4.3 Incidentes (etapa de instrucción)

Incidentes en el Juicio de
Amparo
Etapa instrucción
Lic. Jean Claude Tron
Esquema del Manual de los
Incidentes en el Juicio de Amparo
• Causa
• Finalidad
• Etapa procesal en que ocurre
• Forma
– Regulación legal
– Requisitos de procedencia
–
Órgano competente
–
Oportunidad de su ejercicio
–
Legitimación
– Tramitación
– Sanción
– Impugnación
-Admisión
-Suspensión de oficio
-Ampliación de demanda
-Desistimiento
-Informes justificados
-Alegatos
-Preparación de pruebas
-Diferimiento de
audiencia constitucional
Inicio
Presentación
de la demanda
Incidentes:
-Calificación de Impedimento
-Conflicto competencial
Aclarar o
completar
-Concentración
No
-Obtención de documentos
-Objeción de documentos
-Ampliación demanda nuevos
¿Se
admite?
fundamentos **
AMPARO INDIRECTO
esquema general
Incidente de:
-Objeción de
documentos
-Obtención de
documentosCausal sobreseimiento oficio
Incidentes:
-Publicidad de proyectos con análisis de
constitucionalidad **
-Aclaración de
sentencia **
Determinación de
efectos y medidas
Incidente por:
-Trámite de cumplimiento **
Incidente de:
-Definición del
cumplimiento
-Declaratoria
general inconstitucionalidad **
-Inconformidad (recurso)
-Causal sobreseimiento oficio
Auxiliares
-Repetición del acto reclamado **
-Calificación de cumplimiento (exceso o defecto) **
-Cumplimiento sustituto **
-Incumplimiento **
-Inejecución **
Si
ADMISIÓN
TRAMITE *
No
¿Con
incidente?
AUDIENCIA *
Incidente de reposición de constancias **
Incidente de:
-Violación a suspensión
-Objeción de informes
previos
-Exceso/defecto en cumpli-
Sí
miento de suspensión **
INCIDENTE
SUSPENSION
PROVISIONAL Y
TRÁMITE
INCIDENTAL *
Incidente de:
-Suspensión
sin materia
-Objeción de
informes previos
AUDIENCIA
INCIDENTAL *
Incidente de reposición de constancias **
SENTENCIA *
EJECUTORIA *
CUMPLIMIENTO * y **
Incidente de nulidad de notificaciones
Incidente de:
-Violación a suspensión
-Revocación o modificación
por hecho superveniente
-Exceso/defecto en cumpli-
Incidente de:
-Daños y perjuicios
miento de suspensión **
RESOLUCIÓN
INTERLOCUTORIA
INCIDENTAL *
ARCHIVO
Incidente de nulidad de notificaciones
* En cualquier etapa debe adicionarse cualquier otro incidente innominado que requiera sustanciación especial **Régimen especial para la tramitación del incidente
Eventos importantes durante la instrucción
•
•
•
•
•
•
•
•
-Admisión
-Suspensión de oficio
-Ampliación de demanda
-Desistimiento
-Informes justificados
-Alegatos
-Preparación de pruebas
-Diferimiento de audiencia constitucional
Incidentes durante la instrucción
Incidentes:
• -Calificación de Impedimento
• -Conflicto competencial
– Corrección de vía, inhibitoria y declinatoria
– Concentración y sobreseimiento (antes acumulación)
•
•
•
•
•
•
-Obtención de documentos
-Objeción de documentos
-Reposición de constancias
-Nulidad de notificaciones
-Ampliación demanda nuevos fundamentos **
-Causal sobreseimiento oficio
6
expediente
Expediente Judicial
7
Expediente Judicial
• 210-a CFPC
• E justicia y e-gobierno
8
Antecedentes
Acción
Oposición
Expediente
electrónico
Acuerdos
Actos Sujetos
Procesales
Lista
Notificar
Peritos, testigos, terceros, etc.
Audiencias
Diligencias
Pruebas
Expedientes
Sentencias
Registro automático de:
a) Consultas
b) Promociones
c) Acceso,
d) Efecto actuaciones, etc.
Cumplimiento
Libros de gobierno.
Registros, agendas y listas.
Minutarios
Copias certificadas
Redes y portales electrónicos
Este es un esquema modular.
Las promociones o actuaciones se multiplican y diversifican
En esa medida se reproducirá el esquema
Juicio en Línea (contencioso administrativo)
• ARTÍCULO 1o-A.- Para los efectos de esta Ley (Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo) se entenderá por:
• XIII. Juicio en línea: Substanciación y resolución del juicio
contencioso administrativo federal en todas sus etapas, así
como de los procedimientos previstos en el artículo 58 de esta
Ley, a través del Sistema de Justicia en Línea, incluso en los
casos en que sea procedente la vía sumaria.
• XV. Sistema de Justicia en Línea: Sistema informático
establecido por el Tribunal a efecto de registrar, controlar,
procesar, almacenar, difundir, transmitir, gestionar, administrar
y notificar el procedimiento contencioso administrativo que se
sustancie ante el Tribunal. (ADICIONADA, D.O.F. 10 DE DICIEMBRE DE 2010) ver
artículos 58-A y subsecuentes LFPCA
10
11
notificaciones
Incidente de nulidad de notificaciones.
NOTIFICACIÓN:
• Acto por el que se da a conocer a los interesados un acuerdo o
resolución dictados en un expediente judicial.
• Documento en el que consta la comunicación.
Las notificaciones según la Ley de Amparo pueden ser:
 Por oficio o correo certificado a las autoridades responsables o al
tercero perjudicado.
 Personalmente a:
–
–
–
–
–
Quejosos privados de su libertad.
Interesados, por los requerimientos o prevenciones
Tercero perjudicado o
Persona distinta a las partes, en el caso de emplazamiento.
Quien el juez estime procedente en uso de facultades discrecionales.
 Por lista.
 Vía electrónica
Personales 27
Vía electrónica 30
Notificaciones
Régimen de notificaciones
Oficio 28
24-26, 31 y 32
Lista 29
Plazos
Autorizados
Notificaciones Pte Rep
Modalidades (casos de 4 tipos)
Efectos cuando surten
Notificaciones Nulas
Notificación personal
NOTIFICACIONES PERSONALES
Artículo 27 L.A.
Domicilio dentro de
la jurisdicción OJ
No constancia de
domicilio
Domicilio fuera de la
jurisdicción OJ
Domicilio
cerrado
¿Actuario
encuentra al
buscado?
No
Citatorio
(2 días para
acudir al OJ)
Aviso
(2 días para
acudir al OJ)
Si
¿Se niega a
recibir?
¿Acude?
Se entrega copia
y asienta razón
¿se investigó
el domicilio?
Comisión
actuario Zona
conurbada
Si
Por lista
No
No
No
Si
Para el
quejoso
Exhorto o
despacho
Se asienta razón y
notifica por lista en
SISE.
Ordena notificar
por edictos
Notificaciones Vía Electrónica
Actuación
OJ
• Acuerdo o
resolución
Notifica
ción
• Práctica
notificación
actuario
Envío a SE
• Si usuarios de
FE
Ingreso
usuario SE
• Obligación
diaria
• 2 días luego
envío
• 24 hs.
Suspensión
Cómputo
forense
Surte
efectos
• Al generarse
constancia
• Vencido el
plazo
• 2 días / 24 hs.
Consecuen
cias
• Por hecha
notificación y
consecuencias
Surte efectos Art. 31
OJ
Envía
notificación a
SE PJF
Tiene por hecha notificación al:
 Generarse constancia
 A los 2 días
 A las 24 hs.
Usuario FE
Obligado a entrar al SE
diario, opciones
 Obtiene constancia
 2 días
 24 hs.
Autoridades
Obligado a entrar al SE
diario, opciones
 Obtiene constancia
 2 días
 24 hs.
[1]
Art. 30 Frs. I y II
De enviada la notificación sin que el destinatario haya entrado al sistema y generado la constancia.
[3] Casos de actuaciones pertinentes al incidente de suspensión
[4] A las autoridades, si foráneas según acuse de recibo, siempre que sea día hábil.
[5] Caso de usuarios de FE, incluye a las autoridades que cuenten con FE:
[6] Determinaciones dictadas en el incidente de suspensión.
[7] A partir del envío si no ha generado la constancia se tiene por hecha la notificación.
[8] Casos de actuaciones pertinentes al incidente de suspensión
[9] A partir del envío si no ha generado la constancia se tiene por hecha la notificación.
[10] Casos de actuaciones pertinentes al incidente de suspensión
[2]
a) Desde que legalmente hecha,
b) Día siguiente a notificación personal
o fijar publicación de lista
c) Al generarse constancia o
d) Vencido el plazo de:
 2 días de enviada la notificación o
 24 hs.
Nulidad de notificaciones
Notificación
irregular
Vista
Escrito inicial
3 días
Pruebas
Artículos 67-69
Prueba
científica
Siguiente
actuación
Manifestaciones
Partes
3 días
Audiencia /
Resolución
Pruebas
Eventualmente:
 Amplía plazo probatorio
 Suspende procedimiento
18
Competencia
SCJN
Estructura del Poder Judicial de la
Federación
Pleno
Salas
TEPJF
SS
SR
C Adm
Plenos Circuito
TC C
CJF
TUC
TUC
Amparo
Apelacion
J DTO
Amparo
J DTO
Proceso
Pleno
Com isiones
I. JUD
VISIT . JUD.
CONT R. PJF
Autori dades
auxil iares
C. auxil iar
C. concurrente
JDO POP
Com ites
I. F. DEF.
PUB.
Proceso
IFECOM
Carrera j udicial
Adscri pci on
Creaci on Nuevos Org.
Di sci pli na
Adm ini straci on
Vi gil . Inform . y Eval.
19
Circuitos judiciales
Competencia órganos jurisdiccionales (anterior)
La competencia es la medida de la jurisdicción, se divide en:
• Materia y amparo o proceso
• Territorio
• Grado y tipo de amparo
– Temas dilucidados en A. R. contra leyes
• Turno y conocimiento previo de tema (equiparable a competencia)
• Asuntos relacionados y combinados
–
–
–
–
–
Litispendencia
Conexidad
Prevención
Igual objeto o contenido
Sentencia definitiva y emplazamiento defectuoso P. XXVI/97
• Impedimento por vinculación con el acto reclamado
– Tribunal unitario o juez de proceso.- Otro en distrito o el más cercano 42
– Autoridad auxiliar.- Juez distinto del que encomienda
43
OJA, tipo Art
Catálogo 33
de OJA
TCC
34
Tipo juicio
Reglas de competencia Territorio
Recursos
Directo
Especialidad por
materia
Revisión
Queja
Reclamación
¿Inconformidad?
TUC
35
36
Indirecto
35
Indirecto
JD
Actos de otro TUC
Especialidad por
materia
37
Ejecución de actos
Presentado demanda
38
Actos otro JD
 Mismo Dto o
especialidad
 Más cercano
Auxiliares 35
39
Indirecto
SCJN
Directo
40
Residencia de responsable
Ejecución de actos Agraria
o contencioso
administrativo (cambio SCJN)
Diverso al auxiliado
Atracción por interés y
trascendencia del caso
Todos
Competencia órganos jurisdiccionales criterios
 objeto material o naturaleza de cada proceso
tipo de juicio [directo o indirecto] y materias
 territorios donde deben actuar los OJA
residencia de la responsable, lugar de ejecución o presentación de la
demanda
 funciones que a cada tribunal corresponden
grado o tareas específicas asignadas a ciertos órganos
 conexidad identidades que la justifican
sobreseimiento por litispendencia, concentración por conexidad en
la causa, conocimiento previo del tema o impedimentos por
vinculación con el acto reclamado
 turno
criterios de asignación cuando existen varios órganos competentes
Conflictos de competencia
• Reglas generales arts. 41 y 42.
– Ningún OJA puede sostener competencia a su superior
– suspensión del procedimiento.
• Vía equivocada la intentada fue ,
– la SCJN un TCC, TUC o JD, así lo declarará, repondrá el procedimiento, en
su caso y remitirá los autos al OJA que determine ser el competente.
• Inhibitoria.
– El OJA que se considere competente, requerirá al que estime no serlo,
para que se inhiba y le remita los autos.
• Declinatoria.
– El OJA que se considere incompetente así lo declarará y remitirá los
autos al que estime ser competente.
• Trámite incidental del conflicto.
• Sobreseimiento por identidad de juicios (=quejosos, autoridades y actos,
antes acumulación).
• Concentración de procesos conexos.
Supuestos de concentración
Dos o más quejosos, en diversos juicios, ante órganos distintos que reclaman:
Un acto u
omisión
Un interés
legítimo
Actos u
omisiones
distintos
Un interés
legítimo
Misma
autoridad
Perjuicio
análogo
Concentración de procesos,
Art. 13, 2º párrafo LA
AG 20/2013 DOF 13 agosto 2013
Supuestos de concentración
Quejosos Perjuicios Autoridades
Mismo acto
(identidad)
Diversos Cualquiera Mismas
(identidad)
Distintos actos Diversos Análogos
[1]
Titulares de un interés legítimo.
Mismas
(identidad)
Identidad de actos y
autoridades
Identidad de
autoridades y perjuicios
análogos
Competencias
Tribunales colegiados de circuito
I.
Recursos de revisión cuando el fondo sean:
a) Sobreseimientos —resoluciones o pretensiones de— en
casos de leyes federales o tratados
b) En estos casos la competencia puede ser compartida con
S.C.J.N.
c) Leyes locales, reglamentos federales o locales (salvo análisis
de constitucionalidad implique fijar alcance de un DH)
d) Temas de fondo específicos, en materia: Penal, civil,
administrativa y laboral (jurisprudencia temática)
e) Jurisprudencia aunque no se haya publicado o 3 ejecutorias
respecto al tema
Acdo. 5/2013 (DOF 21-V-2013)
Competencias
Tribunales colegiados de circuito
II.
Conflictos de competencia
(con excepción de los suscitados entre tribunales colegiados de circuito)
II.
Reconocimiento de inocencia
III. Incidentes de inejecución
IV. Denuncias de repetición declaradas fundadas por jueces
(se excluyen inconformidades previstas en el artículo 201 de la Ley de Amparo,
por cumplimiento o repetición)
Acdo. 5/2013 (DOF 21-V-2013)
COMPETENCIAS
Juzgados de Distrito
• Materias:
Proceso
Penal
Amparo
Proceso
Civil
Amparo
Administrativa
Laboral
• Territorio:
Circuitos: Tribunales unitarios y colegiados
Distritos: Juzgados
Conflicto competencial entre jueces o tribunales unitarios
Artículos 48 Ley de Amparo y 37- VI LOPJF
Juez o T. U. (1)
declina
Juez o T. U.
(2) competente
No admite
Admite
competencia
y pide autos
A
Trib. Coleg.
(3)
Juez o T. U.
(2)
manifestaciones
(3)
Trámite y
vista M. P.
del circuito de contendientes o del órgano que previno
Juez o T. U.
(1)
No insiste
Resolución
Envío autos a
juez o T. U. (?)
Insiste
envío
autos
A
Conflicto turno ante CCNO del cjf
• En términos de lo dispuesto por el Acuerdo General
48/2008 del Pleno del CJF, por el que se modifica el
artículo 9 del diverso Acuerdo General 13/2007, que
regula el funcionamiento, supervisión y control de las
oficinas de correspondencia común de los Tribunales de
Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la
Federación, y por las Reglas que expide el mencionado
órgano colegiado, debe plantearse ante la Comisión de
Creación de Nuevos Órganos del CJF, consulta de turno
para que sea tal comisión la que determine qué TC o
Jdo de Distrito debe conocer de un asunto.
32
Impedimentos,
excusas y
recusaciones
Impedimentos
Se distinguen
• Impedimentos
• Excusas
• Recusaciones
• Procedimiento
Impedimento
• Causales:
– Parentesco
I
– Amistad
VII
– Enemistad
VII
– Interés del juez
II, III IV y V, VI
– Responsabilidad en el asunto o haber manifestado opinión IV
– Situación diversa de la que objetivamente derive un riesgo VIII
• Finalidad:
– Debido proceso legal e imparcialidad
14 y 17 constitucionales
•
Aplica el artículo 51 Ley de Amparo y no el 146 Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación
Pleno
Impedimento de juzgador
Trámite de oficio
Arts. 51-60 LA
Ministro
SCJN
Sala
Magistrado
TCC
Propio
TCC
Magistrados
TCC
Otro
TCC
Juzgador
impedido
Magistrado
TUC
Juez Dto.
Autoridad
auxiliar
TCC
Más cercano o
de especialidad
Órgano que
decide
Recusación
Recusación
Ante
SP estima
impedido
Fundada recusación
si omite informe
comunica
OJA debe
calificar
Admite
Si
Solicita
informe 24 hs.
No
Fin
SP admite causa
recusación
Fun
dada
Opción
SP niega causa
recusación
Señala fecha
audiencia
3 días
Audiencia
Resolución
Ofrecen, admiten y
desahogo pruebas
Recusación arts. 59 y 60 LA
Escrito de recusación, manifestar hechos y exhibir billete de deposito por monto máximo de multa
39
Reposición de
autos
Incidente de reposición de autos
• Las promociones y resoluciones deben:
– Glosarse en un expediente.
– Foliarse.
– Sellarse y rubricarse.
• Las actuaciones más importantes se documentan en:
–
–
–
–
–
Libros de gobierno.
Registros, agenda, listas.
Minutarios.
Copias certificadas que solicitan las partes.
Sistemas electrónicos o digitales
Demeritarse
Los expedientes pueden
Perderse por:
Finalidad:
Extravío
Hurto
Otra razón
Recuperar total o parcialmente con la mayor exactitud, fidedignamente y sin
alteración o sustituciones, el estado original del expediente antes de la afectación.
Reposición de constancias de autos
Petición parte
Oficio
Preexistencia /
Falta posterior
Requiere a
partes
5 días
Aportan copias
constancias y
documentos
3 días
Ampliable por
5 días más
No procede si expediente electrónico inalterado
Investigaciones de oficio por juzgador, todos los medios de prueba admisibles
Costo de reposición al imputable
Daños y perjuicios
Sanciones penales
Artículos 70-72
Audiencia /
Resolución
42
Fundamentación
y motivación
deficientes
Fundamentación y motivación deficiente
(actos materialmente administrativos)
Demanda
violaciones
formales
Informe
justificado
Aporta F y M
15 días
traslado
Amplia
demanda
Vista
autoridades y
3º interesado
Emplaza otras
autoridades
Art. 117, in fine, LA
Difiere
audiencia
Informe
justificado
complementario
44
Obtención de
documentos
Incidente de obtención de documentos.
• El quejoso o actor tiene la carga procesal de sus afirmaciones,
artículo 81 del Código Federal de Procedimientos Civiles.
• Las partes tienen la obligación de exhibir los documentos que
acrediten los hechos de su acción, artículos 79, 89 y 90 del Código
Federal de Procedimientos Civiles.
• El juez debe tener a su alcance las pruebas conducentes y
necesarias para la resolución del asunto, artículo 75, tercer párrafo,
de la Ley de Amparo.
CAUSA:
• Impedimentos para que el quejoso pueda aportar pruebas
documentales al juicio, sean necesarias para resolver y estén al
alcance de una autoridad que se opone ilegítimamente a exhibirlas.
FINALIDAD:
• Es una formalidad esencial del procedimiento, que las partes
puedan rendir las pruebas que les convengan, el objetivo del
incidente es que eso sea una realidad y no una quimera.
Artículo 121 Ley de Amparo
Instancia
Denuncia
Autoridad
Quejoso
Incidente de obtención de documentos
Abstención
Solicitud de
copias a
autoridad
Acuerdo inicial
Denuncia
al juez
No expide copias
No expide
copias 5
días o más
Pruebas sean
relevantes
Solicitud
improcedente
Pruebas no
relevantes
Requiere copias
o expediente
Juez de Distrito
Alternativas
Difiere o suspende
audiencia 10 d.
Persiste orden
expedición
Transferencia
de audiencia
Uso medios de
apremio
Concluye
incidente
47
Objeción de
documentos
Incidente de objeción de documentos
• Los documentos tienen un:
– Contenido.- Expresión de voluntad, ideas o conceptos.
Se deducen de símbolos gráficos y asumen formas como
declaraciones o argumentos.
– Continente.- Es el propio escrito, incluye al soporte material que
contiene a los signos informativos, como al texto, firmas, sellos y
elementos formales, en general, con que se expresan las ideas.
• Los documentos son prueba fundamental en el juicio de amparo
y su valor es privilegiado.
• Su eficacia procesal depende de que:
– Sean objetados.
– No lo sean y precluya la oportunidad para hacerlo.
Estos dos aspectos tienen que ver con el contenido.
– Se aduzca la falsedad del continente.
• FINALIDAD:
• Cuestionar la autenticidad del continente de un documento y la
posibilidad de rendir pruebas pertinentes.
Incidente de objeción de documentos . Artículo 122 Ley de Amparo.
Audiencia constitucional
Expositiva
Acuerdo
Preparación
Continuación audiencia
Juez de
Distrito
Partes
Presentación de
documentos en
audiencia
Ofrecen y
preparan
pruebas
Objeción de
documentos
Suspensión
de audiencia
Continuación de
audiencia.
Pruebas de
autenticidad doctos.
Causal de
sobreseimiento
advertida de
oficio
Causal de sobreseimiento advertida de oficio
• Cuando un órgano jurisdiccional de amparo advierta
de oficio una causal de improcedencia no alegada
por alguna de las partes ni analizada por un órgano
jurisdiccional inferior, dará vista al quejoso para que
en el plazo de tres días, manifieste lo que a su
derecho convenga.
• Si al estudiar el asunto para decidir, el
OJA (juez, o ponente) la advierte, debe
comunicar y dar vista al quejoso,
notificándolo personalmente