEY 1.263
LEY N° 18.091 ART. 16
RESOLUCIÓN N° 759, DE 2003, DE CGR
OFICIO CIRCULAR N° 61, DE 2010, MINHDA
OFICIO CIRCULAR N° 33, DE 2009, MINHDA
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GLOSAS PRESUPUESTARIAS
Naturaleza Jurídica
Sentencias del Tribunal Constitucional (Rol 1867/2010 y 1005/2007)
El TC expresa que, para los efectos de resolver el asunto que se le
somete, estimará que las glosas forman parte de dicha ley y, por
tanto, pueden ser objeto de requerimiento de inconstitucionalidad en
los términos previstos en el Nº 3º del inciso primero del artículo 93 de
la Constitución. Agrega que, así se desprende, por lo demás, del fallo
Rol 1005, de 2007, que señala en su considerando decimosegundo:
“Que, como se aprecia, no hay obstáculo para que en la ley anual de
presupuestos se incluyan normas sobre materias relativas a su
ejecución o a la administración financiera del Estado…”.
(Considerando Primero)
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LEY DE PRESUPUESTOS
Principio Fundamental.
•
Principio de legalidad del gasto.
Artículos 63, números 2 y 14, y 65 inciso 2º de la Constitución.
Rol Nº 254 (1997) Tribunal Constitucional.
Artículo 100 de la Constitución y 56 de la ley Nº 10.336.
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GOBIERNOS REGIONALES
OBJETIVO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
DESARROLLO TERRITORIAL ARMÓNICO Y EQUITATIVO EN LO ECONÓMICO SOCIAL Y CULTURAL
OBJETIVO DEL FNDR
FORMA DE GESTIONAR RECURSOS DEL FNDR: CONVENIO MANDATO
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CONVENIO MANDATO
CONCEPTO
TIPOS DE OBRA
 PARTES DEL CONTRATO
TIPOS DE CONVENOS
APROBACION DE MIDEPLAN E INDETIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
MODIFICACIONES POSTERIORES
RENDICIÓN DE CUENTAS
PROBLEMAS DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN
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CONVENIOS MANDATOS
CONCEPTO:
ARTICULO 16 DE LA LEY N° 18.091
TIPOS DE OBRA:
ESTUDIOS –PROYECTOS- CONSTRUCCIÓNCONSERVACIÓN DE OBRAS DE CUALQUIER NATURALEZA
JURISPRUDENCIA : DICTÁMENES N°5.164/08, 4.040/00, 39.173/09
OBRAS DE NATURALEZA INMUEBLE
FINANCIADA CON RECURSOS PÚBLICOS
DESTINADOS A CUMPLIR UNA FINALIDAD PÚBLICA
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CONVENIOS MANDATOS
LAS PARTES: MANDANTE Y MANDATARIO
MANDANTE: DEFINIDO EN EL ART.16 LEY N° 18.091
CUALQUIER SERVICIO PÚBLICO INCLUIDOS MUNICIPALIDADES, EMPRESAS PÚBLICAS,
FONDO SOCIAL Y FNDR.
MANDATARIO :
NO ESTA DEFINIDA LA UNIDAD TÉCNICA
JURISPRUDENCIA : DICTÁMENES N°58.727/09 Y 78.021/11
DEBE SER SERVICIO QUE CUENTE CON ATRIBUCIONES.
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Convenios Mandatos
TIPOS DE CONVENIOS
MANDATO SIMPLE Y MANDATO COMPLETO E
IRREVOCABLE
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Convenios Mandatos
Mandato Simple
Mandante
Unidad Técnica
-FINANCIAMIENTO PROYECTO Y
GASTOS ADMINISTRATIVOS.
- SUPERVISIÓN TÉCNICA.
- EJECUCIÓN DEL COMETIDO
CONFORME A SUS NORMAS PROPIAS.
-SUPERVISIÓN.
-FISCALIZACIÓN.
-PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN
-ADJUDICA PROPUESTA.
-CELEBRA CONTRATO CON
ADJUDICATARIO.
-RINDE CUENTA A CONTRALORÍA
GENERAL DE LOS RECURSOS DEL
PROYECTO Y GLOBAL DE LOS GASTOS
ADMINISTRATIVOS.
RINDE CUENTA DE LOS GASTOS
ADMINISTRATIVOS A CONTRALORÍA
GENERAL.
Convenios Mandatos
Mandato Completo e Irrevocable
Mandante
Unidad Técnica
•SUPERVISIÓN.
•FISCALIZACIÓN.
LICITACIÓN , ADJUDICACIÓN,
CELEBRACIÓN CONTRATO Y
EJECUCIÓN COMETIDO DE ACUERDO
A LA NORMATIVA QUE RIGE SU
ACTIVIDAD.
•FINANCIAMIENTO DIRECTO.
•DESEMBOLSOS ECONÓMICOS Y
GASTOS ADMINISTRATIVOS.
* RINDE CUENTA RECURSOS
PROYECTO.
* RINDE CUENTA GLOBAL GASTOS
ADMINISTRATIVOS CON RECIBO
OTORGADO POR LA UNIDAD
TÉCNICA.
RINDE CUENTA DOCUMENTADA DE
LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS A LA
CONTRALORÍA GENERAL.
Convenios Mandatos
APROBACIÓN DE MIDEPLAN
ARTÍCULO 19 BIS, INCISO CUARTO DEL DL N°1.263: INFORME TÉCNICO SOBRE LA
RENTABILIDAD ECONÓMICA DE LOS ESTUDIOS PREINVERSIONALES Y DE LOS PROGRAMAS
O PROYECTOS DE INVERSIÓN
JURISPRUDENCIA: DICTAMEN N° 29.854/11
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Convenios Mandatos
IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
ARTÍCULO 19 BIS, INCISO QUINTO DEL DL N°1.263:
DECRETO N° 814/03 HACIENDA
LA AUTORIZACIÓN DE RECURSOS PARA LOS ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIÓN SOLO PODRÁ EFECTUARSE PREVIA IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
OFICIO CIRCULAR N° 61/10 HACIENDA PUNTO 6.8.1
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Convenios Mandatos
MODIFICACIONES POSTERIORES
OFICIO CIRCULAR N° 61/10 HACIENDA PUNTO 6.8.1
MONTOS ADICIONALES NO SUPERIORES AL 10% DEL VALOR DE LA RECOMENDACIÓN FAVORABLE
DE MIDEPLAN
RENDICIÓN DE CUENTAS GASTOS ADMINISTRATIVOS
MANDANTE: CUENTA GLOBAL A CGR
MANDATARIO: CUENTA DOCUMENTADA A CGR.
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Convenios Mandatos
PROBLEMAS FRECUENTES DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN







INCORRECTA IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA O FALTA DE ELLA PARA LOS AÑOS SIGUIENTES
INDETERMINACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS PARTES
INCORRECTA DETERMINACIÓN DE DICHA ATRIBUCIONES
OMISIÓN DE ASPECTOS ESENCIALES DE LOS CONVENIOS
TOMA DE RAZÓN
DICTACIÓN Y USO DE CONVENIO TIPO
DICTÁMENES N°s. 64.360, 61.881 y 61.520, TODOS DE 2009
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Convenios Mandatos
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINACIEROS QUE NO FORMAN PARTE DE
UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PUNTO 3.6 GLOSA 02 :
CONVENIO MANDATO
PROCEDIMIENTO:
 GLOSA 09:
NO REQUIERE APROBACIÓN DE MIDEPLAN NI IDENTIFICACIÓN
PRESUPUESTARIA
INGRESAN AL BIP Y REQUIEREN CÓDIGO
 PUNTO 3.7 GLOSA 02 Y OFICIO CIRCULAR 33/09 MINHDA
REQUIERE AUTORIZACIÓN TÉCNICA DEL GORE
EVALUACIÓN POSTERIOR DE DIPRES
PROYECTOS FINANCIABLES
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TENER PRESENTE
SUBT. 31
CONVENIO MANDATO
Art. 16 ley N° 18.091
(consultar formatos tipo
aprobados)
SUBT. 29
SÓLO
GORE
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
 SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS
PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE ESTOS RECURSOS
PROBLEMAS DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
 SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS
 INSTITUCIONES CUYOS PRESUPUESTOS SE APRUEBEN EN LA LEY DE
PRESUPUESTOS INCLUIDO EL INIA:
TELECOMUNICACIONES , MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN, PROMOCIÓN DEL TURISMO , SANEAMIENTO DE TÍTULOS,
INNOVACIÓN, CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y FOMENTO
PRODUCTIVO, CIENTÍFICO O TECNOLÓGICO
• SE RIGEN POR LA NORMATIVA DE LA INSTITUCIÓN RECEPTORA Y NO ESTÁN
AFECTAS A LAS PROHIBICIONES DE LA GLOSA 03
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Glosa 03 EXCLUSIONES
1.
Financiar gastos en personal y en bienes y servicios de consumo de los servicios públicos nacionales o
regionales, de las municipalidades y de las instituciones de educación superior;
2.
Constituir o efectuar aportes a sociedades o empresas. Tampoco podrán destinarse a comprar empresas o sus
títulos. Lo dispuesto no regirá respecto de las acciones de empresas de servicio público que los gobiernos
regionales reciban en devolución de aportes de financiamiento reembolsables efectuados en conformidad a la
legislación vigente;
3.
Invertir en instrumentos financieros de cualquier naturaleza, pública o privada, o efectuar depósitos a plazo;
4.
Subvencionar, mediante la transferencia de recursos financieros, a instituciones públicas o privadas con o sin
fines de lucro;
5.
Otorgar préstamos;
6.
Financiar proyectos que consulten la adquisición de vehículos, comprendidos en la dotación máxima fijada en
esta ley, o equipamiento computacional, para instituciones públicas que se encuentren en su cobertura, salvo
los correspondientes a Carabineros e Investigaciones y al sector salud. Las adquisiciones de vehículos para el
sector salud deberán corresponder a reposición de las dotaciones de los respectivos servicios de salud de la
región. En ningún caso se podrá adquirir aeronaves.
7.
Pagar viáticos, gastos de representación o traslados de los consejeros regionales.
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS
 FIA, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS O CENTROS, OTRAS INSTITUCIONES
RECEPTORAS DE LOS FONDOS DEL FIC, COMITES CORFO Y CORPORACIONES
CONSTITUIDAS CON PARTICIPACIÓN DEL GORE:
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD
 CUERPO DE BOMBEROS :
ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS
 PROGRAMA MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO COMUNAL SUBDERE PARA
DESEMPLEO
MUNICIPALIDADES O CORPORACIONES MUNICIPALES :
PARA FINANCIAR CUALQUIER TIPO DE PROYECTOS QUE CUENTE CON INFORME
FAVORABLE DE MIDEPLAN SALVO LOS MENORES A 2000 UTM. NO PODRÁ
CONSIDERAR ANTICIPOS SUPERIORES AL 10% DEL MONTO DE LOS CONTRATOS
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE ESTOS RECURSOS
 PROCEDIMIENTO Y CONDICIONES
FINANCIAMIENTO PARA AÑOS POSTERIORES
 LOS RECURSOS NO SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES
RECEPTORAS
 RINDEN CUENTA A CGR CONFORME A LA RES. N° 759.
LAS CREACIONES Y MODIFICACIONES DE ITEMS SE EFECTÚAN POR RESOLUCIÓN DE
LA SUBDERE VISADA POR DIPRES
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE ESTOS RECURSOS
 PROGRAMA DE CAJA Y AVANCE EFECTIVO EN LAS ACTIVIDADES
TRANSFERENCIA INICIAL NO SUPERIOR AL 25%
 INGRESAN AL BIP Y CÓDIGO DE ESE BANCO
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
PROBLEMAS FRECUENTES DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN
TRANSFERENCIAS EN UNA CUOTA A LA TOTAL TRAMITACIÓN
INCORRECTA IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA
FALTA DE PROCEDIMIENTO DE ENTREGA Y RENDICIÓN DE INFORMES
APROBACIÓN TÁCITA DE RENDICIONES DE RECURSOS
SE CONDICIONA ENTREGA DE RECURSOS A APROBACIÓN DE INFORMES
NO SE CONSIGNA DEBER DE RESTITUIR RECURSOS NO RENDIDOS, NO
EJECUTADOS U OBSERVADOS
FALTA DE DISTINCIÓN ENTRE LA VIGENCIA DE LAS ACTIVIDADES Y DEL CONVENIO
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Convenios de Transferencia Subtitulo 33
PROBLEMAS FRECUENTES DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN
 JURISPRUDENCIA RELEVANTE: DICTÁMENES N° 79.612/11, 67.614/11, 34.259/11,
31.964/11, 16.828/11.
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TENER PRESENTE
ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO
1. TRANSFERENCIAS SUJETAS A AVANCE EFECTIVO DE LA OBRA O ACTIVIDADES A
EJECUTAR.
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TENER PRESENTE
ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO
2. CONTEMPLAR INFORMES DE AVANCE Y FINAL DE ACTIVIDADES Y DE INVERSIÓN Y
PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE LOS MISMOS.
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TENER PRESENTE
ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO
3. CONTEMPLAR MONTOS MÁXIMOS DE ANTICIPO A
CONTRATISTAS Y GARANTÍAS, CUANDO PROCEDA.
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TENER PRESENTE
ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO
4. ESTABLECER OBLIGACIÓN DEL RECEPTOR DE RESTITUIR LOS RECURSOS NO
EJECUTADOS, NO RENDIDOS U OBSERVADOS.
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TENER PRESENTE
“Sólo quien sabe cuidar lo ajeno puede poseer lo propio”
George Gurdjieff
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