Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales

Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Facultades
regulatorias de la
CRC relativas a los
servicios postales
Cristhian Lizcano
Director Ejecutivo
Bogotá, Febrero 26 de 2010
Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Que es la CRC?
1
2
3
4
5
6
7
Es una Unidad Administrativa Especial, sin
personería jurídica, adscrita al Ministerio de TIC,
con independencia administrativa, técnica
y patrimonial, cuyo propósito se encuentra
definido en su Misión y Visión.
4
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Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Misión
1
2
3
4
5
6
7
Como organismo regulador de comunicaciones en
Colombia, la CRC cumple la misión de promover la
competencia y la inversión mediante la
construcción de mercados competitivos, con el fin de
proteger a los usuarios y generar condiciones
que permitan la conectividad para que la
población tenga acceso a la sociedad de la
información.
5
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Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Visión
1
2
3
4
5
6
7
En el año 2014, a través de la ejecución integral de sus
agendas regulatorias anuales, la CRC habrá generado, de
manera oportuna y efectiva, las condiciones regulatorias para
que el mercado de comunicaciones en Colombia funcione en
competencia, promoviendo el acceso de la población a la
sociedad de la información y el uso de las TIC en condiciones
de seguridad.
Todas sus actuaciones estarán fundamentadas en sus
principios y valores, y seguirá siendo una entidad reconocida
por su profesionalismo, imparcialidad, transparencia y altos
estándares de calidad.
6
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Temas y Objetivos estratégicos
1
2
3
4
5
6
7
Protección al usuario
Desarrollar normas claras para garantizar los derechos de los
usuarios , la calidad en la prestación de los servicios de
comunicaciones y promover su conocimiento
Escenarios competitivos y neutralidad tecnológica
Consolidar un marco regulatorio acorde con la convergencia y
atendiendo las necesidades de la sociedad de la información
Asegurar el acceso y uso eficiente de toda la infraestructura para el
desarrollo de las TIC
Prevenir y corregir las fallas de mercado y garantizar condiciones
competitivas
7
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Temas y Objetivos estratégicos
1
2
3
4
5
6
7
Desarrollo de la conectividad y acceso a la sociedad de la
información
Contribuir al desarrollo de políticas de Estado que promuevan el
acceso y uso de las TIC por parte de toda la población.
Apoyar la implementación y consolidación de la estrategia nacional
de Ciberseguridad
Contribuir al desarrollo sostenible en materia ambiental a través del
uso de las TIC
Desarrollo Organizacional
Contar con un talento humano competente, comprometido y
compatible con la cultura organizacional
Fortalecer la gestión estratégica, dentro de una estructura
organizacional adecuada
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Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Estructura de la CRC
1
2
3
4
5
6
7
A partir de la expedición de la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, la
entidad pasa a denominarse Comisión de Regulación de
Comunicaciones.
Sesión de Comisión
Comité de Comisionados
Dirección Ejecutiva
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Composición de la Comisión
1
2
3
4
5
6
7
Ministro de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Director del Departamento Nacional de Planeación o el
Subdirector como su delegado.
Tres Comisionados:
Dedicación exclusiva
Nombrados por el Presidente de la República
Períodos fijos de 3 años
11
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Estructura matricial
1
2
3
4
5
6
7
Comité de
Comisionados
Dirección
Ejecutiva
CENTRO DE CONOCIMIENTO DE LA INDUSTRIA
Coordinación
Ejecutiva
CENTRO DE SISTEMAS DE GESTIÓN
Control
Interno
REGULACION DE MERCADOS
REGULACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
REGULACIÓN POSTAL
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
ATENCIÓN AL CLIENTE Y RELACIONES EXTERNAS
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Estructura matricial
1
2
3
4
5
6
7
Estructura de la CRC
La Resolución 066 de 2010 establece y organiza los Grupos Internos
de Trabajo así:
Dirección Ejecutiva
Control
Interno
Regulación
de Mercados
Regulación de
Infraestructura
Regulación
Postal
Solución de
Conflictos
Atención al
Cliente y
Relaciones
Externas
Centro de
Conocimiento
de la Industria
Coordinación Ejecutiva
Centro de
Sistemas de
Gestión
Asesoría
Jurídica
Gestión de
Calidad
Archivo y
correspondencia
Comité de
Comisionados,
Sesión de
Comisión y
otras instancias
Comunicación y
divulgación
Gestión
Estratégica
13
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Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Decreto 2696 de 2004
1
2
3
4
5
6
7
La CRC es una Entidad caracterizada por su orientación técnica
y por los principios de transparencia y publicidad consignados
en el Decreto 2696 de 2004, el cual establece las reglas
mínimas para garantizar la participación y divulgación en las
actuaciones de las Comisiones de Regulación.
Acceso a la información a través de la página Web de la
Entidad.
Publicidad de la Agenda Regulatoria anual.
Publicidad de proyectos regulatorios de carácter general,
recepción de comentarios y análisis de los mismos.
Publicación en la Web del Informe de gestión y resultados.
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Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Facultades de la CRC
1
2
3
4
5
6
7
Promover y regular la libre y leal competencia, regular los
monopolios, y prevenir conductas desleales y prácticas comerciales
restrictivas de la competencia o que constituyan abusos de posición
dominante, cuando previamente se haya determinado la existencia
de una falla en el mercado.
Regular los aspectos técnicos y económicos relacionados con las
diferentes clases de servicios postales, diferentes al SPU.
Expedir toda la regulación de carácter general y particular en las
materias relacionadas con el régimen de tarifas, el régimen de
protección al usuario, los parámetros de calidad de los servicios,
criterios de eficiencia y en materia de solución de controversias entre
los operadores de servicios postales.
Fijar indicadores y metas de calidad y eficiencia de los servicios
postales diferentes al SPU
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Facultades de la CRC
1
2
3
4
5
6
7
Proponer al Gobierno Nacional la aprobación de normas técnicas
aplicables al sector postal, según la recomendación de organismos
internacionales expertos en la materia.
Poner en conocimiento de la SIC, conductas que constituyan
eventual infracción contra el régimen de competencia o de
protección a usuarios.
Requerir información amplia, exacta, veraz y oportuna a los
operadores de servicios postales, para el cumplimiento de sus
funciones.
Establecer el modelo único para las pruebas de entrega, con los
motivos de devolución de acuerdo con normas internacionales.
Resolver controversias entre Operadores de Servicios Postales.
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Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Agenda Regulatoria 2010
1
2
3
4
5
6
7
Proyecto postal 2
Proyecto postal 1
Proyecto postal 4
Proyecto postal 3
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Agenda Regulatoria 2010
1
2
3
4
5
6
7
Proyecto postal 2
Proyecto postal 1
Proyecto
postal 4 postal y definición
Análisis
del mercado
Proyecto postal 3
del régimen tarifario
Análisis de mercado
ƒ Identificación de mercados relevantes
ƒ Identificación de fallas de mercado
ƒ Definición de la tarifa mínima
ƒ Definición del peso máximo
ƒ
21
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Agenda Regulatoria 2010
1
2
3
4
5
6
7
Proyecto postal 2
Proyecto postal 1
Proyecto
4
Régimen
de postal
protección
de los derechos
Proyecto postal 3
de los usuarios de los servicios postales
Análisis de las mejores prácticas internacionales
ƒ Análisis de las disposiciones de la UPU
ƒ Análisis de las disposiciones de la Ley 1369 de 2009
ƒ Análisis del régimen de protección al consumidor
ƒ Análisis de las PQRs relativas a servicios postales
ƒ
22
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Agenda Regulatoria 2010
1
2
3
4
5
6
7
Parámetros de calidad y criterios de
eficiencia de los servicios postales
ƒ Definición de indicadores relevantes
Proyecto postal 2
Definición de parámetros calidad y eficiencia para los
diferentes servicios postales
ƒ Definición de metas de calidad y eficiencia
ƒ
Proyecto postal 4
Proyecto postal 3
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Agenda Regulatoria 2010
1
2
3
4
5
6
7
Régimen de reporte de información de
los operadores de servicios postales
Definición de información relevante
Proyecto
postal 2
ƒ Definición de los formatos
de reporte
ƒ Definición de la periodicidad del reporte
ƒ Desarrollo del sistema de información (SIUST) para
captura, mantenimiento y consulta de información postal
ƒ
Proyecto postal 4
Proyecto postal 3
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Agenda Regulatoria 2010
Proyecto
Análisis del mercado postal
y definición del régimen
tarifario de los servicios
postales
Subproyecto
Objetivo del Proyecto
Análisis de las características del mercado postal en Colombia, de las
tendencias internacionales del mercado postal y de las mejores
prácticas regulatorias, orientado a la definición del régimen tarifario de
los servicios postales, incluyendo en particular la determinación de la
tarifa mínima para la distribución de objetos postales masivos en el
servicio de mensajería expresa.
1
3
4
5
6
7
Objetivo estratégico
Fecha de
publicación para
discusión
Fecha máxima de
terminación
1. Prevenir y corregir
las fallas de mercado y
garantizar condiciones
competitivas
II Trimestre 2010
II Trimestre 2010
III Trimestre
2010
III Trimestre
2010
Definición del peso máximo para el servicio de mensajería expresa
Determinar los parámetros de calidad y los indicadores de eficiencia en
la prestación de los Servicios Postales en Colombia
1. Desarrollar normas
claras para garantizar
los derechos de los
usuarios, la calidad en
la prestación de los
servicios de
comunicaciones y
postales
III Trimestre
2010
III Trimestre
2010
Expedir el régimen de protección de los derechos de los usuarios de
los Servicios Postales en el país.
1. Desarrollar normas
claras para garantizar
los derechos de los
usuarios, la calidad en
la prestación de los
servicios de
comunicaciones y
postales
III Trimestre
2010
IV Trimestre
2010
Establecer la información, formatos y plazos para el reporte de
información a la CRC por parte de los operadores de Servicios
Postales.
1. Contribuir a la
generación y
divulgación de
información sectorial
II Trimestre 2010
III Trimestre
2010
Parámetros de calidad y
criterios de eficiencia de los
servicios postales
Régimen de protección de
los derechos de los usuarios
de los servicios postales
Régimen de reporte de
información de los
operadores de servicios
postales
2
25
Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
Contribución a la CRC
1
2
3
4
5
6
7
Ley 1369 de 2009
ARTÍCULO 11
“ Parágrafo 1: .- Contribución a la CRC. Con el fin de recuperar los costos
del servicio de regulación que preste la CRC, las personas y entidades
sometidas a su regulación deberán pagar una contribución anual que se
liquidará sobre los ingresos brutos que obtengan, en el año anterior a
aquel al que corresponda la contribución, por la provisión de redes y
servicios de telecomunicaciones (excluyendo terminales) o por la
prestación de servicios postales, y cuya tarifa, que será fijada para cada
año por la propia Comisión, no podrá exceder del uno por mil (0.1%).
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Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Contribución a la CRC
1
2
3
4
5
6
7
Régimen de Transición
‰
‰
‰
El parágrafo 1 del artículo 11 de la Ley 1369 de 2009,
especifica que la contribución anual a la CRC se liquidará sobre
los Ingresos Brutos por la provisión de redes y servicios de
telecomunicaciones (excluyendo terminales) o por la prestación
de servicios postales corresponden al año inmediatamente
anterior.
De igual manera indica que para las vigencias 2010 y 2011 se
tendrán en cuenta los ingresos brutos de la vigencia 2010.
Para el año 2010, al aplicarlo sobre los ingresos del año 2010,
habrá que realizar un ajuste en el año 2011.
28
Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Contribución a la CRC
1
2
3
4
5
6
7
Ingresos brutos, a julio de 2009 para
operadores postales
‰
Circular 078 de 2010 de enero 14 de 2010
Con base en el numeral 7 del artículo 20 de la Ley 1369 de
2009, la CRC solicitó a los todos los operadores de servicios
postales sometidos a la regulación de la CRC reportar la
información de sus ingresos brutos provenientes de la
prestación de servicios postales, obtenidos entre el 1° de enero
y el 31 de julio de 2009.
29
Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Implementación
1
2
3
4
5
6
7
Liquidar los valores a pagar en el año 2010, toda
vez que éste es un año de transición, teniendo
en cuenta los siguientes aspectos:
En el año 2010, se hará pagará un Anticipo con base en los
Ingresos Brutos correspondientes al año 2009.
Este Anticipo se pagará en dos cuotas: una en febrero y otra
en junio.
En el año 2011, una vez se tengan Estados Financieros
definitivos, se hará el ajuste correspondiente.
30
Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Implementación
1
2
3
4
5
6
7
Etapas a tener en cuenta en la implementación
Expedición de resolución de carácter general
Expedición de resoluciones particulares notificando a los
proveedores el valor a pagar en febrero de 2010.
Pago en febrero de primera cuota.
Liquidación total del Anticipo en abril de 2010.
Verificación CRC en mayo y el pago de segunda cuota en
junio.
Balance
31
Facultades regulatorias de la CRC relativas a los servicios postales
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Agenda
1 Plan Estratégico CRC
2 Estructura administrativa CRC
3 Principios orientadores de la regulación
4 Facultades otorgadas por la Ley 1369 de 2009
5 Agenda Regulatoria 2010
6 Contribución de la CRC
7 Sistemas de información
1
Avance de la CRC en Gobierno en
Línea
2
3
4
5
6
7
Información
Interacción
Transacción
Transformación
Democracia
MINTIC
100
39
12
9
33
CRC
100
95
84
85
39
RTVC
84
37
7
8
48
SPN
84
31
17
13
NA
92
50
30
29
40
Balance Sector
-Primer lugar en Fase I con otras 5 entidades.
33
-Tercer lugar en consolidado de todas las fases
Título Presentación
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
¿Qué es el SIUST?
1
2
3
4
5
6
7
Objetivos
Constituirse en un mecanismo efectivo de comunicación entre los
diferentes actores del sector para el intercambio de información y
conocimientos, facilitando la toma de decisiones y la libre competencia.
Mediante la utilización de las TIC democratizar el acceso a la
información para garantizar la transparencia, objetividad e imparcialidad
en su suministro. Eliminando de esta manera las asimetrías de
información y las barreras de entrada por desconocimiento de las
condiciones del mercado.
Aumentar la efectividad de la gestión estatal, facilitando el acceso a la
información requerida para el análisis del sector y el seguimiento de los
indicadores sectoriales, posibilitando con ello la definición de las
políticas sectoriales y la labor de regulación y análisis de mercados.
Simplificar, unificar y facilitar el reporte de información de las empresas
prestadoras de servicios de comunicaciones, al Estado, ya que son
nuestra principal fuente de información.
34
Título Presentación
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Portales administrados por la
CRC
www.crcom.gov.co
1
2
3
4
5
6
7
www.siust.gov.co
35
Título Presentación
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Sistema de Información Unificado del
Sector de las Telecomunicaciones
1
2
3
4
5
6
7
36
Título Presentación
Comisión de Regulación de Comunicaciones - República de Colombia
Facultades regulatorias
de la CRC relativas a los
servicios postales
Bogotá, Febrero 26 de 2010
Comisión de Regulación
de Comunicaciones
República de Colombia