módulo primero

Manual Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Modulo I : Generalidades
Pag. 1
INDICE
MÓDULO PRIMERO : GENERALIDADES
SECCIÓN 1
SECCIÓN 2
2
: Determinación de la Adjudicación
Menor Cuantía
de
2
: Otros supuestos en los que debe convocarse una
Adjudicación de Menor Cuantía
6
: Exoneraciones
9
Subsección A
: Concepto y Causales
9
Subsección B
: Adquisiciones y contrataciones
Sector Público
SECCIÓN 3
entre Entidades del
11
Subsección C
: Contratación de Servicios Sujetos a
Tarifas Únicas
Subsección D
: Situación de Urgencia
14
Subsección E
: Situación de Emergencia
17
Subsección F
: Adquisiciones y contrataciones con
militar o de orden interno.
Subsección G
: Adquisiciones y Contrataciones realizadas por las
Misiones del Servicio Exterior de la República.
20
Subsección H
: Bienes y Servicios que no Admiten
23
Subsección I
: Prórroga de Plazos en Contratos de
Subsección J
: Contratación de Servicios
Subsección K
: Adquisición de Insumos Directos
28
Subsección L
: Contratación de Servicios de
29
12
carácter de secreto
19
Sustitutos
Arrendamiento
Personalísimos
Consultoría
30
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25
26
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Modulo I : Generalidades
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCIÓN 1
:
Determinación de la Adjudicación
de Menor Cuantía
‰
¿Qué se entiende por Adjudicación de Menor Cuantía?
1. La Adjudicación de Menor Cuantía, en adelante AMC, es el proceso de
selección más sencillo dentro del régimen de contrataciones y adquisiciones
del Estado1. En él se reducen los trámites y, las formalidades son menores.
‰
¿Cuándo una Entidad pública puede convocar a una AMC?
2. Podemos establecer cuándo una Entidad debe convocar una Adjudicación
de Menor Cuantía-AMC-, fijándonos en tres elementos básicos:
a) El tipo de Entidad que va a adquirir o contratar (Ley: artículo 2):
-
Entidades públicas.2
-
Empresas del Estado y empresas con accionariado mixto.3
Entidades
reguladoras,
entidades
supervisoras,
entidades
administradoras de recursos, de servicios, fondos, cajas municipales
de ahorro y crédito, empresas municipales.4
b) Lo que se desea adquirir o contratar: (Ver Cuadro N° 1)
- Bienes, que son los objetos o cosas que requiere una Entidad para el
desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus fines;
-
1
Otros procesos de selección previstos en la normativa vigente en el Perú son la Licitación
Pública, el Concurso Público, la Adjudicación Directa Pública y la Adjudicación Directa
Selectiva. (Artículo 14° del Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado).
2
Sujetas a la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal que corresponda, como
referencia para el año 2002 es la Ley N° 27573 y a la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado, Ley N° 27209. (Ejemplos: Ministerios, Municipalidades, organismos públicos
descentralizados, Organismos Constitucionalmente Autónomos, etc.).
3
Sujetas a la directiva que establece las normas para la gestión y el proceso presupuestario de
empresas y entidades bajo el ámbito del FONAFE - Directiva Nº 001-2002/FONAFE (Ejemplos: PERUPETRO, SEDAPAL, PETROPERU, ETECEN, TANS PERU, etc.).
4
Sujetas a la norma que aprueba el presupuesto de ingresos y egresos para el año fiscal 2002
de las empresas municipales y organismos comprendidos en el artículo 22 de la Ley Nº
27573, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002 - Decreto Supremo Nº
231-2001-EF - (Ejemplos: OSIPTEL, OSINERG, SUNASS, OSITRAN,CONASEV, SUNAT,
Aduanas, Centro Vacacional Huampaní, Comité de Administración del Sistema de CeticosIlo, Matarani o Paita, Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda, Caja Municipal de
Crédito Popular, Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana, Caja Municipal de Ahorro y
Crédito del Santa, EMAPE, Empresa Municipal de Transportes Turísticos Macchupicchu S.A.,
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Coronel Portillo S.A.).
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-
-
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Servicio, la actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica
ajena a la Entidad, para atender una necesidad de esta última, pudiendo
estar sujeta a resultados para considerar terminadas las prestaciones del
contratista;
Obra, construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación
y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales
y/o equipos.
CUADRO N°1
-
Bienes5
-
Equipos de cómputo
Maquinaria
Útiles de oficina
Automóviles
Etc.
- Vigilancia
- Mantenimiento
- Reparación
- En general - Limpieza
- Arrendamiento
- Seguros
- etc.
-
Servicios
- De consultoría
-
Obras.
-
-
Investigaciones
Proyectos
Estudios
Diseños
Supervisiones
Inspecciones
Gerencias
Asesorías Especializadas
Etc.
Construcción de puentes
Remodelación de estadios
Demolición de edificios
Habilitación urbana
Etc.
c) El valor referencial de la adquisición o contratación. (Ver Cuadros
N°s 2 y 3)
El valor referencial de la adquisición o contratación se determinará sobre
la base de los costos estimados por la dependencia o dependencias
responsables de la Entidad, con una antigüedad no mayor a los dos (2)
5
Los contratos previstos en la Ley empleados para la adquisición de bienes son: la
compraventa, el suministro, el arrendamiento financiero (leasing), entre otros.
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meses anteriores a la convocatoria del proceso de selección. (Ley:
Artículo 26°)
Es decir, si el valor proyectado de la adquisición o contratación se
encuentra ubicado en el rango que va desde S/. 0,01 hasta:
-
En entidades públicas
CUADRO N° 2
Bienes
Servicios
Obras
< S/. 35 000,00
< S/. 15 000,00
< S/. 90 000,00
(Ley: artículo 17. Ley N°27573: artículo 26)
-
En empresas del Estado y empresas con accionariado mixto; y
-
En entidades reguladoras, entidades supervisoras, entidades
administradoras de recursos, entidades de servicios, fondos, cajas
municipales de ahorro y crédito, empresas municipales, hasta:
CUADRO N° 3(6)
A
Bienes
Ρ S/. 75 000,00
Servicios Ρ S/. 25 000,00
Obras
Ρ S/. 90 000,00
B
Ρ S/. 50 000,00
Ρ S/. 15 000,00
Ρ S/. 90 000,00
C
Ρ S/. 35 000,00
Ρ S/. 15 000,00
Ρ S/. 90 000,00
(Ley: artículo 17 Directiva N°001-2002-FONAFE: puntos 1.2.3.1., 1.2.3.2. y 1.2.3.3.,
Decreto Supremo N°231-2001-EF: artículo 5).
Ejemplo 1.Si la Municipalidad Provincial de Maynas desea adquirir cinco (5) computadoras con
idénticas características a S/. 3 000,00 c/u.
Determinamos que:
- La Entidad que desea adquirir es: una Municipalidad, y por tanto se
encuentra sujeta a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
su Reglamento y a la Ley N°27573 (ver pie de página N°1).
6
FONAFE clasifica en las categorías A, B o C a las empresas del Estado, así como a los
organismos comprendidos en el artículo 22° de la Ley Nº 27573 (SUNAT; Aduanas; SUNASS;
OSINERG; OSIPTEL; OSITRAN; CONASEV; Comisión de Zonas Francas, Industriales y
Turísticas; CETICOS; Fondos creados por Ley así como las entidades que los administran).
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- El objeto del contrato es: cinco(5) computadoras (bienes)
- El valor referencial es de: S/. 15 000,00 (S/. 3 000,00 cada computadora).
Considerando tales datos corresponde acudir al Cuadro N° 2 (ver página anterior), a fin
de determinar si procede convocar una adjudicación de menor cuantía.
Como el monto total de la operación (S/. 15 000,00) es inferior a S/. 35 000,00,
entonces cabe que la Municipalidad Provincial de Maynas convoque una adjudicación
de menor cuantía a fin de adquirir las cinco computadoras.
Ejemplo 2.Si PETROPERU (empresa del grupo A según la clasificación del FONAFE) desea
contratar una avioneta para que traslade a seis de sus ingenieros (por un valor de S/. 7
000,00).
Determinamos que:
- La Entidad que desea adquirir es: una empresa pública, y por tanto se
encuentra sujeta a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
su Reglamento y a la Directiva Nº 001-2002/FONAFE.
- El objeto del contrato es: el servicio de transporte aéreo (servicio).
- El valor referencial es de: S/. 7 000,00. (siete mil nuevos soles)
Considerando tales datos corresponde acudir al Cuadro N° 3 , a fin de determinar si
procede convocar una adjudicación de menor cuantía.
Como el monto total de la operación (S/. 7 000,00) es inferior a S/. 25 000,00, entonces
cabe que PETROPERU convoque una adjudicación de menor cuantía a fin de contratar
el servicio de taxi aéreo.
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCIÓN 2
:
Otros supuestos en los que debe
convocarse una Adjudicación de
Menor Cuantía
‰
Otros casos en los cuales se puede convocar a una AMC.-
Además del caso regular, explicado en la sección anterior, la Ley y el
Reglamento han previsto la posibilidad de convocar una Adjudicación de Menor
Cuantía en otros tres casos distintos:
1.
Exoneración del proceso de selección.
a. De verificarse alguno de los supuestos previstos en la Ley7, el
Reglamento o las leyes complementarias, la adquisición o contratación
no se tramitará convocando el proceso de selección que en principio
correspondería convocar, considerando el objeto del contrato que se
proyecta celebrar y su valor referencial, sino a través de una
Adjudicación de Menor Cuantía-AMC.
(Ley: artículos 19, 20, 21 y 22 Reglamento: artículos 14 numeral 4) literal b) y 105
al 116)
2.
Declaratoria de Desierto.
a. El Comité Especial declarará desierto un proceso cuando no se
presenten por lo menos dos propuestas en la etapa de presentación de
propuestas y apertura de sobres. Del mismo modo, el Comité Especial
declarará desierto un proceso de selección cuando, luego de la
evaluación técnica y económica, quede una sola o ninguna propuesta
válida.
b. Estaremos ante una propuesta válida cuando ésta supere la evaluación
técnica y la evaluación económica efectuada por el Comité Especial. Es
decir, cuando cumpla los requisitos técnicos mínimos y reúna el puntaje
suficiente para superar la evaluación técnica (excepto, en este caso, en
materia de seguros en el que no se debe alcanzar puntaje mínimo
alguno en la evaluación técnica para pasar a la evaluación económica),
7
Las Entidades están exoneradas de los procesos de Licitación Pública, Concurso Público o
Adjudicación Directa, según sea el caso, las adquisiciones y contrataciones que se realicen:
a) Entre Entidades del Sector Público, conforme al Reglamento;
b) Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas sean únicas;
c) En situación de emergencia o de urgencia declaradas de acuerdo a Ley;
d) Con carácter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, que deban mantenerse en reserva de acuerdo a Ley;
e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la República;
f) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;
g) Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la
Entidad; y
h) Para servicios personalísimos, de acuerdo al Reglamento.
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así como cuando la propuesta económica se encuentre dentro del rango
que va desde el 70% (tratándose de bienes y servicios), o el 90%
(en el caso de ejecución y consultoría de obras), hasta el 110% del
valor referencial.
(Ley: artículos 32 y 33. Reglamento: artículos 65 al 70. Ley N° 27738 que modifica
el artículo 33° de la Ley N° 26850 (28.05.2002)
c. Si una licitación pública o un concurso público se declara desierto en dos
oportunidades se sigue el siguiente procedimiento:
Si queda válida una única oferta,
se le otorga la Buena Pro
Se convoca a una
Adjudicación Directa
Selectiva
Si no queda ninguna oferta
válida,
se
convoca
una
adjudicación de menor cuantía
d. En el supuesto que una adjudicación directa sea declarada desierta, se
sigue el siguiente procedimiento:
Si queda válida una única oferta,
se le otorga la Buena Pro
Se realiza una
segunda convocatoria
Si no queda ninguna oferta
válida, se convoca una
adjudicación de menor cuantía
(Ley: artículo 32 numeral 1) literal b) y numeral 2) literal b).
artículos 14 numeral 4) literal c) y 105.)
Reglamento:
e. Cabe señalar, con respecto a la adjudicación directa selectiva que se
convoca como consecuencia de dos declaratorias de desierto de
licitaciones o concursos públicos, que si se presenta un solo proveedor
se deberá evaluar su propuesta, a la cual, si resulta válida, se le
otorgará la Buena Pro.
f. En el caso de procesos de selección según relación de ítems, se
convoca una Adjudicación de Menor Cuantía cuando la suma de los
ítems declarados desiertos en primera convocatoria arroja un valor que
nos haría convocar, considerando aisladamente el monto, dicho proceso
de selección.
(Reglamento: artículo 26.)
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Ejemplo 1.Supongamos que el Ministerio de Salud convoca una Adjudicación Directa Pública por
Ítems para la adquisición de útiles de escritorio. El proceso cuenta con cinco ítems, de
los cuales quedan desiertos dos en primera convocatoria:
Ítem
1
2
3
4
5
Total
Monto
S/. 7 500,00 (desierto)
S/. 6 000,00
S/. 8 000,00
S/. 6 500,00
S/. 8 000,00 (desierto)
S/. 36 000,00
Monto Ítems Desiertos
S/. 7 500,00
S/. 8 000,00
S/. 15 500,00
En segunda convocatoria no corresponde convocar otra adjudicación directa pública (como en
principio lo dispone el artículo 32 de la Ley) sino, considerando la sumatoria de los ítems
desiertos (S/. 15 500,00) así como el objeto del contrato que se va a celebrar (útiles de oficina),
una adjudicación de menor cuantía.8
3. Contratación de expertos independientes que asesoren o integren los
comités especiales.
Está permitido contratar expertos independientes a fin de que integren o
asesoren al Comité Especial, órgano encargado de conducir todos los
procesos de selección (desde las licitaciones y concursos públicos hasta las
adjudicaciones de menor cuantía). Sin importar el monto del contrato que
se pretenda celebrar con los expertos independientes, su contratación se
llevará a cabo vía Adjudicación de Menor Cuantía.
(Reglamento: artículo 14 numeral 4) literal d))
8
Sobre la forma de numerar los procesos de selección, revisar la Directiva N°011-2001CONSUCODE/PRE, aprobada por Resolución N°118-2001-CONSUCODE/PRE, publicada el
07 de julio de 2001.
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCIÓN 3
Subsección A
:
:
Exoneraciones
Concepto y Causales
‰
1.
‰
2.
Pag. 9
¿Qué se entiende por Exoneración?
La exoneración es la facultad que tiene una Entidad de tramitar una
adquisición o contratación vía Adjudicación de Menor Cuantía, pese a que,
en consideración al valor referencial y al objeto del contrato que se
pretende celebrar, en principio correspondería convocar otro proceso de
selección, más formal y riguroso (por ejemplo: licitación pública, concurso
público o adjudicación directa).
(Ley: artículos 19 y 29. Reglamento: artículos 105 y 116)
¿Cuáles son las formalidades que se requieren para su aprobación?
La exoneración debe ser aprobada, previa expedición de un informe
técnico y un informe legal que la sustente, por los siguientes órganos u
órganos-persona:
a) El Titular del Pliego, mediante resolución (en el caso de Entidades
Públicas).
b) El Directorio, mediante acuerdo (en el caso de empresas del Estado).
c) El Concejo Municipal, también mediante acuerdo (en el caso de
municipalidades).
(Ley: artículo 20)
3.
Las causales de exoneración deben ser interpretadas restrictivamente, y
en caso de acogerse a ellas, las Entidades deben motivarlas clara y
suficientemente.
(Resolución de Contraloría N° 123-2000-CG: Norma Técnica N°700-06, Comentario
N° 02, noveno párrafo)
‰
¿Cuáles son las Causales de Exoneración permitidas por la Ley?
Actualmente se admiten las siguientes causales de exoneración:
a) Adquisiciones y contrataciones entre Entidades del Sector Público.
(Ley: artículo 19 literal a); Reglamento: artículo 106).
b) Contratación de Servicios Públicos sujetos a tarifas únicas.
(Ley: artículos 19 literal “b” y 20. Reglamento: artículo 107).
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c) Adquisiciones o contrataciones por situación de urgencia.
(Ley: artículos 19 literal “c” y 21. Reglamento: artículo 108).
d) Adquisiciones o contrataciones por situación de emergencia.
(Ley: artículos 19 literal “c” y 22. Reglamento: artículo 108)
e) Adquisiciones o contrataciones con carácter de secreto militar u orden
interno.
(Ley: artículo 19 literal d. Reglamento: artículo 109. Decreto Supremo N° 0522001-PCM, Resolución de Contraloría N° 105-2001-PCM)
f) Adquisiciones o contrataciones realizadas por las misiones del servicio
exterior.
(Ley: artículo 19 literal e. Reglamento: artículo 110)
g) Adquisición de bienes o contratación de servicios que no admiten
sustitutos.
(Ley: artículo 19 literal f).
h) Prórroga de plazos en contratos de arrendamiento.
(Ley: artículo 19 literal g. Reglamento: artículo 119 numerales 2 y 3)
i) Contratación de servicios personalísimos.
(Ley: artículo 19 literal h. Reglamento: artículo 111)
j) Adquisición de insumos utilizados en la actividad empresarial del Estado.
(Ley: 2DT; Reglamento: artículo 112)
k) Contratación de servicios con universidades públicas o institutos
públicos de investigación.
(Ley N°27573: segunda disposición complementaria y transitoria)
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:
SECCIÓN 3
Subsección B
:
:
‰
Pag. 11
GENERALIDADES
Exoneraciones
Adquisiciones y contrataciones
entre Entidades del Sector Público
¿En qué caso procede la exoneración por adquisiciones entre
Entidades?
1. Causal que puede ser alegada por la Entidad que desea adquirir o contratar
un bien, servicio u obra, siempre que quien actúe como contratista sea otra
Entidad.
(Ley: artículo 19 literal “a”. Reglamento: artículo 106)
‰
¿Cuáles son las limitaciones?
2. Son las siguientes:
a) Que la Entidad que actúe como contratista no sea una empresa del
Estado y no ejerza habitualmente actividad empresarial9.
b) Las prestaciones que se contraten no pueden ser materia de
subcontratación.10
(Reglamento: artículo 106)
‰
¿Qué requisitos debe exigir la Entidad contratante a la Entidad
contratista?
3. La Entidad que desea ampararse en la presente causal debe exigir al
suscribir el respectivo contrato una declaración jurada a la Entidad que va a
actuar como contratista, en la cual ésta afirme no ejercer habitualmente
actividad empresarial. Dicha declaración jurada puede estar insertada en el
documento en el cual conste el contrato.
Si la declaración jurada resulta falsa, la Entidad que convocó el proceso
debe solicitar, a un árbitro unipersonal o a un tribunal arbitral, la declaratoria
de nulidad del contrato.
(Reglamento: artículo 106)
‰
9
¿Es necesario un Informe Técnico, Económico y Legal para que
proceda este tipo de exoneración?
Una Entidad ejercerá habitualmente actividad empresarial si ha actuado como contratista en
dos o más contratos similares (con entidades públicas o privadas) dentro de los doce meses
anteriores a la fecha proyectada de suscripción del contrato con la Entidad que desea
ampararse en la causal.
10
Es decir, la Entidad – contratista no puede encargar a un tercero la ejecución de parte de las
obligaciones que ha asumido frente a la Entidad convocante.
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4. La exoneración al amparo de esta causal debe estar sustentada en un
informe técnico – económico – legal que arroje la siguiente información:
a) Que contratar con otra Entidad resulta más ventajoso en función a los
precios ofertados en el mercado.
b) Que en un determinado tiempo y lugar resulta más beneficioso contratar
con otra Entidad.
c) Que la operación es técnicamente viable e idónea. Es decir que no se
ha sacrificado calidad, por precio.
Si alguno de los puntos citados no es acreditado en el informe, no procede
la exoneración al amparo de la presente causal.
(Reglamento: artículo 106)
‰
Diferencia de esta causal de exoneración con la modalidad de
Administración Directa o por Encargo.-
5. No debe confundirse la presente causal, en materia de ejecución de obras,
con la posibilidad de ejecutar obras públicas por encargo. Si bien no está
expresamente regulado, es necesario señalar que sólo procederá pactar,
vía convenio, la ejecución de una obra por encargo, cuando dicha
prestación sea realizada en cumplimiento de las funciones de la Entidad
que actúa como ejecutora de la obra.11 Asimismo, en los convenios se
deberá precisar la capacidad operativa que dispone la Entidad ejecutora a
fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
(Resolución de Contraloría N° 195-88-CG: artículo 1 numeral 2)
Cabe indicar que las obras que se ejecuten por administración directa o por
encargo, entre las Entidades del Sector Público, no están reguladas por la
Ley ni su Reglamento.
(Ley: séptima disposición complementaria, literal d)
MÓDULO PRIMERO
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GENERALIDADES
SECCIÓN 3
Subsección C
:
:
Exoneraciones
Contratación de Servicios Sujetos a
Tarifas Únicas
‰
11
¿En qué caso procede la exoneración para contratar servicios por
tarifas únicas?
La base legal de la ejecución de obras por encargo o por administración directa es la
Resolución de Contraloría N° 195-88-CG – Normas que regulan la ejecución de las obras
públicas por administración directa.
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1. Esta causal resulta aplicable cuando una Entidad desea contratar los
siguientes servicios:
a)
b)
c)
d)
e)
Energía Eléctrica.
Telecomunicaciones.
Agua.
Desagüe.
Otros de naturaleza análoga12.
(Ley: artículo 19 literal b. Reglamento: artículo 107)
‰
¿Qué condiciones se requieren adicionalmente?
2. Las condiciones que se deben cumplir adicionalmente son las siguientes:
a) Que sea el organismo regulador quien establezca las tarifas de los
mencionados servicios públicos (Ejemplos: SUNASS, OSINERG,
OSIPTEL).
b) Que las tarifas no puedan ser negociadas por las partes, es decir entre
la entidad y la empresa que brinda los mencionados servicios.
Importante:
Si no se reúnen ambas condiciones no procede la exoneración.
(Reglamento: artículo 107)
‰
¿Quién aprueba esta causal de exoneración?
3. Esta es la única causal de exoneración que no requiere necesariamente de
aprobación del Titular del Pliego (en el caso de las Entidades Públicas), del
Directorio (en el caso de las empresas
públicas) o del Consejo Municipal (en el caso de las municipalidades). A
diferencia de las demás causales, en este caso quien aprueba la
contratación al amparo de esta causal puede ser aquel funcionario con
facultades suficientes para autorizar las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad.
(Ley: artículo 20).
12
Sería el caso, inexistente actualmente en el país, del suministro de gas por tuberías.
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GENERALIDADES
SECCIÓN 3
Subsección D
:
:
Exoneraciones
Situación de Urgencia
‰
Pag. 14
¿Qué se requiere para que se configure la causal de exoneración de
situación de urgencia?
1. La situación de urgencia se configura cuando coinciden los siguientes
elementos:
a) Ausencia de bienes y servicios. Se extiende también a obras.
b) La ausencia es extraordinaria e imprevisible. Es decir no es usual y no
es posible predecirla o anticiparla.
c) La ausencia compromete servicios esenciales u operaciones
productivas realizadas por la Entidad. No se trata de cualquier servicio
prestado por la Entidad, éste debe ser esencial.
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d) El compromiso (de los servicios esenciales u operaciones productivas)
debe ser directo e inminente. Es decir existe una relación directa y de
inmediatez entre la ausencia del bien o servicio y la afectación del
servicio o de operaciones productivas realizadas por la Entidad.
Ejemplo1.El único camión que presta el servicio de limpieza pública de la Municipalidad de
San Jerónimo se ha incendiado debido a un corto circuito.
En este caso podemos establecer que:
-
Existe la ausencia de un bien: el camión.
- La ausencia es extraordinaria: no es usual que el camión
prácticamente
desaparezca.
- La ausencia era imprevisible: ningún funcionario suficientemente
diligente podría prever el siniestro del camión.
- La ausencia compromete servicios esenciales prestados por la
entidad: el servicio de limpieza pública es uno de carácter
esencial que debe ser prestado por los gobiernos locales.
- La ausencia del bien compromete directamente un servicio
esencial: sin el camión es imposible prestar el servicio de limpieza
pública. Existe una relación directa entre la existencia del camión
y la prestación del servicio.
- La ausencia del bien compromete inminentemente el servicio
esencial: casi inmediatamente después de producida la ausencia
se produce el compromiso del servicio esencial.
2. Si bien no se encuentra previsto expresamente, se admite la aprobación de
la exoneración pese a que la ausencia del bien o servicio era previsible, ya
que la negligencia del funcionario competente para determinarla no puede
perjudicar la prestación de servicios esenciales o de operaciones
productivas.
3. La aprobación de la exoneración de la adquisición o contratación por la
causal de situación de urgencia, faculta a las Entidades a realizar medidas
temporales en tanto se realicen los procesos de selección definitivos.
4. No debe confundirse la situación de urgencia con las ampliaciones
contractuales por adquisiciones y contrataciones complementarias.
Las ampliaciones contractuales permiten a la Entidad adquirir o contratar
bienes o servicios con el mismo contratista hasta por un máximo de treinta
por ciento (30%) adicional al monto del contrato original, dentro de los tres
meses posteriores al vencimiento del plazo contractual, en tanto se realice
el proceso de selección definitivo.
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Pag. 16
Dicha facultad podrá ejercerse siempre que se trate del mismo bien
o servicio y el contratista mantenga las condiciones que dieron lugar a la
adquisición o contratación.
(Ley: artículo 21. Reglamento: artículos 108 y 141)
En todo caso, la exoneración por situación de urgencia no debe ser
aplicada para subsanar una inadecuada planificación de adquisiciones.
(Resolución de Contraloría N° 123-2000-CG: Norma Técnica N°700-06, Comentario
N° 02, noveno párrafo)
Ejemplo 2.La Empresa EGASA S.A. convoca en el mes de marzo del 2002 a un concurso
público para contratar un seguro de vida para su personal. En el mes de mayo del
2002, la póliza contratada en el ejercicio anterior (2001) estaría por vencer y la
conclusión del proceso de selección es una posibilidad aún remota, por lo que la
Empresa podría ampararse en el artículo 141 del Reglamento y ampliar la póliza
contratada en el año 2001 hasta por un 30 % adicional del monto del contrato.
En el ejemplo planteado, no cabe proceder a declarar la situación de
urgencia ya que no existe compromiso directo entre la ausencia del servicio
(seguro de vida) y la prestación de un servicio esencial a cargo de la
Municipalidad.
5. Las adquisiciones o contrataciones realizadas al amparo de la situación de
urgencia, se efectúan mediante acciones rápidas, es decir, mediante
Adjudicaciones de Menor Cuantía en las que se invita a un solo proveedor
y no se notifica ni a CONSUCODE ni a PROMPYME (pese a que se trata
de adjudicaciones de menor cuantía que superan los topes previstos para
que surja la obligación de notificar a tales entidades)13.
(Reglamento: artículos 105 y 108)
13
Recordemos que se debe notificar a CONSUCODE y a PROMPYME cuando se superen las cuatro (4)
UIT en adjudicaciones de menor cuantía para la adquisición de bienes y contratación de servicios.
Asimismo, es importante anotar que una Entidad podrá exonerarse de licitaciones y concursos públicos
así como de adjudicaciones directas (públicas y selectivas).
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Modulo I : Generalidades
MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCIÓN 3
Subsección E
:
:
Exoneraciones
Situación de Emergencia
‰
Pag. 17
¿Cuándo nos encontramos frente a una Situación de Emergencia?
1. La Situación de Emergencia se verifica ante la ocurrencia de:
a) Catástrofes (ejemplos: terremotos, sequías, inundaciones, etc.)
b) Situaciones que supongan graves peligros (ejemplos: rajadura de una
represa, epidemias, plagas, etc.).
c) Necesidades de Defensa Nacional (ejemplos: posibilidad de conflicto
armado con países limítrofes, terrorismo interno, etc.).
(Ley: artículo 22. Reglamento: artículo 108).
‰
¿Cómo se realizan estas adquisiciones derivadas de una situación de
emergencia?
2. A diferencia de las otras causales de exoneración, la situación de
emergencia faculta a que las adquisiciones y contrataciones no se realicen
por adjudicación de menor cuantía sino en forma directa, al margen de las
formalidades previstas en la Ley y su Reglamento. Es decir, no se
elaborarán bases, no se efectuará invitación alguna ni se otorgará la Buena
Pro. La adquisición o contratación se efectuará de forma similar a la que
realiza cualquier particular.
(Ley: artículo 22)
‰
¿Se requiere de aprobación previa para proceder a adquirir?
3. Asimismo, es la única causal en la cual no se requiere de aprobación previa
de la exoneración para proceder a la realización de las adquisiciones y
contrataciones necesarias para atenuar la situación de emergencia. Ello
considerando su particular naturaleza. En este caso, basta la sola
autorización del funcionario que debe aprobar la exoneración para que se
proceda a realizar tales operaciones. Es decir, se pueden llevar a cabo las
acciones inmediatas para mitigar la emergencia, sin contar previamente con
el informe técnico legal y el instrumento jurídico (resolución o acuerdo) que
declare la situación de emergencia.
Si se realizan las acciones inmediatas en forma previa a la declaratoria de
emergencia, ésta deberá efectuarse en forma posterior, dentro de un
término razonable, a fin de convalidar tales acciones.
4. Si bien al igual que en el resto de los supuestos es el Titular del Pliego (o el
Directorio o el Consejo Municipal, según sea el caso) quien aprueba la
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Pag. 18
exoneración, en la situación de emergencia se requiere además de un
Decreto Supremo complementario a la aprobación, el cual establezca:
a) Las zonas en situación de emergencia.
b) Las entidades involucradas.
c) El plazo de la emergencia (máximo sesenta (60) días naturales).
La aprobación de dicho decreto supremo debe ser tramitada por la
Entidad que desea exonerarse de los procesos de selección ante la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Dicho trámite debe efectuarse dentro de un plazo razonable desde que
se inició la ejecución de los contratos celebrados con el fin de solucionar
la situación de emergencia.
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Pag. 19
MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCIÓN 3
Subsección F
:
:
Exoneraciones
Adquisiciones y contrataciones con
carácter de secreto militar o de
orden interno.
‰
¿Qué adquisiciones y contrataciones tienen carácter de secreto militar
u orden interno?
1. Tienen el carácter de secreto militar o de orden interno la contratación o
adquisición de bienes, servicios u obras que directa o indirectamente
revelen los siguientes aspectos, a saber: 14
a) Los cuadros de organización del personal;
b) La naturaleza, ubicación, cantidad y operatividad del material bélico
disponible;
c) La ubicación o distribución de las fuerzas o dependencias militares o
policiales estratégicas.
‰
¿Quién aprueba el plan de las adquisiciones con carácter de secreto
militar u orden interno?
2. Tales adquisiciones y contrataciones deben estar incluidas en una especie
de plan anual de carácter reservado, alterno al señalado en el artículo 7°
del TUO de la Ley. Dicho plan deberá ser aprobado por el Consejo de
Defensa Nacional.
(Decreto Supremo N° 052-2001-PCM: artículo 1.
Nacional - Decreto Legislativo Nº 743).
‰
Ley del Sistema de Defensa
¿Qué tipo de adquisiciones no son consideradas de secreto militar u
orden interno?
3. La presente causal de exoneración no está referida a adquisiciones y
contrataciones de bienes, servicios o ejecución de obras de carácter
administrativo y operativo necesarios para el normal funcionamiento de las
unidades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
(Ley: artículo 19° inciso d; Reglamento: artículo 109 segundo párrafo)
‰
¿Cómo debe proceder la Entidad en la invitación de proveedores?
4. A diferencia de lo que sucede en los otros supuestos de exoneración, en
este caso debe invitarse necesariamente a, por lo menos, tres (3)
proveedores, salvo casos excepcionales debidamente justificados
14
Artículo 1° del Decreto Supremo N° 052-2001-PCM.
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Pag. 20
tales como la existencia de un proveedor único (ver Subsección H de la
Sección 3).
5. La exoneración del proceso de selección y el otorgamiento de la Buena Pro
se aprobará mediante resolución ministerial del titular de Defensa o Interior,
según corresponda, previo informe técnico-legal y opinión favorable de la
Contraloría General de la República.
La opinión favorable de la Contraloría es imprescindible para proceder a la
aprobación de la exoneración.
(Resolución de Contraloría N° 105-2001-CG)
6. La opinión de la Contraloría debe ser solicitada por el Ministro de Defensa o
Interior adjuntado un informe técnico, financiero y legal.
Si la Contraloría no se pronuncia respecto de la solicitud dentro del plazo de
Ley (15 días hábiles desde que es presentada la documentación completa),
el solicitante podrá entender emitida la opinión favorable; sin perjuicio del
control posterior.
(Resolución de Contraloría N° 105-2001-CG)
7. Cabe señalar que el Ministro de Defensa no puede delegar a los
Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas la facultad de aprobar la
exoneración. Toda adquisición o contratación que deseen realizar las
Fuerzas Armadas, al amparo de la presente causal, debe ser
necesariamente aprobada por el Ministro de Defensa.
(Reglamento: artículo 114)
8. El Ministro de Defensa o del Interior, según corresponda, está obligado a
remitir a las Comisiones de Fiscalización y de Defensa y Orden Interno,
respectivamente, del Congreso de la República, un informe con la relación
de las operaciones de adquisición y contratación con carácter de secreto
militar u orden interno que hubieren sido efectuadas al amparo de la
presente causal.
MODULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCION 3
Subsección G
:
:
Exoneraciones
Adquisiciones y Contrataciones
realizadas por las Misiones del
Servicio Exterior de la República.
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Modulo I : Generalidades
‰
Pag. 21
¿Qué norma establece que las Misiones del Servicio Exterior se
encuentran exonerados de realizar procesos de selección?
1. De conformidad con lo establecido por el artículo 19 inciso e) del TUO de la
Ley, las adquisiciones y contrataciones que se realicen por las Misiones del
Servicio Exterior están exoneradas de los procesos de Licitación Pública,
Concurso Público o Adjudicación Directa. 15
‰
¿Qué disposiciones o normas se aplican para efectos de este tipo de
adquisiciones a través de las Misiones del Servicio Exterior Peruano?
2. En este caso, la adquisición o contratación no se realiza mediante una
adjudicación de menor cuantía, sino aplicando la legislación, usos y
costumbres que regulan las adquisiciones y contrataciones en el país en el
cual la misión diplomática presta servicios.16
(Reglamento: artículo 110)
‰
¿Qué tipo de adquisiciones se encuentran exoneradas?
3. Las operaciones a las que se refiere la presente causal de exoneración
están referidas a aquellas que las misiones diplomáticas realicen por cuenta
propia, para el normal desempeño de sus tareas. (Ejemplos: personal
localmente contratado como secretarias, choferes, entre otros; contratación
de servicios no personales, servicios de consultoría, servicio de limpieza,
etc.; adquisición de útiles de oficina, mobiliario, etc.)
‰
¿Quién es el funcionario responsable de este tipo de adquisiciones?
4. Cabe anotar que el funcionario encargado de la Misión Diplomática es el
responsable de las adquisiciones y contrataciones que se realicen en dicha
sede, debiendo informar de los resultados de las gestiones al Ministerio de
Relaciones Exteriores del Perú.
(Reglamento: artículo 110 segundo párrafo)
5. No puede interpretarse que las adquisiciones y contrataciones que efectúen
las Entidades, tomando como nexo a las misiones diplomáticas, se
encuentran bajo el supuesto de la presente exoneración. En este caso, las
Entidades deberán aplicar la legislación vigente en la materia en el Perú.
6. Con relación a la celebración del contrato de compraventa de inmuebles, el
tercer párrafo del artículo 110° del Reglamento establece que ésta se
encuentra exonerada de lo establecido en el inciso b) del Artículo 2 del
Reglamento de Administración de la Propiedad Fiscal, aprobado por
15
Entiéndase por Misiones del Servicio Exterior a las Embajadas, los Consulados y las
representaciones permanentes del Perú en el exterior.
16
Por lo que no es de aplicación el artículo 105° del Reglamento que establece los
procedimientos para los procesos de selección exonerados y declarados desiertos.
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Modulo I : Generalidades
Pag. 22
Decreto Supremo N° 025-78-VC, el cual ha sido derogado por el artículo 2°
del Decreto Supremo N° 154-2001-EF de fecha 18 de julio del 2001, con el
que se aprueba el Reglamento General de Procedimientos Administrativos
de los Bienes de Propiedad Estatal.
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Modulo I : Generalidades
Pag. 23
MODULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCION 3
Subsección H
:
:
Exoneraciones
Bienes y Servicios que no Admiten
Sustitutos
‰
¿Cuándo nos encontramos frente a una causal de exoneración de
proceso de selección para adquirir bienes y servicios que no admiten
sustitutos?
Esta causal es similar al caso de proveedor único17 de determinados bienes
o servicios.
(Ley: artículo 19 inciso f)
‰
¿Cómo se determina el Proveedor Unico?18
1. La determinación del proveedor único está definida por su presencia “física”
en un mercado.
2. Según sea el proceso que en principio debía ser convocado por la Entidad,
la determinación del proveedor único variará de la siguiente manera:
a) Si el proceso que debía convocarse es una licitación o concurso
público.
Si el estudio de mercado (que debe anteceder a toda convocatoria)
arroja como resultado que estamos ante un proveedor único en el
mercado nacional, lo que corresponde es que la Entidad no declare la
exoneración al amparo de la causal materia de análisis sino que amplíe
el estudio de mercado al ámbito internacional.
Si encuentra una pluralidad de proveedores en dicho mercado,
corresponde que se convoque una licitación pública o un concurso
público internacionales (según sea el objeto del contrato que se
pretende celebrar).
b) Si el proceso que debía convocarse es una adjudicación directa
pública.
17
18
Se puede asimilar el supuesto materia de análisis (bienes y servicios que no admiten
sustitutos) al caso de proveedor único, porque al existir un único proveedor en el mercado
dicho bien no tiene, materialmente, sustitutos en el mercado, ya que sencillamente no existe
otro proveedor que se encargue de su comercialización o prestación.
La determinación del proveedor único guarda relación con la forma en la que debe
efectuarse la convocatoria. Si ésta se realiza por publicaciones, se puede entender que lo
que se busca es una convocatoria a nivel nacional. Por otro lado, el artículo 14 del
Reglamento permite que, en las adjudicaciones directas selectivas, una Entidad se exonere
del requisito de invitar a tres proveedores si no es posible encontrarlos en la localidad, por lo
cual puede inferirse que se desea una convocatoria a nivel local.
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Pag. 24
La indagación en el mercado debe arrojar como resultado que existe un
solo proveedor a nivel nacional que se encargue ya sea de vender o
arrendar un determinado bien o de prestar un determinado servicio.
c) Si el proceso que debía convocarse es una adjudicación directa
selectiva.
La indagación en el mercado que debe arrojar como resultado que el
proveedor es único en función al mercado local para exonerarse
válidamente al amparo de la causal materia de análisis.
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCION 3
Subsección I
:
:
Exoneraciones
Prórroga de Plazos en Contratos de
Arrendamiento
‰
¿Cuándo procede la prórroga en los contratos de Arrendamiento?
1. Las Entidades podrán prorrogar el plazo del contrato de arrendamiento, sin
necesidad de convocar previamente ningún proceso de selección, siempre
que se verifiquen las siguientes condiciones:
a) Que el inmueble arrendado por la Entidad se encuentre ocupado por
ella.
b) Que la renta no aumente en un porcentaje mayor al índice de precios al
por mayor que establece el Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI.
El índice que se toma como referencia es aquel del mes inmediatamente
anterior al de la fecha fijada para suscribir la prórroga.
(Ley: artículo 19 inciso g)
c) Que se incluya en el documento en el cual consta la prórroga, una
cláusula de resolución unilateral (la que permite a la Entidad dejar sin
efecto el contrato sin reconocerle al arrendador ninguna suma por
concepto de indemnización).
(Reglamento: artículo 119 numeral 3)
2. En este caso, no se requiere convocar una adjudicación de menor cuantía,
que es el proceso de selección que debe convocarse cuando se aprueba
una exoneración, sino proceder a contratar directamente con el arrendador.
Sin embargo, no debemos olvidar que para proceder a prorrogar el contrato
de arrendamiento, se debe contar previamente con la aprobación de la
exoneración y con el informe técnico legal que la sustenta.
(Ley: artículo 20)
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCION 3
Subsección J
:
:
Exoneraciones
Contratación de Servicios
Personalísimos
‰
¿Cuándo procede la exoneración por causal de Contratación de
Servicios Personalísimos?
1. La presente causal de exoneración procede cuando, para la contratación
del servicio, es necesario considerar las particulares características del
locador (tales como el trato, la laboriosidad, la ubicación, la calidad, etc.). Es
decir debe considerarse la relevancia de las características particulares del
locador con relación a la prestación del servicio.
Los funcionarios
encargados de la selección del locador deben preguntarse si es necesario,
para la cabal ejecución de la prestación a cargo de éste, que quien preste el
servicio reúna las condiciones que han sido tomadas en cuenta al momento
de seleccionarlo.
Es necesario precisar que, si bien pueden haber en el mercado otras
personas que brinden el servicio, para que proceda la presente causal de
exoneración, la Entidad debe requerir de la forma particular e inherente en
la cual el locador presta el servicio para que sus objetivos sean alcanzados.
‰
¿Cuáles son las
personalísimo?
características
del
locador
de
un
servicio
2. Las características del locador deben ser evaluadas en forma objetiva en
función a la naturaleza de la prestación, es decir, sobre la base de
información real carente de subjetividad. Las características particulares del
locador no deben ser fijadas por la opinión o el criterio de los funcionarios,
su determinación debe derivarse de la experiencia y trayectoria de aquel
que prestará el servicio, en función a la naturaleza de la prestación que va a
ser desempeñada y no con relación a servicios similares.
‰
¿Está permitida la Subcontratación en la presente causal?
3. Precisamente, por las características antes mencionadas del servicio que se
va a prestar, el contratista elegido no podrá subcontratar parte de las
prestaciones a su cargo. Es decir, quien resulte elegido al amparo de la
presente causal no puede encargar parte del servicio a su cargo a terceros.
‰
¿Qué se establece en la normativa sobre los servicios de Publicidad
para el Estado?
4. Son considerados por el Reglamento como servicios personalísimos los
servicios de publicidad prestados al Estado por los medios de comunicación
(sean éstos: televisivos, radiales, escritos, etc.). Es decir, la publicidad
radial, televisiva o escrita contratada por el Estado puede ser contratada vía
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adjudicación de menor cuantía, sin importar la cuantía de la operación.
(Ley: artículo 19 inciso h. Reglamento: artículo 111)
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCION 3
Subsección K
:
:
Exoneraciones
Adquisición de Insumos Directos
‰
¿Procede la exoneración por causal de adquisición de
directos?
insumos
1. Al amparo de la presente causal de exoneración pueden ser adquiridos los
insumos directos empleados por Entidades que realicen actividad
empresarial en forma directa o indirecta y que se dediquen a la producción
de bienes.
‰
¿Qué se considera como insumo directo?
2. Dentro del concepto de insumos directos encontramos a los bienes
intermedios (“bienes que sirven para elaborar otros bienes”), entre los
cuales, a su vez, tenemos a los repuestos de equipos y maquinarias,
conforme a su giro.
‰
¿Existe obligación de informar al Ministerio de Economía y Finanzas y
a la Contraloría General?
3. En este caso, se añade una obligación adicional a las que deben ser
observadas en las demás causales previstas, cual es la de informar al
Ministerio de Economía y Finanzas y a la Contraloría General de la
República sobre las adquisiciones realizadas al amparo de la presente
causal (dentro de los quince (15) días útiles posteriores al término de cada
semestre).
‰
Información que se remitirá a los Entes antes mencionados:
Si bien no está expresamente regulado ni en la Ley ni en el Reglamento, la
información que debe remitirse es básicamente la siguiente:
a) Tipos de bienes adquiridos.
b) Cantidad.
c) Monto de las adquisiciones.
(Ley: segunda disposición transitoria. Reglamento: artículo 112)
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MÓDULO PRIMERO
:
GENERALIDADES
SECCION 3
Subsección L
:
:
Exoneraciones
Contratación de Servicios de
Consultoría
‰
Pag. 29
¿En qué consiste la exoneración por causal de contratación de
servicios de consultoría?
1. Esta es una causal en la cual se restringe a los sujetos que pueden ser
elegidos por las Entidades, vía adjudicación de menor cuantía, para actuar
como contratistas (sólo Universidades Públicas e Institutos Públicos de
Investigación). La contratación de servicios de investigación a cargo de
universidades privadas se encuentra fuera del ámbito de la norma que
establece la presente causal de exoneración.
(Segunda disposición complementaria y transitoria de la Ley N° 27573).
‰
¿Cómo se tramita este tipo de contratación?
2. Se tramitará vía Adjudicación de Menor Cuantía:
a) La elaboración, evaluación y supervisión de proyectos.
b) La prestación de servicios compatibles con su finalidad.
No cualquier servicio prestado por una Universidad o Centro de
Investigación da lugar a la posibilidad de exonerarse del proceso de
selección que corresponde convocar.
Ejemplo 1.La contratación del servicio de reparación de muebles prestado por una
universidad (no se encuentra dentro de la causal de exoneración).
3. Debe interpretarse que la exoneración alcanza a los concursos públicos y a
la adjudicación directa (pese a que en principio sólo se hace referencia al
primero de los procesos de selección nombrados).
(Segunda disposición complementaria y transitoria de la Ley N°27573).
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ANEXO 1
Tramitación de las Exoneraciones- Esquema General
1)
Dependencia usuaria
(Cualquier Oficina de la
Entidad)
Dependencia encargada
(Area de Administ./Logística)
Área técnica de la Entidad
5)
Surgimiento de la necesidad. Pe: La Oficina de Personal
requiere una computadora.
Remite requerimiento a dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad (en adelante:
dependencia encargada Pe: la Gerencia de Administración)
Elabora la indagación de mercado y define valor referencial.
sdfs
Determina aparente causal de exoneración.
Solicita informes técnico y legal a las áreas respectivas.
6)
Elabora el informe técnico. Pe: la Oficina de Informática.
2)
3)
4)
7) Elabora el informe legal. Pe: la Oficina de Asesoría Jurídica.
Ambas Oficinas remiten los informes técnico y legal a la
dependencia encargada.
Área legal de la Entidad
8)
Dependencia encargada
Solicita aprobación de exoneración e inclusión de la
adquisición o contratación en el Plan Anual (si no ha sido
programada).
9) Consulta acerca de disponibilidad presupuestaria.
-
Titular del Pliego
(en entidades públicas)
10) Expide resolución
o acuerdo
-
Directorio
(en empresas públicas)
-
Consejo Municipal
(en municipalidades)
- Aprobando exoneración.
- Designando órgano que va a
conducir adjudicación de menor
cuantía.
- Se aprueba introducción del proceso
en Plan Anual.
11) Ordena publicación en El Peruano la resolución o acuerdo que
aprueba la exoneración.
12) Ordena remisión a la Contraloría General de la República el
informe técnico legal y la resolución o acuerdo que aprueba la
exoneración.
13) Remite expediente de la exoneración al órgano encargado de
conducir el proceso.
Dependencia Encargada
o Comité Especial
-
-
14) Elabora las Bases de la adjudicación de menor cuantía.
15) Remite las Bases para su aprobación.
Titular del Pliego.
Directorio.
Concejo Municipal
16) Aprueba las Bases mediante Resolución o Acuerdo, según sea el
caso.
Dependencia Encargada
o Comité Especial
17) Efectúa la invitación a un solo proveedor pudiendo invitarse a
Otros proveedores más.
Proveedor invitado
Dependencia Encargada
o Comité Especial
18) Alcanza su propuesta.
19) Otorga la buena pro.
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‰
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El esquema general no es de aplicación para casos como situaciones
de emergencia, adquisiciones y contrataciones de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional y las que realizan las misiones del servicio
exterior de la República. Asimismo, no se aplicará el esquema
general, en lo referente a la aprobación de la exoneración, en las
contrataciones de servicios públicos que tengan tarifas únicas
establecidas por el organismo regulador.
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ANEXO 2
Trámite de las Exoneraciones por Situación de Emergencia
Dependencia usuaria
1)
2)
Verifica causal habilitante de emergencia.
Efectúa requerimiento a la dependencia encargada.
3)
Determina aparente causal de
exoneración.
(Cualquier área de la Entidad)
Dependencia encargada
(Area de Administración)
-
Titular del Pliego
(en entidades públicas)
Directorio
(en empresas públicas)
Consejo Municipal
(en municipalidades)
Dependencia encargada
-
Titular del Pliego
(en entidades públicas)
Directorio
(en empresas públicas)
Consejo Municipal
(En municipalidades)
La Presidencia de la República
3)
Solicita
informe técnico
e informe legal.
4) Solicita autorización para efectuar
adquisiciones o contrataciones
necesarias
para
paliar
la
emergencia.
5) Consulta acerca de disponibilidad
presupuestaria.
5)
Elaboran el
informe
técnico
6)
Autoriza
realización
de
legal.
adquisiciones y contrataciones o
6) Remiten
aprueba exoneración.
Si no
informe
aprueba
exoneración,
puede
técnico
regularizarlo en un momento
legal a la
posterior.
autoridad
(*)
que aprueba
exoneración
7) Realiza directamente las adquisiciones o contrataciones
necesarias para paliar emergencia, en forma directa, al
margen de formalidades de la Ley y su Reglamento.
8) Ordena publicación en el diario oficial El Peruano.
9)Ordena remisión de informe técnico legal y de resolución
o acuerdo que aprueba exoneración a la Contraloría.
10) Solicita a la Presidencia del Consejo de Ministros la
expedición del Decreto Supremo
11) Expide
Decreto
Supremo
1) Zonas afectadas por emergencia.
2) Entidades involucradas
3) Plazo de la emergencia
(*) Interviene el Area Técnica de la Entidad y Area Legal de la Entidad. Ejemplo de área
técnica, según el objeto de contratación, sería el área de logística.
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