Paraguay Miembro del Consejo de Derechos Humanos de las

PARAGUAY
MIEMBRO DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS
DE LAS NACIONES UNIDAS 2015-2017
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CONTENIDO
PARAGUAY MIEMBRO DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS
Mensaje del Ministro de Relaciones Exteriores,
DE LAS NACIONES UNIDAS 2015 - 2017
Embajador Eladio Loizaga ....................................................................................................
Editado por
Unidad General de Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores
Mensaje de la Asesora en Derechos Humanos para el Paraguay
14 de Mayo casi Palma. Edificio Asubank Piso 15. Asunción – Paraguay
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Derechos Humanos,
[email protected] - www.mre.gov.py
Documento publicado gracias al apoyo financiero del
Fondo Canadá para Iniciativas Locales,
en el marco del Proyecto Apoyo al Desarrollo Institucional y
la Concientización de los Derechos Humanos en el Paraguay,
coordinado por la Unidad General de Derechos Humanos
del Ministerio de Relaciones Exteriores
y ejecutado por la Universidad Columbia de Paraguay.
Las opiniones aquí expresadas pertenecen exclusivamente
al Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay
y no reflejan la postura de Canadá.
Con el Apoyo de:
FONDO CANADA PARA INICIATIVAS LOCALES
ASESORA EN DERECHOS HUMANOS PARA EL PARAGUAY
DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS
UNIVERSIDAD COLUMBIA DE PARAGUAY
UNIVERSIDAD DE INTEGRACIÓN DE LAS AMÉRICAS
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS
Celeste Prieto
Impreso en Paraguay por: Arte Nuevo
Primera Edición: Mayo, 2015
Tirada: 1500 ejemplares
Diseñado por:
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Doctora Liliana Valiña ...........................................................................................................
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1. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.............................................................
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1.1.- Historia ...........................................................................................................................
13
1.2.- Ámbito de Actuación.......................................................................................................
13
1.3.- Integrantes y Autoridades................................................................................................
16
1.4.- Funcionamiento ..............................................................................................................
17
1.5.- Agenda Internacional de los Derechos Humanos..............................................................
17
2. Política Exterior del Paraguay en Derechos Humanos.................................................................
19
2.1.- Antecedentes...................................................................................................................
19
2.2.- Convenios Internacionales en Derechos Humanos suscriptos por el Paraguay...................
21
2.3.- Asesora en Derechos Humanos para el Paraguay del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos .................................................................
22
Actuación del Ministerio de Relaciones Exteriores en el Ámbito Internacional...................
23
2.4.1.- Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos (ONU)..............................
23
2.4.2.- Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos (OEA)......................
27
2.4.3.- Sistema Regional de Protección de Derechos Humanos (MERCOSUR - UNASUR)....
31
Actuación del Ministerio de Relaciones Exteriores en el Ámbito Nacional .........................
33
2.5.1.- Articulación Institucional.......................................................................................
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2.5.2.- Coordinación del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones – SIMORE..............
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2.5.3.- Acuerdos de Solución Amistosa............................................................................
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2.5.4.- Iniciativas de Capacitación e Información..............................................................
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2.4.- 2.5.- 5
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Don Horacio Cartes Jara
Presidente de la República
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Embajador Eladio Loizaga
Ministro de Relaciones Exteriores
Embajador Oscar Cabello Sarubbi
Viceministro de Relaciones Exteriores
UNIDAD GENERAL DE DERECHOS HUMANOS
Ministro Juan Miguel González Bibolini
Director General de Derechos Humanos
Primera Secretaria Romy Romero Meza
Directora de Derechos Humanos
Departamento Sistema Universal (ONU)
Segunda Secretaria Belén Morra
Jefa Departamento
Tercera Secretaria Karolina Vera
Analista Diplomático
Abg. Lic. Santiago Fiorio Vaesken
Analista Profesional
Abg. (c ) Juan Alberto Guzmán
Analista Profesional
Departamento Sistema Interamericano y Regional
(OEA-UNASUR-MERCOSUR)
Segunda Secretaria Mariel Franco
Jefa Departamento
Mg. (c ) Abg. Natalia Godoy Bonini
Encargada de Peticiones y Casos
Abg. Maricel Rivas
Analista Profesional
Señorita Carolina López
Secretaria
Señorita Alexandra Zayas
Pasante
Señor Manuel Rojas
Asistente
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Mensaje del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Eladio Loizaga
El 21 de octubre de 2014, la República del Paraguay fue electa para integrar el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (en lo
sucesivo, CDH) por el período 2015 - 2017. Es la
primera vez que el país forma parte de este prestigioso órgano, creado en el año 2006 en reemplazo de la Comisión de Derechos Humanos. Su
principal objetivo es la promoción y protección
de los derechos humanos en el mundo.
El Paraguay ingresa al CDH en un contexto histórico de consolidación democrática. Desde el
retorno de la democracia, han transcurrido 26
años de la vigencia plena del Estado de derecho
en el país. En este contexto, la comunidad nacional ha ido avanzando en el desarrollo de los derechos civiles y políticos e incorporando progresivamente a su legislación, a sus políticas públicas
y a la cultura ciudadana una nueva generación
de derechos orientados a los ámbitos económico, social y cultural. Hoy en día en el Paraguay la
promoción y protección de los derechos humanos están en permanente evolución, son parte
constitutiva de la comunidad paraguaya y un eje
principal de la política del Gobierno del Presidente Horacio Cartes.
Para la República del Paraguay, la protección y
promoción de los derechos humanos, son la base
de una democracia eficaz, y forman parte de los
valores y garantías fundamentales consagrados
en la Constitución Nacional. El Gobierno de Paraguay no ha dejado de multiplicar sus esfuerzos para la institucionalización de los derechos
humanos en el país, con tal premisa, confía que
desde el Consejo de Derechos Humanos conjuntamente se podrá agregar más sólidos peldaños
de valores, principios y estrategias a la construcción de un mundo más justo, más equilibrado y
humano.
Esta participación del Paraguay en el CDH fortalecerá al país como un actor internacional. Para
alcanzar este objetivo será necesario contar con
el apoyo de la comunidad en su conjunto: poderes del Estado, sociedad civil, academia, medios
de comunicación, sindicatos y empresas, porque la presencia y reputación del Paraguay en el
mundo, debe convertirse en un proyecto de toda
la sociedad paraguaya.
La condición de miembro del CDH es una oportunidad para que el país, en el ámbito nacional,
avance en los procesos de diálogo, información,
toma de conciencia, acuerdos e institucionalización de una agenda de derechos humanos integral, que transforme a nuestra comunidad en
una sociedad cada vez más respetuosa, inclusiva
y solidaria. En particular con los grupos más vulnerables, para construir un país integrado plenamente y donde se consolide el respeto a los derechos humanos, como parte fundamental de una
cultura democrática que proyecte al Paraguay en
el concierto de las naciones.
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Mensaje de la Asesora en Derechos Humanos para el Paraguay
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
seguimiento dado por el Estado a las recomendaciones internacionales formuladas al país por los
órganos y mecanismos de derechos humanos.
Doctora Liliana Valiña
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos está comprometida con la promoción y protección de los
derechos humanos en el mundo, el desarrollo de
sus normas y principios internacionales, así como
el fortalecimiento institucional de los Estados
para garantizar el goce de estos derechos sin discriminación, y el empoderamiento de la sociedad
civil para conocerlos y defenderlos.
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Paralelamente, hemos tenido oportunidad de
apoyar a la sociedad civil, incluyendo a defensores y defensoras de derechos humanos y sus
organizaciones, a pueblos indígenas, medios de
comunicación y universidades, en el fortalecimiento de sus capacidades para difundir, defender y abogar por la protección de los derechos y
libertades fundamentales.
En este marco, hemos venido acompañando a
Paraguay en el diseño e implementación de políticas y estrategias dirigidas a superar varios de
los desafíos que en materia de vigencia plena de
los derechos humanos aquejan el país. A través
de nuestra presencia en Paraguay, y en conjunto
con el sistema de las Naciones Unidas, se ha podido brindar cooperación técnica a las instituciones del estado y de la sociedad civil para afianzar
una cultura de derechos que simiente la consolidación democrática y la igualdad e inclusión de
las personas o comunidades en situación de mayor vulnerabilidad.
El ingreso de Paraguay al Consejo de Derechos
Humanos este año representa una invalorable
oportunidad para el país de ser protagonista y
partícipe del desarrollo de estrategias mundiales
de promoción y protección de los derechos humanos, pero también y sobre todo, de profundizar, construir o consolidar las políticas y acciones necesarias para superar los obstáculos que
como la desigualdad, la pobreza, la impunidad
o la corrupción debilitan los resultados de tantos
esfuerzos institucionales. Paraguay puede, asimismo, ser un actor decidido en compartir sus
buenas prácticas en el ámbito internacional, así
como aprender de otras experiencias para seguir
expandiendo los horizontes de protección de derechos.
Esta cooperación abarcó áreas tan diversas como
la prevención de la tortura, la integración del enfoque de derechos en las políticas públicas, incluyendo una perspectiva de género -como en
el caso de aquellas dirigidas a la erradicación
de la pobreza- hasta el diseño o fortalecimiento de una agenda estatal de derechos humanos
y su institucionalidad, de planes nacionales de
acción participativos en derechos humanos, en
educación en derechos humanos, o en derechos
de las personas con discapacidad. Ha apoyado
igualmente la construcción de mecanismos de
monitoreo y rendición de cuentas como los indicadores de derechos humanos (derecho a la
educación, a la salud y a un juicio justo), y la elaboración del SIMORE o sistema de monitoreo del
Desde finales de 2010, he tenido personalmente
el honor de conocer a muchas personas paraguayas con un gran compromiso y una apuesta
genuina por la construcción de una sociedad que
basa su desarrollo en la igualdad, el respeto por
la diversidad, la participación ciudadana, la transparencia y la responsabilidad institucional. Esto
nos alienta a seguir trabajando con toda la convicción, y brindando la cooperación y asistencia
que, desde un concepto más amplio de la libertad, busca la consecución de la libertad para vivir
sin miseria, la libertad para vivir sin temor y la
libertad para vivir en dignidad. Después de todo,
el sueño plasmado en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos sigue siendo hoy más que
nunca de profunda y acuciante actualidad.
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1.
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS
DE LAS NACIONES UNIDAS (1)
1.1. Historia
1.2.- Ámbito de Actuación
El antecedente más importante del CDH es la
ahora extinta Comisión de Derechos Humanos.
La citada Comisión dependía del Consejo Económico y Social (ECOSOC), que fue instituida en el
año 1946, inicialmente integrada por 18 Estados
Miembros de las Naciones Unidas, posteriormente pasaron a conformar la Comisión de Derechos
Humanos 53 países.
El Consejo de Derechos Humanos, en base a la
citada Resolución 60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, tiene como mandato
primordial promover el respeto universal y libertades fundamentales, estudiar y analizar violaciones de derechos humanos que ocurran, sin importan dónde, y principalmente, formular las recomendaciones que sean necesarias al respecto.
La Comisión se reunía cada año entre marzo y
abril con una extensión de sus sesiones de 6 semanas. Entre los fundamentales logros que se
debe destacar del legado del trabajo de la Comisión es sin dudas la redacción de la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
Una característica interesante del Consejo, por
su estructura y relevancia, es que el mismo se
erige como el principal foro de discusión en materia de derechos humanos, pues al estar integrado efectivamente por 47 Estados y al mismo
tiempo, contar con la participación del resto de
los Estados Miembros de la Organización de las
Naciones Unidas en calidad de Observadores,
los debates y discusiones que surgen en su seno
estarían siendo analizados por los 193 Estados
Partes del organismo.
Luego de que la Comisión de Derechos Humanos
haya recibido numerosas críticas durante su mandato, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en marzo de 2006, decide crear mediante la
Resolución 60/251 en sustitución de la misma el
Consejo de Derechos Humanos, conformando su
estructura por 47 Estados.
De esta manera surge el principal órgano de las
Naciones Unidas en el ámbito de los derechos
humanos, cuya finalidad es fortalecer las actividades de promoción y protección de los derechos
humanos en todo el mundo, analizar violaciones
de derechos humanos, independientemente del
lugar dónde ocurran, y formular recomendaciones al respecto.
La actuación, acción y resultados de los trabajos
encarados por el CDH, son estructurados a través
de los denominados mecanismos de protección
de derechos humanos del CDH. A este respecto,
corresponde citar al Examen Periódico Universal,
los Procedimientos Especiales y los Procedimientos de Denuncias.
(1) Fuente: Página principal del Consejo de Derechos Humanos de
NN.UU. (http://www.ohchr.org).
SALA XX DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA ALIANZA DE CIVILIZACIONES DEL PALACIO DE LAS NACIONES UNIDAS. CÚPULA DE BARCELO.
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13
Examen Periódico Universal
El Examen Periódico Universal (EPU), se constituye en un mecanismo pionero del Consejo de
Derechos Humanos, con el objeto de mejorar la
situación de derechos humanos en cada uno de
los 193 Estados Miembros de la ONU.
Para esta labor se establece un Grupo de Trabajo (GT) que revisará la situación de los derechos
humanos de todos los países, siendo examinados
42 Estados cada año durante 3 sesiones del GT,
cuyo ciclo se repite para cada país tras un período de 4 años y medio. Cabe destacar que el
citado Grupo de Trabajo está integrado por los
Estados miembros del CDH.
El resultado de cada revisión es reflejado en un
informe final en el cual consta una lista de recomendaciones formuladas al Estado examinado,
el cual deberá presentar un informe de implementación de tales recomendaciones antes de su
siguiente ciclo de revisión.
Cabe destacar, que el Paraguay fue revisado
por el mecanismo EPU en febrero del año 2011,
oportunidad en la cual recibió 144 recomendaciones de sus pares. Para el Gobierno Nacional
es prioritario dar una respuesta y seguimiento a
las observaciones, recomendaciones y sentencias
que ha recibido de los distintos mecanismos de
supervisión de derechos humanos, por tal motivo, se ha presentado voluntariamente en setiembre de 2014 ante el pleno del CDH, un informe
intermedio de cumplimiento de tales recomendaciones.
Procedimientos Especiales del Consejo
de Derechos Humanos
Los Procedimientos Especiales del CDH, fueron
creados por la antigua Comisión de Derechos
Humanos pero cuya tarea continúa en la actualidad. Se refieren a los mecanismos instituidos por
el Consejo de Derechos Humanos para analizar
situaciones de derechos humanos en diversas temáticas, como también situaciones concretas en
los países. Para el desarrollo de sus actividades
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y cumplimiento de sus mandatos la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos
brinda el apoyo técnico necesario.
En tal sentido, los titulares de mandatos de los
procedimientos especiales, también conocidos
como Relatores Especiales o Expertos Independientes se encargan de inspeccionar las violaciones de los derechos humanos en países concretos o examinar temas globales de derechos
humanos.
Conviene hacer una distinción a fin de establecer
los roles de estos titulares, básicamente existen
diferentes mandatos como se ha notado precedentemente, los mandatos temáticos y los mandatos por país. Entonces, los mandatos temáticos se encargan de estudiar y analizar los temas
más diversos en materia de derechos humanos,
por tal motivo, se nombran los titulares de mandatos para estudiar temas sobre el derecho a la
memoria, verdad y justica, sobre el derecho a la
educación, salud, entre otros temas. En cuanto
a los mandatos por país, los titulares de estos se
encargan del estudio y análisis de la situación de
derechos humanos en un país concreto.
El Paraguay ha recibido la visita de varios Relatores Especiales, quienes elaboraron un estudio
de la situación de derechos humanos en su tema
concernido, y conforme al procedimiento, elevaron su informe al pleno del Consejo de Derechos
Humanos. A continuación, se detallan las visitas
recibidas:
1. Señor Juan Miguel Petit, Relator Especial
sobre la Venta de Niños, Prostitución Infantil y
Utilización de Niños en Pornografía, en el año
2004.
2. Señor Manfred Nowak, Relator Especial sobre Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes, en el año 2006.
3. Señor Vernor Muñoz, Relator Especial sobre
el Derecho a la Educación, en el año 2009.
4. Señora Kyung-wha Kang, Alta Comisionada Adjunta de Derechos Humanos, en el año
2011.
5.Señor Heiner Bielefeldt, Relator Especial
sobre la Libertad de Religión y Otras Creencias, en el año 2011.
6. Señora María Magdalena Sepúlveda, Relatora Especial sobre Extrema Pobreza y Derechos Humanos, en el año 2011, y finalmente
7. Señora Victoria Tauli-Corpuz, Relatora Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en el año 2014.
Procedimiento de Denuncias
Este mecanismo fue establecido por la Resolución 5/l del CDH en el año 2007, el cual consiste
en un procedimiento confidencial para abordar
violaciones de los derechos humanos manifiestas, flagrantes y suficientemente probadas de todas las libertades fundamentales que se produzcan en cualquier parte del mundo y en cualquier
circunstancia. Luego de la presentación de la
denuncia y si se reúnen los requisitos necesarios
para que sea estudiada la cuestión por el Consejo de Derechos Humanos, se solicita el parecer
del Estado concernido.
Para el estudio de las denuncias presentadas invocando este procedimiento, se establecen dos
Grupos de Trabajo distintos. El primero es el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones, constituido por expertos independientes que se encargan
del examen y la evaluación de las comunicaciones y la admisibilidad y fondo de las mismas. Por
otro lado el Grupo de Trabajo sobre las Situaciones, en base a las consideraciones que remita el
primer GT elaborará un informe que presentará
al Consejo de Derechos Humanos sobre las situaciones de violaciones de derechos humanos
suficientemente probadas y formula recomendaciones al CDH sobre la manera de proceder.
En lo que respecta al Paraguay, nunca fue denunciado bajo el Procedimiento de Denuncias del
CDH, sin embargo, sí estuvo revisado por el Procedimiento Confidencial 1503 durante la pasada
dictadura.
Otros mecanismos
En otro orden de cosas, es importante mencionar que el CDH tiene la facultad de convocar a
sesiones especiales que no se planifican en el calendario anual del Consejo. Esto surge a proposición de un Estado Miembro del mismo y debe
contar con la anuencia de un tercio de los demás
Miembros.
Las sesiones especiales se centran en situaciones
específicas que pueden resultar en violaciones de
los derechos humanos, desatadas en una región
o país en particular, como también que pueden
basarse sobre un tema que afecta a los derechos
humanos a nivel global.
Otro ámbito de actuación que ocupa al CDH se
refiere a las comisiones de investigación, que son
conformadas por resolución de este órgano para
analizar violaciones de derechos humanos ocurridas en países específicos.
Finalmente, corresponde mencionar que el CDH
ha creado a propuesta de los Estados Miembros,
otros foros especializados y subsidiarios del mismo, a saber el Mecanismo de Expertos sobre los
de Derechos de los Pueblos Indígenas; el Foro sobre las Cuestiones de las Minorías; el Foro sobre
Empresas y Derechos Humanos y el Foro Social.
Finalmente, es importante mencionar que el mecanismo instituido por la citada Resolución 5/1 es
lo que secunda al conocido Procedimiento Confidencial 1503 que fuera establecido por la extinta
Comisión de Derechos Humanos.
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1.3.- Integrantes y Autoridades
1.4.- Funcionamiento
El CDH, como ya se ha mencionado está compuesto por 47 Miembros electos por un término
de tres años y por mayoría en la Asamblea General de las Naciones Unidas en votación secreta.
Para una equitativa integración del CDH, se tiene
en cuenta a los cinco grupos regionales de Estados en los que se divide extraoficialmente la
ONU.
En tal sentido, los escaños del CDH están distribuidos de la siguiente manera, conforme a los
grupos regionales de países:
1. Estados de África: 13 escaños;
El CDH cuenta con una mesa integrada por un
presidente y cuatro vicepresidentes, que representan a los citados grupos regionales, con un
período de duración de 1 año en funciones. Es
de resaltar que el Paraguay, durante el 2015 ocupará el cargo de una de las vicepresidencias. Se
citan a continuación los países integrantes de la
mesa del CDH:
MESA DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS
Presidente
Vicepresidente
Albania
2. Estados de Asia y el Pacífico: 13 escaños;
3. América Latina y el Caribe (GRULAC): 8 escaños;
Botswana
Alemania
Kazakstán
Paraguay
4. Estados de Europa occidental y otros Estados
(WEOS): 7 escaños; y
Finalmente, en el cuadro siguiente se encuentran
los 47 integrantes del Consejo de Derechos Humanos para el 2015:
5. Estados de Europa oriental: 6 escaños.
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África
Asia
Europa Oriental
GRULAC
WEOS
Argelia
China
Estonia
Argentina
Alemania
Congo
Bangladesh
Macedonia
Brasil
Países Bajos
Botswuana
India
Rusia
Bolivia
Francia
Gana
Indonesia
Montenegro
Cuba
Irlanda
Côte d’Ivoire
Japón
Albania
El Salvador
Portugal
Etiopía
Kaskstán
Letonia
México
Reino Unido
Gabon
Catar
Paraguay
EEUU
Marruecos
Maldivas
Venezuela
Kenia
Pakistán
Namibia
R de Corea
Sierra Leona
Arabia Saudita
Sudáfrica
Emiratos
Nigeria
Vietnam
El CDH se reúne en tres sesiones ordinarias al
año, con una duración aproximada de tres semanas cada una. Los Estados Partes de la ONU
que no integran el Consejo, igualmente pueden
participar como Observadores durante la plenaria e intervenir en los debates, incluso pueden
presentar iniciativas e impulsarlas. Asimismo, los
organismos internacionales y las organizaciones
no gubernamentales tienen participación en las
sesiones del CDH, a fin de exponer sus puntos de
vista. El CDH eleva un informe anual a la Asamblea General de la ONU, en el cual da cuenta de
sus actividades y si encuentra pertinente que algún tema o situación sea analizada por la Asamblea General, es elevada a la misma para su examen y posible adopción de medias.
Las cuestiones organizacionales y procedimentales del CDH son facilitadas por la mesa citada
más arriba, sin embargo, su rol es limitado pues
precisamente interviene solo como un facilitador,
siendo los Estados Miembros los actores principales en la toma de decisión.
Durante las sesiones plenarias, existen tres maneras de llevar adelante los debates. La primera
es conocida como los Debates Generales, caracterizados por ser abiertos y en los cuales pueden
tratarse una gran variedad de temas correlacionados. La segunda manera son los Diálogos Interactivos, formato en el cual las discusiones se
centran en un informe presentado al CDH, como
por ejemplo algún reporte de algún titular de
mandato. La tercera manera en que se abordan
las deliberaciones son las Mesas Redondas, cuyo
eje de discusión se concentra en un tema específico y son organizadas fuera de la agenda ordinaria del CDH.
En lo que respecta al correcto funcionamiento
del CDH, es merecidamente necesario mencionar al organismo encargado de la sustentabilidad
de su labor, la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), que entre sus numerosas funciones
tiene a su cargo la Secretaría Técnica del CDH.
La OACNUDH está dirigida por el señor Zeid
Ra’ad Al Hussein de nacionalidad jordana, quién
asumió funciones en septiembre de 2014 tras
ser nombrado por el Secretario General de las
Naciones Unidas. Además de prestar asistencia
técnica y administrativa al CHD, lo hace de igual
manera con los distintos Comités creados en virtud de los órganos de tratados, asimismo, el Alto
Comisionado tiene a su cargo la promoción de
los derechos humanos en todo el mundo y dirige
los esfuerzos mundiales para denuncias y prevención de violaciones de derechos humanos.
Comité Asesor
Por otro lado, el CDH cuenta con un Comité
Asesor que funciona como un laboratorio de
ideas, cuyos expertos, 18 en total, asesoran
en diversas cuestiones temáticas relativas a los
derechos humanos. Este Comité brinda asesoramiento y conocimientos especializados al CDH
cuando éste lo solicite y no podrá adoptar resoluciones ni decisiones debido a su naturaleza
consultiva.
1.5.- Agenda Internacional de los
Derechos Humanos
Los derechos humanos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional o étnico, color, religión, lengua,
o cualquier otra condición. Sin embargo, para
un mejor estudio y análisis de los mismos resulta
conveniente su división por temas o grupos.
De forma resumida se exponen los temas que
son debatidos en el CDH:
• Derechos Civiles y Políticos: democracia,
manifestación pacífica, libertad de expresión,
racismo, detenciones y ejecuciones arbitrarias, verdad y justicia, etc.
• Derechos Económicos, Sociales y Culturales: educación, salud, agua y saneamien-
17
to, cambio climático, alimentación, vivienda,
ambiente, etc.
• Grupos Vulnerables: niños, mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidad,
prevención del genocidio, trata de personas,
migrantes, LGBT, etc.
• Otros temas: terrorismo; buena gobernanza; corrupción; derecho a la paz; solidaridad y
cooperación internacional; otras resoluciones
sobre situación en países particulares.
Existe una lista de temas cuyo debate se desarrolla en el marco de las sesiones del CDH, la misma se encuentra disponible en el enlace http://
www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/ListofIssues.aspx
e incluye diversas cuestiones, principalmente referidas a los derechos fundamentales de las personas.
Tema 6:
Examen Periódico Universal.
Tema 7:
2.
POLÍTICA EXTERIOR DEL PARAGUAY
EN DERECHOS HUMANOS
Situación de los derechos humanos en Palestina y otros territorios árabes ocupados.
Tema 8:
Seguimiento y aplicación de la Declaración y
Programa de Acción de Viena.
Tema 9:
Racismo, discriminación racial, xenofobia y
formas conexas de intolerancia, seguimiento
y aplicación de la Declaración y Programa de
Acción de Durban.
2.1.- Antecedentes
Tema 10:
El retorno de la democracia en Paraguay permitió el desarrollo de una política exterior orientada
hacia la internalización de los principios universales de promoción y protección de los derechos
humanos, ciñéndose a la experiencia histórica
de los pueblos latinoamericanos y con el objetivo
de contribuir a una integración que promueva y
garantice el desarrollo humano de los mismos.
En esa línea, el Congreso Nacional del año 1989
inauguraba la era democrática con la sanción de
la Ley 1/89, mediante la cual ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica.
Asistencia técnica y fomento de la capacidad.
Asimismo, el CDH posee una agenda de trabajo
fija establecida por la Resolución 5/1 del CDH,
dividida en 10 Temas, cuya metodología de trabajo se caracteriza por su transparencia, imparcialidad, equidad y practicidad.
Tema 1:
Cuestiones de organización y de procedimiento.
Tema 2:
Informe anual del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General.
Tema 3:
Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo.
Tema 4:
Situaciones de derechos humanos que requieren la atención del Consejo.
Tema 5:
Órganos y mecanismos de derechos humanos.
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Presidente de la República del Paraguay,
Don Horacio Cartes Jara.
Asamblea de las Naciones Unidas. Septiembre, 2013.
En los últimos años, la política exterior ha venido
impulsando de manera decidida el mejoramiento
de los estándares internacionales de promoción
y protección de derechos humanos. En ese sentido, lleva adelante un trabajo constante de incorporación normativa de los principales tratados de
derechos humanos, tanto del sistema universal
como del sistema interamericano. A la par, aborda con seriedad y responsabilidad el cumplimiento de las obligaciones internacionales, derivadas
de su condición de Estado Parte de tales instrumentos.
Otro aspecto que se debe resaltar es la apertura, el diálogo y la cooperación constante del
Paraguay con los organismos internacionales de
protección de derechos humanos. En el marco
de la invitación abierta y permanente (“standing
invitation”) establecida desde el año 2003, se ha
19
recibido la visita de importantes titulares de mandato del Sistema de Naciones Unidas y también
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, con quienes se ha colaborado para llevar de
manera exitosa su misión y en el seguimiento de
las recomendaciones.
La Constitución Nacional y
los Derechos Humanos
La Constitución Nacional del año 1992 recoge
como fundamento del Estado paraguayo el reconocimiento de la dignidad humana. La protección y promoción de los derechos humanos
adquieren rango constitucional en el país en ese
año.
Asimismo, la Carta Magna incorpora como principio en sus relaciones internacionales la protección internacional de los derechos humanos y
establece como mecanismo para la denuncia de
los tratados internacionales en esta materia, los
procedimientos previstos para la enmienda de la
propia Constitución, lo que convierte a tales instrumentos en “cuasiconstitucionales”. De esta
manera se precautelan los derechos y garantías
que hayan sido reconocidos a todos los habitantes de la República, mediante la ratificación de
los Tratados Internacionales.
2.2.- Convenios Internacionales en
Derechos Humanos suscriptos por
el Paraguay
El Paraguay ha suscripto prácticamente todos los
convenios y acuerdos en materia de derechos humanos en el ámbito internacional. En este sentido, los siguientes son los principales instrumentos ratificados por el país:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
ORQUESTA DE INSTRUMENTOS RECICLADOS DE CATEURA.
(Gentileza de la Dirección de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia).
20
• Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
• Convención para la Prevención y Sanción del
Delito del Genocidio
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
• Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San José de Costa Rica)
• Estatuto de Roma
Asimismo se han ratificado las convenciones,
tanto del Sistema Universal como del Sistema
Interamericano, destinadas a proteger los derechos de las mujeres, niños, pueblos indígenas,
personas con discapacidad; personas migrantes,
al igual que aquellas destinadas a prevenir las
desapariciones forzadas, la tortura y la discriminación racial.
Por este motivo, Paraguay apoya de manera decidida la universalización de dichos instrumentos,
mediante la firma y ratificación de los mismos y
de los mecanismos de supervisión por parte de
los demás Estados, en el entendimiento que su
observancia permite elevar los estándares internacionales de protección de derechos humanos.
De esta manera, el país se desenvuelve como
miembro activo del Sistema Universal, Sistema
Interamericano y Sistema Regional (MERCOSURUNASUR), y desarrolla múltiples acciones en el
campo bilateral. Dichos instrumentos internacionales han propiciado el mejoramiento de los
estándares internacionales de protección de derechos humanos en el país.
Como ejemplo se destaca el establecimiento del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
(MNP). De conformidad al Art. 17 del Protocolo Facultativo de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos y degradantes, ratificado por
el Estado paraguayo por Ley 2754/05, se insta a
los Estados a la creación de mecanismos nacionales de prevención de la tortura.
En cumplimiento del citado artículo, el Estado Paraguayo estableció por Ley 4288/2011 el
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP), cuyo objetivo es prevenir prácticas de
21
tortura y proteger a las personas privadas de su
libertad o en situación de encierro que pudieran
sufrir tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes. Fue instituido oficialmente
el 30 de diciembre de 2012 y tiene a su cargo,
entre otras acciones, organizar trabajos de monitoreo, visitas y elaboración de informes y recomendaciones.
Con la creación del Mecanismo se promueve la
vigencia de un Estado que previene la institucionalización de la tortura y otras formas de violencia y crueldad.
2.3.- Asesora en Derechos Humanos
para Paraguay de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
Atendiendo la activa política de cooperación
con los diferentes organismos internacionales
que mantiene el Estado Paraguayo, particularmente con la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), en el mes de septiembre de 2010
se instala oficialmente la Asesoría en Derechos
Humanos para Paraguay del OACNUDH, y es
designada para ocupar el puesto de Asesora la
doctora Liliana Valiña.
El nombramiento de la Asesoría de Derechos Humanos en Paraguay, responde a una petición del
Gobierno Nacional con el fin de incrementar el
involucramiento del OACNUDH en el país. Esta
importante apertura significó la posibilidad de recibir cooperación técnica directa y de forma mucho más dinámica y cercana para la realización
de proyectos, programas y políticas públicas en
materia de derechos humanos, como también se
vio fortalecida la institucionalidad en el ámbito
de los derechos humanos en el Paraguay.
Asimismo, se mantiene una estrecha colaboración con la Asesora de Derechos Humanos,
recibiendo apoyo para el cumplimiento de las
22
obligaciones de presentación de informes en el
contexto del EPU y de los Órganos de Tratados.
Adicionalmente, colabora con el equipo de país
de las Naciones Unidas con miras a integrar la
temática de los derechos humanos en sus programas de acción y coopera con las autoridades
locales y de la sociedad civil, sobre instrumentos
y estándares de derechos humanos.
Con la invaluable asistencia técnica de la Asesora, se han desarrollado importantes iniciativas, en
particular el Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE), que se presenta más adelante en el presente material. Asimismo, dicha oficina prestó asistencia técnica para la elaboración
de una Propuesta de Plan Nacional de Derechos
Humanos, iniciativa impulsada en el año 2011 a
través de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo. Su elaboración incluyó un proceso
amplio y participativo de consultas al interior de
cinco departamentos del país, contando con la
participación de los distintos órganos estatales,
de los tres Poderes del Estado, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, así como otros
sectores: las organizaciones de la sociedad civil y
las universidades.
La propuesta de Plan fue aprobada y presentada públicamente en el mes diciembre de 2011.
Esta propuesta, con algunas modificaciones fue
la base para el Plan Nacional de Derechos Humanos aprobado por Decreto N° 10.747 en el año
2013. Dicho Plan se encuentra en estudio con
miras a su implementación.
Embajador Eladio Loizaga y Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Don Zeid Raád Al Hussein. Marzo, 2015.
2.4.- Actuación del Ministerio de
Relaciones Exteriores en el Ámbito
Internacional
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en el ámbito de derechos humanos coordina y ejecuta la
política exterior en esta materia, así como la relación interinstitucional del Ministerio de Relaciones Exteriores con otras instituciones del Estado
competentes en derechos humanos. Asimismo,
busca articular y dar seguimiento a la participación del Paraguay en las reuniones internacionales sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario.
Igualmente, en coordinación con otras instituciones, se encarga de procesar todos los trámites relativos a denuncias, peticiones y demandas ante
los mecanismos interamericanos y del sistema
universal de promoción y protección de derechos
humanos. Finalmente, promueve una relación
productiva con estamentos de la sociedad civil y
asesora a las autoridades superiores en lo que se
refiere a la suscripción de instrumentos internacionales.
El Estado paraguayo en las últimas décadas ha
emprendido una política exterior de apoyo a la
promoción y protección de derechos humanos a
nivel internacional, prueba de ello es el trabajo
constante de incorporación normativa de los tratados principales en la materia y la creación de
nuevas instituciones y figuras jurídicas, fomentando a los Estados a seguir en la misma línea.
Cabe mencionar que por la relevancia e importancia de abordar las cuestiones relativas a derechos humanos, tanto a nivel nacional como
internacional, hoy en día varios Ministerios e
Instituciones de los tres Poderes del Estado paraguayo cuentan con un departamento especializado encargado de analizar cuestiones de derechos humanos y además, las instancias del Poder
Ejecutivo se articulan en la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo bajo la coordinación
del Ministerio de Justicia.
2.4.1.- Sistema Universal de Protección
de Derechos Humanos (ONU)
Paraguay fue miembro de la extinta Comisión de
Derechos Humanos (2003-2005). Ante las Naciones Unidas, el Paraguay es uno de los Estados que más ha cumplido con sus compromisos
de presentación de informes en los órganos de
tratados de promoción y protección de derechos
humanos. A más de ello, frente a los mecanismos
de promoción y protección de derechos humanos de la ONU, como ya se ha mencionado anteriormente, el Paraguay mantiene su “standing
invitation” (invitación abierta y permanente) a
todos los Relatores, Grupos de Trabajo, Expertos
o titulares de mandato que quieran visitar el Paraguay para corroborar la situación en el terreno.
La elección del Paraguay para integrar el CDH,
constituye un resultado concreto e histórico,
además de ser un valioso reconocimiento por
parte de la comunidad internacional a la labor
del Paraguay en esta materia y apoyo al país para
su inserción en la discusión de los asuntos mundiales más relevantes en el ámbito multilateral.
Resulta necesario exponer que la condición de
Miembro del CDH implica una oportunidad y un
gran desafío para hacer más visible y presente al
Paraguay en el contexto internacional y fortalecer la promoción y protección de los derechos
humanos en nuestro país y en el mundo.
23
Misión Permanente del Paraguay
ante la ONU en Ginebra
Buenas Prácticas y
Cooperación Internacional
La misión diplomática paraguaya tiene en el
marco de sus funciones la representación ante
el CDH. Durante el presente año el Paraguay ha
sido elegido para ocupar una de las cuatro vicepresidencias regionales, que será ejercida por el
Representante Permanente, Embajador Juan Esteban Aguirre. Este cargo es el resultado de una
elección que fue realizada en el ámbito de los
países pertenecientes al Grupo Latinoamericano
y el Caribe (GRULAC) y reconoce al Paraguay una
posición de liderazgo y un compromiso mayor
durante el periodo 2015.
En aras de compartir la experiencia en temas que
han sido señalados como buenas prácticas y en
muchos casos pioneros en la región, el Ministerio
de Relaciones Exteriores ha impulsado eventos
en la sede de las Naciones Unidas para presentar
dichas iniciativas. Ej: Indicadores Nacionales de
derechos humanos, experiencias y desafíos en
su elaboración e implementación (Ginebra-junio
2014); El Sistema de Monitoreo de Recomendaciones-SIMORE (Ginebra-Octubre 2014).
Durante el 28º período de sesiones del CDH el
Paraguay fue presentado como “país ejemplo”
en relación a la buena práctica que constituye la
creación del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE), el desarrollo de indicadores
de derechos humanos, así como la incorporación
de la perspectiva de los derechos humanos en la
elaboración de las políticas públicas. Como resultado de este desempeño, la Oficina del Alto
Comisionado en Derechos Humanos propuso que nuestro país pueda cooperar con otros
países pertenecientes a Caribe y África Central
para compartir a través de capacitaciones, los
avances realizados en el sistema de monitoreo
de recomendaciones, lo que abre un espacio de
relacionamiento con regiones del mundo donde
el Paraguay tiene baja presencia, así como posiciona al país y su diplomacia como cooperante
internacional en derechos humanos hacia otros
países en desarrollo.
Iniciativas del Paraguay en el CDH
La presencia del Paraguay en el CDH implica
avanzar en un proceso de fortalecimiento de diferentes aspectos de la política exterior de derechos humanos. Durante las Sesiones Ordinarias el
país ha impulsado y apoyado diversos proyectos
de declaración y resolución en temas tales como:
seguimiento a las recomendaciones, lucha contra
la pobreza, cooperación internacional en materia
de derechos humanos, apoyo a los titulares de
mandato del CDH, abolición de la pena de muerte, derechos del niño, derecho a la alimentación,
derecho de las personas con discapacidad, protección del Derecho Internacional Humanitario y
fortalecimiento del sistema internacional de protección de los derechos humanos especialmente.
ADULTOS MAYORES.
(Gentileza de la Secretaría Nacional de Cultura).
24
Es especialmente importante destacar la alta
prioridad que se le asigna al Examen Periódico Universal (EPU), considerando que se trata
de una herramienta trascendental del sistema
interamericano para la protección de los derechos humanos. El Paraguay presento su informe
de medio término en setiembre de 2014 y está
próximo a presentar en octubre del presente año
la segunda revisión del EPU. Al mismo tiempo, la
condición de miembro del CDH fomenta la participación activa del país en los proceso del EPU
de otros estados. El Paraguay recibió una importante cantidad de recomendaciones por parte de
otros estados, por lo que nuestro país pretende
contribuir de manera activa en esta materia.
Coordinación de la Elaboración y
Presentación de los Informes
El proceso de elaboración de informes significa
para un Estado la posibilidad de brindar información sobre el marco legal nacional pertinente
a derechos humanos y la vigencia del respeto de
los mismos, de conformidad a las obligaciones
asumidas internacionalmente.
25
Asimismo, al tratarse una amplia gama de temas,
permite realizar un diagnóstico de la situación
general en el país e identificar esferas o planos
que exige un mayor direccionamiento de las políticas públicas.
En tal sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores coordina la elaboración de los informes
nacionales, con el apoyo de las instituciones más
involucradas en el cumplimiento de la obligación
o derecho que se debe informar. Para tal fin, se
desarrollan reuniones interinstitucionales, talleres y diálogos participativos para la redacción de
tales informes.
El SIMORE constituye una herramienta invalorable para el efecto, pues ya se cuenta en su base
de datos con información válida sobre las acciones del Estado vinculadas a la implementación de
las recomendaciones internacionales.
Informes en el Sistema Universal
Al respecto, en el ámbito de las Naciones Unidas,
existen nueve órganos de tratados o Comités
creados para vigilar el cumplimiento y aplicación
de los tratados internacionales de derechos humanos, a los cuales se debe presentar periódicamente, conforme al ciclo de cada tratado, reportes de cumplimiento y desafíos existentes para su
plena aplicación.
Asimismo, el Consejo de Derechos Humanos ha
creado el Examen Periódico Universal, mecanismo pionero e innovador de revisión para cada Estado miembro de las Naciones Unidas. El informe
nacional del EPU debe incluir las acciones que se
realizan para la promoción de los derechos humanos y la manera en que se cumplen las obligaciones internacionalmente asumidas.
A continuación, se citan los órganos de tratados
y mecanismo a los cuales se debe informar periódicamente:
TRATADO / MECANISMO
PERIODICIDAD
ÓRGANO SUPERVISOR
Examen Periódico Universal
4.5 años.
Consejo de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
A solicitud
del Comité
Comité de Derechos Humanos (CCPR)
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
A solicitud
del Comité
Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (CESCR)
Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer
4 años
Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Convención sobre los Derechos del Niño
5 años
Comité sobre los Derechos del Niño (CRC)
Convención sobre los Derechos de Todas las
Personas con Discapacidad
4 años
Comité de los Derechos de las Personas
con Discapacidad (CRPD)
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles Inhumanos o Degradantes
4 años
Comité contra la Tortura (CAT)
Convención para la Protección de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familias
5 años
Comité para la Protección de los
Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familias (CMW)
Convención para la Eliminación de la
Discriminación Racial
2 años
Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial (CERD)
Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas
El Comité
establece el
plazo
Comité contra las Desapariciones
Forzadas (CED)
44 Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA). Asunción. Junio, 2014.
2.4.2.- Sistema Interamericano de
Protección de Derechos Humanos (OEA)
Misión Permanente del Paraguay ante
la OEA. Washington D.C.
En el Sistema Interamericano de la Organización
de los Estados Americanos (OEA), el Paraguay ha
suscripto la Convención Americana sobre Derechos Humanos o “Pacto de San José”, en vigencia desde 1978, siendo la primera Ley sancionada por el Congreso democrático instalado tras la
caída del régimen dictatorial (Ley Nº 1/89).
La representación permanente del Paraguay ante
la Organización de Estados Americanos (OEA)
tiene entre sus múltiples competencias, la tarea
de llevar los temas vinculados a los derechos humanos que se procesan en el Sistema Interamericano, especialmente en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con sede en
Washington D.C. En materia de derechos humanos, la representación diplomática ha centrado
sus esfuerzos en temas e iniciativas tales como:
migraciones, pueblos indígenas, adultos mayores, audiencias públicas y el acuerdo de solución
amistosa.
Este instrumento, además de establecer las obligaciones de los Estados, como las de respetar
derechos y libertades inherentes a la persona
humana y las de adoptar disposiciones de carácter interno para hacer efectivo el goce de tales
derechos consagrados en la Convención, crea el
Sistema de Protección conformado por dos órganos que serán competentes para garantizar la
vigencia y goce efectivo de los derechos por ella
consagrados: la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, ha reconocido la competencia obligatoria de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el año
1993.
Cabe señalar que los representantes nacionales
llevan adelante una intensa labor en las comisiones temáticas, donde el país ha sido electo para
cubrir cargos de presidencia y vicepresidencia. En
este sentido, se detalla a continuación los cargos
electivos que están siendo cubiertos en la actualidad por representantes gubernamentales y expertos paraguayos:
Fuente: Unidad General de Derechos Humanos. Ministerio de Relaciones Exteriores.
26
27
SISTEMA – ORGANISMO
Sistema Interamericano
1. Comisión de Asuntos Indígenas (OEA)
2. Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (OEA)
3. Comisión de Asuntos Migratorios (OEA)
PERÍODO
6. Señor José de Jesús Orozco, Vicepresidente
de la CIDH y Relatora para Paraguay. Agosto,
2011.
2014 - 2015
Vicepresidenta
7. Señor James Cavallaro. Relator para las Personas Privadas de su Libertad. Agosto, 2014.
Licenciada Rosa María Ortiz
8. Señor Paulo Vannuchi. Relator para Paraguay. Octubre, 2014.
REPRESENTANTE NACIONAL - CARGO
Embajadora Elisa Ruiz Diaz
Comisionada
2011 - 2015
Ministra Inés Martínez Valinotti
2014 – 2015
Vicepresidenta
Fuente: Unidad General de Derechos Humanos. Ministerio de Relaciones Exteriores
Proceso de Fortalecimiento del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos
El Paraguay otorga plena confianza y apoyo permanente al Sistema Interamericano de Derechos
Humanos y con el fortalecimiento de sus órganos, en el marco de la Política Exterior de Estado. El sistema interamericano es un patrimonio
intangible de la OEA, por todos reconocidos. Las
acciones del Paraguay en materia de promoción
y protección de los derechos en este ámbito, se
complementan a los esfuerzos de todos los actores del sistema, se nutren de las buenas prácticas y buscan sumar aportes sustanciales en el
proceso de fortalecimiento y perfeccionamiento
del mismo.
En este sentido, nuestro país ha estado apoyando y participando activamente del proceso de
reflexión sobre su funcionamiento y en especial,
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Dicho proceso, se inició en junio
de 2011 mediante una Resolución del Consejo
Permanente de la OEA.
El Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH), recibió durante diferentes etapas del proceso aportes de los Estados Miembros, incluido el
de Paraguay, como también de los países obser-
28
vadores, de la Secretaría General de la OEA, de
las organizaciones de la sociedad civil e incluso
de la propia CIDH, por lo que puede notarse que
el proceso fue llevado adelante de manera conjunta entre todos los sectores.
Promoción y Protección de los Derechos
Humanos
Asimismo, conforme a la Invitación Abierta o
“Standing Invitation” que mantiene nuestro país
desde el año 2003, se ha recibido la visita de:
1. Señor Florentín Meléndez, Presidente de la
CIDH y Relator para las Personas Privadas de
su Libertad. Septiembre 2007.
2. Señor Paolo Carozza, Vicepresidente de la
CIDH y Relator para Paraguay. Septiembre
2007.
3. Señor Florentín Meléndez, Relatora para
las Personas Privadas de su Libertad. Septiembre, 2008.
4. Señora Dinah Shelton, Relatora sobre Derechos de los Pueblos Indígenas. Septiembre,
2010.
5. Señora Dinah Shelton, Presidente de la
CIDH y Relatora de los Pueblos Indígenas.
Agosto, 2011.
9. Señor Paulo Vannuchi. Encargado de la
Unidad de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales y Relator para Paraguay. Mayo,
2015.
En el marco del 44ª Asamblea General de la OEA,
realizada en el Paraguay en el año 2014, se llevaron a cabo actividades de promoción y protección de los Derechos Humanos, entre las cuales se
pueden citar: “II Conferencia Interamericana de
Derechos Humanos y Buenas Prácticas en Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC)”,
“II Seminario Nacional de Soluciones Amistosas”
y el Seminario sobre “Internalización y aplicación
del Sistema Interamericano jurisdiccional”, celebrado por la Corte Suprema de Justicia y la CIDH.
Así también, cabe destacar que nuestro país fue
sede en septiembre de 2014, del 51º Periodo de
Sesiones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Desde Cancillería se realiza una tarea de seguimiento al cumplimiento de las sentencias dictadas por la Corte Interamericana y de los Acuerdos de Solución Amistosa suscriptos en los casos
paraguayos. En ese sentido, se trabaja en forma
coordinada con las demás instituciones públicas
para la elaboración de los Informes Nacionales
sobre Estado de Cumplimiento que son remitidos
a los órganos de protección del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (Corte Interamericana y Comisión Interamericana de Derechos Humanos).
ciones Internacionales (CICSI), la cual se constituye en la instancia responsable de emprender
acciones tendientes para el cumplimiento de las
Sentencias internacionales dictadas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, las Recomendaciones emanadas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y las Recomendaciones de los órganos de tratados, mecanismo
y relatorías del Sistema de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas.
Por otro lado, también es necesario señalar las
Audiencias Públicas y Privadas que son realizadas
a solicitud de la CIDH y/o la Corte IDH, a fin de
convocar al Estado paraguayo y a los representantes de las víctimas u organizaciones denunciantes para tratar los avances en los acuerdos de
solución amistosa, cumplimiento de sentencias o
tratamiento de temas específicos, son igualmente coordinadas desde la Cancillería Nacional.
XXVI Período Extraordinario de Sesiones
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en Asunción
En setiembre del 2014, el Paraguay fue escenario,
por segunda vez, de la celebración de un Período
Extraordinario de Sesiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Este hecho se
constituye en un reconocimiento al compromiso
de la República del Paraguay en la promoción y
defensa de los derechos humanos a nivel regional. Cabe resaltar que en mayo de 2005 la Corte
IDH celebró la primera sesión fuera de su sede
en nuestro país, ocasión en que se desarrolló su
XXVI Período Extraordinario de Sesiones.
Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores
integra la Comisión Interinstitucional responsable
de la ejecución de las acciones necesarias para el
Cumplimiento de las Sentencias y Recomenda-
29
2.4.3.- Sistema Regional de Protección
de Derechos Humanos (MERCOSUR UNASUR)
MERCOSUR y los Derechos Humanos
El principal antecedente de una instancia que
trate temas de derechos humanos en el MERCOSUR se fundamenta en el mandato de la Decisión
40/04 del Consejo Mercado Común que crea la
Reunión de Altas Autoridades competentes en
Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR
y Estados Asociados (RAADDHH).
Como recuento histórico, cabe señalar que a
propuesta de la Delegación paraguaya que participó de la XIV Reunión del Foro de Consulta y
Concertación Política del MERCOSUR, se llevó a
cabo la I Reunión en el ámbito del MERCOSUR de
Representantes Gubernamentales de Cancillerías
para tratar temas específicamente de Derechos
Humanos, que fuera convocada por el gobierno
de la Argentina, en ejercicio de la Presidencia Pro
Tempore del MERCOSUR. Dicha reunión se llevó
a cabo el 21 de marzo de 2000, en la ciudad de
Asunción, Paraguay.
La RAADDHH es una instancia técnica especializada en el eje temático derechos humanos con
el mandato de promover el intercambio de experiencia e información a través de la cooperación,
enfocando los aspectos de las políticas de protección y promoción de los derechos. Con la finalidad de contar con un mecanismo de consulta
permanente sobre la materia para el intercambio
de información y experiencia sobre temas de interés y eventualmente concertar posiciones sobre
derechos humanos en foros internacionales.
Actualmente, la RAADDHH cuenta con seis comisiones permanentes y dos grupos de trabajo.
Presencia en el MERCOSUR
Es necesario destacar que el Paraguay tiene una
marcada presencia en dichos ámbitos, participando activamente de las sesiones semestrales
de la RAADDHH y coordinando desde el Ministerio de Relaciones Exteriores la participación nacional. Asimismo, participa en las reuniones de
Representantes Gubernamentales del Instituto
de Políticas Públicas en Derechos Humanos del
Mercosur (IPPDH).
Cabe señalar, que se tiene presencia a través de
connacionales ocupando cargos en el IPPDH,
como es el caso de la Sra. Corina Leguizamón,
quién fue electa para cubrir la jefatura del Departamento de Administración, Comunicación y
Desarrollo Institucional del IPPDH luego de que
fuera seleccionada en un concurso público en el
que se presentaron 352 personas: 192 de Argentina, 84 de Brasil, 30 de Paraguay, 15 de Uruguay
y 31 de Venezuela.
UNASUR y los Derechos Humanos
El proyecto de integración regional de la Unión
de Naciones Suramericanas tiene como objetivo
construir, de manera participativa y consensuada,
un espacio de integración y unión en lo cultural,
social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura,
la financiación y el medio ambiente, entre otros,
para eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y fortalecer la democracia.
En ese contexto se crea el Grupo de Alto Nivel
de Cooperación y Coordinación en DDHH de
UNASUR, la misma es una instancia permanente
operativa que permite la transversalización de los
derechos humanos en UNASUR y la promoción y
articulación de acciones que generen un impacto
positivo en pleno goce y ejercicio de los derechos
humanos en los Estados de la Unión.
PUEBLOS INDÍGENAS.
(Gentileza de la Secretaría Nacional de Cultura).
30
31
La I Reunión del Grupo de Trabajo para estudiar
el Tratamiento y Promoción de los Derechos Humanos en UNASUR (GTDH) fue llevada a cabo en
Quito, los días 31 mayo y 1 junio de 2012. Durante dicha reunión, el grupo reafirmó el respeto
irrestricto al carácter universal, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos como
uno de los principios fundamentales del proceso
de integración. Asimismo, se comenzó a analizar
la posibilidad de establecer una instancia suramericana permanente encargada de coordinar
la cooperación entre los Estado para garantizar
y promover los Derechos Humanos, evitando la
duplicación de desarrollos normativos y de órganos de protección, supervisión o coordinación ya
existentes a nivel universal o regional.
2.5.- Actuación del Ministerio de
Relaciones Exteriores en el Ámbito
Nacional
El Ministerio de Relaciones Exteriores, además de
ser el encargado de la coordinación y ejecución
de la política exterior en materia de derechos
humanos, mantiene una activa agenda interna
interinstitucional, pues es necesaria una articulación con los diferentes estamentos del Estado
para dar respuesta pronta y efectiva a los distintos ámbitos internacionales de revisión, control y
promoción de derechos humanos.
Por tal motivo, en los últimos años se ha consolidado un relacionamiento positivo y muy fructífero entre las instituciones nacionales, utilizando
plataformas ya existentes como la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo. Asimismo, el
Ministerio de Relaciones Exteriores ha propiciado periódicamente reuniones interinstitucionales con miras a tratar temas específicos, ya sea
para promoción de los derechos humanos, como
también para la articulación de esfuerzos para la
resolución de situaciones concretas.
promoción de la cultura y la artesanía.
(Gentileza de la Secretaría Nacional de Cultura).
32
en el marco de las peticiones y casos tramitados
ante la CIDH, como también las mesas integradas para el mismo efecto, en relación a las comunicaciones individuales presentadas en virtud de
los órganos de tratados de las Naciones Unidas.
Cabe resaltar que la Cancillería Nacional reforzó
su unidad operativa en temas de derechos humanos, elevando el rango de Dirección a Dirección General de Derechos Humanos en enero de
2013, a fin de brindar a dicha dependencia de la
suficiente autonomía de gestión necesaria para
abordar adecuadamente el dinamismo de esta
temática.
2.5.1.- Articulación Institucional
El Ministerio de Relaciones Exteriores busca fortalecer las redes y comisiones nacionales de Derechos Humanos existentes, que permitan una
mejor articulación de los trabajos en cada área
e informes a nivel país. Para mejor ilustración,
se detallan las comisiones y grupos interinstitucionales en materia de derechos humanos de los
que forma parte:
• Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo;
• Comisión Interinstitucional Ejecutiva para el
Cumplimiento de Sentencias y Recomendaciones Internacionales (CICSI)”;
• Comisión Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (CONAETI);
• Comisión Sobre Derechos Fundamentales en
el Trabajo y Prevención del Trabajo Forzoso;
• Comisión Nacional de Refugiados (CONARE);
• Comisión Interministerial de Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario
(CEADIH);
• Red Latinoamericana para la prevención del
genocidio y atrocidades masivas.
Tal es el caso de las mesas negociadoras interinstitucionales conformadas para el estudio y
redacción de los Acuerdos de Solución Amistosa,
33
• Comisión Interinstitucional para la Instalación
e Implementación de la Red de Sitios Históricos y de Conciencia de la República del Paraguay.
• Equipo Nacional para la Investigación, Búsqueda e Identificación de Personas Detenidas,
Desaparecidas y Ejecutadas Extrajudicialmente (ENABI) durante el periodo 1954-1989.
DERECHO A LA VIVIENDA.
(Gentileza de la Secretaría DE ACCIÓN SOCIAL).
Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores
coordina la preparación y presentación de los informes nacionales en el marco de los órganos de
tratados y otros mecanismos de las Naciones Unidas, como también los informes y reportes ante
la CIDH y Corte IDH, destacando el apoyo permanente de las instituciones más involucradas en
el informe concernido.
PRESENTACION DEL SIMORE EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. ABRIL, 2015.
2.5.2.- Coordinación del Sistema de
Monitoreo de Recomendaciones –
SIMORE Teniendo presente los desafíos que existen en
materia de cumplimiento de recomendaciones
internacionales y la necesidad de ir fortaleciendo
cada vez más la capacidad institucional del Estado, luego de un gran esfuerzo conjunto entre las
instituciones nacionales y una importante cooperación de la Asesoría en Derechos Humanos en
Paraguay del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, fue puesto
en funcionamiento el “Sistema de Monitoreo de
Recomendaciones” (SIMORE).
El desarrollo de este sistema permitió una articulación trascendental entre los distintos estamentos del Estado, ya que se trabajó conjuntamente
desde el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio
de la Defensa Pública y la Defensoría del Pueblo. El SIMORE permitió que todas las citadas
instancias, se encontraran en un mismo espacio
discutiendo temas de derechos humanos a nivel
nacional, vinculadas a las recomendaciones internacionales.
EXPRESIÓN DE LA CULTURA INDÍGENA.
(Gentileza deL INSTITUTO PARAGUAYO DEL INDÍGENA).
34
35
El SIMORE es una herramienta informática que
permite el acceso público para el monitoreo de
la implementación de las recomendaciones internacionales de derechos humanos formuladas a
Paraguay por los mecanismos de protección de
derechos humanos, tanto de la Organización de
las Naciones Unidas como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Su presentación oficial se realizó en el mes de
junio de 2014, en una fase piloto inicialmente.
En la actualidad, el SIMORE cuenta con una cantidad total de 827 recomendaciones emitidas al
Paraguay, de las cuales, de manera progresiva,
las instituciones involucradas en su cumplimiento
ingresan información fidedigna de las acciones
realizadas para implementarlas.
A fin de organizar los trabajos preparatorios para
el SIMORE, se realizó una división por temas o
áreas cuyo resultado fueron las 7 mesas temáticas o poblacionales, en las cuales se trabajó de
manera interinstitucional.
En la actualidad, para la sostenibilidad de la información disponible en el SIMORE, se mantiene
la estructura de las siete mesas, con reuniones
periódicas, que conforme al Manual y Reglamento de la herramienta, se realizan cada 3 meses.
Se puede acceder al sistema desde la página web
del Ministerio de Relaciones Exteriores, o directamente a través del siguiente link: http://www.
mre.gov.py/mdhpy/Buscador/Home.
Cabe señalar que el SIMORE es una herramienta
pionera en la región, reconocida internacionalmente como modelo y buena práctica del Estado
paraguayo.
Actualmente, el SIMORE se encuentra en fase
piloto, por tal motivo se debe trabajar en la sostenibilidad de la herramienta para su constante
actualización, lo cual permitirá el fortalecimiento
de la capacidad del Estado en la presentación de
informes nacionales.
2.5.3.- Acuerdos de Solución Amistosa
en el Sistema Interamericano
La experiencia del Paraguay en materia de Acuerdos de Solución Amistosa ha sido reconocida y
calificada por la propia CIDH, como modelo a
nivel regional. En el año 2011, durante la visita de la Presidenta y del Vicepresidente Primero
de la CIDH al Paraguay, se suscribieron cinco (5)
Acuerdos de Solución Amistosa, marcando así un
record histórico en el sistema interamericano, tal
como ya se había mencionado.
A continuación, se citan los Acuerdos de Solución Amistosa suscriptos hasta la fecha.
1. Víctor Hugo Maciel (2006)
2. Marcelino Gómez y Christian Ariel Núñez
(2009)
3. Comunidad Indígena “Y´aka Marangatú”
(2009)
4. Comunidad Indígena Kelyenmagategma
(2011)
5. Octavio Rubén González (2011)
6. Vicente Ariel Noguera (2011)
7. Pedro Antonio Centurión (2011)
8. Miriam Beatriz Riquelme (2011)
9. Cristina Aguayo Ortiz y otros (2012)
10.Jorge Enrique Patiño Palacios (2012)
Asimismo, en el ámbito de los órganos de tratados encargados de supervisar la aplicación de
las convenciones internacionales de derechos
humanos del Sistema de las Naciones Unidas,
se han presentado denuncias individuales sobre
vulneración de derechos consagrados en tales
instrumentos. En ese marco, se ha iniciado igualmente un franco diálogo con los representantes
legales de los afectados, a fin de llegar a un entendimiento para una pronta aplicación de las
acciones y medidas de reparación.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
(Gentileza de la Dirección de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia).
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2.5.4.- Iniciativas de Capacitación e
Información
Por otra parte, la Cancillería Nacional brinda un
énfasis especial a la capacitación de funcionarios
públicos a efectos de afianzar los conocimientos
en diversos ámbitos relacionados a los derechos
humanos. En ese sentido, se han organizado numerosos talleres y seminarios coordinados desde
el Ministerio de Relaciones Exteriores los cuales
versaron sobre el derecho internacional de los refugiados y apátridas, prevención del genocidio,
elaboración de informes nacionales, funcionamiento del CDH, entre otros.
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, la CIDH, la Corte IDH, entre los principales.
Actualmente la Unidad General de Derechos
Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores edita publicaciones, boletines informativos y
coordina el espacio del SIMORE en la página web
www.mre.gov.py.
Para la realización de los espacios académicos
y de fortalecimiento, se busca trabajar con los
organismos especializados sobre cada tema, por
citar la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la
PROGRAMA SOCIAL TEKOPORA.
(Gentileza de la SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL).
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MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
UNIDAD GENERAL DE DERECHOS HUMANOS
[email protected] • www.mre.gov.py